Nh ng v n chung v qu n lý nhà n c
N i dung qu n lý nhà nư c
QLNN là nh ng ho t ng c a các cơ quan nhà nư ư c ti n hành tác ng t i các ho t ng c a các i tư xã h i nh m t ư c các m c tiêu c a nhà nư c m t cách c i v i các l nh v c có 7 n i dung: c có th m quy n, ng qu n lý trong th nh t QLNN
Một là, xây d ng, ban hành và t ch c th c hi n các v n b n quy ph m pháp lu t; tuyên truy n, ph bi n và t ch c th c hi n các v n b n quy ph m pháp lu t N i dung c a vi c xây d ng, ban hành và th c hi n các v n b n quy ph m pháp lu t bao g m các công vi c sau:
- Rà soát các v n b n quy ph m pháp lu t ã có trình Qu c h i, y ban thư ng v Qu c h i i u ch nh, hoàn thi n, s a i, b sung;
- Xây d ng các v n b n quy ph m pháp lu t trình Qu c h i, y ban
- Rà soát, i u ch nh, b sung, hoàn thi n và thay th nh ng v n b n quy ph m pháp lu t do Chính ph , UBND các c p ban hành;
- T ch c th c hi n các quy nh pháp lu t: tuyên truy n, hư ng d n th c hi n, ti p thu ý ki n, i u ch nh, s a i.
Hai là, xây d ng t ch c b máy nhà nư c t Trung ương n cơ s
N i dung này bao g m các ho t ng sau:
- Xây d ng t ch c b máy nhà nư c qu n lý các l nh v c i s ng kinh t - xã h i c a các B , ngành;
- Xây d ng t ch c b máy QLNN i v i ho t ng c a các c p chính quy n a phương;
- Xây d ng cơ ch ph i h p gi a các cơ quan nhà nư c trong h th ng Chính tr : ph i h p theo chi u d c, theo chi u ngang;
- Hoàn thi n h th ng t ch c b máy trong h th ng Chính tr , gi a ng v i nhà nư c, gi a nhà nư c v i các t ch c Chính tr - xã h i.
Ba là, xây d ng i ng cán b , công ch c nhà nư c N i dung này bao g m các công vi c sau:
- Xây d ng cơ ch tuy n d ng, s d ng, quy ho ch, luân chuy n, i u ng và b nhi m CBCC nhà nư c;
- TBD, phát tri n i ng CBCC nhà nư c;
- Không ng ng nâng cao ch t lư ng chuyên môn, nghi p v c a i ng CBCC nhà nư c;
- Xây d ng b n l nh Chính tr và ph m ch t o c c a i ng CBCC;
- ánh giá, khen thư ng, k lu t i v i CBCC nhà nư c;
- T o môi trư ng và ng cơ làm vi c cho CBCC;
- Xây d ng và th c hi n các ch , chính sách i v i CBCC.
Bốn là, lãnh o, i u hành ho t ng c a các cơ quan, t ch c N i dung này bao g m các công vi c sau:
- Qu n lý t ch c b máy, vi c thành l p, chia tách, sát nh p c a các cơ quan, t ch c;
- Qu n lý ho t ng c a các cơ quan, t ch c;
- Qu n lý vi c tuy n ch n, b nhi m, luân chuy n, bãi nhi m CBCCVC trong các cơ quan, t ch c;
- Qu n lý các ho t ng c a các t ch c Chính tr - xã h i, các nghi p oàn, các t ch c phi Chính ph ;
- Qu n lý quan h qu c t c a các cơ quan, t ch c.
Năm là, xây d ng cơ ch ph i h p gi a các cơ quan, t ch c trong h th ng Chính tr N i dung này bao g m các công vi c sau:
- Xây d ng cơ ch ph i h p gi a các B , ngành, các a phương;
- Xây d ng các quy ch ph i h p gi a các cơ nhà nư c v i các t ch c Chính tr - xã h i và các oàn th xã h i;
- Xây d ng các quy ch ph i h p gi a các cơ quan nhà nư c v i các doanh nghi p và v i công dân.
Sáu là, h p tác qu c t trong ho t ng qu n lý nhà nư c N i dung này bao g m các công vi c sau:
- M r ng h p tác qu c t trong các ho t ng giao lưu, trao i, h c t p, chia s kinh nghi m trong ho t ng QLNN;
- T ng cư ng các ho t ng tuyên truy n, thông tin v nh ng ch trương, ư ng l i c a ng, chính sách, pháp lu t c a nhà nư c trong qu n lý các l nh v c n b n bè qu c t ;
- H p tác v i các nư c trong ho t ng TBD cán b , công ch c nhà nư c;
- H p tác v i các nư c và các t ch c qu c t trong vi c phòng, ch ng t i ph m xâm h i n an ninh, tr t t c a t nư c.
B y là, thanh tra, ki m tra và gi i quy t nh ng khi u n i, t cáo, x lý nh ng vi ph m pháp lu t N i dung này bao g m các công vi c sau:
- Thanh tra, ki m tra vi c th c thi ch trương, ư ng l i, chính sách, pháp lu t c a ng và nhà nư c c a các cơ quan nhà nư c và i ng CBCC;
- Ti p nh n ơ n, thư, gi i quy t khi u n i, t cáo c a các cơ quan, t ch c và công dân i v i các cơ quan nhà nư c;
- X lý các vi ph m chính sách, pháp lu t theo nh ng quy nh c a pháp lu t.
Công c qu n lý nhà nư c
Tr i qua chi u dài c a l ch s xã h i, ã có r t nhi u công c qu n lý ư c các nhà nư c s d ng i u ch nh các quan h xã h i nh m t n m t tr t t mà giai c p th ng tr mong mu n Trong các công c ó, n i b t lên hai lo i công c c bi t mà nhân lo i ã s d ng như nh ng phương th c quan tr ng duy trì và c ng c quy n l c, ó là pháp lu t và o c hay còn g i là pháp tr và c tr
1.1.3.1 Công cụ pháp luật t ch c và qu n lý các m t c a i s ng xã h i, có nhi u công c , phương ti n khác nhau, trong ó pháp lu t gi m t vai trò r t quan tr ng Là m t hi n tư ng xã h i ph c t p, cho nên ngay t khi m i ra i c ng như trong su t quá trình t n t i và phát tri n, pháp lu t luôn ư c quan tâm, nghiên c u Tuy v y, hi n nay khái ni m “pháp lu t” v n chưa ư c nh n th c m t cách th ng nh t.
Quan i m truy n th ng ang ư c các trư ng i h c, các nhà khoa h c, lu t gia th a nh n cho r ng: “Pháp luật là hệ thống những quy tắc xử sự do nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị trong xã hội, là yếu tố điều chỉnh các quan hệ xã hội” [5, tr.64].
Trên cơ s ý chí c a giai c p th ng tr , ý chí chung c a xã h i t p trung thành ý chí c a nhà nư c, thông qua ho t ng xây d ng pháp lu t, ý chí nhà nư c ư c th hi n thành nh ng quy nh pháp lu t c th Tính xã h i và tính giai c p c a pháp lu t ư c th hi n rõ ràng và sâu s c trong h th ng pháp lu t Trong nhà nư c XHCN, quy n l i c a giai c p c m quy n cơ b n th ng nh t v i ý chí, quy n l i c a nhân dân lao ng, do v y mà “ý chí c a giai c p th ng tr trong xã h i” là ý chí chung th ng nh t c a toàn xã h i.
T cách hi u trên ây có th th y r ng: Pháp luật XHCN là hệ thống các quy tắc xử sự do nhà nước ban hành, thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, được bảo đảm thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước trên cơ sở giáo dục thuyết phục mọi người tôn trọng và thực hiện.
Trong ho t ng QLNN, pháp lu t ư c xác nh là công c quan tr ng, h u hi u i u ch nh các quan h xã h i So v i các công c QLNN khác, pháp lu t có ưu th hơn h n ví nó có tính xác nh ch t ch v n i dung, hình th c, trình t th t c ban hành và th c hi n, tính m b o b ng s c m nh cư ng ch c a nhà nư c Vì v y pháp lu t là công c có vai trò quan tr ng t ch c và qu n lý i s ng xã h i Pháp lu t m b o cho xã h i t n t i và phát tri n trong n nh, tr t t Nh có pháp lu t, các hành vi xâm h i tr t t , an toàn xã h i ư c h n ch và t ng bư c b lo i b kh i i s ng xã h i.
Nh có pháp lu t, giai c p th ng tr có th c ng c , duy trì a v th ng tr xã h i, b o v và phát tri n các l i ích c a mình, tr n áp s ph n kháng c a các giai c p, t ng l p khác trong xã h i B ng pháp lu t, nhà nư c có th qu n lý các m t khác nhau c a i s ng kinh t - xã h i Nh có pháp lu t, nhà nư c có cơ s phát huy quy n l c c a mình, ki m tra, giám sát các ho t ng c a con ngư i, t ch c trong xã h i Pháp lu t là cơ s nhà nư c quy nh ch c n ng, nhi m v , cơ c u t ch c và phương pháp ho t ng c a các cơ quan, nhân viên trong b máy nhà nư c C ng nh có pháp lu t mà b máy nhà nư c ho t ng nh p nhàng, ng b , có hi u l c, hi u qu Pháp lu t c ng là công c m b o quy n l c nhà nư c ư c th c hi n v i s ki m soát ch t ch Do v y, các hi n tư ng l ng quy n, l m quy n, y m quy n, thái th ơ, vô trách nhi m b h n ch và lo i tr
Pháp lu t còn là công c h u hi u b o v và b o m các quy n t do dân ch , quy n con ngư i, quy n công dân, là cơ s thi t l p m i quan h ngo i giao v i các qu c gia khác nhau trên th gi i.
1.1.3.2 Công cụ đạo đức o c là s n ph m c a xã h i loài ngư i, ư c hình thành, phát tri n và t n t i cùng v i s phát tri n c a xã h i loài ngư i.
“Chân lý đạo đức cũng như mọi chân lý mang tính chất tương đối.
Nó là sự phản ánh của tồn tại xã hội nên tất nhiên sẽ thay đổi theo sự thay đổi của xã hội ngày mai Nhân dân ta, con người trong xã hội ngày mai sẽ xuất phát từ yêu cầu cụ thể của hoàn cảnh lúc ấy mà quy định hành vi đạo đức của mình Hồ Chí Minh không ghi sẵn cho chúng ta những giải pháp cụ thể, nhưng đạo đức của Người với tinh thần, thái độ và phương pháp ấy của Người sẽ vĩnh viễn làm kim chỉ nam cho đạo đức của chúng ta, trước mọi diễn biến của cuộc sống” [6, Tr.155, 156]. tri n nhanh hay ch m ph thu c nhi u vào ph m ch t và n ng l c ho t ng c a con ngư i trong xã h i ó Nhi u th h ư c c u b i m t quy t nh c a ngư i ng u Chính o c óng vai trò quan tr ng trong vi c hình thành nên ph m ch t và n ng l c y, ng th i o c còn óng vai trò quan tr ng khác như i u ch nh hành vi, giáo d c nhân cách, nh n th c con ngư i hư ng vào vi c t o d ng xã h i ngày m t t t p hơn.
Các chu n m c o c thư ng t n t i thành t ng c p i l p nhau: Thi n
- ác, t t - x u, th t - gi , úng - sai, sang - hèn Ch ng h n, nói d i là x u; trung th c, th t thà là t t; n nh hót là hèn; th ng th n, cương tr c là quý; hy sinh thân mình cho T qu c là vinh; qu g i khom lưng trư c k thù là nh c Như v y, o c không ch là nh ng quan ni m, quan i m v Chân, Thi n, M Nó là t t c nh ng quan i m, tư tư ng v “ o làm ngư i”, v vai trò, trách nhi m c a m i ngư i trư c b n thân, trư c ngư i khác và trư c c ng ng xã h i Nói cách khác, nh ng quan i m và chu n m c o c chính là nh ng yêu c u, òi h i c a c ng ng xã h i i v i hành vi c a m i cá nhân trong xã h i Con ngư i s ng trong xã h i dù cương v nào, trong i u ki n hoàn c nh nào c ng ph i ý th c ư c b n thân mình, ý th c ư c ngh a v , b n ph n c a mình i v i ngư i khác và i v i xã h i T các quan i m, tư tư ng v o c, các quy t c x s c a con ngư i d n ư c hình thành.
Trên cơ s các quy t c x s , c ng ng xã h i s ánh giá v nh ng hành vi c a các thành viên trong xã h i Do v y, o c còn bao g m thái , tình c m, s ánh giá c a con ngư i v nh ng hành vi c a các thành viên trong xã h i M t hành vi nào ó có th ư c c ng ng khen hay chê, ư c coi là ưu i m hay khuy t i m, ư c ánh giá là thi n hay ác, chân hay gi , t t hay x u S ánh giá này ư c bi u hi n t p trung nh t thành dư lu n xã h i Bên c nh s ánh giá t phía c ng ng xã h i thì chính b n thân các thành viên c ng t ánh giá v hành vi c a mình Xu t phát t nh n th c và lương tâm mà m i cá nhân nh n th y tinh th n c a mình thanh th n hay b day d t, au kh t ó mà hình thành c m xúc, tình c m trong m i ngư i T nh n th c và lương tâm, ngư i ta thương c m v i nh ng n n nhân c a cái ác; khinh b , công ph n trư c nh ng k gây nên t i ác; vui m ng, ph n kh i khi em l i h nh phúc cho m i ngư i
Tóm l i, có th th y, đạo đức là tổng thể các quan niệm và các chuẩn mực của một cộng đồng dân cư nhất định về Chân, Thiện, Mỹ, về sự công bằng, danh dự trên cơ sở đó hình thành lên các quy tắc xử sự chung nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội, chúng được thực hiện bởi lương tâm, tình cảm cá nhân và sức mạnh của dư luận xã hội.
Là m t trong nh ng công c nh y c m, có kh n ng tác ng, chi ph i n t t c các quan h xã h i, t nh ng m i quan h cơ b n như quan h Chính tr gi a nhà nư c v i công dân, các quan h v an ninh qu c gia, tr t t an toàn xã h i, quan h v tính m ng, s c kh e, tài s n công dân cho n c nh ng quan h tư tư ng, tình c m c a i s ng xã h i như quan h tình yêu gi a nam n , quan h hàng xóm láng gi ng, quan h anh em, h hàng o c luôn ư c các qu c gia trên th gi i, nh t là các qu c gia Phương ông coi tr ng và áp d ng trong thu t tr nư c và gi nư c. o c là nh ng quy t c i nhân, x th trong cu c s ng hàng ngày Nh có o c m i ngư i u t xác nh ư c v trí, vai trò c a mình trong xã h i t ó có nh ng hành vi, x s cho phù h p v i chu n m c chung c a xã h i, m b o hài hòa l i ích cá nhân trong m i quan h v i l i ích c a c ng ng. o c c ng có vai trò r t quan tr ng trong vi c c ng c và duy trì n nh, tr t t xã h i Trong xã h i nguyên th y chưa có h th ng quy ph m pháp lu t, ó o c là công c quan tr ng b c nh t i u ch nh các quan h xã h i, gi n nh tr t t xã h i Trong xã h i có giai c p, i u ch nh các quan h xã h i, pháp lu t không ph i là công c duy nh t Ngoài pháp lu t còn có m t công c qu n lý h u hi u khác, ó là o c o c có vai trò giáo d c, i u ch nh các quan h xã h i t ơ n gi n n ph c t p, t bi u hi n b ng hành vi cho n l n khu t bên trong m i suy ngh tư tư ng Trong ho t ng qu n lý có không ít các quan h xã h i ch có o c m i can thi p hi u qu Trong m t s trư ng h p n u nhà nư c ch l y pháp lu t i u chính s không mang l i hi u qu như mong mu n. o c còn có vai trò b sung, thay th cho pháp lu t, nh t là trong nh ng trư ng h p pháp lu t chưa y , còn nhi u quan h xã h i chưa ư c pháp lu t i u ch nh Khi ó, b o v l i ích c a nhà nư c, c a t ch c và cá nhân, nhà ch c trách ph i áp d ng các chu n m c o c i u ch nh, d a vào các chu n m c, l ph i mà m i ngư i u công nh n.
Quan h gi a c tr và pháp tr và s c n thi t khách quan ph i
c tr và pháp tr
1.2.1.1 Đức trị, theo thuyết của Khổng Tử
Kh ng T thư ng ư c coi là ngư i sáng l p ra Nho giáo v i h t nhân là ư ng l i c tr , cao ư ng l i tr qu c ch y u b ng c tr , th c hành o c, nêu gương H c thuy t c a Kh ng T hay Nho giáo v th c ch t là m t h c thuy t chính tr o c, ư c bi u hi n và t p trung ư ng l i c tr ư ng l i c m quy n c a nhi u tri u i phong ki n Vi t Nam ch u nh hư ng r t l n c a Nho giáo nói chung và c tr nói riêng, vì v y m t s kh o c u có h th ng ư ng l i c tr c a Nho giáo là h t s c c n thi t.
