HP 21DLAW411003 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT MÔN LUẬT ĐẤT ĐAI TIỂU LUẬN KHÔNG THUYẾT TRÌNH KẾT THÚC HỌC PHẦN Chủ đề “Phân tích chế định giải quyết tranh chấ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT MƠN LUẬT ĐẤT ĐAI TIỂU LUẬN KHƠNG THUYẾT TRÌNH KẾT THÚC HỌC PHẦN Chủ đề “Phân tích chế định giải tranh chấp đất đai, tiếp cận pháp luật đất đai từ thực tiễn” Tp.Hồ Chí Minh, tháng năm 2021 i Mục lục Content Từ viết tắt ii Mở đầu Chương Lý luận chung giải tranh chấp đất đai 1.1 Tranh chấp đất đai loại tranh chấp đất đai .1 1.2 Thẩm quyền trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai .4 1.2.1 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 1.2.2 Trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai Chương Phân tích giải vụ việc Bản án 58 10 2.1 Tóm tắt vụ việc 10 2.2 Phân tích, xác định phương án giải vụ viện án 58 .10 2.2.1 Xác định quan hệ tranh chấp phân tích vụ việc .10 2.2.2 Phương án giải tranh chấp vụ việc 11 Chương Xác định số hạn chế chế định giải tranh chấp đất đai đề xuất, kiến nghị hoàn thiện 12 3.1 Xác định số hạn chế chế định giải tranh chấp đất đai 12 3.2 Đề xuất, kiến nghị hoàn thiện chế định giải tranh chấp đất đai 13 Kết luận 14 Tài liệu tham khảo iii Phụ lục .iv ii Từ viết tắt LĐĐ : Luật đất đai số 45/2013/QH13 : văn số 21/VBHN-VPQH ngày 10/12/2018 VPQH PLĐĐ : Pháp luật đất đai TCĐĐ : Tranh chấp đất đai UBND : Uỷ ban nhân dân TAND : Toà án nhân dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất iii Mở đầu Sau gần 10 năm vào hiệu lực từ ngày 01/7/2014, Luật đất đai 2013, đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng đất xu hướng đô thị phát triển mãnh mẽ, bùng nổ thị trường bất động sản dẫn đến tồn nhiều vụ tranh chấp đất đai hay số phán cấp sơ thẩm bị huỷ, bị sửa cấp phúc thẩm vài năm gần cho thấy cần thiết phải xem xét, sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật đất đai Bằng việc vào nghiên cứu lý luận, xem xét thực tiễn giải tình Bản án 58 với chủ đề “Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai, tiếp cận pháp luật đất đai từ thực tiễn”, tác giả rút số mặt hạn chế, bất cập, từ đề xuất số giải pháp thiết thực bổ sung vào nguồn thông tin tham khảo quan chức nghiên cứu sửa đổi pháp luật đất đai tương lai Chương Lý luận chung tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai 1.1 Tranh chấp đất đai loại tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Luật đất đai 2013 quy định “Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai” 2, theo đó, tranh chấp đất đai “giằng co” qua lại quyền sử dụng phần đất quyền, nghĩa vụ có liên quan đến phần đất mà chưa rõ thuộc bên hợp pháp; hiểu xung đột, mâu thuẫn gắn liền với lợi ích chủ thể tham gia vào quan hệ đất đai trình sử dụng đất Khi “giằng co”, bên cố gắng đưa lý lẽ, chứng để minh chứng cho giằng co phải thuộc phía đúng; họ cho quyền, lợi ích hợp pháp họ bị xâm phạm họ yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền “xử lý” vụ việc nhằm chấm