(Luận văn thạc sĩ) giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức của văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN MẠNH CƯỜNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: TS Chu Thị Kim Loan NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Cường i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Chu Thị Kim Loan tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Marketing, Khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức Văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Cường ii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng .vii Danh mục biểu đồ, sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .2 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn đề tài .4 2.1 Cơ sở lý luận .4 2.1.1 Một số khái niệm công chức, viên chức .4 2.1.2 Đặc điểm đội ngũ công chức, viên chức 2.1.3 Vai trò công chức, viên chức .12 2.1.4 Phân loại công chức, viên chức 14 2.1.5 Chất lượng đội ngũ công chức, viên chức 17 2.1.6 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức, viên chức .17 2.1.7 Các nhân tố ảnh hưởng chất lượng đội ngũ công chức, viên chức 23 2.2 Cơ sở thực tiễn .29 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức số nước giới .29 2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức số địa phương Việt Nam .33 iii 2.2.3 Bài học kinh nghiệm từ nghiên cứu thực tiễn 36 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu .38 3.1 Đặc điểm văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh 38 3.1.1 Q trình hình thành phát triển Văn phịng UBND tỉnh Bắc Ninh 38 3.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh 39 3.1.3 Đội ngũ cơng chức, viên chức Văn phịng UBND tỉnh Bắc Ninh 47 3.1.4 Tình hình sở, vật chất Văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh 49 3.1.5 Kết hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh .49 3.2 Phương pháp nghiên cứu 50 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin tài liệu, số liệu .50 3.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 52 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 53 3.2.4 Các tiêu nghiên cứu 53 Phần Kết nghiên cứu thảo luận .55 4.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức, viên chức văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh 55 4.1.1 Năng lực trình độ đội ngũ cơng chức, viên chức Văn phịng UBND tỉnh Bắc Ninh .55 4.1.2 Mức độ đảm nhận công việc đội ngũ công chức, viên chức Văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh .67 4.1.3 Mức độ nhận thức sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc 71 4.1.4 Chất lượng đội ngũ cán cơng chức, viên chức qua độ tuổi, giới tính, phẩm chất trị hài lịng người dân cơng chức, viên chức Văn phịng UBND tỉnh Bắc Ninh 72 4.1.5 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cơng chức, viên chức Văn phịng UBND tỉnh Bắc Ninh .77 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng chức, viên chức văn phịng UBND tỉnh Bắc Ninh .79 4.2.1 Yếu tố bên .79 4.2.2 Yếu tố khách quan 84 iv 4.3 Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh 86 4.3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức viên chức 86 4.3.2 Phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, viên chức Văn phịng UBND tỉnh Bắc Ninh 88 4.3.3 Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, viên chức văn phịng UBND tỉnh Bắc Ninh 95 Phần Kết luận kiến nghị .103 5.1 Kết luận 103 5.2 Kiến nghị 104 Danh mục tài liệu tham khảo 107 Phụ lục 109 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ BQ : Bình qn CC : Cơng chức CNH : Cơng nghiệp hóa CQNN : Cơ quan Nhà nước CV : Chuyên viên CVC : Chuyên viên HCNN : Hành nhà nước HĐH : HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội LĐ : Lao động NSNN : Ngân sách Nhà nước QLNN : Quản lý Nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật SL : Số lượng TL : Tỷ lệ UBND : Ủy ban nhân dân VC : Viên chức XD : Xây dựng XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa vi Hiện đại hóa DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Các tiêu chí so sánh cơng chức viên chức Bảng 3.1 Số lượng cơng chức, viên chức Văn phịng UBND tỉnh Bắc Ninh theo phòng, phận, đơn vị 48 Bảng 3.2 Nguồn thu thập thông tin, số liệu công bố 51 Bảng 3.3 Số phiếu điều tra nhóm đối tượng 51 Bảng 4.1 Trình độ chuyên môn đội ngũ công chức, viên chức phân theo phòng, ban, đơn vị Văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh (2015 – 2016) Bảng 4.2 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức, viên chức Văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh (2014 – 2016) Bảng 4.3 62 Chất lượng cán công chức, viên chức phân theo trình độ ngoại ngữ (2014-2016) Bảng 4.6 60 Chất lượng cán công chức, viên chức Văn phịng UBND tỉnh Bắc Ninh phân theo trình độ QLNN (2014-2016) Bảng 4.5 57 Trình độ lý luận trị cơng chức, viên chức Văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh (2014 – 2016) Bảng 4.4 56 63 Chất lượng cán công chức, viên chức phân theo trình độ tin học (2014-2016) 64 Bảng 4.7 Thâm niên công tác cán công chức, viên chức năm 2016 65 Bảng 4.8 Kết đánh giá xếp loại công chức, viên chức Văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh năm 2014 – 2016 Bảng 4.9 68 Danh hiệu thi đua, khen thưởng công chức, viên chức Văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh năm 2014 – 2016 69 Bảng 4.10 Ý kiến đánh giá công chức, viên chức công tác đánh giá thực công việc 70 Bảng 4.11 Ý kiến đánh giá cơng chức, viên chức cơng việc thích nghi với thay đổi công việc 71 Bảng 4.12 Chất lượng công chức, viên chức quan phân theo độ tuổi vii 73 Bảng 4.13 Cơ cấu cơng chức, viên chức Văn phịng UBND tỉnh theo giới tính 74 Bảng 4.14 Phẩm chất trị cán cơng chức, viên chức Văn phịng UBND tỉnh Bắc Ninh 75 Bảng 4.15 Ý kiến đánh giá người dân cơng chức, viên chức Văn phịng UBND tỉnh Bắc Ninh 76 Bảng 4.16 Ý kiến đánh giá công chức, viên chức công tác tuyển dụng 80 Bảng 4.17 Số lượng công chức, viên chức Văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh qua đào tạo, bồi dưỡng năm 2014 – 2016 81 Bảng 4.18 Ý kiến đánh giá công chức, viên chức công tác đào tạo, bồi dưỡng 82 viii