(Luận văn thạc sĩ) phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục ở tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ /……… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN HUY HOÀNG TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC Ở TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO /……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN HUY HOÀNG TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC Ở TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TIẾN SĨ: NGUYỄN VĂN LƢỢNG HÀ NỘI – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn tỉnh Bắc Ninh Các kết chƣa đƣợc công bố nghiên cứu khác Xin đƣợc chân thành cảm ơn Tiến sỹ Nguyễn Văn Lƣợng tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tác giả Nguyễn Huy Hoàng DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Cấp huyện: Huyện, thị xã, thành phố Cấp xã: Xã, phƣờng, thị trấn GD&ĐT: Giáo dục đào tạo HĐND: Hội đồng nhân dân MN: Mầm non PGS.TS: Phó giáo sƣ Tiến sỹ QLNN: Quản lý nhà nƣớc TH: Tiểu học THCS: Trung học sở 11 UBND: Uỷ ban nhân dân 12 XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU trang Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 10 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 11 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 11 Ý nghĩa lý luận thực tiễn 12 Kết cấu luận văn 13 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP QLNN VỀ GIÁO DỤC 14 1.1 Một số khái niệm 14 1.1.1 Khái niệm Giáo dục 14 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc giáo dục 15 1.1.3 Khái niệm phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục 18 1.2 Vai trò phân cấp quản lí nhà nƣớc giáo dục 24 Nội dung quản lý nhà nƣớc giáo dục 25 1.4 Nội dung phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục 28 1.5 Nguyên tắc phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC Ở TỈNH BẮC NINH 36 2.1 Những yếu tố tác động đến phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục tỉnh Bắc Ninh 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hoá - xã hội tỉnh Bắc Ninh 36 2.1.2 Các quy định, kế hoạch Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhan dân tỉnh quản lý giáo dục cấp 37 2.1.3 Hệ thống giáo dục hệ thống quan quản lý nhà nƣớc giáo dục tỉnh Bắc Ninh 39 2.2 Khái quát thực trạng phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục tỉnh Bắc Ninh 41 2.2.1 phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục UBND tỉnh Bắc Ninh với Sở GD&ĐT với UBND cấp huyện 41 2.2.1.1 Tham mƣu cho UBND tỉnh quản lý nhà nƣớc giáo dục 42 2.2.1.2 Trực tiếp thực nhiệm vụ QLNN giáo dục 47 2.2.1.3 Hƣớng dẫn tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nƣớc giáo dục 61 2.2.1.4 Tổng hợp thống kê báo cáo 61 2.2.2 Phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục UBND cấp huyện với Phòng GD&ĐT, UBND cấp xã 62 2.2.2.1 Chỉ đạo hoạt động quản lý nhà nƣớc giáo dục phòng GD&ĐT, UBND cấp xã 62 2.2.2.2 Kiểm tra, tra QLNN giáo dục phòng GD&ĐT, UBND cấp xã sở giáo dục địa bàn 66 2.2.2.3 Tổng hợp thống kê số liệu để báo cáo Sở GD&ĐT 66 2.3 Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục tỉnh Bắc Ninh 2.3.1 Một số thành tựu hạn chế phân cấp quản lý nhà nƣớc 67 giáo dục tỉnh Bắc Ninh 2.3.1.1 Thành tựu 67 67 2.3.1.2 Những tồn hạn chế phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục tỉnh Bắc Ninh 72 2.3.2 Nguyên nhân tồn tại, yếu phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục tỉnh Bắc Ninh 73 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG PHÂN CẤP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC Ở TỈNH BẮC NINH 74 3.1 Một số quan điểm định hƣớng phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục 74 3.1.1 Chủ trƣơng chung mục tiêu phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục tỉnh Bắc Ninh 3.1.2 Xác định rõ yêu cầu phân cấp 74 80 3.1.3 Xác định rõ nguyên tắc phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục tỉnh 81 3.2 Một số giải pháp nhằm đổi mới, tăng cƣờng phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục tỉnh Bắc Ninh 