Nói n Kh ng t là nói n quan ni m v “ c” và ư ng l i c tr : Nhân, L , Chính danh V i Kh ng T o c là g c c a con ngư i, nói n con ngư i trư c h t là nói n o c: (“Khi Tử Trương đứng về phương diện trị dân, hỏi về đạo nhân, Khổng Tử đáp: Làm được năm đức này trong thiên hạ thì gọi là nhân: cung, khoan, tín, mẫn, huệ “Cung kính thì không bị khinh nhờn, khoan hậu thì được long người, thành kính thì được người ta tín nhiệm, cần mẫn thì thành công, từ huệ thì sử dụng được người”) (XVII.6 [7, tr.180]
N m c mà Kh ng T chú tr ng ây nh m hư ng n trách nhi m mà nhà c m quy n ph i có, chính là tình yêu thương i v i dân, s n sang giúp dân không b bê dân là yêu dân, khoan h u v i dân là thương dân, c n m n là sang su t giúp dân, t hu là dùng tình thương và s hi u bi t che tr cho dân C ng v y, ngư i dân khi ư c trong m t qu c gia mà trên dư i thu n hòa ái kính, ư c giáo d c t t, ư c an hư ng nh ng chính sách b o h th c s c a nhà nư c thì t con ngư i trong nư c ó s có c hi u nhi u hơn, mà có c hi u thì t t y u không dám xúc ph m n ngư i ư c coi là b trên và vi c làm lo n có l s hi m x y ra, ngư i dân vì ó mà có c n b n g c d , có g c d thì o c s t ó mà sinh ra, vì th mà hi u ư c coi là cái g c c a c nhân Kh ng T nói: “Ngư i mà không có c thì không hi u sao thành ngư i ư c C ng như xe l n không có òn “nghe” ( òn ngang bu c trâu), xe nh không có òn “ng t” ( òn cong bu c ng a), làm sao mà i ư c?” [7, tr.171]. c, c ng chính là c nhân thành ngư i có lòng nhân, con ngư i n u không có c t s làm lo n Kh ng T nói: “Người không có đức nhân thì lễ làm gì?” (Nhân nhi bất nhân, như lễ hà? Nhân nhi bất nhân, như nhạc hà?) [7, tr 178].
Hay thay, n u con ngư i không có lòng nhân thì có l l c ng ch là hình th c mà không có n i dung, không ch a ng s th m kín sâu xa nhân ngh a, thì ch là sáo r ng v tâm h n, không là s ch a ng c a tình ngư i.
L , là nói v s tôn ti, tr t t trên dư i vi c t l , c ng chính là phương di n k lu t tinh th n, c n cho s tu s a thân, tâm và m t ph n c a l c ng chính là yêu c u ph i hi u bi t v v n hóa, t p t c tín ngư ng c a t ng vùng mi n, qu c gia, khu v c, c ng như ph i có l ngh a trong vi c nuôi dư ng c nhân tri ơn, báo ơn nh ng ngư i ã v nh vi n m t i, không còn hi n h u trong cu c i này, trong ó là nh ng ngư i mà b n thân ta ph i mang ơn, ph i có trách nhi m báo áp ng th i, ó c ng chính là hành x trong ngo i giao, nó c ng hàm dư ng tính tình cho ôn h u L , t l v m t giá tr nào ó, c ng giúp cho con ngư i ư c an nh tinh th n, m ra l i thoát cho tâm th c s u au kh não, b t c và chán chư ng.
Kh ng T nói: “Cung kính mà không biết lễ thì khó nhọc, cẩn thận mà không biết lễ thì nhút nhát, dũng cảm mà không biết lễ thì loạn động, ngay thẳng mà không biết lễ thì gắt gao, mất lòng người”.[7, tr 197]
Con ngư i c ac v i Kh ng T là hi n thân c a l i nói i ôi v i vi c làm, hư ng con ngư i n cái thi n, trên cơ s ó, Kh ng T ã xu t ư ng l i c tr - t c cai tr nư c b ng o c và quan i m ó, mang m d u n c áo c a Kh ng T “Mình mà chính đáng, (ngay thẳng, đoàng hoàng), dù không ra lệnh, dân cũng theo, mình không chính đáng, tuy ra lệnh, dân cũng chẳng theo” [7, tr 162]
Trong lu n ng , T vi t: “Vi chính dĩ đức, thí như Bắc thần, cư kỳ sở nhi, chúng tinh củng chi” Tác gi lu n v n t m d ch: Kh ng T nói: “Nhà c m quy n dùng chính s , cai tr nhân dân b ng o c, gi ng như sao B c u nơi nào thì t t c các ngôi sao khác u ch u v v y” Trư c sau Kh ng
“Đạo dĩ chính, tề chi dĩ hình, dân miên chi vô sỉ Đạo dĩ đức, tề chi dĩ lễ, hữu sỉ thả cách”
“Dùng chính lệnh để dẫn dắt dân, dùng hình phạt để bắt dân vào khuôn phép, dân tránh khỏi tội, nhưng không biết hổ thẹn Dùng đạo đức để dắt dẫn dân, dùng lễ giáo để đặt dân vào khuôn phép, dân biết hổ thẹn mà lại theo đường chính” [7 tr 200]
Trong i mình, dù là lu n thuy t vi c tr nư c c u i hay d y h c, ào t o nhi u l p môn sinh tài c, thì trư c sau Kh ng T u nói nhi u n c nhân Kh ng T coi “nhân” là c c n b n nh t c a con ngư i c v x th l n tu thân, và bao g m g n các c khác Th t v y “Nhân” v a là tu thân, v a là ái nhân, l i v a là x k v a là ti p v t.
V i Kh ng T thái i v i dân là tiêu chu n quan tr ng nh t ánh giá c nhân c a ngư i c m quy n:
Sau Nhân, Kh ng t quan tâm nhi u n “L ”, b i “L ” c n thi t duy trì tr t t xã h i, và có tr t t xã h i thì vua m i ư c tôn, nư c m i ư c tr M t khác, l có n i dung luân lý c a nó, trong m i quan h ch t ch không tách r i v i nhân Kh ng T xem i u l là hình th c c a nhân, là chính o mà m i ngư i nên thi hành, còn n u con ngư i ch y theo d c v ng c a mình mà trái ngư c v i chính o t c là trái ngư c v i i u nhân Vì v y, ngư i c m quy n ph i gi l áng chú ý là, trong quan ni m c a Kh ng T l ch quan tr ng khi g n bó v i i u nhân, là bi u hi n c a nhân N u tách r i nhân thì l ch là vô ngh a.
Th t v y, không có lòng nhân thì l mà làm gì? Nhà c m quy n không có c nhân thì l ch càng làm th c u, càng tr nên nghi t ngã và tàn kh c.
Kh ng T xư ng “L tr ” nh m n nh xã h i Th c hành úng
L , v a là bi u hi n c a “nhân”, ng th i c ng th hi n con ngư i ph i làm úng b n ph n, trách nhi m c a mình, t c là ph i Chính danh Trong công vi c Chính tr , theo Kh ng T , Chính danh ph i t lên trư c nh t, b i “Nếu danh (hiệu) không chính (xác) thì lời nói không thuận lý (vì danh hiệu không hợp với thực tế); lời nói không thuận thì sự việc không thành; sự việc không thành thì lễ nhạc chế độ không kiến lập được; lễ nhạc, chế độ không kiến lập được thì hình phạt không trúng, hình phạt không trúng thì dân không biết đặt tay chân vào đâu (không biết làm thế nào cho phải)” [7, tr 149]
V i tinh th n c tr c a Kh ng T , trong sách i h c, Kh ng Phu T nh n m nh t i vi c tu thân làm g c, không c n t i pháp lu t: Kh ng T nói:
"Đời xưa muốn làm tỏ cái đức sáng ở thiên hạ, thì trước phải trị nước mình; muốn trị nước mình thì trước phải tề nhà mình, muốn tề nhà mình thì phải sửa thân mình; muốn sửa thân mình thì trước hết phải chính tâm mình; muốn chính tâm mình thì trước hết phải tinh thành ý mình; muốn tinh thành ý mình thì trước hết phải biết đến chỗ cùng cực Biết tới chỗ cùng cực là suốt tới chỗ uyên thâm của sự vật.
Suốt tới chỗ uyên thâm của sự vật, thì sau mới biết đến chỗ cùng cực, biết đến chỗ cùng cực, thì ý mới tinh thành; ý mới tinh thành thì tâm mới chính; tâm đã chính thì thân mới tu; thân đã tu thì nhà mới tề; nhà đã tề thì nước mới trị; nước đã trị thì thiên hạ mới bình.
Từ đấng thiên tử cho đến kẻ thứ dân, ai cũng phải lấy sự sửa mình làm gốc Cái gốc loạn mà cái ngọn trị thì chưa có vậy; cái gốc mình đáng hậu mà bạc, cái ngọn mình đáng bạc mà hậu, là chưa có bao giờ" [8, tr 37 - 42].
Bi n gi i Kh ng T v sách ã d n c a d ch gi Nguyên Hi n Lê.
S khác bi t gi a c tr và pháp tr
M c dù có nhi u i m tương tách r i, ph n l n các quy ph m có th ng, th m chí g n bó ch t chkhông th v a là pháp lu t v a là o c, nhưng gi a c tr và pháp tr v n là hai khái ni m khác nhau và có nhi u i m khác bi t, c th như sau:
Thứ nhất, về con đường hình thành và hình thức biểu hiện M c dù có nhi u i m tương ng, nhi u quy ph m có th v a là pháp lu t v a là o c, nhưng c tr và pháp tr v n là hai phương cách cai tr khác nhau, gi a chúng có nhi u i m khác bi t.
- Pháp lu t là s n ph m c a s phát tri n xã h i B i, xã h i nguyên th y chưa có s hình thành c a nhà nư c, c ng chưa có pháp lu t t ch c và qu n lý i s ng xã h i, ngư i nguyên th y dùng o c, phong t c t p quán và các tín i u tôn giáo Nh ng quy ph m này i u ch nh r t có hi u qu các quan h xã h i trong i u ki n thu n nh t và l i ích c a các thành viên trong xã h i là ng nh t Khi trong xã h i có k giàu ngư i nghèo, s phân hóa giai c p sâu s c thì các quy ph m xã h i này d n m t i tác d ng do tính a d ng c a các lo i l i ích trong xã h i i u ch nh các quan h xã h i trong m t i u ki n m i, thông qua nhà nư c, hình thành m t lo i quy t c x s m i, ó là pháp lu t.
Như v y, pháp lu t hình thành là k t qu c a ho t ng t giác, tư duy tích c c c a nhà nư c, t ch c i di n chính th c cho toàn xã h i Khi m i hình thành, pháp lu t ch y u t n t i d ng không thành v n Sau này cùng v i s phát tri n c a xã h i, pháp lu t ngày càng ch y u t n t i dư i d ng v n b n QPPL.
- Khác v i s hình thành pháp lu t, o c c ng hình thành do nhu c u c a i s ng xã h i, là k t qu t t y u c a cu c s ng con ngư i, nhưng o c ch y u hình thành b ng con ư ng t phát Như tác gi ã nói, o c xu t hi n và t n t i không c n qua m t thi t ch xã h i nào như s hình thành pháp lu t mà ch c n s th a nh n c a c ng ng Ban u ch là hình th c x s c a m t ch th nào ó, do nhu c u, òi h i c a cu c s ng mà d n d n con ngư i ý th c ư c ó là i u nên làm, không nên làm, c n ph i làm hay không ư c làm, s hình thành các quy t c o c là t nhiên, như nh ng ti n c n có và v n có Nh ng quan ni m, quan i m u tiên v cách th c x s gi a con ngư i v i con ngư i trong cu c s ng, t ng bư c ư c hình thành ngay trong giao ti p và sinh ho t xã h i bình d nh t, ơ n gi n nh t.
Như v y chúng ta có th th y, con ư ng hình thành và hình th c th hi n c a pháp lu t và o c có s khác bi t c n b n: Pháp lu t hình thành t ho t ng t giác, ó là quá trình các ch th ư c nhà nư c giao quy n ch ng, tích c c xây d ng các quy t c x s Nh v y mà quá trình xây d ng các v n b n quy ph m pháp lu t ư c th c hi n, th hi n ý chí ca ch th qu n lý trong quá trình i u ch nh các quan h xã h i.
Ngư c l i, o c ch y u hình thành b ng con ư ng t phát Do v y quá trình thành nh ng quy ph m o c ph i tr i qua th i gian dài, r i ph i qua th c t ki m nghi m r t lâu m i xác nh ư c tính úng n, h u ích c a lo i quy ph m o c ó B i v y, n u các giá tr tư tư ng, quan ni m o c ư c k t h p v i pháp lu t, th hi n các giá tr ti n b , tích c c c a mình ngay t giai o n xây d ng pháp lu t và trong cùng m t phương th c bi u hi n c a pháp lu t T t y u, s phát huy ư c s c m nh ca c pháp lu t và o c khi ti n hành i u ch nh các m i quan h xã h i.
Thứ hai, về biện pháp đảm bảo thực hiện.
Bi n pháp m b o th c hi n ư c coi là m t trong nh ng i m khác nhau rõ nét gi a pháp lu t và o c Pháp lu t do nhà nư c ban hành nên nó ư c nhà nư c m b o th c hi n Tùy t ng i u ki n, hoàn c nh c th , nhà nư c có th s d ng m t hay k t h p các bi n pháp khác nhau th c hi n, như tuyên truy n giáo d c, các bi n pháp kinh t , hành chính, cư ng ch nhà nư c Nhà nư c nư c tr c ti p t ch c cho các ch th th c hi n pháp lu t trong nh ng trư ng h p ngư i dân không th th c hi n ư c ho c th c hi n không nghiêm ch nh các quy t nh c a pháp lu t B ng bi n pháp khuy n khích v v t ch t, t o ra cho ch th s quan tâm n các l i ích v t ch t, nhà nư c làm cho các i tư ng qu n lý t giác th c hi n nh ng quy nh c a pháp lu t T t c nh ng bi n pháp nhà nư c b o m cho pháp lu t ư c th c hi n u thông qua m t b máy nhà nư c t Trung ương n a phương. Ngoài các bi n pháp m b o b ng s c m nh cư ng ch c a nhà nư c, vi c m b o th c hi n pháp lu t còn ư c th c hi n b ng m t s bi n pháp xã h i khác như giáo d c trong gia ình, nhà trư ng, trong các t ch c Chính tr , t ch c Chính tr - xã h i, b ng s t nguy n, t giác c a i tư ng qu n lý. i v i o c, nhà nư c c ng góp ph n quan tr ng làm cho nó ư c th c hi n, nh t là khi nó phù h p v i l i ích c a giai c p th ng tr , c a nhà nư c và xã h i Tuy nhiên, o c ư c m b o th c hi n b ng nhà nư c không ph i là bi n pháp cơ b n và ch y u o c ư c m b o th c hi n nghiêm ch nh, cơ b n và ch y u là nh các bi n pháp th c thi quy n l c nhà nư c Khác v i pháp lu t, “Đạo đức được đảm bảo trước hết nhờ vào những yếu tố kích thích nội tâm của con người - sức mạnh từ bên trong, từ lương tâm, từ thói quen xử sự và từ sức mạnh bên ngoài - dư luận xã hội” [13, tr.13].
M t trong nh ng bi n pháp m b o cho o c ư c th c hi n, trư c tiên là bi n pháp tuyên truy n giáo d c - bi n pháp tác ng vào tâm tư, tình c m và nh n th c c a con ngư i ây là bi n pháp có th ư c ti n hành b i nhi u ch th , t i nhi u a i m, hoàn c nh khác nhau Nó òi h i s kiên trì, nh n n i, nhưng nó mang l i hi u qu lâu dài.
Thông qua phương pháp tuyên truy n giáo d c mà nhân cách con ngư i không ng ng ư c hình thành và phát tri n B i l , nhân cách o c c a m i cá nhân không ph i t nhiên mà có mà “phần nhiều do giáo dục mà nên”.
Có nhân cách o c, m i cá nhân nh n th c ư c hành vi c a mình, t giác th c hi n m t vi c nào ó ho c ki m ch không th c hi n m t hành vi nào ó.
Khác v i các bi n pháp cư ng ch nhà nư c, s phán xét c a “Tòa án lương tâm” không ch di n ra trong hi n t i mà nó “day dứt, thậm chí trong suốt cả cuộc đời người vi phạm” [13, tr.17].
Dư lu n xã h i là công c m b o vi c th c hi n các chu n m c o c Dư lu n xã h i có s c m nh to l n trong vi c tác ng n ý th c và hành vi con ngư i Trên cơ s các chu n m c o c, dư lu n ánh giá hành vi ó thi n hay ác, th t hay gi , t t hay x u S ng trong c ng ng, không ai có th xa lánh ho c tr n ch y dư lu n, m i ngư i u n m trong m i quan h an xen mà bu c ph i ch p nh n có th t n t i Dư lu n xã h i có tác d ng c hai m t: khi ng tình v i hành vi nào ó c a cá nhân nó có tác d ng khuy n khích, ng viên to l n Ngư c l i, khi không ng tình v i hành vi nào ó, nó có vai trò như m t hình ph t nghiêm kh c i v i cá nhân mà không ph i m t s m, m t chi u có th bôi xóa ngay ư c Nó làm cho ch th s s ng trong n i dày vò, au kh , lo l ng, mu n phi n, nó khi n cho ch th m t uy tín trong c ng ng xã h i.
Như v y, các bi n pháp m b o th c hi n c a o c có th là nh ng tác ng bên ngoài, có th là nh ng tác ng tâm lý bên trong Nó giúp cho các tư tư ng, quan i m o c có kh n ng n sâu bám r và khó thay i trong l i ng x c a c ng ng.
Thứ ba, về phạm vi điều chỉnh.
Xu t phát t cơ ch i u ch nh và bi n pháp m b o th c hi n c a o c và pháp lu t khác nhau d n n ph m vi i u ch nh c a chúng c ng có nh ng i m khác nhau V i pháp lu t, b ng cơ ch i u ch nh và bi n pháp m b o th c hi n t phía bên ngoài nên nó không th i u ch nh ư c t t c các quan h xã h i, c bi t là các quan h xã h i mà trong ó hành vi c a các cá nhân b chi ph i b i tình c m, lương tâm c a con ngư i Pháp lu t ch có th i u ch nh các quan h xã h i mà hành vi c a cá nhân b chi ph i b i lý trí Trong s ó, pháp lu t ch i u ch nh nh ng quan h xã h i cơ b n, t n t i m t cách khách quan, mang tính ph bi n trong xã h i Khi dùng pháp lu t i u ch nh các quan h xã h i, nhà nư c ph i cân nh c nhi u y u t như: ph i ánh giá úng th c tr ng c a i s ng xã h i, ánh giá úng kh n ng i u ch nh c a pháp lu t c ng như d ki n ư c k t qu i u ch nh, d li u trư c cái ư c, cái m t c a vi c dùng pháp lu t so v i không dùng pháp lu t i u ch nh các quan h xã h i.
Trong khi gi i h n i u ch nh c a pháp lu t còn có h n ch do chính cơ ch i u ch nh và cách th c b o m th c hi n c a nó quy nh, thì ph m vi i u ch nh c a o c l i r t r ng Th c t ã cho th y, âu có con ngư i ó có o c dù chúng ư c t n t i trong tr ng thái xã h i sơ khai nh t hay trong m t xã h i v n minh phát tri n o c là m t y u t tinh th n không th tách r i hành vi c a con ngư i B i vì, m i cá nhân u có m t v trí nh t nh trong xã h i và âu h c ng luôn ph i x s th nào cho phù h p, hài hòa v i môi trư ng xã h i xung quanh.
S k t h p gi a c tr và pháp tr trong qu n lý nhà nư c là yêu
T vi c tìm hi u và phân tích nh ng i m tương ng và khác bi t trên ây gi a o c và pháp lu t Ta th y, pháp lu t và o c có nhi u i m tương ng v i nhau khi chúng cùng tham gia qu n lý xã h i v i tư cách là nh ng công c qu n lý Chúng cùng mang tính giai c p, tính xã h i, cùng có chung m c ích gi gìn và n nh tr t t xã h i, hư ng con ngư i trong xã h i vươn n các giá tr Chân - Thi n - M Pháp lu t và o c c ng có m t s i m khác bi t Song, ó không ph i là s i l p, mâu thu n xung t v i nhau mà s khác bi t ó th hi n ưu i m, h n ch gi a pháp lu t và o c khi cùng th c hi n ch c n ng i u ch nh các quan h xã h i.
Th m nh c a pháp lu t là kh n ng i u ch nh rõ ràng, d t khoát, theo ý chí c a giai c p c m quy n i v i các quan h xã h i cơ b n S i u ch nh này th ng nh t trên m t ph m vi r ng theo m t trình t , cơ ch lu t nh, c bi t là s m b o th c hi n pháp lu t b ng s c m nh cư ng ch nhà nư c v i h th ng cơ quan b o v pháp lu t: tòa án, quân i, c nh sát.
Trong khi ó, th m nh c a o c l i là kh n ng tham gia i u ch nh t t c các quan h xã h i m i góc trong i s ng xã h i gi a cá nhân và nhà nư c, cá nhân v i cá nhân và cá nhân v i chính b n thân mình B ng cơ ch i u ch nh t bên trong, o c tác ng n i s ng tình c m, danh d , uy tín c a con ngư i t ó hình thành cách x s phù h p v i chu n m c o c chung c a xã h i Trong QLNN, phương pháp qu n lý có hi u qu nh t là k t h p hài hòa các công c qu n lý tác ng lên i tư ng qu n lý nh m b sung, h tr l n nhau Tuy pháp lu t và o c không ph i là hai công c qu n lý duy nh t ư c dùng trong QLNN Song, ây là hai công c quan tr ng thư ng ư c s d ng hi u qu trong vi c k t h p c tr và pháp tr
Tìm ra m t phương th c k t h p hi u qu hai công c trên là m t khoa h c và ngh thu t trong QLNN i u này là vô cùng c n thi t v i Vi t Nam hi n nay, khi ng và nhà nư c ta ang ti n hành xây d ng nhà nư c pháp quy n XHCN c a nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.
Nhìn sâu vào b i c nh t nư c, dân t c Vi t Nam ch u nh hư ng sâu s c c aNho giáo và Ph t giáo, vì v y mà phương châm s ng c a ngư i Vi t luôn là “s ng có tâm, có c”, “lá lành ùm lá rách”, “thương ngư i như th thương thân”, “u ng nư c nh ngu n”; Qu n lý nhà nư c i v i m t qu c gia có n n v n hóa m à b n s c dân t c như Vi t Nam thì không th xem nh y u t v n hóa mà c t lõi là các giá tr o c Cùng v i pháp lu t, o c s óng vai trò quan tr ng, lâu b n i v i s phát tri n c a xã h i, c bi t là trong giai o n chúng ta ang ti n hành xây d ng nhà nư c pháp quy n XHCN c a nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân âu còn có con ngư i còn có lương tri thì ó s luôn có s hi n di n c a o c, có s tham gia i u ch nh c a o c v i tư cách là công c qu n lý xã h i h u hi u không th thi u ây là lý do c a s c n thi t ph i phù h p pháp lu t và phù h p o c trong QLNN Vi t Nam hi n nay.
N i dung k t h p c tr và pháp tr trong qu n lý nhà n c
K t h p gi a c tr và pháp tr trong qu n lý nhà nư c Vi t Nam hi n nay có liên quan m t thi t n ch trương xây d ng m t nhà nư c pháp quy n c a dân, do dân và vì dân, t t c quy n và l i ích h p pháp u thu c v nhân dân, xây d ng m t b máy nhà nư c ph c v nhân dân, b o m quy n con ngư i, quy n công dân T i i u 2, Hi n pháp n m 1999 quy nh: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức” [14, tr.13] ây là l n u tiên trong v n b n pháp lý cao nh t c a qu c gia kh ng nh quan i m c a ng và nhà nư c ta v xây d ng mô hình nhà nư c pháp quy n XHCN trong giai o n hi n nay ây c ng là s th ch hóa các quan i m c a ng v xây d ng nhà nư c pháp quy n trong th i k i m i ư c b t u c p n t sau i h i ng toàn qu c l n th
N i dung ch y u c a nhi m v xây d ng nhà nư c pháp quy n XHCN c a nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân nư c ta là: Ti p t c xây d ng và t ng bư c hoàn thi n nhà nư c pháp quy n Vi t Nam, ó là nhà nư c c a nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, qu n lý m i m t trong i s ng xã h i b ng pháp lu t, ư a t nư c phát tri n theo nh hư ng XHCN Nhà nư c pháp quy n Vi t Nam ư c xây d ng trên cơ s t ng cư ng, m r ng kh i i oàn k t toàn dân, l y liên minh gi a giai c p công nhân v i nông dân và t ng l p trí th c làm n n t ng, do ng lãnh o.
Các v n ki n c a i h i ng toàn qu c u nh t quán và làm rõ hơn v m t n i dung c a nhi m v xây d ng nhà nư c pháp quy n XHCN, ó là t ng cư ng pháp ch , xây d ng nhà nư c pháp quy n XHCN, qu n lý xã h i b ng pháp lu t, ng th i coi tr ng giáo d c, nâng cao o c i h i ng toàn qu c l n th X l n u tiên ã ư a ra 5 c trưng cơ b n c a nhà nư c pháp quy n XHCN Vi t Nam trong ó nh n m nh n c trưng QLNN b ng Hi n pháp, pháp lu t, “Đảm bảo cho Hiến pháp và các đạo luật giữ vị trí tối thượng trong điều chỉnh các quan hệ thuộc tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội”
[15, tr.112] Như v y, có th th y quan i m xây d ng nhà nư c pháp quy n XHCN ã ư c ghi nh n và ngày càng hoàn thi n, tr thành m t trong nh ng nhi m v ch y u c a cách m ng Vi t Nam trong th i k quá i lên CNXH.
Tuy nhiên, ngay trong quá trình xây d ng nhà nư c pháp quy n ph i tính n các c i m kinh t , v n hóa c a t nư c và phù h p xu th phát tri n c a th i i i v i Vi t Nam, xây d ng nhà nư c pháp quy n không th không tính n các y u t truy n th ng v n hóa dân t c, trình dân trí, trình phát tri n kinh t - xã h i c a Vi t Nam S là h p lý và logic khi t v n “Mô hình nhà nước pháp quyền Việt Nam từ những luận giải về mô hình nhà nước pháp quyền theo kiểu phương Đông, mô hình nhà nước pháp quyền XHCN, nhà nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH” [16, tr.16 - 32].
Nhà nư c pháp quy n mà chúng ta ang xây d ng ph i là m t nhà nư c v a có y nh ng c i m c a nhà nư c pháp quy n ã ư c nhân lo i ghi nh n, v a có nh ng c i m c a truy n th ng v n hóa Vi t Nam Nhà nư c pháp quy n Vi t Nam ph i ti p thu m t cách sáng t o, có ch n l c nh ng giá tr như: s th ng tr t i cao c a pháp lu t, tính dân ch , nhân v n, nhân o, công lý, công b ng xã h i… c a mô hình chung v nhà nư c pháp quy n và ng d ng sáng t o vào i u ki n c th c a Vi t Nam, phù h p v i c i m phát tri n v n hóa, kinh t , xã h i.
Th c ti n ã cho th y, không có pháp lu t, o c t n t i c l p mà chúng t n t i trong m i quan h h u cơ, g n bó, b sung l n nhau Xây d ng nhà nư c pháp quy n XHCN k t h p hài hòa pháp lu t và o c nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lý nhà nư c Ch có d a trên n n t ng các giá tr o c, pháp lu t m i có th tri n khai th c hi n Ch có k t h p hài hòa pháp lu t và o c m i có th tác ng tích c c vào các thành viên trong xã h i nh m xây d ng con ngư i có v n hóa pháp lý cao, có ph m ch t o c, có ý th c ch p hành pháp lu t và các chu n m c o c.
Xu t phát t th c ti n xây d ng nhà nư c pháp quy n Vi t Nam hi n nay, chúng ta th y r ng s k t h p pháp lu t và o c ph i ư c th hi n trong m t hình th c t n t i h p lý c pháp lu t và o c phát huy ư c vai trò trong i u ch nh các quan h xã h i, song l i không ư c vi ph m nguyên t c pháp ch Nguyên t c này v a m b o tính minh b ch, công b ng, v a tránh ư c s l ng quy n, l m quy n, tùy ti n trong ho t ng áp d ng pháp lu t làm ư c i u ó, s k t h p pháp lu t và o c ph i ư c tri n khai ngay t khâu u tiên c a ho t ng QLNN, ó là ho t ng xây d ng pháp lu t Khi các quan i m, tư tư ng o c, các phong t c, t p quán ư c “lu t hóa”, chúng s có s c m nh k t h p c a c pháp lu t và o c trong i u ch nh các quan h xã h i.
N i dung k t h p pháp lu t và o c trong QLNN Vi t Nam hi n nay ư c th hi n nh ng n i dung cơ b n sau ây:
Một là, xây d ng pháp lu t t trên n n t ng nh ng giá tr o c t t p c a dân t c.
Th c ti n cho th y, o c có tác ng m nh m n vi c hình thành các quy nh trong pháp lu t o c như là môi trư ng cho s phát sinh, t n t i và phát tri n c a pháp lu t, là ch t li u làm nên các quy nh c a pháp lu t.
B t k m t h th ng pháp lu t nào bao gi c ng ra i, t n t i và phát tri n trên m t n n t ng o c nh t nh Nh ng quan i m, tư tư ng, chu n m c o c óng vai trò quan tr ng và là ti n cho vi c xây d ng các quy nh c th c a pháp lu t.
Trong b t k xã h i nào c ng t n t i nh ng quan ni m, quan i m và các quy t c nh t nh o c hình thành t trong cu c s ng hàng ngày c a con ngư i, trên cơ s th a nh n c a c ng ng Khi c ng ng th a nh n m t quan i m, quan ni m nào ó, h th c hi n nó m t cách t giác b ng lương tâm và tình c m c a h Chính vì v y, khi pháp lu t ư c xây d ng phù h p v i o c, nó không ch ư c m b o th c hi n b ng các bi n pháp nhà nư c mà còn ư c m b o b ng dư lu n xã h i Ngư c l i, n u không ư c xây d ng trên cơ s o c, không phù h p v i o c xã h i, pháp lu t s r t khó i vào i s ng Trong trư ng h p ó, pháp lu t khó có th ư c th c hi n b ng s t nguy n, t giác c a các thành viên trong xã h i.
S tác ng c a o c n ho t ng xây d ng pháp lu t th hi n ch : Trên cơ s các quan i m, tư tư ng o c, nhà làm lu t t ra các quy ph m pháp lu t không trái v i o c xã h i, phù h p v i nh ng quan i m, tư tư ng o c y và cao nh t là th ch hóa chúng thành các quy ph m pháp lu t Nó c ng ư c th hi n qua vi c nhà làm lu t th a nh n m t phong t c, t p quán o c nào ó, bi n chúng thành t p quán pháp, th a nh n cách gi i quy t các v vi c c th trên th c t là ti n l pháp áp d ng gi i quy t các v vi c tương t v sau i u ch nh hành vi con ngư i b ng pháp lu t, nhà nư c không mong mu n gì hơn khi hành vi y tr thành thói quen trong giao ti p, ng x hàng ngày c a h Chính vì v y, pháp lu t - công c t ch c qu n lý xã h i ph i ư c xây d ng trên cơ s truy n th ng o c, phù h p v i truy n th ng o c c a dân t c.
Hai là, pháp lu t ghi nh n, c ng c , b o v nh ng quan ni m, tư tư ng, chu n m c o c truy n th ng ti n b
Là h th ng quy t c x s do nhà nư c ban hành và b o m th c hi n, pháp lu t tác ng m nh m n o c, nó c ng c , b o v và phát huy nh ng quan ni m, quan i m, tư tư ng o c Khi pháp lu t ư c xây d ng trên n n t ng o c, nó góp ph n b sung, h tr cho o c, m b o cho các quan ni m, quan i m, chu n m c o c tr nên ph bi n trong toàn xã h i Pháp lu t chính là s th a nh n m t cách chính th c c a nhà nư c i v i o c Nh ó, chúng ư c tôn tr ng, b o v và phát huy b ng các bi n pháp c a nhà nư c Khi nh ng hành vi vi ph m các chu n m c o c xã h i x y ra, các cơ quan nhà nư c s áp d ng các bi n pháp x lý nghiêm minh theo quy nh c a pháp lu t.
Vi c pháp lu t ghi nh n, c ng c , b o v nh ng quan ni m, quan i m, tư tư ng, chu n m c o c có th di n ra theo hai cách: (1) ghi nh n tr c ti p, nâng lên và th ch hóa thành pháp lu t; (2) ghi nh n gián ti p thông qua vi c pháp lu t quy nh “nghiêm c m các hành vi trái v i o c xã h i”.
V i k thu t l p pháp này các quan i m, quan ni m, tư tư ng o c ư c nhà nư c th a nh n và m b o th c hi n trên th c t
Ba là, quy ph m pháp lu t lo i tr nh ng quan ni m, tư tư ng, chu n m c o c l c h u, không còn phù h p v i nh ng l i ích chung c a c ng ng xã h i.
Trong quá trình xây d ng, hoàn thi n h th ng pháp lu t, cùng v i vi c ghi nh n, c ng c , b o v các giá tr o c ti n b , pháp lu t gi vai trò quan tr ng trong vi c lo i tr nh ng quan i m, tư tư ng, chu n m c o c l c h u, ph n ti n b ra kh i i s ng xã h i. o c là m t hình thái ý th c xã h i có tính n nh cao, nó n sâu bám r trong tâm lý c a m i ngư i dân, nó tr thành thói quen x s l p i, l p l i trong t ng thành viên c a c ng ng c ng như c c ng ng Có nh ng quan ni m, quy t c o c ã t ng t n t i hàng tr m n m, th m chí hàng nghìn n m, vì v y không ơ n gi n mà trong m t s m m t chi u ngư i dân có th t b nó, thay i nó m c dù i u ki n th c t cho s t n t i c a nó ã m t i.
Khái quát v s k t h p gi a c tr và pháp tr trong qu n lý nhà
S k t h p gi a c tr và pháp tr trong l ch s Vi t Nam trư c
2.1.1.1 Thời kỳ phong kiến ư ng l i tr nư c c a các tri u i phong ki n Vi t Nam thiên v c tr hay pháp tr tu thu c vào quan i m c a m i tri u i, d a trên nh ng i u ki n l ch s c th Th i Lý, do ch u nh hư ng sâu m c a o Ph t, nên ư ng l i tr nư c b i c nh phù h p lúc b y gi thiên v c tr Th i
Tr n, nh hư ng c a o Ph t v n còn Song, do s phát tri n c a l ch s lúc b y gi , pháp lu t có ph n nghiêm kh c hơn, tinh th n tr ng pháp ư c cao Chuy n t nhà Tr n sang nhà H , áp ng yêu c u tr nư c ang trong cơn h n lo n, tư tư ng pháp tr ư c H Quý Ly t n d ng nh m khôi ph c l i k cương, tr t t xã h i, c ng c uy quy n c a nhà nư c Trung ương.
Dư i tri u nhà Tr n, ư ng l i tr nư c so v i th i Lý có bư c phát tri n m i ó không còn ơ n thu n là ư ng l i c tr v i tinh th n “t bi bác ái” c a nhà Ph t, mà là ư ng l i k t h p c tr v i pháp tr trên tinh th n “ c ch , pháp b ” theo v n th ca th i i.
M c dù th i k này Nho giáo chưa phát tri n n m c th nh tr , nhưng do nhu c u xây d ng nhà nư c phong ki n trung ương t p quy n cho nên nhà
Tr n ph i d a vào Nho giáo Dư i tri u nhà Tr n, y u t ch o trong tư tư ng tr nư c c a Nho giáo là o c, t c là dùng o c xã h i và chu n m c o c cá nhân (tam cương, ng thư ng) i u ch nh các m i quan h xã h i và hành vi c a các cá nhân th i k này, ư ng l i c tr gi v trí ch o trong cách cai tr c a nhà Tr n N i dung c tr th i k này th hi n t p trung hai i m: một là, s tu thân s a c c a nhà vua làm gương cho dân chúng và là cơ s giáo hoá toàn xã h i; hai là, s ch m lo c a nhà vua và i ng quan l i n i s ng c a muôn dân thông qua các chính sách giáo hoá, dư ng dân và ch m lo n i s ng c a m i ngư i dân Ý th c ư c t m quan tr ng c a y u t o c trong nhân cách, các vua nhà Tr n c bi t chú tr ng n vi c tu thân s a c c a b n thân và giáo d c các hoàng t v o c chu n b nh ng ngư i k v x ng áng nh t i u này ư c th hi n vi c u n n n, nh c nh , qu ph t c a Thư ng hoàng i v i các v vua ươ ng tri u Vua Tr n Thái Tông ích thân vi t “Bài minh” d y hoàng t v trung hi u, hoà t n, ôn, lương, cung, ki m nh m rèn gi a nhân cách o c cho ngư i k v S cao tư tư ng c tr th i nhà Tr n c ng là quá trình hi n th c hóa s phát tri n c a Nho giáo B n thân các quân vương nh n th c rõ vai trò c a hành ng tu thân s a c trong vi c xây d ng nh ng giá tr o c cho toàn xã h i “Đạo đức thênh thang khuôn mẫu, lễ nghĩa bền chặt sắt vàng Hào khí như băng sương lẫm liệt, văn hoa như nhật nguyệt huy hoàng, soi tới thì tối tăm trở thành sáng suốt, mài vào thì khờ dại hoá ra mở mang”
S a c t ó làm gương cho vi c giáo hóa dân không ch b ng nh ng ch trương l n, mà còn b ng c nh ng hành vi thi t th c Cùng v i ó là nh ng chính sách an dân, quan tâm n l i ích c a dân, như gi m nh tô thu , p ê ch ng l t, b o v s n xu t nông nghi p, gi m nh hình ph t,v.v úng như i u mà Tr n Hưng o t ng nh c nh : “Khoan thư s c dân làm k sâu r b n, ó là thư ng sách gi dân” tri u nhà Tr n, các vua quan trong kinh ngoài o ã cao c tr , coi nó là cơ s tr nư c yên dân ư ng l i c tr c a nhà Tr n ư c xây d ng trên cơ s k t h p gi a truy n th ng nhân v n c a dân t c v i tinh th n t bi, bác ái c a Ph t giáo và tư tư ng c i bi n Nho giáo t Trung Qu c truy n vào nh m m c ích cu i cùng là oàn k t toàn dân xây d ng b o v T qu c.
Dư i th i nhà Tr n, giai c p th ng tr m c dù giương cao ng n c và kiên trì nguyên t c c tr , coi c tr là ư ng l i ch o trong cách tr dân tr nư c, nhưng ó không ph i là ư ng l i c tr thu n túy mà ã có s k t h p nh t nh v i pháp tr theo tinh th n “ c ch , pháp b ” i Tr n D Tông, vua l i sai Trương Hán Siêu và Nguy n Trung Ng n biên nh B Hình thư ng th i v i vi c biên so n pháp lu t, nhà Tr n còn quan tâm n vi c hoàn ch nh các cơ quan chuyên trách v tư pháp và th l xét x So v i th i
Lý thì th i Tr n có bư c phát tri n hơn c v vi c biên so n lu t l n vi c ki n toàn b máy tư pháp Trung ương, nhà Tr n có cơ quan chuyên xét vi c ki n t ng g i là Vi n Th m hình, ngoài ra còn có Vi n ng v n Ki m pháp chuyên làm nhi m v xét h i c a các cơ quan xét x Cùng v i vi c làm ó là s tuy n ch n và b nhi m nh ng quan l i thanh liêm vào các cơ quan pháp lu t Nh ng ngư i ư c l a ch n vào làm vi c các cơ quan pháp lu t ph i thông qua thi c , trong ó có thi v hình lu t Ch m y n m sau khi lên ngôi, n m 1230 Lê Thái Tông ã l p t c cho xem xét các lu t l c a tri u trư c so n thành Qu c tri u thông ch và s a i Hình lu t l nghi g m 20 quy n. ư ng l i k t h p c tr v i pháp tr t nhà Tr n n nhà Lê sơ là m t bư c phát tri n m i trong l nh v c Chính tr - xã h i so v i các th i k trư c ó N u nhà Tr n ư ng l i c tr là ch o có s h tr c a pháp lu t thì n th i Lê sơ, vai trò c a pháp lu t ã ư c nâng lên ngang t m v i y u t c tr Nói cách khác, ó là ư ng l i tr nư c k t h p c tr v i pháp tr theo úng ngh a c a nó Tuy nhiên, tùy thu c vào i u ki n th c ti n c th , có khi tư tư ng pháp tr ã vư t lên và ư c cao hơn c c tr Ch ng h n, vua Lê Thái T kh ng nh: “Từ xưa đến nay trị nước phải có pháp luật, không có pháp luật thì sẽ loạn Cho nên học tập đời xưa đặt ra pháp luật, để dạy các tướng hiệu, quan lại, dưới đến dân chúng trăm họ, biết thế nào là thiện ác, điều thiện thì làm, chẳng lành thì tránh, chớ để đến nỗi phạm pháp”
Chính vì v y, ngay t nh ng ngày u lên ngôi, vi c l p pháp ã ư c vua Lê Thái T c bi t chú tr ng N m 1428, ông ã h l nh cho các quan bàn nh pháp l nh cai tr quân dân, ngư i làm tư ng bi t phép tr quân, quan các l bi t phép tr dân, c ng r n quân dân bi t có pháp lu t N i b t trong ư ng l i pháp tr c a Lê Thái T là vi c cao pháp lu t mà tr ng tâm là vi c thư ng ph t nghiêm minh Hình ph t dư i th i Lê Thái T m c dù chưa ch t ch Song, có th nói là r t nghiêm kh c, b i tình hình t nư c khi ó h t s c ph c t p sau nhi u n m chi n tranh lo n l c.
Tư tư ng v ư ng l i tr nư c k t h p gi a c tr và pháp tr là s ph n ánh ý chí, sách lư c, k lư c, ch trương c a các tri u i phong ki n trong l ch s , ng th i quy t nh s t n vong m i tri u i Trong l ch s
Vi t Nam, tư tư ng v ư ng l i tr nư c ư c hình thành và phát tri n cùng v i s hoàn thi n c a b máy nhà nư c phong ki n Tri u i Lê sơ, su t 100 n m tr vì v n d ng ư ng l i k t h p c tr và pháp tr là m t trong nh ng minh ch ng cho s k t h p C ng có th kh ng nh r ng, s k t h p gi a tư tư ng c tr và pháp tr trong ư ng l i tr nư c không ph i ch có th i Lê sơ mà ã có ngay t khi t nư c giành c l p, g n v i các tri u i Ngô, inh, Ti n Lê, Lý, Tr n Và r i, tri u i nhà Tr n ã l i d u n quan tr ng trong l ch s dân t c v l nh v c u tranh b o v t nư c, làm lên hào khí " ông A" v vang Hào khí y th m m tinh th n Nho giáo ư c kh i ngu n t "ý tr i, lòng dân" và "ch quy n qu c gia"
S th nh tr và suy vong c a các tri u i phong ki n trong l ch s không ch ph n ánh s k t h p m nh hay y u, h p lý hay b t h p lý gi a hai y u t c tr và pháp tr trên bình di n lý lu n, mà còn th hi n vi c th c hi n ch trương ó như th nào trong i s ng hi n th c.
V trí, vai trò, tính ch t c a s k t h p pháp lu t và o c ư c nh n th c, khai thác, s d ng không hoàn toàn gi ng nhau, chúng luôn có s bi n i qua t ng th i k l ch s Trong các tri u i phong ki n Vi t Nam, pháp lu t phát tri n ch m ch p và m nh t hơn o c và các quy t c xã h i khác. Nhu c u v pháp lu t và vai trò c a pháp lu t phương ông nói chung,
Vi t Nam nói riêng không cao như các nư c phương Tây c i Nh ng c thù l ch s , v n hóa, khí h u a lý, nh ng c trưng c a ch s h u ru ng t làng xã ã t o i u ki n cho s t n t i thu n l i và phát huy s c m nh c a o c, c a phong t c t p quán, Hương ư c, tín i u tôn giáo Chính các quy ph m xã h i này l i là l c c n kìm hãm s phát tri n c a pháp lu t M t c n nguyên khác c ng ph i k n là các cu c chi n tranh liên miên c a các qu c gia phương B c i v i Vi t Nam ã khi n các tri u i phong ki n nư c ta thư ng xuyên ph i t p trung vào công vi c t ch c ch ng l i gi c ngo i xâm, xây d ng và b o v n n c l p dân t c Do v y, tư duy pháp lý c a ngư i
Vi t Nam còn th p mà n ng v tư duy o c, tư duy luân lý L i s ng có ngh a, có tình và cách ngh , ng x “b ng b o d ”, “lòng v c ng như lòng sung”, “d hòa vi quý”, “chín b làm mư i”… ã chi ph i h u h t các m i quan h cơ b n trong xã h i T khi xã h i Vi t c bư c vào th i k có nhà nư c cho n khi chính th c có pháp lu t thành v n là m t kho ng th i gian dài so v i nhi u qu c gia khác Mãi n th i nhà Lý, nư c ta m i chính th c có pháp lu t thành v n (B Hình thư ban hành n m 1042) Lu t pháp Vi t Nam ra i và phát tri n cùng v i s phát tri n c a Nho giáo, mang m d u n c a Nho giáo.
Trong s b n b lu t c a th i k phong ki n Vi t Nam, b lu t H ng c (Qu c tri u hình lu t) dư i th i Lê Thánh Tông ư c coi là b lu t tiêu bi u nh t, b lu t ư c xây d ng trên cơ s o c Nho giáo Ngoài ra, nó c ng th hi n các giá tr o c truy n th ng c a dân t c “Việc ghi nhận đó, xét đến cùng chính là nghệ thuật cai trị xã hội của nhà nước, là điều kiện đảm bảo sự tồn tại của chính bản thân pháp luật, là chính sách thông minh, dũng cảm của các nhà làm luật triều Hậu Lê” [17, tr.13].
2.1.1.2 Những ảnh hưởng tư tưởng đức trị và pháp trị đến lịch sử Việt Nam hiện đại trước thời khi đổi mới
S k t h p c tr và pháp tr Vi t Nam t n m 1945 n nh ng
Bư c sang th i k i m i t nư c, dư i tác ng c a n n kinh t th trư ng nh hư ng XHCN, pháp lu t và o c u có s bi n i m nh m
Ph m vi i u ch nh c a pháp lu t ngày càng m r ng, d n kh ng nh ư c v th c a mình trong tương quan v i o c Nhi u l nh v c pháp lu t trư c ây trong cơ ch qu n lý c không có i u ki n phát tri n thì nay ã phát tri n m t cách m nh m Các ngành lu t phát tri n tương i ng b , k thu t l p pháp ngày ư c nâng cao Tình tr ng mâu thu n, ch ng chéo gi a các quy nh c a pháp lu t ư c h n ch Pháp lu t ư c xây d ng không ch phù h p v i i u ki n phát tri n kinh t - xã h i mà còn phù h p v i truy n th ng o lý, thu n phong m t c c a dân t c, ph n ánh y và chính xác ý chí và nguy n v ng c a các t ng l p nhân dân Pháp lu t tr thành công c h u hi u t ch c và qu n lý các m t khác nhau c a i s ng xã h i, là công c h u hi u b o m và b o v các quy n, l i ích c a công dân Nh vai trò tích c c ó c a pháp lu t, kinh t xã h i nư c ta trong nh ng n m qua ã có s phát tri n m nh m Do th c hi n chính sách m c a h i nh p và chuy n i cơ ch qu n lý nhà nư c v kinh t , pháp lu t c a nhà nư c ta ã ư c s a i, b sung và hoàn thi n nhi u cho phù h p v i “sân chơi chung” c a các nư c trong khu v c và trên th và b o v các quy n con ngư s c v n hóa dân t c. gi i Hi n pháp n m 2013 t p trung ghi nh n i, quy n công dân và các giá tr o c, b n
Trong l nh v c o c, các quan ni m, quan i m o c cách m ng ti p t c ư c kh ng nh và phát huy vai trò tích c c c a chúng ó là các quan i m, tư tư ng l y dân làm g c, cán b , ng viên ph i trung thành v i s nghi p dân giàu, nư c m nh, công b ng dân ch v n minh, trung v i nư c, hi u v i dân, su t i ph n u, hy sinh vì c l p t do, h nh phúc c a nhân dân, m t lòng m t d , toàn tâm, toàn ý ph c v nhân dân, “Việc gì có lợi cho dân phải hết sức làm, việc gì có hại cho dân phải hết sức tránh”, ng th i ph i
“nâng cao đạo đức cách mạng, quét sạch chủ nghĩa cá nhân” [18, tr.438]. Bên c nh nh ng quan i m o c truy n th ng này, nhi u quan i m m i có ý ngh a tích c c i v i i s ng, ph n ánh các quan h xã h i trong i u ki n n n kinh t th trư ng nh hư ng XHCN ang t ng bư c ư c hình thành ó là nh ng quan i m s ng và làm vi c theo Hi n pháp và pháp lu t; quan i m làm giàu chính áng cho b n thân, gia ình và xã h i; quan i m cùng làm giàu, cùng c nh tranh lành m nh; quan i m v minh b ch và công khai, dân ch , v k t h p gi a t ng trư ng kinh t v i ti n b xã h i và b o v môi trư ng…
Trong xã h i Vi t Nam t th i k i m i, bên c nh vi c nhà nư c qu n lý xã h i b ng và theo pháp lu t có ư c nhi u thành t u quan tr ng thì tình tr ng vi ph m pháp lu t c a công dân, t ch c và th m chí c cơ quan nhà nư c c ng có chi u hư ng gia t ng c v s lư ng l n m c nghiêm tr ng Trong xã h i xu t hi n nh ng hành vi vi ph m pháp lu t man r , m t nhân tính, nh ng hành vi này không ch x y ra ngoài xã h i mà còn hoành hành ngay trong b máy nhà nư c, c bi t có c trong các cơ quan b o v pháp lu t, các quan ch c c p cao Tình tr ng hách d ch, c a quy n, nh ng nhi u, tham nh ng, lãng phí x y ra khá ph bi n, tr thành v n n n l n mà ng ta ph i c nh báo ó là qu c n n, là nguy cơ hàng u. ng trư c th c tr ng ó, c n nhìn nh n, ánh giá úng vai trò c a vi c k t h p pháp lu t và o c trong QLNN là h t s c c n thi t và có ý ngh a th c ti n thi t th c N u không có ư c s k t h p hài hòa gi a o c và pháp lu t thì không th có s phát tri n b n v ng c a xã h i Khi o c ã xu ng c p thì dù pháp lu t có hay n m y c ng tr nên vô ngh a Con ngư i không hi u bi t v các chu n m c o c thì càng d dàng vi ph m pháp lu t Ngư c l i, vi ph m pháp lu t hay pháp lu t không nghiêm l i là ti n làm r i lo n k cương, o c xã h i Do v y, v n mà xã h i quan tâm hi n nay là không ch t ng cư ng pháp lu t hay o c nhi u hơn, mà còn là ph i bi t k t h p hài hòa pháp lu t và o c nâng cao hi u l c, hi u qu QLNN.
Tình hình th c t c a vi c k t h p c tr và pháp tr trong qu n lý nhà n c Vi t Nam hi n nay
M t s h n ch c a vi c k t h p c tr và pháp tr trong qu n lý nhà nư c Vi t Nam hi n nay
lý nhà n c Vi t Nam hi n nay
Nh ng k t qu ã t ư c trong vi c k t h p gi a c tr và pháp tr trong QLNN như ã phân tích trên ây m i là nh ng k t qu bư c u chưa th c s rõ nét, trong th c t vi c k t h p này v n ang th hi n nhi u h n ch và y u kém.
Thứ nhất, trong không ít trư ng h p, vi c phân nh ranh gi i i u ch nh các quan h xã h i b ng pháp lu t hay o c chưa rõ ràng ã t o ra nhi u khó kh n, lúng túng trong quá trình th c hi n.
V cơ b n pháp lu t XHCN và o c truy n th ng dân t c có chung m c ích i u ch nh Tuy nhiên, cách th c, cơ ch tác ng gi a pháp lu t và o c r t khác nhau d n n ph m vi i u ch nh c ng r ng, h p khác nhau. Pháp lu t ch có th i u ch nh nh ng quan h cơ b n c a qu c gia, c a dân t c, các quy n cơ b n trong i s ng xã h i vi m t cơ ch i u ch nh th ng nh t ó là tác ng b ng lý trí, b ng ý chí và m b o th c hi n b ng s c m nh c a nhà nư c Trong khi ó, o c l i có kh n ng i u ch nh t t c m i quan h xã h i, nh t là nh ng quan h tình c m hay góc tình c m trong các QHXH Yêu thương, chung th y, kính tr ng là nh ng ph m trù tình c m n m l n khu t bên trong ý th c c a con ngư i, chúng không th cân, ong, o, m, không th ra gi i h n t i thi u hay t i a nh lư ng b ng các quy nh c a pháp lu t Pháp lu t không th yêu c u hay b t bu c các ch th ph i yêu thương, kính tr ng, bi t ơn l n nhau Tuy nhiên, trong m t s quy nh c a pháp lu t hi n hành, nh ng chu n m c o c ó ư c
“lu t hóa” thành các quy nh c a pháp lu t i u này nhi u khi v n mang tính hình th c vì quy nh ra như v y nhưng ch là nh tính, không có m t cơ ch ki m soát hay bi n pháp nào xác nh nh ng chu n m c pháp lu t y.
Ch ng h n như m t s quy nh trong Lu t hôn nhân và gia ình: “Vợ chồng chung thủy, yêu thương, quý trọng nhau” [14, 18]; “Con có bổn phận yêu quý, kính trọng, biết ơn cha mẹ” [14, 35]; “Cháu có bổn phận kính trọng, chăm sóc, phụng dưỡng ông bà nội, ngoại” [14, 47].
Như v y, khi không th nh lư ng ư c các ph m trù tình c m này thì vi c quy nh các giá tr o c ó thành lu t s mang tính hình th c Nên ch ng, các nhà l p pháp ch quy nh nh ng hành vi nào là không yêu thương, không chung th y, không tôn tr ng, không bi t ơn, t c là ph i có nh ng chu n m c x s nh t nh i u này trong Lu t hình s Vi t Nam ã “lu t hóa” truy n th ng v n hóa thành các quy nh c th như: ngh a v ph i c u giúp ngư i khác trong tình tr ng nguy hi m ( i u 102); các trư ng h p gi t ngư i vì ng cơ ê hèn ( i u 93), áp dng hình ph t i v i ph n có thai, ngư i già, ngư i m c b nh hi m nghèo, tr chưa thành niên ( i u 35, 46); hay các quy nh khuy n khích k ph m t i n n n h i c i, l p công chu c t i, k t ý n a ch ng ch m d t hành vi ph m ti ( i u 3, i u 19).
B ng cách “luật hóa” các tư tư ng o c thành quy ph m c th chúng ta m i có th phân nh ranh gi i i u ch nh gi a pháp lu t và o c,tránh s nh m l n, tùy ti n trong vi c th c hi n các quy nh pháp lu t c ng như vi c x lý b ng s c m nh nhà nư c i v i các hành vi vi ph m y.
Thứ hai, trong m t s trư ng h p vi c pháp lu t hóa các quan ni m, quan i m, chu n m c o c còn chưa c th , khó th c hi n trong th c t
V cơ b n, nhi u quan ni m và các giá tr o c ã ư c th ch hóa thành pháp lu t m t cách tương i c th , m b o tính kh thi c a pháp lu t như tư tư ng nhân o trong Lu t Hình s , nguyên t c b o v bà m và tr em trong Lu t Hôn nhân và gia ình Tuy nhiên, trong m t s trư ng h p, s th ch hóa o c thành pháp lu t l i quá khái quát, d n t i khó th ng nh t trong cách hi u và th c hi n các quy nh ó trongth c t Ch ng h n, trong B lu t Dân s , Lu t Doanh nghi p, Lu t Thương m i u có quy nh các giao d ch, h p ng “không ư c trái v i o c xã h i” Trên th c t , ánh giá m t hành vi nào ó là trái hay không trái o c xã h i không h ơ n gi n Cùng là m t hành vi nhưng có các cách ánh giá khác nhau, th m chí là i l p nhau.
Trong i u ki n hi n nay, xã h i ang di n ra s thay i trong các quan ni m, giá tr o c, cái m i, cái c an xen nhau M t s giá tr o c m i ang d n ư c kh ng nh, như tư tư ng làm giàu chính áng, tư tư ng c nh tranh lành m nh, tư tư ng làm ch trong s n xu t kinh doanh M t s giá tr o c c ang c n ph i xem l i như quan ni m v lao ng, làm thuê, bóc l t Như trên ã phân tích, o c thư ng không xác nh v hình th c, vì v y hành vi o c c ng như s ánh giá v hành vi ó không ph i hoàn toàn có s th ng nh t S quy nh không c th trong pháp lu t hi n hành s t o ra khó kh n cho các ch th trong th c hi n và trong x lý các vi ph m.
Hi n nay, trong tuy n d ng và s d ng CBCC, pháp lu t t tiêu chu n
“có ph m ch t o c” lên hàng u i v i m t s ngành ngh g n bó m t thi t v i o c c a ngư i thi hành công v , pháp lu t t ra chu n m c “ o c công v ”, “ o c ngh nghi p, như các tiêu chu n v o c i v i ngh y, v i phóng viên báo chí, v i lu t sư… ây là nh ng quy nh r t chung chung “Ph m ch t o c t t” hay “có ph m ch t o c” ư c hi u là c n, ki m, liêm, chính, chí công vô tư, là trung v i nư c, hi u v i dân, khiêm t n, gi n d , có trách nhi m trong công vi c Song, ngay b n thân m i giá tr o c này c ng ã là khái quát, chung chung và ư c hi u r t khác nhau.
Thứ ba, m t s quan ni m, tư tư ng o c l c h u v n còn t n t i, hi n tư ng suy thoái v o c c a m t b ph n không nh cán b , ng viên nói chung và cán b qu n lý trong b máy nhà nư c chưa ư c ng n ch n hi u qu
M c dù pháp lu t ã góp ph n quan tr ng trong vi c nâng cao các giá tr o c, song do nhi u nguyên nhân khác nhau mà nhi u quan ni m, tư tư ng o c c không phù h p v n còn t n t i Tư tư ng gia trư ng, c c b , cá nhân ch ngh a, tư tư ng coi thư ng l p tr , tri th c tr , t n t i nh ng lo i hình s ng lâu lên lão làng v n có nh hư ng không nh trong m t b ph n dân cư, k c trong cán b , ng viên Th c ti n cho th y v n còn m t b ph n không nh cán b , ng viên l y vi c gi ch c này, ch c n và chi m gi quy n l c làm m c ích c a mình v i ng cơ danh ph n v l i rõ ràng, “Mong muốn thông qua cương vị, chức vụ để tìm cách vinh thân, phì gia”,
“Nguyên tắc tập trung dân chủ chỉ còn là cái áo khoác bên ngoài cho toan tính, những thủ đoạn, cho hành vi đối phó nhau, thỏa hiệp nhau để chia ghế và giữ ghế” [41, tr.112] B nh gia trư ng còn khá ph bi n trong ho t ng c a các cơ quan, t ch c nông thôn kéo theo b nh “gia ình tr ” nhi u cơ quan nhà nư c.
M t s cán b lãnh o các cơ quan, t ch c chưa coi mình là “công b c” c a nhân dân, hách d ch, c a quy n, th ơ, vô trách nhi m Tình tr ng kéo bè, kéo cánh trong các cơ quan, t ch c không ph i là hi m Ch ngh a cá nhân, c c b a phương, c c b ngành còn n sâu trong suy ngh c a nhi u cán b , ng viên Vì l i ích c c b , khi ư c giao so n th o các v n b n quy ph m pháp lu t CBCC thư ng tìm cách giành thu n l i v ph n mình, y khó kh n cho ngư i dân và cho xã h i Vì th , không ít v n b n tính kh thi không cao, ch phù h p và thu n ti n cho qu n lý Vô hình chung vì l i ích riêng tư cá nhân góp ph n phá nư c, h i dân, kéo theo bi t bao nhiêu h l y cho các th h và s ti n b c a t nư c.
Các hi n tư ng k trên có nhi u nguyên nhân, có c nguyên nhân v kinh t , xã h i, có nguyên nhân v nh n th c và n ng l c, có c nguyên nhân trong b n thân pháp lu t và quá trình t ch c, th c thi pháp lu t Cơ ch , quy trình xây d ng chính sách, pháp lu t c ng làm cho hi n tư ng c c b , a phương ch ngh a có i u ki n t n t i và phát tri n M t khác, b n thân h th ng pháp lu t c ng còn nhi u h n ch , b t c p cùng v i nh ng quy nh ch ng chéo, m u thu n và có r t nhi u khi không phù h p v i tình tr ng xã h i Trong h th ng pháp lu t hi n hành còn thi u nhi u quy nh c n thi t, như chưa có các quy nh v x lý các hành vi kéo bè, kéo cánh, l i ích nhóm, gây m t oàn k t trong cơ quan, t ch c D n t i trên th c t , n u âu ó có các hi n tư ng nêu trên thư ng ch áp d ng các bi n pháp k lu t v ng mà chưa có các quy nh c a pháp lu t làm cơ s cho vi c x lý v m t nhà nư c Công tác tuyên truy n, ph bi n pháp lu t nhi u nơi, nhi u lúc chưa t t, dân ch cơ s chưa ư c phát huy úng m c, ôi khi dân ch l i tr lên quá tr n Công tác qu n lý, ki m tra, giám sát cán b còn hình th c, hi u qu không cao Chưa có cơ ch m b o s giám sát, th c hi n quy n mi n nhi m, bãi nhi m c a nhân dân i v i các ch c v do dân b u Công tác tuyên truy n, giáo d c o c, các khung hình ph t i v i cá nhân, t ch c vi ph m chưa ư c ph bi n r ng rãi trong toàn th xã h i, d n n chưa ư c coi tr ng, nh t là i v i thanh, thi u niên.
Thứ tư, o c xã h i xu ng c p là m t trong nh ng nguyên nhân khi n cho tình tr ng vi ph m pháp lu t có chi u hư ng gia t ng.
Quan i m b o m s k t h p gi a c tr và pháp tr trong
Pháp lu t ph i d a trên n n t ng o c
Khác v i pháp lu t phong ki n và pháp lu t tư s n “cho pháp luật dựa vào đạo đức” che gi u b n ch t giai c p, Ch t ch H Chí Minh ch trương pháp lu t ph i d a trên n n t ng o c thì m i thuy t ph c ư c a s nhân dân t giác th c hi n và ng h Ngư i cho r ng pháp lu t ph i ghi nh n và m b o th c hi n nguy n v ng, l i ích c a nhân dân, ng th i ph i phù h p v i o c xã h i ó là i u ki n quy t nh s thành công trong lãnh o dân chúng c a Chính ph : “Đạo nghĩa là chính sách của Chính phủ đối với dân chúng Chính sách này phải hợp với nguyện vọng và quyền lợi của dân chúng Đối với dân, Chính phủ phải thi hành một nền Chính trị liêm khiết như cải thiện đời sống của nhân dân, cứu tế thất nghiệp, sửa đổi chế độ xã hội, phát triển kinh tế, văn hóa v.v Có như thế dân chúng mới đoàn kết chung quanh Chính phủ, vì quyền lợi thiết thân của mình mà hy sinh sống chết đánh giặc” (7, tr 227)
Bàn v m i quan h pháp lu t và o c trong tư tư ng H Chí Minh, ông V ình Hòe - nguyên B trư ng B Tư pháp kh ng nh: “Ở Hồ Chí
Minh, đạo đức là gốc Trong cái nh t th pháp lu t và o c thì thi n, c có trư c và là g c c a l , lu t; mà xét v công d ng thì o c gây men s ng o c c a Bác, pháp lý c a Bác u xu t phát t g c “chí công vô tư” và u nh m m c ích “chí công vô tư” ó là nét c áo nh t trong m i quan h h u cơ gi a o c và pháp lý mà Bác H d y cho chúng ta”.
Ch t ch H Chí Minh kh ng nh, o c cách m ng là cái g c, cái n n t ng, là s c m nh c a ngư i cách m ng: “Người cách mạng phải có đạo đức cách mạng làm nền tảng mới hoàn thành được nhiệm vụ cách mạng vẻ vang”, là “làm cách mạng để cải tạo xã hội cũ thành xã hội mới” Ngư i cho r ng mu n hi u ch ngh a Mác - Lênin thì trư c h t ph i hi u và hành ng theo truy n th ng o c: “Hiểu chủ nghĩa Mác - Lênin là phải sống với nhau có tình có nghĩa” và “lấy gương người tốt, việc tốt có thật trong nhân dân và cán bộ, đảng viên ta mà giáo dục lẫn nhau, đó là cách tuyên truyền, giáo dục chủ nghĩa Mác - Lênin thiết thực nhất”.
Pháp lu t là chu n c a o c
ây chính là bi u hi n c a “pháp luật bảo vệ đạo đức” Pháp lu t và o c u là nh ng chu n m c giá tr nh hư ng cho hành ng c a con ngư i o c là n n thì pháp lu t m b o cho chu n m c o c ư c th c hi n và b o v n u b vi ph m Chu n m c cao nh t c a o c phong ki n là tôn quân (vua) tuy t i thì vua có quy n tuy t i, k c quy n ng trên pháp lu t và gi t vua là t i n ng nh t trong pháp lu t phong ki n Khi nêu lên chu n m c c a o c cách m ng là “trung với nước”, Ch t ch H
Chí Minh nêu rõ chu n m c v pháp lu t c a ta là “trung với nước” “Ai vì nước hi sinh sẽ được thưởng”, ngư c l i “thông với giặc, phản quốc sẽ bị xử tử” (Qu c l nh 1946) C ng theo ông V ình Hòe: “Đối với Bác, có đạo đức là để hành động Hành động thì phải có chuẩn đích rõ ràng, phải có kỷ luật thúc đẩy Cho nên, nếu đạo đức là gốc của pháp lý, thì pháp lý là chuẩn của đạo đức để cho mọi người thấy được rõ ràng mà noi theo và bắt buộc phải noi theo”.
Pháp lu t và o c g n bó ch t ch , b sung cho nhau
B n ch t c a s k t h p pháp lu t và o c trong qu n lý xã h i c a nhà nư c chính là phát huy th m nh và kh c ph c h n ch c a hai công c pháp lu t và o c phương Tây có câu thành ng “Cuộc đi săn không đáng sợ bằng lúc chia phần”, cho th y phương Tây cao pháp lu t hơn o c, k t qu là xã h i nhi u lu t nhưng o c thì ít n t i thi u, ngay c hôn nhân c ng là k t qu c a nh ng tính toán v l i ích Khi Ch t ch H Chí Minh nói: “Không sợ thiếu, chỉ sợ không công bằng; không sợ nghèo, chỉ sợ lòng dân không yên” Ngư i ã ư a ra l i gi i úng n cho v n k t h p pháp lu t và o c trong qu n lý xã h i mà phương Tây n nay v n chưa th c hi n ư c.
Ngay sau khi Cách m ng Tháng Tám (1945) thành công, Ch t ch H Chí Minh th y rõ pháp lu t là r t c n thi t nhanh chóng ư a xã h i i vào n nh Ngư i ch o xây d ng Hi n pháp và ban hành các s c l nh qu n lý xã h i Và, trong khi pháp lu t m i chưa k p ban hành, Ngư i ch trương gi l i nh ng lu t l c có th s d ng ư c cho ch m i. ng th i, Ngư i g i thư cho y ban nhân dân các c p, yêu c u cán b không ư c phép th c hi n nh ng hành vi trái o c và pháp lu t như c y th , h hóa, tư túng, chia r , kiêu ng o Ngư i nh n m nh, n u cán b không t s a ch a thì Chính ph s không khoan dung Bi u hi n u tiên c a k t h p pháp lu t và o c trong qu n lý xã h i là nhà nư c ph i ng th i ban hành pháp lu t m i và xây d ng o c m i Th hai là ph i tuyên truy n, giáo d c pháp lu t và rèn luy n, tu dư ng o c Hai công vi c này ph i ti n hành ng th i m i có hi u qu t t cho xã h i Ch t ch H Chí Minh ch rõ: “Công bố đạo luật chưa phải đã là xong, mà còn phải tuyên truyền, giáo dục lâu dài mới có hiệu quả” và “Đạo đức cách mạng không phải trên trời sa xuống Mà do đấu tranh rèn luyện bền bỉ hang ngày mà có” Ngư i cho r ng giáo d c, rèn luy n và th c hành o c là i u ki n c n xã h i i vào tr t t n nh: “Mỗi ngày cố làm một việc lợi cho nước (lợi cho nước tức là lợi cho mình), dù là việc nhỏ, thì một năm ta làm được 365 việc Nhiều lợi nhỏ cộng thành lợi to Cả 20 triệu đồng bào đều làm như vậy, thì nước ta nhất định mau giàu, dân ta nhất định được nhiều hạnh phúc”; “Muốn cải tạo xã hội thì lòng mình phải cải tạo Nếu lòng mình không cải tạo thì đừng nói đến cải tạo xã hội” Vai trò c a pháp lu t i v i o c, theo Ch t ch H Chí Minh trư c h t là m b o th c hi n o c: “ th c hi n ch Liêm, trư c h t ph i có tuyên truy n và ki m soát, giáo d c và pháp lu t t trên xu ng, t dư i lên trên”.
N u o c b xâm h i thì pháp lu t c ng b vi ph m: “Do bất liêm mà đi đến tội ác, trộm cắp”, khi ó pháp lu t th hi n vai trò không th thay th trong vi c ư a xã h i tr l i n nh, ng th i khôi ph c, b o v o c:
“Pháp luật phải thẳng tay trừng trị những kẻ bất liêm” Như v y Ch t ch
H Chí Minh kh ng nh pháp lu t và o c th ng nh t v i nhau cùng th c hi n ch c n ng qu n lý xã h i c a nhà nư c, th ng nh t nhưng không ng nh t.
Quan i m ch o b o m s k t h p gi a c tr và pháp tr
K t h p pháp lu t và o c ã th c s tr thành m t yêu c u, m t nguyên t c trong QLNN Vi t Nam hi n nay Ho t ng này không ch là trách nhi m t phía các cơ quan nhà nư c (Ch th qu n lý), mà còn là òi h i t phía qu n chúng nhân dân (Ch th b qu n lý) trong vi c nâng cao nh n th c, ch ng ph i h p th c hi n t t m i quan h này Có như v y vi c k t h p pháp lu t và o c trong QLNN m i ư c tri n khai sâu r ng và hi u qu trên th c t , giúp cho lý lu n k t h p pháp lu t và o c không tr thành lý thuy t, sách v Tuy nhiên vi c k t h p này ph i ư c quán tri t trên cơ s m t s quan i m ch o sau ây:
Một là, ph i k t h p ch t ch pháp lu t và o c trong QLNN giai o n hi n nay, t p trung chú tr ng vào giai o n xây d ng pháp lu t Khi ã có m t h th ng pháp lu t ng b , phù h p v i o c ti n b c a nhân dân lao ng, s giúp cho quá trình th c hi n pháp lu t ư c thu n l i nhanh chóng b ng s t giác, s t ý th c v vai trò c a pháp lu t i v i i s ng xã h i; quá trình b o v pháp lu t c ng s nghiêm minh trên cơ s ng h , giúp s c t phía qu n chúng nhân dân trong cu c u tranh ch ng m i bi u hi n vi ph m pháp lu t.
Hai là, coi tr ng th ch hóa o c truy n th ng dân t c, o c cách m ng trong xây d ng pháp lu t XHCN.
Pháp lu t XHCN ph i ư c xây d ng phù h p v i l i ích th ng nh t c a nhân dân lao ng, ph i ư c k th a trên n n t ng các giá tr o c truy n th ng c a dân t c, o c cách m ng, ng th i có s ti p thu tinh hoa nhân lo i trong k thu t l p pháp Trong i u ki n xây d ng nhà nư cPháp quy n XHCN, chúng ta ti n t i QLNN b ng pháp lu t, l y pháp lu t làm chu n m c cao nh t cho x s c a con ngư i, vì v y mà các giá tr o c t t p ph i có ư c v trí t n t i h p pháp, ó chính là vi c chúng ta y m nh hơn n a ho t ng th ch hóa các giá tr o c thành các chu n m c x s chung mang tính b t bu c cho m i ngư i.
Ba là, cán b , công ch c ph i coi tr ng trách nhi m pháp lý i ôi v i cao o c công v
Trong ho t ng qu n lý, CBCC là ch th ư c nhà nư c giao quy n QLNN thông qua ho t ng công v c a mình Chính vì v y, ây tr thành i tư ng u tiên và trư c h t ph i nh n th c ư c yêu c u c ng như ý ngh a c a vi c k t h p pháp lu t và o c trong QLNN CBCC ph i là ngư i am hi u pháp lu t, gương m u ch p hành pháp lu t, có trách nhi m cao, ho t ng trư c h t vì l i ích c ng ng, th c thi nhi m v trong ph m vi quy n h n ã ư c phân c p Song song v i ó là nâng cao o c công v , l y tinh th n trách nhi m trong công vi c, s t n t y, t n tâm ph c v nhân dân, gi v ng b n l nh chính tr , chi n th ng m i cám d v v t ch t và tinh th n, dám ươ ng u v i khó kh n thách th c… làm thư c o o c công v
Bốn là, ph i coi tr ng vi c giáo d c pháp lu t k t h p v i giáo d c o c.
K t h p giáo d c pháp lu t và o c công dân là công vi c h t s c quan tr ng, là n n móng cho ho t ng k t h p pháp lu t và o c trong QLNN, b i nh n th c có thông thì hành ng m i trúng Vi c k t h p giáo d c này thúc y quá trình hình thành và phát tri n nhân cách công dân trong vai trò là ch th quy n l c nhà nư c Ngư i công dân trong nhà nư c Pháp quy n XHCN là ch th c a quy n l c Chính tr , t v trí này òi h i m i công dân ph i n m v ng và v n d ng pháp lu t m t cách chính xác, nêu cao trách nhi m cá nhân trư c c ng ng ng th i ây c ng là quá trình giúp ngư i dân b o t n và phát huy các giá tr o c truy n th ng c a dân t c, gi gìn b n s c v n hóa c a ngư i Vi t trong i u ki n m c a, giao lưu và v i công vi c giáo d c o c, b n ph n công dân, có như v y pháp lu t và o c m i có i u ki n phát huy s c m nh c a mình v i tư cách là hai công c cơ b n QLNN.
3.2 Gi i pháp m b o k t h p c tr và pháp tr trong qu n lý nhà n c Vi t Nam hi n nay
Trên cơ s nh ng quan i m mang tính ch t ch o trên, tác gi lu n v n m nh d n xu t m t s gi i pháp nh m m b o k t h p pháp lu t và o c trong QLNN Vi t Nam như sau:
3.2.1 Nâng cao nh n th c v v trí, vai trò c a pháp lu t, c a o c c ng nh ý ngh a c a s k t h p pháp lu t và o c trong qu n lý nhà n c
Trong QLNN, pháp lu t và o c là nh ng công c ư c s d ng nhi u nh t b i tính ưu vi t n i tr i c a chúng khi tham gia vào i u ch nh các quan h xã h i Pháp lu t là h th ng các quy t c x s chung do nhà nư c ban hành, là k t qu c a quá trình tư duy mang tính khách quan, khoa h c trong vi c nh hư ng và i u ch nh các quan h xã h i phát tri n theo ý chí ch quan c a giai c p c m quy n V i s c m nh b o h c a nhà nư c, pháp lu t có kh n ng bu c các i tư ng th c hi n các quy t c x s b ng s t giác, t nguy n ho c m nh hơn là s cư ng ch c a nhà nư c v i m t h th ng cơ quan làm nhi m v b o v pháp lu t. o c ch y u hình thành b ng con ư ng t phát, do nhu c u òi h i, t i u ch nh c a i s ng xã h i Nó là quá trình t ng k t, úc rút kinh nghi m t th c ti n, là nh ng quan i m, quan ni m v cái p, tình yêu, công b ng, v l s ng i, i nhân x th Bi v y ó c ng chính là ý chí, nguy n v ng c a ông o qu n chúng và nhân dân lao ng trong xã h i nên nó có th tham gia i u ch nh m i m i quan h trong xã h i v i cơ ch tác ng t bên trong con ngư i Tuy nhiên, khác v i pháp lu t, o c không có s m b o th c hi n b ng quy n l c nhà nư c mà ch thông qua s phán xét c a lương tâm, c a dư lu n xã h i nên trong m t s trư ng h p hi u qu i u ch nh b ng o c l i không ư c mau l trên m t di n r ng như hi u qu i u ch nh b ng pháp lu t.
Th c t cho th y, trong QLNN không th dùng pháp lu t thay th cho o c ho c o c thay th cho pháp lu t N u con ngư i ch s ng có tình v i nhau theo phương châm “chín bỏ làm mười”, “bán anh em xa mua láng giềng gần” mà quên r ng trong xã h i còn có b n tr m cư p, l a o, c a quy n thì tình ngh a ch là s i dây trói ngư i trung th c và m c a cho nhân cách x u xu t hi n Ngư c l i, n u xã h i nh t c , nh t ng u ư c quy chu n theo lu t thì con ngư i s tr thành c máy [11, tr.91].
Hi n nay chúng ta ang ti n hành xây d ng nhà nư c pháp quy n XHCN ó là ki u nhà nư c cao pháp lu t, qu n lý xã h i b ng pháp lu t. Tuy nhiên như ph n trên ã phân tích, ta th y pháp lu t không th i u ch nh ư c t t c các QHXH c ng như không th i u ch nh ư c m i khía c nh, m i m c c a các quan h ó S i u ch nh b ng pháp lu t các quan h không ph i khi nào c ng em l i k t qu như mong mu n Hi u qu i u ch nh b ng pháp lu t các quan h xã h i ph thu c vào nhi u y u t trong ó ph i k n s phù h p gi a quy ph m pháp lu t và quan h xã h imà nó i u ch nh, s hoàn thi n c a ho t ng áp d ng pháp lu t, ý th c pháp lu t c a nhân dân, trình dân trí Chính vì v y, xây d ng nhà nư c pháp quy n XHCN hi n nay ph i quan tâm n m i quan h gi a o c và pháp lu t, ph i nh n th c sâu s c v ý ngh a thi t th c c a vi c k t h p pháp lu t và o c trong QLNN m t qu c gia có n n v n hóa phát tri n lâu i Trong các ho t ng c a QLNN như xây d ng pháp lu t, th c hi n và b o v pháp lu t ph i nh n th c rõ vai trò, tác d ng, ưu th c ng như h n ch c a pháp lu t và o c tùy t ng i tư ng, t ng b i c nh có th s d ng chúng m t cách có hi u qu nh t Nhi m v nâng cao nh n th c v v trí, vai trò c a pháp lu t, c a o c, v ý ngh a c a vi c k t h p pháp lu t và o c trư c h t ph i ư c th c hi n i v i i ng cán b , công ch c Thông qua ho t ng c th c a i tư ng này s tác ng tr c ti p n nh n th c c a qu n chúng nhân dân, t ó mà hình thành các cách x s phù h p v i yêu c u chung c a xã h i.
Gi a pháp lu t và o c có m i liên h tác ng qua l i, h tr , b sung cho nhau, nh n th c ư c m i quan h h u cơ này m i nh t quán ư c quan i m qu n lý xã h i b ng pháp lu t nhưng ph i coi tr ng o c, k t h p ch t ch v i o c “Đạo đức là gốc của pháp lý, pháp lý là chuẩn mực của đạo đức” [10, tr.25]
M i lòng t t u ph i tuân th nhưng ph i d a trên cơ s h chu n ph i ư c xây d ng phù h p v truy n th ng, o c cách m ng, và phát huy các giá tr o c truy c p c a o c. công lý Ngh a là, o c tuy ph quát m c úng - sai c a pháp lu t Pháp lu t quan ni m, quan i m th c ti n, o c o c ti n b c a xã h i nh m gi gìn và n th ng, ng n ch n s thoái hóa, xu ng t o cơ s lý lu n và th c ti n cho vi c nâng cao nh n th c v t m quan tr ng c a ho t ng k t h p pháp lu t và o c trong QLNN c n ph i ti n hành nh ng ho t ng c th sau:
Một là, ph i y m nh vi c nghiên c u khoa h c v v n k t h p pháp lu t và o c trong QLNN, mà trư c h t là nghiên c u lý lu n, t ng k t kinh nghi m th c ti n c a phương th c k t h p này trong ư ng l i tr nư c c a các tri u i phong ki n Vi t Nam c bi t là các tri u i phong ki n Trung Qu c, ây là cái nôi c a hai h c thuy t Chính tr c tr và pháp tr n i ti ng, có nh hư ng sâu s c n Vi t Nam c ng như các nư c khác trong khu v c Nghiên c u, tìm hi u tư ng H Chí Minh v phương th c k t h p pháp lu t và o c trong qu n lý xã h i qua ho t ng th c ti n c a
Ngư i ây là m t nhân ch ng l ch s sinh ng, thi t th c và g n ch t v i th i i c a chúng ta, t ó hình thành m t h th ng quan i m khoa h c toàn di n v o c, v pháp lu t, v s k t h p gi a pháp lu t và o c trong
QLNN, ư a chúng vào n i dung các sách giáo khoa chính th c, các tài li u t p hu n, gi ng d y chuyên ngành, các sách v , tài li u tuyên truy n có liên quan Vi c này c ng òi h i g n li n v i vi c u tư nhân l c, s p x p, ki n toàn b máy t ch c nhà nư c, l a ch n nhân s tri th c và ph m ch t o c Trong ó, trư c h t ph i huy ng các nhà khoa h c xã h i, khoa h c pháp lý, các trung tâm khoa h c pháp lý hàng u tham gia Ngoài ra, c ng c n ph i nghiên c u và b sung n i dung tư tư ng H Chí Minh v qu n lý xã h i, trong ó có n i dung k t h p pháp lu t và o c v i tính cách là phương th c qu n lý thành m t ph n c l p trong giáo trình c a b môn tư tư ng H Chí Minh Có như v y m i th c s ư a nó lên ngang t m v i yêu c u c a s nghi p i m i hi n nay do tính th c ti n c a nó ra.
Hai là, c n ào t o chuyên sâu i ng giáo viên, tuyên truy n viên n m v ng ki n th c khoa h c pháp lý, th m nhu n sâu s c các giá tr o c truy n th ng ti n b c a dân t c và c bi t có nh n th c khách quan, khoa h c v m i quan h gi a pháp lu t và o c, c ng như ý ngh a lý lu n, ý ngh a th c ti n c a vi c k t h p các công c qu n lý xã h i này.
Ba là, c n t ng bư c chuy n hóa n i dung k t h p pháp lu t và o c trong QLNN thành nh ng nguyên t c ch o quá trình QLNN, thành n i dung nh ng quy nh v ho t ng công v và thành nh ng tiêu chu n cán b , ng viên c th ó là ư a các giá tr ca o c lu t hóa thành pháp lu t và t ch c th c hi n pháp lu t trên cơ s trư c tiên là giáo d c, thuy t ph c, chính nh ng vi c này s t o ra m t th c ti n sinh ng trên các l nh v c c a qu n lý xã h i, là i u ki n quan tr ng ni dung tư tư ng k t h p pháp lu t và o c trong QLNN không có nguy cơ tr thành lý thuy t suông.
Ti p t c xây d ng, hoàn thi n h th ng pháp lu t g n v i c ng c và phát tri n các giá tr o c ti n b trong i u ki n xây d ng Nhà nư c pháp quy n xã h i ch ngh a Vi t Nam
c và phát tri n các giá tr n c pháp quy n xã h i ch ng, hoàn thi n h th ng pháp lu t g n v i c ng o c ti n b trong i u ki n xây d ng Nhà ngh a Vi t Nam k t h p pháp lu t và o c trong QLNN nh m t hi u qu cao nh t thì ngoài i u ki n v ch th áp d ng (t c là quá trình nh n th c úng n v s k t h p pháp lu t và o c c a nhà nư c và xã h i) còn ph i có i u ki n v h th ng pháp lu t ng b , h th ng các các ch n m c o c ti n b , nhân v n ây là nh ng i u ki n c n và mà thi u m t trong hai y u t thì quá trình k t h p pháp lu t và o c ch là lý thuy t Th c t cho th y không th có s k t h p pháp lu t và o c hoàn h o n u như b n thân h th ng pháp lu t y còn ch ng chéo, ch p vá, còn thi u nh ng v n b n c n thi t nhưng l i th a nh ng v n b n mà sau khi ban hành không em l i hi u qu kinh t - xã h i, nhanh chóng b lãng quên s t n t i c a nó trong h th ng pháp lu t qu c gia. Còn b n thân các giá tr o c thì l c h u, trì tr , c n tr quá trình i m i tư duy và hành ng ho c là s xô b , pha t p c a nhi u lu ng v n hóa, tư tư ng mà trong ó cái t t chưa s c chi n th ng, l n át cái x u tìm cho mình m t v trí t n t i và phát tri n Ngư c l i, n u ã có h th ng pháp lu t và o c hoàn thi n, y , song phía các ch th ti n hành ho t ng QLNN l i th ơ v i s k t h p pháp lu t và o c thì pháp lu t và o c không th h tr cho nhau phát huy hi u qu trong i u ch nh các qu n lý xã h i V y kh c ph c tình tr ng trên, chúng ta ph i b t u t nh ng ho t ng sau:
Thứ nhất, ph i xây d ng và hoàn thi n h th ng pháp lu t.
Nói n nhà nư c pháp quy n là c p t i s ng tr c a pháp lu t trong i s ng xã h i v i tư cách là ý chí c a nhân dân, có giá tr ph bi n.
V m t hình th c pháp lý, nhà nư c pháp quy n ph i m b o s ng tr c a pháp lu t, s ràng bu c c a pháp lu t i v i nhà nư c, xã h i và m i công dân V m t n i dung pháp lý, pháp lu t ph i mang tính pháp quy n, m b o yêu c u khách quan, thúc y s ti n b xã h i T cơ s lý lu n trên cho th y xây d ng, hoàn thi n h th ng pháp lu t là n i dung yêu c u không th tách r i trong quá trình xây d ng nhà nư c pháp quy n Quá trình ó ph i áp ng nh ng yêu c u cơ b n sau ây:
- Nâng cao ch t lư ng h th ng v n b n quy ph m pháp lu t.
Hoàn thi n h th ng pháp lu t suy cho cùng là vi c hoàn thi n các quy ph m pháp lu t, các ch nh lu t, các ngành lu t Trong i u ki n xây d ng nhà nư c pháp quy n hi n nay c a Vi t Nam, i u c t y u là cao vai trò và giá tr xã h i c a Hi n pháp và pháp lu t, m b o Hi n pháp và pháp lu t gi a v t i cao trong i s ng xã h i Hi n pháp và pháp lu t trong Nhà nư c pháp quy n XHCN không th là s n ph m tùy ti n, t do duy ý chí c a Nhà nư c và các nhà làm lu t mà ngư c l i Hi n pháp và pháp lu t ph i phù h p v i b n ch t khách quan c a các quan h xã h i, ý chí c a toàn dân và các nguyên t c pháp ch XHCN.
Tuy nhiên, nâng cao ch t lư ng h th ng v n b n quy ph m còn ph thu c vào nhi u y u t : Trư c h t ph i hoàn thi n và t ng cư ng công tác ho ch nh ư ng l i, chính sách lãnh o c a ng sao cho n i dung c a ư ng l i, chính sách c a ng ph i ph n ánh y và khách quan quy lu t t n t i và phát tri n c a các quan h xã h i c n ư c i u ch nh b ng pháp lu t; nâng cao n ng l c l p pháp c a Qu c h i, ho t ng l p quy c a Chính ph và c a các cơ quan nhà nư c khác; Hi n pháp và pháp lu t ph i ư c thông qua theo trình t , th t c pháp lý ch t ch , dân ch và khoa h c.
- m b o tính th ng nh t c a h th ng các v n b n quy ph m pháp lu t H th ng này ph i ư c s p x p theo th b c ch t ch , trong ó Hi n pháp là t i cao, là o lu t có hi u l c pháp lý cao nh t Các quy nh c a
Hi n pháp là ngu n, làm c n c cho t t c các v n b n pháp lu t khác Các o lu t và v n b n c a c p dư i không ư c trái, không ư c mâu thu n v i các quy nh c a Hi n pháp.
Vi c ban hành các v n b n quy ph m pháp lu ttrong i u ki n xây d ng nhà nư c pháp quy n c ng ph i mang tính pháp quy n, t c là ph i ph n ánh m t cách khách quan các quan h xã h i c n ph i ư c i u ch nh b ng pháp lu t.
Mu n v y vi c ban hành các các v n b n quy ph m pháp lu t ph i tuân th m t cách nghiêm ch nh quy trình làm lu t ch t ch , khách quan, dân ch th c hi n nhi m v trên ây trư c h t ph i có m t chi n lư c xây d ng pháp lu t th t s khoa h c, phù h p v i các i u ki n th c ti n c a cách m ng Vi t Nam, trên cơ s k th a các giá tr tinh hoa c a o c dân t c, ng th i theo k p xu th xây d ng pháp lu t c a qu c t , nâng cao n ng l c l p pháp và ch t lư ng ho t ng l p pháp c a Qu c h i.
Thứ hai, ph i gi gìn và phát huy các giá tr o c truy n th ng t t p c a dân t c, lo i b nh ng quan ni m o c l c h u, nh hư ng hình thành các giá tr o c cách m ng, o c cán b trong i u ki n n n kinh t th trư ng nh hư ng XHCN ng th i th ch các giá tr o c này vào trong quá trình xây d ng pháp lu t.
M c dù o c ch y u hình thành b ng con ư ng t phát trong i s ng xã h i nhưng không ph i vì th mà b qua nh ng chu n m c o c ti n b Sinh th i, Ch t ch H Chí Minh r t quan tâm n vi c xây d ng nh ng chu n m c o c m i phù h p v i t ng gi i, t ng ngành, t ng l a tu i ây là m t kinh nghi m r t quý báu cho chúng ta trong vi c xây d ng các chu n m c o c m i Trong i u ki n ngày nay, c n h t s c chú tr ng công tác xây d ng o c ngh nghi p, o c công ch c Chúng ta có th tìm th y r t nhi u quy nh v tiêu chu n cán b , công ch c ư c c th hóa trong các v n b n QPPL theo hư ng phù h p v i tình hình m i và ngày càng c th xác th c, như các quy nh v o c, ph m ch t, tư cách c a ngư i CBCC trong các Lu t Cán b , công ch c; Lu t Phòng, ch ng tham nh ng; Lu t th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí; Lu t Khi u n i; Lu t T cáo M t s ngành ã có nh ng quy nh v o c CBCC như quy nh y c c a B
Y t , B Công an th c hi n 6 i u Bác H d y
Tuy nhiên, s quy nh các chu n m c o c c a CBCC còn l t , chưa liên k t thành m t h th ng chu n m c o c chung cho toàn th i ng CBCC ã n lúc c n xây d ng nhng chu n m c o c, v n hóa i v i con ngư i Vi t Nam nói chung, i v i CBCC Vi t Nam nói riêng v i n i dung ng n g n, súc tích, d thu c, d nh , ch t ch mà sinh ng m i ngư i dù h c v n cao, th p u có th th m nhu n o c không ph i là nh ng giá tr cao xa, t trên tr i rơi xu ng, nó chính là nh ng chu n m c ng x trong công tác, trong sinh ho t, h c t p c a m i ngư i, nó là tiêu chí con ngư i hư ng t i s ng t t hơn, tho i mái hơn, an toàn hơn B ng các giá tr o c này nên ư c trình bày m t cách trang tr ng, l ch s nhưng gi n d không phô trương s c s , t v trí thích h p nơi công c ng m i ngư i u d dàng n m b t và th c hi n t t [40, tr.272]
Trên cơ s ó mà tùy i tư ng, ngành ngh , l a tu i có s c th hóa cho riêng mình sao cho phù h p v n này chúng ta có th tham kh o h c t p kinh nghi m xây d ng tiêu chu n o c công v Thái Lan
[8, tr.187-195]. ó là vi c V n phòng y ban công v c a Chính ph Thái Lan ã t p h p và biên so n m t cu n sách g m 4 chương, trong ó quy nh v nh ng giá tr o c c t lõi cho công ch c áp d ng vào công vi c hàng ngày Nh ng giá tr này ư c l y ra t các bài gi ng o, nh ng chu n m c xã h i, nh ng nguyên t c dân ch và o c ngh nghi p N i dung bao g m vi c quy nh o c cá nhân, o c trong cơ quan, o c trong m i quan h v i ng nghi p, v i c p trên và c p dư i và o c i v i nhân dân và xã h i.
Sau khi so n th o ban hành, cu n sách “Tiêu chuẩn đạo đức công vụ
Thái Lan” ã ư c tuyên truy n sâu r ng t i i ng công ch c nhà nư c và qu n chúng nhân dân b ng nhi u phương ti n khác nhau Khi nh ng giá tr này ư c th m nhu n trong xã h i, công lu n s ư c coi là m t áp l c t t công ch c t trau d i o c, t hoàn thi n mình th c hi n t t hơn Hi n nay t i Thái Lan và kho ng 40 C c, cơ quan ánh giá, c p nh t và ư a vào s d ng quy ch này.
Vi t Nam hi n nay, trong khi chúng ta chưa có i u ki n xây d ng m t h th ng hoàn ch nh các giá tr o c cơ b n, c t lõi c a dân t c, các giá tr o c c a CBCC dư i m t hình th c v n b n pháp lý nh t nh thì thi t ngh chúng ta c n ph i th c hi n m t s bi n pháp nâng cao o c công v như sau:
- Lo i gi i pháp v giáo d c, cao giá tr o c, cao s t rèn luy n, tu dư ng c a cán b công ch c Khuy n khích, tôn vinh s hư ng thi n vì lý tư ng ph c v nhân dân, t nư c, s nghi p chung, vì m i ngư i c a cán b công ch c Trong n n kinh t th trư ng càng ph i cao lo i gi i pháp này, coi tr ng giá tr o c, không v l i, ích k Th c hi n lo i gi i pháp này c n t ng cư ng công tác giáo d c, có s khen thư ng, tôn vinh nh ng ngư i làm công vi c t t, ph c v t n t y và có hi u qu công v cao.
y m nh vi c giáo d c o c, pháp lu t trong gia ình, nhà trư ng và xã h i
Giáo d c pháp lu t, giáo d c o c là là s tác ng t i nh n th c c a con ngư i nh m trang b cho m i ngư i ki n th c pháp lu t, tri th c o c nh t nh, t ó h ý th c ư c yêu c u, òi h i c a Nhà nư c và xã h i và t giác x s theo yêu c u, òi h i ó Giáo d c o c, pháp lu t cho các t ng l p dân cư trong xã h i là v n c c k quan tr ng, c bi t là i v i i ng cá nhân làm công tác qu n lý, ch th c a ho t ng QLNN.
Con ngư i ta sinh ra không ph i “bản tính thiện” hay “bản tính ác” mà như Ch t ch H Chí Minh ã nói: “Thiện ác đâu phải là tính sẵn, phần nhiều do giáo dục mà nên” Trên cơ s th m nhu n các quan ni m, quan i m o c, n m v ng các quy nh c a pháp lu t thì m i có cơ s cho vi c th c hi n chúng m t cách úng n trên th c t
Vi c giáo d c pháp lu t, o c ư c ti n hành cho các i tư ng ph i t ư c nh ng m c ích c th sau ây:
Th nh t, giáo d c pháp lu t, o c ph i nh m hình thành sâu s c và m r ng h th ng tri th c v pháp lu t, v các giá tr , chu n m c v o làm ngư i, v i nhân x th (m c ích nh n th c).
Th hai, giáo d c pháp lu t, o c ph i nh m hình thành tình c m, lòng tin v i pháp lu t, v i các giá tr o c c a dân t c (m c ích c m xúc).
Th ba, giáo d c pháp lu t, o c nh m hình thành m i con ngư i nh ng ng cơ, hành vi và thói quen x s h p pháp, tích c c trong cu c s ng (m c ích hành ng). t ư c c ba m c ích trên, giáo d c pháp lu t và giáo d c o c ph i th c hi n ng b , trong ó có nh ng n i dung cơ b n sau:
- V giáo d c pháp lu t: i v i pháp lu t, c n ph i hình thành m i con ngư i s hi u bi t nh ng n i dung cơ b n c a pháp lu t, thái tôn tr ng, s ng và làm vi c theo pháp lu t, có ý th c t b o v quy n và l i ích h p pháp c a mình, ng th i không xâm ph m n quy n và l i ích ngư i khác, b o m quan h hài hòa gi a l i ích cá nhân, l i ích c ng ng, li ích chung xã h i.
Ph i giáo d c nh ng giá tr o c truy n th ng tiêu bi u c a dân t c, ph n ón b t k p th i nh ng giá tr o c tinh hoa c a nhân lo i, nhưng cao hơn h t là xây d ng h th ng chu n m c o c XHCN Theo T ch c Giáo d c, Khoa h c và V n hóa c a Liên H p qu c (UNESCO) hai nhóm h th ng giá tr o c th i nay g m có: Nh ng giá tr chung, lý tư ng nhân o, chính sách nhân o, l i s ng nhân o, v p tâm h n, hòa bình - hòa h p, bình ng - công lý, nhân quy n, dân quy n, còn nh ng giá tr riêng là lòng nhân ái, lòng v tha, yêu thiên nhiên, th n tr ng, sáng t o, công b ng, sòng ph ng, t giác, t tr ng [35, tr.258].
Mu n v y công tác giáo d c pháp lu t, o c c n ph i ư c ti n hành m t cách thư ng xuyên, liên t c trong gia ình, trư ng h c, trong cơ quan nhà nư c hay ngoài c ng ng dân cư M t m t, c n y m nh công tác tuyên truy n, giáo d c, nâng cao ý th c pháp lu t, m t khác c n chú tr ng vi c giáo d c o c cho các t ng l p nhân dân, c bi t là i tư ng thanh thi u niên C n em n cho h nh ng hi u bi t v các quan ni m o c t t p c a dân t c, c n làm hình thành h ni m t hào dân t c, ý th c trách nhi m Qua ó t o nên trong m i ngư i ph m ch t, nhân cách t t p c a con ngư i Bên c nh ó c n có s phê phán m nh m t ng bư c i t i lo i b các y u t l c h u trong các quan ni m, quan i m o c c a dân t c ng th i có thái úng n trong vi c ti p thu các giá tr o c ti n b trong kho tàng v n minh nhân lo i.
Trong công tác này, c n chú ý t ng i tư ng mà nh n m nh y u t o c hay y u t pháp lu t i v i tu i m m non, ti u h c và b c h c ph thông c n chú ý giáo d c luân lý, gia phong, giáo d c cho các em ngh a v , b n ph n c a o làm con, làm em, làm h c trò i v i thanh niên c n chú tr ng giáo d c tư tư ng o c cách m ng, tư cách công dân i v i cán b , ng viên, công ch c nhà nư c trư c tiên ph i nh n m nh thái tôn tr ng pháp lu t, tinh th n s ng làm vi c theo pháp lu t, làm úng ch c trách c a mình và ng th i coi tr ng giáo d c, tuyên truy n o c, phong cách H Chí Minh.
- V hình th c giáo d c, tuyên truy n:
Giáo d c pháp lu t và o c là vi c làm không ơ n gi n, òi h i ph i kiên nh n, b n b ó là m t quá trình lâu dài nh m tác ng vào tâm tư, tình c m r i m i ngư i nh n bi t nh ng i u úng - sai, t t - x u, nên làm - không nên làm và “chuyển hóa” thành các hành vi, l i ng x trong cu c s ng. Chính vì v y vi c giáo d c pháp lu t, o c c n ph i ti n hành dư i nhi u hình th c khác nhau, song có th k n ba hình th c ch y u cơ b n sau ây:
- Gi ng d y pháp lu t và o c: Là hình th c giáo d c pháp lu t, o c cơ b n Nó em l i nh ng ki n th c c n b n và sâu r ng v pháp lu t và o c ây là hình th c giáo d c pháp lu t, o c t t nh t do không ch t o i u ki n cho vi c th c hi n các quy t c x c a pháp lu t, c a o c mà còn giúp cho vi c ki m tra s nh n th c úng n v pháp lu t và các giá tr o c c a các ch th th c hi n M t khác nh ng ki n th c sâu r ng và v ng ch c v pháp lu t, v o c do hình th c này mang l i là cơ s t t nh t cho vi c tuyên truy n r ng rãi các giá tr pháp lu t, o c trong các t ng l p dân cư Tuy nhiên hình th c giáo d c này có như c i m là không i chúng khi ư c tri n khai sâu r ng trong nhân dân.
- Tuyên truy n pháp lu t, o c cho nhân dân:V i hình th c này tuyên truy n pháp lu t, o c có th ư c thc hi n thông qua vi c óng góp ý ki n xây d ng lu t, xây d ng các hương ư c, quy ư c làng xã, xây d ng n i quy, quy ch sinh ho t cơ quan; qua các phương ti n thông tin i chúng; qua các hình th c sân kh u hóa; qua ho t ng tư v n và tr giúp pháp lý; qua các phiên tòa xét x lưu ng c i m c a ho t ng tuyên truy n này là nó theo sát i s ng th c t , g n bó v i nguy n v ng c a ông o các t ng l p nhân dân, giúp nhân dân th c hi n quy n dân ch , ng th i th c hi n s giám sát c a nhân dân, ch ng s l m d ng, c c b , phi n di n trong công tác xây d ng lu t pháp Nó c ng là phương th c hi u qu nh t chuy n t i các giá tr o c thành giá tr pháp lu t, làm cho v n b n pháp lu t nhanh chóng i vào i s ng sau khi ban hành.
- Giáo d c pháp lu t, o c còn ư c th c hi n thông qua th c ti n th c hi n pháp lu t và o c.
Dư i góc tâm lý, nh ng tri th c pháp lu t ư c ti p thu dư i hình th c này có kh n ng cao cho vi c hình thành thói quen x s tuân theo pháp lu t như m t n p s ng Then ch t trong hình th c giáo d c pháp lu t này là s gương m u c a cán b , công ch c, trong vi c ch p hành c ng như trong vi c ban hành quy t nh áp d ng pháp lu t.
Hình nh ng l i trong tâm lý pháp lý c a ngư i dân v x s c a nh ng cán b này s là nh ng ngư i tr c ti p “vun đắp” ho c ngư c l i, làm “xói mòn” giá tr c a pháp lu t, làm méo mó hình nh c a nhà nư c pháp quy n i v i o c, bên c nh các hình th c nêu trên thì ây là hình th c giáo d c có hi u qu nh t b i o c luôn ư c ti p nh n t trong n i tâm ra i v i o c “học thầy không tày học bạn” là có tác d ng hơn c Chính các t m gương o c m u m c, trong sáng, trung th c, th y chung có giá tr giáo d c nhanh chóng và m nh m hơn là nh ng quy nh pháp lu t khô c ng.
C n lưu ý là, giáo d c pháp lu t và o c trong tình hình hi n nay òi h i n i dung c a nó ph i g n li n v i tư tư ng H Chí Minh v o c và pháp lu t, v s k t h p gi a pháp lu t và o c Không có th o c và pháp lu t chung chung, ch có o c và pháp lu t phù h p v i ch chính tr c a ta Tư tư ng H Chí Minh v o c và pháp lu t là s áp ng t t nh t cho yêu c u ó trong hoàn c nh t nư c có nhi u chuy n bi n c n b n, có tính ch t bư c ngo t như hi n nay.
Bên c nh ó, dù ư c ti n hành giáo d c pháp lu t, o c dư i lo i hình nào, thì c ng ph i chú tr ng n ch th ti n hành giáo d c H ph i là nh ng ngư i có ph m ch t o c t t, trong sáng, m u m c cho ngư i khác noi theo Không th tuyên truy n t hi u qu khi chính ngư i có quy n “rao gi ng” o c, pháp lu t l i không n m v ng pháp lu t, b n thân và gia ình có hành vi vi ph m pháp lu t, có l i s ng xa hoa, ích k , th c d ng, i ngư c l i v i “luân thường, đạo lý” Trong trư ng h p này công tác giáo d c pháp lu t, o c s ph n tác d ng.
Công tác giáo d c pháp lu t, o c, c n có s k t h p ch t ch gi a gia ình, nhà trư ng và các thi t ch khác trong xã h i Gia ình có vai trò r t quan tr ng trong vi c giáo d c pháp lu t và o c Gia ình là t bào c a xã h i, là cái nôi nuôi dư ng và hình thành nhân cách c a con ngư i, mu n có nh ng con ngư i t t thì gia ình ph i hòa thu n, yên m, các thành viên trong ó ph i yêu thương giúp l n nhau, gia ình có yên thì qu c gia m i th nh vư ng Vì v y c n ph i nêu cao trách nhi m c a gia ình trong vi c giáo d c o c, hình thành nhân cách con ngư i, làm cho gia ình th c s là t m c a m i ngư i, là t bào lành m nh c a xã h i Cha m , ông bà ph i th c s là nh ng t m gương sáng cho con cháu noi theo ây c ng chính là lý do t i sao trong Lu t hôn nhân gia ình (2000), quan i m ch o c a Nhà nư c khi xây d ng mô hình gia ình l i quay tr v v i mô hình gia ình truy n th ng a th h thay cho mô hình gia ình h t nhân như trong Lu t hôn nhân gia ình (1986) ây là mô hình lý tư ng cho các thành viên trong gia ình có i u ki n ch m sóc yêu thương và d y b o l n nhau.
X lý vi ph m pháp lu t ph i g n li n v i vi c c ng c các giá tr
o c truy n th ng và các giá tr o c m i xã h i ch ngh a các giá u tranh phòng, ch ng vi ph m pháp lu t là m t ho t ng trong quá trình xây d ng nhà nư c pháp quy n, ng th i c ng là m t khâu quan tr ng trong quá trình qu n lý nhà nư c Bên c nh vi c tuyên truy n, giáo d c, t ch c cho nhân dân th c hi n pháp lu t thì ph i nghiêm kh c trong quá trình x lý viph m ây là hai v n có liên h m t thi t v i nhau, h tr nhau b i quan tâm x ph t mà không giáo d c, hư ng d n t ch c th c hi n pháp lu t thì l i càng không thu ph c lòng dân Vì v y, vi c k t h p pháp lu t và o c trong phòng, ch ng vi ph m pháp lu t ph i xu t phát t m t nguyên t c c n b n: x lý hành vi vi ph m theo quy nh c a pháp lu t và phát huy truy n th ng dân t c, xây d ng nh ng giá tr o c XHCN ng n ch n t n g c hành vi vi ph m pháp lu t.
