(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HIỀN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HIỀN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 60 34 02 01 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TOÀN THẮNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan, luận văn “Quản lý chi ngân sách nhà nước Huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tế huyên Bố Trạch hướng dẫn Tiến sĩ Lê Toàn Thắng Đồng thời, số liệu phân tích kết luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Một lần nữa, tơi xin khẳng định trung thực lời cam đoan trên! Học viên Trần Thị Hiền i LỜI CẢM ƠN Sau trình học tập rèn luyện, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Thầy, Cơ giảng viên Học viện Hành Quốc gia Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Toàn Thắng, Thầy trực tiếp hướng dẫn bảo em, giúp em nhiều trình làm luận văn Em chân thành biết ơn đến tập thể anh chị quan Ủy ban nhân dân huyện, phịng Tài - Kế hoạch huyện Bố Trạch tạo điều kiện cho em hoàn thành luận văn Với điều kiện vốn kiến thức hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì em mong nhận bảo Thầy cô để em nâng cao kiến thức thân, phục vụ tốt q trình cơng tác em sau Trân trọng! Học viên Trần Thị Hiền ii DANH MỤC VIẾT TẮT BCT Bộ trị CP Chính phủ CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa DT Dự toán GD - ĐT Giáo dục – Đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội KBNN Kho bạc nhà nước KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình MTEF Chỉ tiêu trung hạn NĐ Nghị định NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương QT Quyết tốn TC Tài TCKH Tài – kế hoạch TT Thông tư TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan chi Ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước 1.2 Quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện 16 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý chi Ngân sách Nhà nước 16 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi Ngân sách Nhà nước .20 1.2.3 Tổ chức máy quản lý chi Ngân sách Nhà nước 24 1.2.4 Nội dung quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện 27 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng 38 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi Ngân sách Nhà nước số địa phương .42 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Hà Tĩnh 42 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 44 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 46 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH TỈNH QUẢNG BÌNH 50 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 - 2018 50 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 50 2.1.2 Đặc điểm nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội huyện .51 2.1.3 Thuận lợi khó khăn việc phát triển kinh tế - xã hội huyện 54 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 – 2018 55 2.2.1 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch .55 2.2.2 Khái quát hoạt động chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 – 2018 59 2.2.3 Thực trạng quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 - 2018 73 iv 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 85 2.3.1 Kết đạt 85 2.3.2 Những hạn chế chủ yếu 87 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 90 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 93 3.1 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2019-2025 93 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2019-2025 93 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2019-2025 96 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2019-2025 97 3.2.1 Hoàn thiện quản lý lập dự toán chi NSNN 97 3.2.2 Coi trọng quản lý chấp hành chi NSNN 98 3.2.3 Hoàn thiện quản lý toán chi NSNN 100 3.2.4 Đẩy mạnh quản lý kiểm tra, giảm sát chi NSNN 101 3.2.5 Đào tạo đội ngũ cán quản lý 104 3.3 Một số kiến nghị 107 3.3.1 Kiến nghi Chính phủ 107 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 108 3.3.3 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh Quảng Bình 109 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình chi NSNN huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 – 2018 .60 Bảng 2.2 Tình hình chi cân đối ngân sách huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 - 2018 62 Bảng 2.3 Tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 – 2018 65 Bảng 2.4: cấu chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 - 2018 66 Bảng 2.5: Tình hình chi đầu tư phát triển huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 – 2018 70 Bảng 2.6 Tình hình lập dự tốn chi ngân sách huyện Bố Trạch giai đoạn 2015- 2018 75 Bảng 2.7 Tình hình chi NSNN với dự toán chi NSNNhuyện Bố Trạch giai đoạn 2015 – 2018 80 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 1.1 Quy tình lập dự toán chi NSNN cấp huyện 29 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ lập dự toán theo phương pháp từ xuống 31 Sơ đồ 1.3 Sơ đồ lập dự toán theo phương pháp từ lên 32 Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch 55 Sơ đồ 2.2: Tổ chức máy quản lý chi NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bố Trạch 58 Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Bố Trạch 50 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu chi ngân sách huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 - 2018 61 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu chi cân đối ngân sách huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 - 2018 64 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu chi đầu tư phát triển huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 - 2018 71 Biểu đồ 2.4: So sánh chi ngân sách theo dự toán thực tế 80 viii