dứt việc bị xâm phạm khôi phục lợi ích bồi thường thiệt hại xảy xâm phạm Bản án số 58 Luật đất đai 2013, khoản 24 điều Xét chất, tranh chấp việc “giành” lợi ích phía vụ tranh chấp xảy có nguyên nhân riêng Về khách quan, lịch sử chiến tranh, thay đổi chế độ sở hữu đất đai, xu đô thị hoá, đặc biệt từ sau năm 2009 đến nay, giá đất liên tục biến động tăng cao dẫn đến tồn TCĐĐ Về chủ quan, ngày hoàn thiện theo hướng tinh gọn hơn, đầy đủ nhiều4, số quy định xây dựng bối cảnh kinh tế năm cuối kỷ 20 đến dần bộc lộ hạn chế, cần xem xét hoàn thiện để bắt kịp xu kinh tế số kỷ nguyên 4.0 Một nguyên nhân khác “trình độ dân trí cải thiện” 5, “…chỉ năm thực Quyết định 619/2017/QĐ-TTg có 6.369/10.648 (59,8%) đơn vị cấp xã 60/63 tỉnh thành đạt chuẩn “tiếp cận pháp luật”” cần “…hướng dẫn chi tiết … giai đoạn 2020 – 2025… góp phần … cải thiện, nâng cao chất lượng … đời sống pháp lý người dân”6, cho thấy nhận thức đúng, đủ hay hiểu biết sâu sắc pháp luật bên, người dân nguyên nhân gốc rễ chủ yếu7 1.1.2 Phân loại tranh chấp đất đai Tranh chấp đất hữu đời sống xã hội bên tham gia quan hệ pháp luật đất đai khơng phải ln có nhận thức, hiểu biết vụ việc, tranh chấp kéo dài ảnh hưởng đến tâm lý, thời gian bên, chí có vụ án mạng xảy 50cm đất giáp ranh8 hay nhiều vụ việc lớn ảnh hưởng đến trật tự công cộng, tăng gánh nặng cho quan nhà nước Việc nhận diện, phân biệt TCĐĐ với tranh chấp dân khác, xác định loại tranh chấp, nắm bắt chất, nguyên nhân tranh chấp có ý nghĩa xác định quan hệ tranh chấp cần giải quyết, từ giúp xác định thẩm quyền, phương thức giải phù hợp, giúp vấn đề giải nhanh chóng, thoả đáng Tranh chấp phát sinh từ đất đai hay có liên quan đến đai thực tiễn đa dạng phức tạp lẽ việc xác định loại tranh chấp đất đai có phát sinh lại cần thiết điều kiện cần để chọn lựa trình tự, thủ tục giải tranh chấp phù hợp Theo đó, số loại tranh chấp đất phát sinh sau: Xu hướng thị hóa Việt Nam giai đoạn 2021-2030 Phụ lục Văn quy phạm pháp luật đất đai Thơng cáo báo chí Kết tổng điều tra dân số nhà năm 2019 Thực có hiệu nhiệm vụ xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Hồ sơ khởi kiện bị trả hiểu lầm “hồ giải sở” “hoà giải cấp xã” Vụ truy sát nhà em trai làm người chết: Chỉ tranh chấp 50 cm đất giáp ranh! a) Tranh chấp bên quyền quản lý, quyền sử dụng diện tích phần diện tích việc xác định người có quyền sử dụng hợp pháp đất tranh chấp trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền Tranh chấp QSDĐ có liên quan đến tranh chấp địa giới hành chính, loại tranh chấp thường tập trung nơi có vị trí quan trọng yếu việc phát triển kinh tế, văn hóa hay chia tách đơn vị hành Tranh chấp QSDĐ, tài sản gắn liền với QSDĐ vợ chồng ly hôn hay tranh chấp quyền thừa kế QSDĐ, tài sản gắn liền với QSDĐ việc người có QSDĐ, tài sản gắn liền với đất chết khơng có di chúc, di chúc không phù hợp quy định pháp luật, người hưởng thừa kế không thỏa thuận thiếu hiểu biết pháp luật Tranh chấp đòi lại đất, đòi lại tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất dạng tranh chấp đòi lại đất, đòi lại tài sản gắn liền với đất có nguồn gốc trước thuộc quyền sở hữu họ người thân họ mà nhiều nguyên nhân khác họ không gián đoạn việc quản lý, sử dụng Tranh chấp người sử dụng đất ranh giới vùng đất bên tự ý thay đổi ranh giới hai bên không xác định ranh giới, số trường hợp chiếm ln diện tích đất người khác ranh giới đất sử dụng đất liền kề không rõ ràng, sang nhượng nhiều lần, bàn giao khơng rõ ràng; đơi cấp đất có ghi diện tích, khơng đo đạc mà vào giấy tờ gây tranh chấp hộ liền kề nên giải tranh chấp, phải xác định phần đất tranh chấp thuộc quyền sử dụng Tranh chấp đồng bào xây dựng vùng kinh tế với đồng bào dân tộc sở thường xảy vùng Tây Nguyên hay tranh chấp nông trường, lâm trường với dân địa phương chế trước nên dẫn đến tình trạng nơng trường, lâm trường bao chiếm lượng lớn đất đai, không sử dụng hết để đất bỏ hoang cho người dân sử dụng theo hình thức phát canh, thu tơ b) Tranh chấp người sử dụng đất sử dụng hợp pháp, tranh chấp mà tranh chấp phát sinh q trình người thực quyền nghĩa vụ giao dịch dân sự, chủ trương, chính sách giải tỏa, trưng dụng, trưng mua người khác gây thiệt hại, bị hạn chế quyền nghĩa vụ sử dụng đất họ mà dẫn đến tranh chấp Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại QSDĐ, chấp bảo lãnh, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Các tranh chấp người khác gây thiệt hại hạn chế quyền, nghĩa vụ phát sinh trình sử dụng đất hay tranh chấp mục đích sử dụng, đặc biệt tranh chấp đất nông nghiệp với đất lâm nghiệp, đất trồng lúa với đất nuôi tôm, đất trồng cao su với đất trồng cà phê, đất nông nghiệp với đất thổ cư trình phân bố quy hoạch sử dụng Với tính chất đa dạng tranh chấp phát sinh từ đất đai, liên quan đến đất đai phân loại tranh chấp theo thủ tục giải tranh chấp buộc hay khơng buộc phải qua hồ giải cấp xã Và việc phân loại theo khái niệm §3.24 Luật đất đai cách phân loại phù hợp với trình tự, thủ tục giải TCĐĐ pháp luật hành, gồm tranh chấp quyền sử dụng đất ranh giới đất, thừa kế, tặng cho,…; tranh chấp quyền, nghĩa vụ phát sinh sử dụng đất thực hợp đồng chuyển nhượng, cho thuê đất, bồi thường thu hồi,…; tranh chấp mục đích sử dụng đất đất trồng lúa với đất ni tơm, lối chung Nhưng dù có phân loại điểm quan trọng cần phải lưu ý đối tượng TCĐĐ khơng phải quyền sở hữu đất, chủ thể tham gia tranh chấp khơng phải chủ thể có quyền sở hữu đất §53 Hiến pháp hay §4 Luật đất đai 2013 ghi rõ “đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu…” Và, phát sinh tranh chấp việc giải yêu cầu tất yếu Vấn đề đặt phát sinh giải để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cho bên, để kịp thời quy định pháp luật 1.2 Thẩm quyền trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai Với quy định pháp luật đất đai, chưa có văn pháp luật quy định cụ thể giải tranh chấp đất đai từ quy định tranh chấp đất đai hiểu việc mà cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền thực để chấm dứt “giằng co”, chấm dứt “sự xâm