(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về dân sổ ở tỉnh bắc kạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÈNG HỒNG THÁI HN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ Ở TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG \ HÀ NỘI, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÈNG HỒNG THÁI HN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ Ở TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN VĂN HẬU HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2019 Ngƣời cam đoan Lèng Hoàng Thái Huân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ 1.1 Khái quát chung quản lý nhà nƣớc dân số .8 1.1.1 Khái niệm dân số 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc dân số 11 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc dân số 17 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc dân số .21 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nƣớc dân số cấp Trung ƣơng .21 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc dân số cấp tỉnh 24 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc dân số số địa phƣơng kinh nghiệm cho tỉnh Bắc Kạn 30 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnhThái Nguyên .31 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Giang 31 1.3.3 Kinh nghiệm tỉnh Sơn La 32 1.3.4 Kinh nghiệm tỉnh Hà Nam 33 1.3.5 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bắc Kạn quản lý nhà nƣớc dân số 34 Tiểu kết chƣơng 36 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ Ở TỈNH BẮC KẠN 37 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình dân số Bắc Kạn 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn .37 2.1.2 Thực trạng dân số tỉnh Bắc Kạn 40 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc dân số tỉnh Bắc Kạn 44 2.2.1 Thực trạ trình dự án dân số đạo thực chiến lƣợc, chƣơng 44 2.2.2 Thực trạng tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật dân số địa phƣơng .45 2.2.3 Thực trạng tổ chức triển khai thực sách dân số địa phƣơng 48 2.2.4 Thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức máy Dân số - Kế hoạch hóa gia đình địa phƣơng 48 2.2.5 Thực trạng tổ chức quản lý, đào tạo, bồi dƣỡng hƣớng dẫn nghiệp vụ cho cán quản lý chuyên môn dân số địa phƣơng 53 2.2.6 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch tài huy động hỗ trợ bảo đảm cho chƣơng trình Dân số địa phƣơng .55 2.2.7 Thực trạng quản lý thông tin tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật quản lý nhà nƣớc dân số địa phƣơng 57 2.2.8 Thực trạng tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm Dân số - KHHGĐ 58 2.3 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc dân số tỉnh Bắc Kạn 60 2.3.1 Kết đạt đƣợc nguyên nhân 60 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 61 Tiểu kết chƣơng 67 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DÂN SỐ Ở TỈNH BẮC KẠN 68 3.1 Quan điểm, định hƣớng công tác dân số 68 3.1.1 Quan điểm công tác dân số Việt Nam 68 3.1.2 Định hƣớng mục tiêu công tác dân số Việt Nam 69 3.1.3 Định hƣớng mục tiêu công tác dân số tỉnh Bắc Kạn 70 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dân số tỉnh Bắc Kạn 72 3.2.1 Giải pháp chung 72 3.2.2 Các giải pháp cụ thể với tỉnh Bắc Kạn 77 Tiểu kết chƣơng 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nƣớc dân số nội dung quản lý tất yếu nhà nƣớc, quản lý vấn đề kinh tế - xã hội hàng đầu yếu tố để nâng cao chất lƣợng sống ngƣời dân, gia đình tồn xã hội Trải qua 57 năm (từ năm 1961) xây dựng trƣởng thành, công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta ban hành nhiều chủ trƣơng, sách, luật pháp, chiến lƣợc nhằm hồn thiện vấn đề dân số theo giai đoạn phát triển đất nƣớc Quán triệt thực chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, qua 20 năm thực Nghị TW khóa VII (1993) với quan tâm Đảng Nhà nƣớc, Chính phủ, nỗ lực phối hợp bộ, ngành, địa phƣơng, ban hành nhiều văn cơng tác hóa để thực có hiệu chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc Công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình thời gian qua đạt đƣợc nhiều thành tựu vững chắc, góp phần quan trọng nghiệp chăm sóc sức khỏe nhân dân, nâng cao chất lƣợng sống nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Tuy nhiên, cơng tác dân số - kế hoạch hóa gia đình (sau gọi cơng tác dân số, theo tinh thần Nghị số 21-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban chấp hành Trung ƣơng công tác dân số tình hình mới) giai đoạn đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức Hiện nƣớc ta đứng thứ Đông Nam Á 15 giới quy mô dân số nƣớc có mật độ dân số cao Dân số tiếp tục tăng có khác biệt vùng, miền Đến nay, diện tích đất canh tác bình qn đầu ngƣời nƣớc ta xếp vào quốc gia có diện tích đất canh tác bình quân đầu ngƣời thấp, dƣới mức đảm bảo an ninh lƣơng thực Quy mô dân số lớn, chất lƣợng dân số chƣa cao Cơ cấu dân số chuyển từ dân số trẻ sang giai đoạn dân số vàng nhƣng bƣớc nhanh sang giai đoạn già hóa dân số; tỷ lệ dân số độ tuổi lao động đạt mức cao nhƣng chất lƣợng nguồn nhân lực tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp, tình trạng cân giới tính sinh mức báo động, tỷ lệ ngƣời sinh thứ trở lên có xu hƣớng tăng trở lại Tình trạng di dân từ nơng thơn thành thị khó kiểm sốt, sức khỏe sinh sản đứng trƣớc thách thức [13] Những hạn chế tồn ảnh hƣởng lớn đến cơng tác xóa đói, giảm nghèo, giải việc làm, nhà ở, nâng cao thu nhập, chăm sóc sức khỏe nhân dân ảnh hƣởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Do đó, quản lý nhà nƣớc dân số đƣợc mở rộng dần nội dung, với phát triển xã hội Thực tiễn công tác dân số tỉnh Bắc Kạn: Là tỉnh miền núi vùng cao, có đến 80% ngƣời dân tộc thiểu số; điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nƣớc nên có ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng, hiệu công tác dân số; thực trạng cơng tác dân số cịn nhiều khó khăn, hạn chế (quy mô dân số thấp nhƣng tỷ lệ sinh không ổn định; đạt mức sinh thay từ năm 2009 nhƣng khơng trì đƣợc, tổng tỷ suất sinh tăng cao trở lại; tỷ lệ sinh thứ trở lên tăng, chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số vùng khó khăn; phân bố dân số không đều, tập trung nông thôn; chất lƣợng dân số thấp; đầu tƣ nguồn lực cho công tác dân số địa phƣơng thấp, không bảo đảm;…) [25] n lý nhà nƣớc Dân số tỉnh Bắc Kạn nhiều hạn chế; khả tham mƣu cho lãnh đạo địa phƣơng chƣa hiệu dẫn đến việc thực sách quy định pháp luật dân số chƣa nghiêm túc Thực tế ảnh hƣởng lớn đến việc thực chủ trƣơng, sách dân số Đảng Nhà nƣớc địa bàn Chính việc nghiên cứu, tìm hiểu hồn thiện quản lý nhà nƣớc dân số kế hoạch hóa gia đình tỉnh Bắc Kạn nhu cầu cần thiết thực tiễn Đồng thời dƣới góc độ khoa học quản lý, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập đến vấn đề quản lý nhà nƣớc dân số góc độ khác nhƣng chƣa có đề tài luận văn sâu giải vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nƣớc dân số từ thực tiễn địa phƣơng tỉnh Bắc Kạn Vì lý trên, thân công chức quản lý Chi cục Dân số - KHHGĐ tỉnh Bắc Kạn, em chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc dân số tỉnh Bắc Kạn” làm luận văn thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm vừa qua, vấn đề liên quan đến lĩnh vực công tác quản lý nhà nƣớc dân số đƣợc nhà nghiên cứu, nhà quản lý, chuyên gia nhƣ ngƣời làm công tác dân số quan tâm, có số đề tài nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố dƣới dạng đề tài khoa học, chuyên đề, sách chuyên khảo, luận văn nhƣ: Nguyễn Đức Anh (2011), "Xu hƣớng dân số trẻ em Việt Nam đến năm 2020", Tạp chí Dân số Phát triển, số Tác giả phân tích tình hình trẻ em sinh ra, dân số trẻ em (dƣới 16 tuổi) năm gần xu hƣớng trẻ em sinh ngày giảm, đến năm 2020 tỷ lệ dân số trẻ em dƣới giảm nhiều so với giai đoạn 2000 - 2010 Nguyễn Quốc Anh (2014), "Cơ cấu dân số vàng: nguồn nhân lực lao động trẻ đạt cực đại hội sớm bẫy thu nhập trung bình Việt Nam", Tạp chí Dân số Phát triển, số Bài viết Việt Nam thời kỳ cấu dân số vàng, nhiên bƣớc vào giai đoạn già hóa dân số thời gian ngắn so với nƣớc phát triển đối diện với bẫy thu nhập trung bình; cần phải có sách tốt thay đổi cơ cấu kinh tế, tận dụng nguồn nhân lực trẻ giai đoạn cấu dân số vàng để sớm bẫy thu nhập trung bình Võ Thị Cúc (2011), "Lựa chọn giới tính thai nhi Việt Nam", Tạp chí Dân số Phát triển, số 12 Tác giả viết lựa chọn giới tính thai nhi nguyên nhân cân giới tính sinh Việt Nam; nguyên nhân chủ yếu mong muốn phải có trai; vai trị ngƣời phụ nữ, tiến khoa học - kỹ thuật hỗ trợ lựa chọn giới tính thai nhi; sách thực tế pháp chế nghiêm cấm lựa chọn giới tính thai nhi Cần có nghiên cứu kỹ nguyên nhân tƣợng để xây dựng sách điều chỉnh phù hợp, có hiệu Nguyễn Đình Cử (2007), Những xu hướng biến đổi dân số nước ta, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Nghiên cứu cho thấy cho thấy cấu dân số theo tuổi Việt Nam thay đổi nhanh chóng, tỷ lệ dân số nhóm tuổi tăng lên giảm cách rõ rệt năm từ 1997 đến năm 2007, báo hiệu tuổi thọ tăng lên xu hƣớng già hoá dân số diễn Cần đẩy mạnh nghiên cứu trình già hoá nƣớc ta làm sở cho việc xây dựng thực thi sách, chiến lƣợc quốc gia nhằm đối phó với xu hƣớng già hố dân số diễn ngày nhanh, mạnh Những cơng trình nghiên cứu thực trạng, xu hƣớng biến đổi dân số Việt Nam đƣa giải pháp quản lý nhà nƣớc dân số nƣớc ta để phù hợp với tình hình Tại Học viện Hành quốc gia có số luận văn khóa viết QLNN DS-KHHGĐ, nhƣ: Luận văn Nguyễn Khánh Toàn, năm 2000, "Tăng cường quản lý nhà nước Dân số - Kế hoạch hóa gia đình tỉnh Sơn La", luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng; luận văn Trần Thị Thu Hằng, năm 2014, “ Thể chế quản lý nhà nước dân số - kế hoạch hóa gia đình, thực tiễn thành phố Hải Phịng”, luận văn thạc sỹ Quản lý công Các đề tài nghiên cứu có đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc dân số tỉnh/thành phố, đƣa giải pháp mang tính hệ thống để hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dân số địa phƣơng Tuy nhiên, giai đoạn nay, tổ chức máy chuyên trách làm công tác dân số nƣớc, có tỉnh Bắc Kạn có thay đổi; chƣa có đề tài nghiên cứu quản lý nhà nƣớc cơng tác dân số tỉnh Bắc Kạn đề tài: “Quản lý nhà nƣớc dân số tỉnh Bắc Kạn” cơng trình nghiên cứu khoa học mới, dƣới góc độ luận văn Thạc sỹ Quản lý công, nhằm phục vụ cho quản lý nhà nƣớc dân số tỉnh Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần hồn thiện quản lý nhà nƣớc dân số tỉnh Bắc Kạn - Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nƣớc dân số cấp tỉnh - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc công tác dân số tỉnh Bắc Kạn nay; hạn chế, nguyên nhân hạn chế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý nhà nƣớc dân số cấp tỉnh - Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: Nội dung quản lý nhà nƣớc dân số cấp tỉnh + Phạm vi không gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nƣớc dân số tỉnh Bắc Kạn + Phạm vi thời gian: Đề tài sâu phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nƣớc dân số từ năm 2008 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận Đề tài đƣợc nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, nguyên lý chủ nghĩa MácLênin tƣ tƣởng Chủ tịch Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng