(Luận văn thạc sĩ) quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện đông anh, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI CAO THÙY LINH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI h LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI CAO THÙY LINH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI h CHUYÊN NGÀNH MÃ SỐ : QUẢN LÝ KINH TẾ : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS PHẠM THỊ TUỆ HÀ NỘI, NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn nghiên cứu cá nhân dựa sở lý thuyết học tập qua tham khảo tình hình thực tiễn huyện Đông Anh hướng dẫn PGS.TS Phạm Thị Tuệ Số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Một lần xin khẳng định trung thực lời cam kết Đông Anh, ngày 11 tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN h Cao Thùy Linh ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân, tập thể tạo điều kiện cho tơi q trình nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình PGS.TS Phạm Thị Tuệ người trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp ý kiến q báu nhà trường, thầy khoa Sau Đại học trường Đại học Thương Mại Tôi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo Sở Tài chính, phịng Tài – Kế hoạch huyện Đơng Anh giúp tơi q trình thực đề tài Đây cơng trình nghiên cứu, làm việc khoa học nghiêm túc h thân, song khả trình độ có hạn nên không tránh khỏi khiếm khuyết định, mong quan tâm đóng góp ý kiến thầy cô giáo độc giả quan tâm đến đề tài Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ Cao Thùy Linh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ vii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài .1 Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài h Phương pháp nghiên cứu đề tài .7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 10 1.1 Tổng quan Ngân sách nhà nước .10 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước .10 1.1.2 Chức Ngân sách nhà nước .12 1.1.3 Vai trò Ngân sách nhà nước 14 1.1.4 Hệ thống Ngân sách nhà nước phân cấp Ngân sách nhà nước .17 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 21 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 21 1.2.2 Vai trò quản lý ngân sách cấp xã 24 1.2.3 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã .26 iv 1.2.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý ngân sách cấp xã 37 1.3 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 39 1.3.1 Yếu tố bên .39 1.3.2 Yếu tố bên .41 KẾT LUẬN CHƯƠNG 42 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .43 2.1 Đặc điểm lịch sử, kinh tế huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội .43 2.1.1 Lịch sử phát triển huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 43 2.1.2 Một số tiêu kinh tế chủ yếu huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội .45 2.2 Tổng quan thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 47 h 2.2.1 Về thu Ngân sách 47 2.2.2 Về chi Ngân sách .49 2.2.3 Về cân đối thu – chi Ngân sách 50 2.3 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 52 2.3.1 Thực trạng quản lý nguồn thu Ngân sách xã địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 52 2.3.2 Thực trạng quản lý nhiệm vụ chi Ngân sách xã địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 55 2.3.3 Thực trạng quản lý quy trình Ngân sách xã địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 60 2.4 Nhận xét quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 67 2.4.1 Những thành công 67 v 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG 75 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 76 3.