3.2.1 Giải pháp chung 3.2.1.1 Đổi tƣ phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục 3.2.1.2 Đổi phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc giáo dục 82 82 82 84 3.2.1.3 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nƣớc giáo dục 84 3.2.1.4 Hoàn thiện số nội dung quản lý giáo dục điều kiện 86 3.2.1.5 Đào tạo nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức quản lý nhà nƣớc giáo dục 87 3.2.2 Các giải pháp cụ thể 89 3.2.2.1 Đối với UBND tỉnh 89 3.2.2.2 Đối với Sở Giáo dục Đào tạo 91 3.2.2.3 Đối với UBND cấp huyện 91 3.2.2.4 Đối với phòng giáo dục đào tạo 92 3.2.3 Một số điều kiện bảo đảm thực giải pháp 92 3.2.3.1 Về sở vật chất 92 3.2.3.2 Về tổ chức máy 92 3.2.3.3 Về cán bộ, công chức, viên chức thực công tác quản lý nhà nƣớc giáo dục 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, bên cạnh thời cơ, thuận lợi, tình hình giới, khu vực có nhiều diễn biến phức tạp; kinh tế giới phục hồi chậm; khủng hoảng trị nhiều nơi, nhiều nƣớc; cạnh tranh nhiều mặt ngày liệt nƣớc lớn khu vực; diễn biến phức tạp Biển Đông, …đã tác động bất lợi đến nƣớc ta Trong nƣớc, với ảnh hƣởng khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu, hạn chế, khiếm khuyết vốn có kinh tế chƣa đƣợc giải quyết, hạn chế, yếu lãnh đạo, quản lý vấn đề phát sinh làm ảnh hƣởng nghiêm trọng đến ổn định kinh tế vĩ mô, tốc độ tăng trƣởng đời sống nhân dân Về xã hội có nhiều chuyển biến tỉ lệ đói nghèo giảm, chất lƣợng sống cải thiện đời sống xã hội đƣợc thể chế hóa vào ổn định tăng cƣờng quản lý dân chủ chặt chẽ hoạt động phát triển kinh tế xã hội Bối cảnh phát triển – kinh tế xã hội ảnh hƣởng mạnh mẽ đặt nhiều thách thức Trong bối cảnh trên, vai trị nhà nƣớc nói chung quyền địa phƣơng cấp thuộc tỉnh Bắc Ninh quản lý, điều hành kinh tế - xã hội cần có thay đổi cho phù hợp với điều kiện Tỉnh Bắc Nimh cần tập trung tăng cƣờng phân cấp quản lý giáo dục rõ cho quyền cấp nhằm phát huy động, sáng tạo đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp Trong năm chịu ảnh hƣởng chế kế hoạch hoá tập trung, nhà nƣớc “tập trung” mức quản lí giáo dục làm cho giáo dục “xơ cứng”, “khô cằn”, hiệu giáo dục kém, đầu không đáp ứng yêu cầu xã hội nhiều mặt Vì thế, việc đổi giáo dục nói chung cơng tác quản lí giáo dục nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nghiệp giáo dục Những vấn đề phân cấp vấn đề lý luận nhƣ thực tiễn Về mặt thực tiễn, từ thành lập nhà nƣớc mới, để tổ chức quản lý đất nƣớc, xã hội, tình hình thời kỳ, có kết hợp quản lý tập trung với phân cấp Tuy nhiên đặc thù quản lý đất nƣớc thời chiến, sau thời kỳ quản lý kế hoạch hóa tập trung bao cấp nên phƣơng thức quản lý, điều hành nhà nƣớc ta mang đậm tính tập trung cao độ Bƣớc ngoặt “Đổi mới”, chuyển sang quản lý đất nƣớc điều kiện hòa bình; dân trí, dân chủ phát triển; mở cửa hội nhập tảng phát triển kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, vấn đề phân cấp, phân cấp quản lý Nhà nƣớc Giáo dục lại trở thành vấn đề mới, cộm, xúc cần phải đƣợc nghiên cứu cách để phục vụ hoạch định sách, tăng cƣờng, hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nƣớc, hành thời kỳ Bên cạnh phát triển kinh tế thị trƣờng đại hội nhập quốc tế tạo đƣợc nhiều nguồn lực cho phát triển đặt nhu cầu đa dạng giáo dục Sự phát triển khoa học công nghệ, đặc biệt cơng nghệ thơng tin, tồn cầu hóa kinh tế biến động phức tạp tình hình quốc tế địi hỏi ngƣời lao động cần có tƣ mới, phầm chất mới, kỹ mới, thói quen mới…Sự địi hỏi phong phú đa chiều đa dạng nẩy sinh mối liên hệ mới, liên hệ dọc giảm đi, liên hệ ngang tăng thêm Để giải vấn đề này, văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định : “ Đổi bản, toàn diện giáo dục theo hƣớng chuẩn hoá, đại hoá, xã hội hố; đổi chƣơng trình nội dung phƣơng pháp dạy học; đổi chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục, đào tạo”[8, tr 41] Đặc biệt Hội nghị BCH TW khoá XI (Nghị số 29 – NQ/TW) rõ: “Tăng cƣờng lãnh đạo đảng quản lý nhà nƣớc giáo dục Quán triệt sâu sắc cụ thể hóa quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đổi