phạm” quyền, lợi hợp pháp có liên quan đến quyền sử dụng đất quyền, nghĩa vụ có liên quan đến phần đất bên theo quy định pháp luật Và với cách hiểu cho thấy chất giải TCĐĐ việc tìm “lời giải”, “đáp án” cho toán “bất đồng quyền, lợi ích” bên có tranh chấp sở tuân thủ nguyên tắc, trình tự, thủ tục giải tranh chấp pháp luật quy định 1.2.1 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Thẩm quyền việc hay nhiều cá nhân, tổ chức, quan trao cho chức năng, nhiệm vụ tiếp nhận, giải dịnh trình giải vụ việc, theo đó, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai gồm có: thân bên có tranh chấp (tự hồ giải), Hồ giải viên sở, Hội đồng hịa giải UBND xã, Chủ tịch UBND huyện, Chủ tịch UBND tỉnh TAND (§202, §203 LĐĐ, Điều 88.1.a Nghị định 43/2014/NĐ-CP Luật hòa giải sở 2013) Đối với thành viên Hội đồng hoà giải xã quy định §88 nghị định 43/2014: “…đại diện số hộ dân sinh sống lâu đời xã… biết rõ nguồn gốc trình sử dụng đất đất đó…” cá nhân khơng có trách nhiệm cơng vụ, việc họ có tham gia hay khơng thuộc thiện chí họ Thực tế khơng trường hợp cá nhân mời họ không tham gia họ khơng muốn làm lịng bên an tồn họ Đối với quy định §202.2 “… khơng hồ giải gởi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để hồ giải” với số huyện khơng có đơn vị hành cấp xã huyện Cơn Đảo, Lý Sơn, Cồn Cỏ thực có phát sinh TCĐĐ tranh chấp đất có liên quan đến ranh giới liên xã, liên huyện hay liên tỉnh thẩm quyền định thuộc xã nào? Về thẩm quyền TAND trường hợp tranh chấp quy định khoản điều 203 Luật đất đai “… khơng có Giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quy định điều 100…”: trường hợp này, bên tranh chấp có quyền chọn giải UBND khởi kiện TAND có thẩm quyền Nếu chọn giải theo thủ tục tố tụng dân tồ giải mà không giải gốc vấn đề Bởi, thay tồ phải phán xem bên bị xâm pham, bên xâm phạm, biện pháp chấm dứt xâm phạm, biện pháp khắc phục sở hồ sơ, giấy tờ công nhận pháp lý, tồ lại phải xác định xem bên quyền sử dụng đất trước, thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ Nhà nước phân cấp cho UBND cấp tỉnh, huyện quan uỷ quyền thực quy định §105 LĐĐ Đây nguyên nhân dẫn đến nhiều vụ việc bị kéo dài bị huỷ, bị sửa án 1.2.2 Trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai Cũng theo quy định §202, §203, TCĐĐ giải theo trình tự với phương thức: thương lượng (tự hoà giải), hoà giải, hành chính tố tụng dân Đây trình tự chế định giải TCĐĐ hành, đó, tự hồ giải (thương lượng) hoà giải sở khuyến khích, cịn hồ giải UBND xã bước bắt buộc hầu hết loại tranh chấp trước yêu cầu giải theo thủ tục hành hay tố tụng trường hợp hồ giải khơng thành Lưu đồ trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai Thực tiễn cho thấy tranh chấp đất đai thuộc loại tranh chấp phức tạp tất vụ việc dân sự, với 02 điều khoản luật quy định chế định giải tranh chấp đất đai chưa tương xứng Trong khơng có quy định ngun tắc giải tranh chấp đất đai theo phương thức buộc phải tuân thủ nguyên tắc chung Ngược lại, quy định chủ thể hay tự hoà giải (thương