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế thành phố Hà Nội (huyện Đông Anh) .76 3.1.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế thành phố Hà Nội 76 3.1.2 Mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế huyện Đông Anh thời gian tới 79 3.2 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã địa bàn Đông Anh thời gian tới 83 3.2.1 Giải pháp bồi dưỡng nguồn thu, khuyến khích h tăng thu Ngân sách xã 83 3.2.2 Giải pháp quản lý nhiệm vụ chi sử dụng hiệu khoản chi Ngân sách 84 3.2.3 Hoàn thiện chu trình ngân sách xã 86 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra, khen thưởng xử lý vi phạm 87 3.2.5 Phối hợp phịng tài – kế hoạch UBNN xã công tác quản lý ngân sách xã 87 3.3 Một số kiến nghị .88 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ, ngành liên quan .88 3.3.2 Kiến nghị với UBND, Sở, ban ngành thành phố 89 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu viết tắt Nội dung viết tắt HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân KTXH Kinh tế xã hội NSCX Ngân sách cấp xã NSX Ngân sách xã 10 XDCB Xây dựng 11 KBNN Kho bạc Nhà Nước h vii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Số hiệu TÊN BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Trang DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình qn Huyện Đơng Anh giai đoạn 2012-2016 Bảng 2.2 Chuyển dịch cấu ngành kinh tế huyện Đông Anh giai đoạn 2012-2016 Bảng 2.3 Tổng Thu NSNN Huyện Đông Anh giai đoạn 2012 2016 Bảng 2.4 Tỷ lệ hoàn thành tiêu thu NSNN Huyện Đông Anh giai đoạn 2012 -2016 Bảng 2.5 Tổng hợp Chi NSNN Huyện Đông Anh giai đoạn 2012 Bảng 2.6 Kết cân đối thu - chi NSNN sau tốn huyện Đơng Anh giai đoạn 2012 -2016 Bàng 2.7 Tổng hợp toán thu ngân sách xã địa bàn huyện đông anh giai đoạn 2012 - 2016 Bảng 2.8 Tổng hợp toán chi ngân sách xã địa bàn huyện đông anh giai đoạn 2012 – 2016 Bảng 2.9 46 48 49 50 h -2016 45 Cân đối thu -chi ngân sách xã địa bàn huyện đông anh giai đoạn 2012 – 2016 51 53 57 59 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống Ngân sách Nhà nước 17 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Ở kinh tế nói chung, kinh tế Việt Nam nói riêng, ngân sách nhà nước vừa cơng cụ tài chính, vừa nguồn lực quan trọng nhà nước Ngân sách nhà nước đời, tồn tại, phát triển với nhà nước, phương tiện tài mục tiêu kinh tế để Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ quyền lực Sự phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phù hợp với phân cấp máy quyền tạo địn bẩy tích cực nhằm phát triển lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Trong hệ thống quyền nhà nước cấp nước ta Thủ đô Hà Nội nay, quyền xã cấp quyền sở, có vị trí đặc biệt quan h trọng Là cấp trực tiếp đưa chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước đến với người dân lao động nơi chủ trương, sách Nhà nước thực hóa sống Là nơi giải tồn mối quan hệ lợi ích trực tiếp Nhà nước với nhân dân pháp luật Là cấp ngân sách nằm hệ thống Ngân sách Nhà nước năm qua, Ngân sách xã Đảng Nhà nước quan tâm xây dựng, củng cố ngày hồn thiện Đơng Anh 17 huyện ngoại thành Thủ đô Hà Nội, có vị trí địa lý quan trọng truyền thống lịch sử lâu đời Đồng thời, huyện có nhiều điều kiện, lợi thế, tiềm phát triển Trong năm qua, với trình phát triển thị hóa ngày nhanh, vấn đề huy động nguồn thu ngân sách công tác quản lý ngân sách Huyện nói chung, xã địa bàn Huyện nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực Chính quyền cấp từ huyện đến sở xã, thị trấn nhận thức sâu 79 vừa nhỏ nguồn vốn tư nhân, tạo mạng lưới vệ tinh sản xuất xuất cho cơng ty lớn Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia xây dựng phát triển cơng nghiệp quốc phịng phù hợp với quy định hành - Cải tạo, chỉnh trang, đầu tư chiều sâu khu cơng nghiệp tập trung hình thành trước năm 1990 Di chuyển sở sản xuất, phận doanh nghiệp có mức độ gây nhiễm cao, có điều kiện sản xuất khơng thích hợp xa nội đô, kết hợp đổi công nghệ đầu tư hệ thống xử lý chất thải - Trong giai đoạn đến năm 2015: Tiếp tục triển khai 09 khu cơng nghiệp Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Giai đoạn đến năm 2020, định hướng đến năm 2030: Dự kiến xây dựng mở rộng 15 khu công nghiệp; phát triển cụm công nghiệp ngoại thành, trọng thu hút ngành công nghiệp không gây ô nhiễm môi trường Xây dựng hệ thống xử lý nước h thải Tập trung đầu tư kết cấu hạ tầng thu hút đầu tư vào cụm cơng nghiệp hình thành - Tiếp tục triển khai phát triển làng nghề truyền thống theo hướng ứng dụng kỹ thuật, công nghệ cao Kết hợp phát triển làng nghề với phát triển du lịch Xây dựng cụm công nghiệp làng nghề để tách việc sản xuất gây ô nhiễm môi trường khỏi làng, khu dân cư 3.1.2 Mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế huyện Đông Anh thời gian tới Theo đề án Quy hoạch chung thủ đô Hà Nội tới 2030 định hướng 2050, dự báo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội nói chung, Huyện Đơng Anh nói riêng, mục tiêu phát triển kinh tế Huyện đặt - Tăng trưởng giá trị sản xuất: Tăng trưởng giá trị sản xuất địa bàn huyện giai đoạn 2011-2015 đạt bình quân 15,0-16,0%/năm, giai đoạn 2016- 80 2020 đạt bình quân 18,5-19,5%/năm giai đoạn 2021-2030 đạt bình qn 16,5-17,5%/năm Tăng trưởng gía trị gia tăng ngành kinh tế địa bàn huyện Đơng Anh giai đoạn 2011-2015 đạt bình qn 12,0-12,5%/năm, giai đoạn 20162020 đạt bình quân 13,0-14,0%/năm, giai đoạn 2021-2030 đạt bình quân 12,0-13,0%/năm - Tăng trưởng giá trị sản xuất ngành công nghiệp - xây dựng địa bàn huyện Đơng Anh đạt bình qn 14,0-15,0%/năm giai đoạn 2011-2015, đạt 18,019,0%/năm giai đoạn 2016-2020 đạt 16,0-17,0%/năm giai đoạn 2021-2030 Tăng trưởng gía trị gia tăng ngành công nghiệp - xây dựng địa bàn huyện Đông Anh đạt bình quân 11,5-12,0%/năm giai đoạn 2011-2015, đạt 12,5-13,5%/năm giai đoạn 2016-2020 đạt 11,0-12,0%/năm giai đoạn 20212030 h - Tăng trưởng giá trị sản xuất ngành Thương mại dịch vụ địa bàn huyện Đơng Anh đạt bình quân 16,0-17,0%/năm giai đoạn 2011-2015, đạt 19,520,5%/năm giai đoạn 2016-2020 đạt 17,5-18,5%/năm giai đoạn 2021-2030 Tăng trưởng gía trị gia tăng ngành Thương mại dịch vụ địa bàn huyện Đơng Anh đạt bình qn 13,0-13,5%/năm giai đoạn 2011-2015, đạt 14,0-15,0%/năm giai đoạn 2016-2020 đạt 14,5-15,5%/năm giai đoạn 2021-2030 - Tăng trưởng ngành nông lâm nghiệp - thủy sản địa bàn huyện Đơng Anh đạt bình qn 3,2-3,7%/năm giai đoạn 2011-2015, đạt 2,5-3,0%/năm giai đoạn 2016-2020 đạt 1,0-1,5%/năm giai đoạn 20212030 Giá trị sản xuất 1ha đất nông nghiệp đạt 150 triệu năm 2015 200 triệu năm 2020 - Cơ cấu kinh tế địa bàn huyện Đông Anh: công nghiệp xây dựng - Thương mại dịch vụ - Nông nghiệp theo thứ tự đạt vào năm 81 2015, 2020, 2030 là: năm 2015 65,0% - 24,5% - 10,5%; năm 2020 68,5% - 26,5% - 5,0%; năm 2030 69,5% - 28,5% - 2,0% - Cơ cấu kinh tế khu vực huyện quản lý: Công nghiệp XDCB Thương mại dịch vụ - Nông nghiệp theo thứ tự đạt vào năm 2015 46,0% 41,0% - 13,0%; vào năm 2020 45,0% - 47,5% - 7,5%; vào năm 2030 39,0% - 56,0% - 5,0% - Tỷ lệ xã đạt tiêu chuẩn nông thôn năm 2015 đạt 45-50% năm 2020 đạt 70-80% - Thu nhập bình quân đầu người năm 2015 đạt 2.100 USD/người năm 2020 đạt 4.800 USD/người 3.1.2.1 Phương hướng phát triển kinh tế thành phố Hà Nội Để đáp ứng nhu cầu đầu tư, thành phố Hà Nội đề hệ thống biện pháp huy động vốn cách tích cực, nguồn nội lực chủ yếu, huy động tối đa nguồn vốn từ quỹ đất, từ tài sản công thuộc sở hữu Nhà nước h để phát triển đô thị, kết cấu hạ tầng, trọng thu hồi vốn từ thành phần kinh tế quốc doanh, đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao Cụ thể: Đổi mạnh mẽ doanh nghiệp Nhà nước, phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước đôi với phát triển thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp; hình thành tập đồn kinh tế mạnh Thủ đô, tổng công ty đa sở hữu, gắn với áp dụng mơ hình quản trị đại, có lực cạnh tranh quốc gia quốc tế - Phát triển đồng bộ, đại hạ tầng thị trường, đa dạng hóa loại thị trường bản; đảm bảo thống thị trường Thủ đô với thị trường nước, bước liên thông với thị trường khu vực giới - Giải hợp lý quan hệ phát triển kinh tế gắn với phát triển văn hóa, xã hội, củng cố an ninh, quốc phịng, đảm bảo tiến bộ, cơng xã hội, bảo vệ môi trường Thủ đô Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, phát 82 huy vai trò đồn thể trị - xã hội nhân dân quản lý, phát triển kinh tế - xã hội - Tập trung hồn thiện thể chế, mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế nhằm phục vụ thiết thực phát triển Thủ đô đại, văn minh, văn hiến, hội nhập, bền vững kỷ XXI Từng bước thể hóa việc xây dựng đồng hệ thống pháp luật, bảo đảm cho kinh tế thị trường định hướng XHCN phát triển thuận lợi; Đặc biệt, cụ thể hóa Luật Thủ đơ, triển khai thực chế sách đặc thù 3.1.2.2 Phương hướng phát triển kinh tế huyện Đơng Anh Theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn 2050, Đơng Anh nằm khu vực thị hóa mạnh, xây dựng trở thành khu vực đô thị lớn hòan chỉnh Đến năm 2030, khoảng nửa đến 2/3 diện tích đất tự nhiên h huyện chuyển sang phát triển khu công nghiệp tập trung, khu đô thị đại Thủ đô phía bắc sơng Hồng.Phát huy truyền thống Đơng Anh anh hùng, tiếp tục đổi toàn diện đồng bộ, khai thác tiềm năng, nguồn lực, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa thị hóa, tạo bước phát triển bền vững kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, nâng cao khơng ngừng đời sống vật chất tinh thần nhân dân, Thủ đô trước nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Đẩy mạnh qúa trình thị hóa hình thành khu thị, trung tâm thương mại dịch vụ, trung tâm công nghiệp; phấn đấu từ đến năm 2030 xây dựng Đông Anh thành trung tâm công nghiệp công nghệ cao, dịch vụ, tài chính, thương mại giao dịch quốc tế khu vực Bắc Sơng Hồng, đóng vai trị động lực phát triển phía Bắc Thủ 83 Trong phát triển kinh tế coi trọng chất lượng phát triển, chủ động hội nhập quốc tế, huyện khác góp phần để Thủ thực thành phố đầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa Đẩy mạnh tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp thương mại dịch vụ - nông nghiệp, nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh doanh nghiệp, sở kinh tế địa bàn, giữ vững mở rộng thị trường nước Chú trọng khu vực nông nghiệp nông thôn, đẩy nhanh xây dựng nông thôn Phát triển ngành, lĩnh vực sản phẩm có tính liên kết, liên ngành, có hàm