Th c t cu c u tranh phòng, ch ng t i ph m hi n nay cho th y, trư c ây m i hành vi vi ph m pháp lu t h u như không có ch d a trong dư lu n xã h i, chúng nhanh chóng b nhân dân phát hi n và nhanh chóng lên án Nh ng vi ph m ó thư ng ư c coi là nh ng hành vi phá ho i s nghi p i oàn k t toàn dân, s nghi p ph n u t t c cho n n c l p c a T qu c, cho công cu c kháng chi n ch ng gi c ngo i xâm Vi c t i ph m có t ch c ít x y ra, hi n tư ng ph m t i ki u b ng ng xã h i en là hi m có Còn hi n nay, hoàn c nh xã h i ã khác trư c Hoàn c nh này làm cho m t s giá tr o c truy n th ng m t phương hư ng, th m chí b bi n d ng trong cu c u tranh ch ng hành vi vi ph m pháp lu t Nh ng khó kh n thư ng nh t khi ph i t lo cho cu c s ng, c ng v i cơ ch xin cho bao c p chưa th kh c ph c ngay trong n n kinh t th trư ng nh hư ng XHCN, ã khi n cho m t b ph n không nh cán b dao ng và t t i vào con ư ng tham nh ng v i muôn vàn lý do “chính đáng” mà ban u thư ng là mi ng cơm, manh áo Nh ng hành vi vi ph m khác như vi ph m k lu t lao ng, tr t t tr an h u như c ng tìm ư c lý do nào ó v m t xã h i, và nguy h i hơn là, xã h i có lúc h u như m t
“ph n ng t v ” i v i các hành vi vi ph m và t i ph m S trù d p, e d a, th m chí tr thù ngư i khi u n i, t cáo x y ra ph bi n khó ng n ch n Ngay t i phiên tòa tr ng tr các b ng nhóm ti ph m nư c ta hi n nay v n có th nh n th y ngư i dân v n chưa ư c pháp lu t b o v khi th c hi n quy n khi u n i, t cáo c a mình Nhi u nhân ch ng là ngư i dân lao ng bình thư ng ã thay i l i khai theo hư ng có l i cho k ph m t i vì lo s b tr thù.
Nh ng hi n tư ng trên càng cho th y r ng, khi ng n ch n vi ph m pháp lu t ch x ph t tr ng tr thôi thì không , không th lo i tr h t vi ph m n u không d a vào l c lư ng qu n chúng nhân dân ng viên l c lư ng này ch ng vi ph m pháp lu t ươ ng nhiên không th ch d a vào nh ng quy nh c a pháp lu t ư c mà còn ph i d a vào nh ng giá tr o c, trong ó giá tr o c truy n th ng có vai trò quan tr ng, còn giá tr o c m i XHCN có vai trò quy t nh Mu n v y, m t m t c n ph i có bi n pháp ng n ng a s bi n d ng c a o c truy n th ng, khôi ph c giá tr xã h i c a nó, m t khác ph i tích c c xây d ng nh ng giá tr o c m i XHCN. gi i quy t v n này, xu t phát t th c tr ng vi ph m pháp lu t và các t n n xã h i hi n nay, m t th c tr ng ang ư c ánh giá là “nh c nh i” c n ph i kiên quy t thi t l p tr t t xã h i b ng pháp lu t, tr ng tr không khoan như ng hành vi ph m t i, nh t là ph m t i có t ch c, ph m t i ki u xã h i en Ph i t ng bư c ng viên khuy n khích nhân dân tham gia phong trào u tranh ch ng tiêu c c xã h i, phát hi n và nêu gương “người tốt, việc tốt”, ng th i c n h t s c lưu ý vi c ãi ng th a áng v tinh th n và v t ch t i v i nh ng ngư i tham gia tích c c trong cu c u tranh này Không có ch d a chính sách xã h i th a áng thì m i hành vi tích c c s ch là nh t th i, nhanh chóng b thui ch t.
Hi n nay có r t nhi u t m gương, do d ng c m dám ươ ng u v i hành vi vi ph m và t i ph m mà t n h i n s c kh e, tính m ng, song m i ch ư c h tr v t ch t mà không có danh hi u nào v tinh th n Sinh th i,
H Chí Minh r t chú tr ng công tác này qua vi c ch o xu t b n sách ngư i t t, vi c t t Ngư i thư ng c h t các báo xu t b n Trung ương và a phương, c b n tin c a Vi t Nam thông t n xã th y bài nào nêu gương ngư i t t, vi c t t, Ngư i ch th V n phòng Chính ph ph i thư ng huy hi u, ng th i c t nh ng bài báo y dán vào b n tin, óng l i thành t p Trong 8 n m
(1960 - 1968), Ngư i ã sưu t p 4.300 bài vi t v nh ng t m gương ngư i t t, vi c t t và ư c óng l i trong 18 t p Sau này, Ngư i giao cho V xu t b n biên t p thành sách “Người tốt việc tốt” [1, tr.233].
Cu n sách này th c s phát ng m t phong trào thi ua sôi n i trong c nư c, ã khơi d y và k t h p s c m nh cá nhân thành s c m nh dân t c hoàn thành s m nh v vang gi i phóng dân t c, th ng nh t nư c nhà ây th c s là m t bài h c kinh nghi m quý báu cho chúng ta v vi c phát huy s c m nh qu n chúng nhân dân trong phòng và ch ng t i ph m, b o v các giá tr o c n n t ng c a dân t c Pháp lu t c n ư c hoàn thi n theo hư ng không ch tr ng tr , x lý vi ph m mà còn ph i khuy n khích, nâng và b o v ngư i dân trong cu c u tranh ch ng t i ph m, khen thư ng k p th i, th a áng nh ng hành vi tích c c b o v pháp lu t, b o v các giá tr o c xã h i Xây d ng o c không th tách r i quá trình nêu cao vai trò pháp lu t, coi x lý vi ph m theo pháp lu t là i u ki n c n i u ki n là o c phát huy vai trò ch ng t n g c i v i m i hành vi vi ph m pháp lu t.
Ti u k t Chơ ng 3 o c và pháp lu t là hai lo i quy ph m xã h i có t m quan tr ng r t l n trong vi c i u ch nh các quan h xã h i, duy trì tr t t xã h i nh t nh t o ng l c cho s phát tri n o c và pháp lu t trong quá trình tác ng lên các quan h xã h i có m i quan h , tác ng qua l i m t thi t v i nhau i s ng pháp lu t mang m màu s c o c và i s ng o c ch u s tác ng không nh c a pháp lu t.
Trong th i k y m nh CNH, H H vì m c tiêu dân giàu, nư c m nh, xã h i công b ng, dân ch , v n minh, o c và pháp lu t ang có xu hư ng bi n ng r t ph c t p, ang có s an xen gi a nhi u giá tr c và nh ng giá tr m i, gi a nh ng cái ti n b và nh ng cái l c h u Do v y, hoàn thi n pháp lu t và nh hư ng phát tri n o c là vi c làm c n thi t và t t y u trong quá trình i m i t nư c giai o n hi n nay.
Vi c hoàn thi n h th ng pháp lu t ph i g n li n v i vi c th c thi pháp lu t m t cách có hi u qu Nh ó m i t o ra ư c m t hành lang pháp lý v a thông thoáng, v a ch t ch các ch th trong xã h i yên tâm óng góp công s c c a mình cho công cu c xây d ng t nư c Vi c nh hư ng các giá tr o c ph i góp ph n gi gìn b n s c v n hóa dân t c, xây d ng l i s ng m i phù h p v i th i i và h n ch , bài tr nh ng tàn dư v n hóa l c h u Có như v y m i t o ra m t l p ngư i m i v a có tài, v a có c xây d ng t nư c Vi t Nam “ àng hoàng hơn, to p hơn” như Bác H h ng mong mu n Hai vi c làm này không c l p mà ư c ti n hành song song v i nhau.Vi c hoàn thi n pháp lu t s góp ph n nh hư ng úng n cho o c và ngư c l i vi c xây d ng nh ng ph m ch t o c tiên ti n, m à b n s c dân t c s nâng cao hi u qu c a quá trình xây d ng và th c hi n pháp lu t, nâng cao hi u qu qu n lý nhà nư c
Pháp lu t và o c là nh ng công c qu n lý quan tr ng không th thi u ư c trong ho t ng QLNN s d ng pháp lu t c ng như o c m t cách có hi u qu , trư c h t òi h i các c p qu n lý, các t ch c chính tr - xã h i và m i công dân ph i có s nh n th c úng n, y v v trí, vai trò, nh ng ưu i m và h n ch c a t ng y u t c ng như s tác ng qua l i, b sung cho nhau gi a chúng ng th i, chúng ta ph i nh n th c ư c ý ngh a và t m quan tr ng c a vi c ph i k t h p pháp lu t và o c trong ho t ng QLNN, c bi t giai o n hi n nay. o c và pháp lu t có m i quan h qua l i ch t ch v i nhau, o c là cơ s c a vi c xây d ng và b o v pháp lu t, ng th i nó c ng là nhân t quan tr ng m b o cho pháp lu t ư c th c hi n nghiêm ch nh trong cu c s ng B t k h th ng pháp lu t nào c ng luôn ư c xác nh trên m t n n t ng o c nh t nh, khi pháp lu t không phù h p v i o c xã h i, s m mu n nó c ng ph i b thay i cho phù h p.Ngư c l i, pháp lu t c ng có s tác ng m nh m i v i o c Nó ghi nh n, c ng c và phát huy nh ng quan ni m, giá tr o c c a giai c p th ng tr , nh ng quan ni m, giá tr o c truy n th ng ti n b , lo i tr nh ng quan i m o c l c h u, ph n ti n b , không phù h p v i l i ích c a giai c p th ng tr , v i l i ích c a c ng ng dân t c; nó góp ph n ng n ch n s thoái hóa xu ng c p c a o c, nó góp ph n hình thành nh ng quan ni m, quan i m o c m i M t l n n a tác gi xin nh c l i : i u 2
Hi n pháp 2013 kh ng nh: “Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam là Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân” ây là s ti p n i, s k th a thành qu cách m ng c a dân t c c ng như nh ng tư tư ng, quan i m ch o xuyên su t c a ng v xây d ng m t nhà nư c m i: Nhà nư c c a nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.
Nói n nhà nư c pháp quy n là nói n nhà nư c mà trong ó, pháp lu t là t i thư ng, là chu n m c cao nh t c a m i hành vi con ngư i, trong nhà nư c ó, qu n lý xã h i b ng Hi n pháp và pháp lu t ây là công c m b o cho ho t ng QLNN ư c công b ng, công khai, dân ch Tuy nhiên, là m t nhà nư c Á ông giàu truy n th ng v n hóa, coi tr ng o lý như Vi t Nam thì ph i xem xét n vai trò i u ch nh các quan h xã h i b ng m t h th ng các quy ph m o c nhân b n, ti n b ng và nhà nư c Vi t Nam ã r t úng n và sáng su t khi xác nh: Qu n lý xã h i b ng pháp lu t, ng th i coi tr ng giáo d c, nâng cao o c, gi gìn và phát huy các giá tr o c truy n th ng, các quan ni m o c t t p c a dân t c ây chính là bi u hi n c a s ti p thu có ch n l c tinh hoa v n hóa nhân lo i trên n n t ng v n hóa dân t c, tiên ti n, m à b n s c dân t c Chính vì v y, trong nh ng n m qua, h th ng pháp lu t Vi t Nam ã ư c xây d ng trên n n t ng o c cách m ng, o c c a nhân dân lao ng b o v và phát huy các giá tr o c, nhà nư c ã lu t hóa các quan ni m, giá tr o c truy n th ng, o c cách m ng, ã góp ph n lo i b nhi u quan ni m o c l c h u, nh hư ng và xây d ng nh ng giá tr o c m i Tuy nhiên, do nhi u nguyên nhân trong ó có nguyên nhân x lý vi ph m pháp lu t chưa công b ng, nghiêm minh nên trong th i gian qua, o c xã h i có nh ng bi u hi n xu ng c p khi n cho vi ph m pháp lu t có chi u hư ng gia t ng c v s lư ng và m c nghiêm tr ng i u này l i m t l n n a cho chúng ta nh n th y s c n thi t ph i k t hp pháp lu t và o c trong qu n lý nhà nư c, trong phát huy vai trò c a các t ch c xã h i, công dân khi t giác, u tranh ch ng l i các bi u hi n vi ph m pháp lu t M t môi trư ng xã h i trong s ch, an toàn, các giá tr o c ư c xây d ng và b o v v ng ch c s giúp cho quá trình QLNN b ng pháp lu t ư c dân ch , nghiêm minh ó chính là y u t quan tr ng quy t nh cho quá trình xây d ng và hoàn thi n nhà nư c c a nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân nư c ta hi n nay.
Trong ph m vi nghiên c u và khuôn kh c a m t lu n v n th c s Qu n lý công, r t nhi u v n v k t h p pháp lu t và o c trong QLNN chưa th t ra và i sâu nghiên c u y , như k t h p pháp lu t v i o c trong t ch c và ho t ng c a các t ch c Chính tr , xã h i; o c và pháp lu t trong ho t ng t qu n làng, xã; s ph i k t h p gi a các công c i u ch nh xã h i nư c ta hay vai trò c a o c trong vi c xây d ng n n v n hóa pháp lý V i s c g ng c a mình, h c viên hy v ng ã m t ph n nào làm rõ hơn cơ s khoa h c c a s k t h p gi a pháp lu t và o c trong qu n lý nhà nư c; phân tích, ánh giá th c tr ng k t h p này và xu t các gi i pháp b o m s k t h p gi a pháp lu t và o c trong qu n lý nhà nư c nư c ta hi n nay. qu c l n th XII, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i.
2 ng C ng s n Vi t Nam (2017), V n ki n h i ngh l n th 4 Ban Ch p hành Trung ương Khóa XII, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i.
3 C Mác (1960), Tư b n, quy n II, T p 2, NXB S th t, Hà N i
4.Tài li u b i dư ng v Qu n lý hành chính nhà nư c (Chương trình chuyên viên) – H c vi n hành chính Qu c gia, NXB Khoa h c và K thu t,
5 i h c Lu t Hà N i (2008), Giáo trình lý lu n chung v nhà nư c - pháp lu t, NXB Công an nhân dân, Hà N i.
6 GS AHL , danh nhân v n hóa Vi t Nam (2012) Ngôi sao sang mãi trên b u tr i Vi t Nam, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i.
7 Nguy n Hi n Lê (2015), Kh ng T , NXB T ng h p TP H Chí Minh
8 V V n M u, (1960) Dân lu t khái lu n, In l n th hai, NXB Sài Gòn.
9 V V n M u (1972), Lu t h c i cương, In l n th ba, NXB Sài Gòn.
11 Lư c trích d n ngu n Info@ SachHay.org
12 Ngô Khung (2016), Hàn Phi T mưu lư c tung hoành, NXB Thanh
13 H i Lu t gia Vi t Nam (2010), Nhà nư c và pháp lu t, T p 3, NXB
14 Hi n pháp Vi t Nam (1999), NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i.
15 ng C ng s n Vi t Nam (2001), V n ki n i h i i bi u toàn qu c l n th IX, NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i.
16 Tô T H , Tr n Anh Tu n, Nguy n Th Kim Th o (2009), o c
17 Bùi Huy Khiên (2011), Nh ng bài h c kinh nghi m t hai cu c c i cách hành chính dư i tri u vua Lê Thánh Tông và vua Minh M nh, NXB Lao ng, Hà
19 Lu t Dân s (2015) NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i.
20 Mai H u Khuê, Bùi V n Nhơn (2002), T i n thu t ng hành chính, NXB Lao ng, Hà N i.
21 Lu t Hôn nhân và gia ình (2000), NXB Chính tr qu c gia, Hà N i.
22 Lu t Hình s (2015), NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i.
23 C Mác (1960), Tư b n, quy n II, T p 2, NXB S th t, Hà N i.
24 C.Mác - Ph ngghen (1960), Toàn t p, T p 23, NXB S th t, Hà N i.
25 C.Mác - Ph ngghen (1993), Toàn t p, T p 25, NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i.
26 H Chí Minh (1993), Nh t ký trong tù, NXB Giáo d c, Hà N i.
27 H Chí Minh (2002), Toàn t p, T p 9, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i.
28 H Chí Minh (2002), Toàn t p, T p 12, NXB Chính tr qu c gia,
29 H Chí Minh (2000) Toàn t p, t p 4, NXB Chính tr Qu c gia
30 Hoàng Phê (ch biên) (1997), T i n ti ng Vi t, NXB à N ng.
31 PV (2005), "Con nhà giàu i n cư p!”, Báo ngư i cao tu i, (327), tr.1.
32 Hoàng Th Kim Qu (1999), "M t s suy ngh v m i quan h gi a pháp lu t và o c trong h th ng i u ch nh xã h i", T p chí Nhà nư c và Pháp lu t, s tháng 7/1999.
33 Hoàng Th Kim Qu (2002), M i quan h gi a pháp lu t v i o c trong qu n lý xã h i nư c ta, Báo cáo tóm t t tài nghiên c u khoa h c, i h c Qu c gia Hà N i.
34 Hoàng Th Kim Qu (2002), “V n k t h p qu n lý xã h i b ng pháp lu t v i giáo d c và nâng cao o c nư c ta hi n nay”, T p chí Tri t h c, s 12/2002. pháp lu t, s tháng 7/2002.
36 Qu c Tri u hình lu t (1995), NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i.
37 Tr n H u Thành (2008), Cơ s lý lu n và th c ti n xây d ng Nhà nư c pháp quy n xã h i ch ngh a c a nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân,
NXB Lý lu n Chính tr , Hà N i.
38 V Xuân Thái (1998), G c và ngh a t ti ng Vi t thông d ng, NXB
39 Thông t n xã Vi t Nam (2003), Theo nh ng v n nóng b ng c a các c p lãnh o Trung Qu c sau i h i XVI (Ph n 1), Tài li u tham kh o c bi t, Hà N i.
40 V Tình (1998), o c h c Phương ông c i, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i.
41 Trung tâm Khoa h c và Xã h i nhân v n, Vi n Tri t h c (2009),
M y v n o c trong i u ki n kinh t th trư ng nư c ta hi n nay,
NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i.
42 Trư ng i h c Lu t Hà N i (2006), Giáo trình lý lu n nhà nư c- pháp lý, NXB Công an Nhân dân, Hà N i.
43 Trư ng i h c Lu t Hà N i (2005), Giáo trình Lu t Hình s Vi t Nam, T p 1, NXB Công an nhân dân, Hà N i.
44 Kh ng T (2002), Lu n ng , NXB V n h c, Hà N i.
45 Nguy n C u Vi t (2004), Giáo trình Lu t Hành chính Vi t Nam,
46 Hu nh Kh c Vinh (ch biên) (2004), M t s v n v l i s ng, o c, chu n giá tr xã h i, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i.
47 Nguy n Bình Yên (2004), nh hư ng c a tư tư ng phong ki n i v i con ngư i hi n nay, NXB Khoa h c xã h i, Hà N i.