lượng) hay hoà giải sở không cần thiết phải đưa vào trình tự, thủ tục giải TCĐĐ bên tự thương lượng, tự giải với mà không vi phạm pháp luật hay phong mỹ tục, đạo đức xã hội khơng thức gọi tranh chấp mà bất đồng sống thực tế vụ tự thương lượng, tự hoà giải thành cơng nhà nước khơng thống kê, quản lý hay đánh giá không cần thiết phải quản lý khơng làm phát sinh hậu pháp lý nào; khơng phải điều kiện bắt buộc để hay quan hành nhà nước thụ lý vụ việc Theo quy định §202.1 LĐĐ, xem thương lượng bước giải TCĐĐ chủ động gặp gỡ, trao đổi, thoả thuận bên để đến thống chung Kết đạt mong muốn hay không phụ thuộc khả năng, cách thức thực hiên chủ thể vụ tranh chấp pháp luật giải TCĐĐ không quy định bắt buộc phải thực phương thức mà “…khuyến khích… tự hoà giải hoặc… hoà giải sở” khơng có hướng dẫn cho bên thực phương thức dẫn đến việc hiểu làm Nếu bên tự đến thoả thuận không muốn tự thoả thuận hay hoà giải sở bên có quyền kiện thẳng tồ mà khơng cần thơng qua hồ giải xã tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất tranh chấp QSDĐ Quy định khơng phải người dân tự phân định loại tranh chấp khơng tranh chấp phân định rạch rịi với tranh chấp QSDĐ Chính mà thực tiễn có khơng trường hợp đưa vụ việc tồ mà chưa thơng qua hoà giải xã dẫn đến việc bị trả lại hồ sơ mà thời hiệu để thực quyền giải tranh chấp bị rút ngắn Tuy nhiên, hoà giải nay, đặc biệt hoà giải sở, cấp xã tốn chi phí, người tham gia giải người gần gũi với bên tranh chấp nên hồ giải cơng cụ hữu hiệu giảm tải cho hệ thống án; theo thống kê Bộ Tư pháp từ năm 2016 đến năm 2018, số vụ hòa giải thành theo Luật Hòa giải sở 323.046 vụ/393.649 vụ, đạt tỷ lệ 82,06%9 Khác với việc bên tự thương lượng hồ giải thực “bên thứ ba”, với tư cách người độc lập, họ không đưa phán mà đứng giải thích, thuyết phục, giúp bên thoả thuận, tự nguyện đến thống phương án lập thành biên hồ giải Nếu xét theo thủ tục thực hiện, hồ giải gồm có hồ giải ngồi tố tụng hoà giải tố tụng Hoà giải tố tụng nguyên tắc quy định §10 BLTTDS 2015, thực án giai đoạn chuẩn bị xét sử sơ thẩm thực theo Luật hoà giải, đối thoại Toà Một số vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam nhu cầu, lứa tuổi, trình độ…”, nhằm đưa kiến thức pháp luật vào tiềm thức cách tự nhiên hơn, hiểu biết sâu sắc hơn, giảm khoảng cách “sự hiểu khác nhau” quy phạm pháp luật đất đai, từ biết cách bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp theo quy định pháp luật Về hoạt động phổ cập kiến thức pháp luật “tồn dân” thảm khảo số mơ “Ai thi hành pháp luật phổ biến pháp luật”, “Phó hiệu trưởng kiêm nhiệm tư vấn pháp luật” Kết luận Đất đai loại tài sản đặc biệt, việc gia tăng quỹ đất ngoại trừ phần nhân tạo tốn không đáng kể việc lấn sông, lấn biển, xu hướng thị hố ngày mạnh mẽ, đất đai ngày quý giá, đắt đỏ việc tranh chấp tránh khỏi thách thức quan nhà nước thực tế có khơng vụ án hình có hậu đau lịng phát sinh tranh chấp đất 13 hay nhiều vụ việc lớn ảnh hưởng đến trật tự công cộng, tăng gánh nặng cho quan nhà nước Nỗ lực giảm thiểu số vụ tranh chấp xảy hay yêu cầu phải giải dứt điểm, giải có hiệu việc giải tốn khơng dễ dàng, đòi hỏi cá nhân, tổ chức, quan liên quan phải nắm vững chất vấn đề, phải nắm vững quy định PLĐĐ, áp dụng cách linh hoạt mềm dẻo quy 13 Những vụ án mạng đau lịng anh em tranh chấp đất đai (2019) 14 định tiến hành giải vấn đề để hạn chế xảy tranh chấp đất, hạn chế việc việc làm “sâu sắc” thêm vấn đề, giải hiệu quả, triệt để vấn đề xảy ra./ 15 Tài liệu tham khảo Luật đất đai năm 2013 Nghị định 43/2014 nghị định 01/2017 Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP ngày 05/5/2017 HĐTP TANDTC, xem tải từ: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thu-tuc-To-tung/Nghiquyet-04-2017-NQ-HDTP-huong-dan-tra-lai-don-khoi-kien-quyen-nop-donkhoi-kien-lai-vu-an-318438.aspx Bản án số 58/2021/DS-PT ngày 31/5/2021 tỉnh Lâm Đồng, truy cập, gõ cụm từ “tranh chấp quyền sử dụng đất” tải từ https://congbobanan.toaan.gov.vn/ Xu hướng thị hóa Việt Nam giai đoạn 2021-2030 số hệ lụy (2019), Trung tâm Thông tin Dự báo KTXH Quốc gia - Bộ KH&ĐT, xem trực tuyến tại: http://ncif.gov.vn/Pages/NewsDetail.aspx?newid=21873 Thơng cáo báo chí Kết Tổng điều tra dân số nhà năm 2019, (Trang thơng tin điện tử Tổng cục thống kê), xem trực tuyến tại: https://www.gso.gov.vn/su-kien/2019/12/thong-cao-bao-chi-ket-qua-tong-dieutra-dan-so-va-nha-o-nam-2019/ Thực có hiệu nhiệm vụ xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật (2018), (Cổng thông tin điện tử Bộ tư pháp), xem trực tuyến tại: https://pbgdpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/tiep-can-phap-luat.aspx?ItemID=259 Hồ sơ khởi kiện bị trả hiểu lầm “hoà giải sở” “hoà giải cấp xã” (2015), xem trực tuyến tại: https://stp.thuathienhue.gov.vn/? gd=12&cn=184&tc=2171 Vụ truy sát nhà em trai làm người chết: Chỉ tranh chấp 50 cm đất giáp ranh! (2019, (Báo người lao động điện tử), xem trực tuyến tại: https://nld.com.vn/phap-luat/tranh-chap-50-cm-dat-giap-ranh-anh-trai-truy-satca-nha-em-trai-o-dan-phuong-20191016084730589.htm 10 ThS Lương Thị Bích Ngân (Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 05 (429), tháng 3/2021), Một số vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam, xem trực tuyến tại: http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210774 11 Những vụ án mạng đau lòng anh em tranh chấp đất đai (2019), (Tạp chí điện tử Hội luật gia Việt Nam), xem trực tuyến tại: https://www.nguoiduatin.vn/nhung-vu-an-mang-dau-long-vi-anh-em-tranh-chapdat-dai-a447709.html 12 Thống kê án, định (Trang thông tin điện tử công bố án, định TANDTC), truy cập, gõ cụm từ “tranh chấp quyền sử dụng đất”, xem trực tuyến tại: https://congbobanan.toaan.gov.vn/0t15at1cvn1/Tra-cu-ban-an iii Phụ lục Bảng Quy ước việc thay tên Bản án số 58/2021/DS-PT ngày 31/5/2021 TT Họ tên Bản án Họ tên viết Tên gọi viết Lê VH Lê Văn Hạ Hạ Lê VH1 Lê Văn Hoà Hoà Trần Thị KN Trần Thị Khánh An An Nguyễn T Nguyễn Tân Tân Bảng Thống kê số án, định tranh chấp đất đai đến ngày 31/7/2021 iv