lượng chất xám công nghệ cao, giá trị gia tăng lớn, có triển vọng thị trường nước quốc tế, phù hợp với lợi so sánh Thủ đô; bước hình thành phát triển lĩnh vực thành phần kinh tế tri thức; công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, tự động hóa, viễn thơng, giáo dục đào tạo chất lượng trình độ cao h Tập trung hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển đồng loại thị trường định chế hỗ trợ thị trường, tăng cường tính minh bạch, bình đẳng, dân chủ độ mở kinh tế phù hợp với cam kết quốc tế Thúc đẩy xã hội hóa, tăng cường hợp tác, gắn kết doanh nghiệp, ngành, thành phần kinh tế, tạo sóng đầu tư phát triển địa bàn huyện Phát triển kinh tế đôi với quy hoạch phát triển đô thị gắn liền với giữ gìn, tơn tạo cảnh quan mơi trường sinh thái, phát huy truyền thống lịch sử văn hóa địa phương, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần tầng lớp dân cư toàn huyện Ưu tiên phát triển sở hạ tầng trước bước nhằm xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho việc hình thành Hà Nội khu Bắc Sông Hồng theo hướng xây dựng Thủ đô văn minh, đại vào năm 2030 84 3.2 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã địa bàn Đông Anh thời gian tới 3.2.1 Giải pháp bồi dưỡng nguồn thu, khuyến khích tăng thu Ngân sách xã Theo luật Ngân sách nguồn thu chủ yếu NSNN từ thuế, nguồn thu NS huyện Đông Anh phần lớn từ Thuế đối tượng kinh doanh Huyện số nguồn thu khác nguồn thu từ đất Để tăng cường, chấn chỉnh quản lý thu, bồi dưỡng nguồn thu, khuyến khích tăng thu cần phải Tổ chức lại hệ thống thu NSNN Cán thuế phải phối hợp chặt chẽ với UBND xã, xã bước nắm đầy đủ đặc điểm kinh doanh đối tượng kinh doanh địa bàn, xác định xác loại thuế mà đối tượng kinh doanh phải nộp để tránh bị thất thu thuế Tổ chức hướng dẫn, tuyên truyền sách, pháp luật thuế, người nộp thuế hiểu biết rộng rãi pháp luật, quy định kinh doanh thuế Đồng thời, xây dựng mạng lưới h cộng tác viên làm chỗ dựa cho việc phối hợp, tổ chức, triển khai thực luật thuế đem lại kết cao Đối với khoản thu khác, đặc biệt khai thác nguồn thu từ đất nguồn thu cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Đông Anh huyện có nguồn thu đấu giá QSD đất lớn thành phố Hà Nội Quỹ đất để đấu giá huyện nhiều, đặc biệt đất xen kẹt xã Vì vậy, cần đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá Tham mưu Thành phố xây dựng giá sàn hợp lý, phù hợp với tình hình biến động thị trường Đồng thời có biện pháp kiểm soát chống đầu cơ, kinh doanh trái phép đất đai địa bàn huyện 3.2.2 Giải pháp quản lý nhiệm vụ chi sử dụng hiệu khoản chi Ngân sách 3.2.2.1 Củng cố đội ngũ cán quản lý ngân sách xã Huyện Đông Anh 85 Công tác cải cách hành nói chung, cải cách tài cơng có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, tình hình đất nước ta trình hội nhập quốc tế, vai trò tổ chức, lãnh đạo đạo quản lý người vơ cần thiết, địi hỏi người cán quản lý tài phải có đủ trình độ đạo đức tốt, xã địa bàn huyện Đông Anh cần phải: - Tiến hành rà sốt trình độ, lực đội ngũ kế tốn ngân sách xã bố trí người đào tạo bản, có đủ trình độ, lực phẩm chất đảm nhiệm các công việc chuyên môn, nghiệp vụ; kiên thay người không đủ lực, phẩm chất; thực luân chuyển kế toán ngân sách xã định kỳ theo quy định - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng trình độ nghiệp vụ chun mơn cho đội ngũ cán làm cơng tác tài – ngân sách xã (Chủ Tài khoản – Kế toán h xã) Tạo điều kiện để đối tượng tham gia lớp đào tạo nghiệp vụ tài kế tốn trình độ trung, đại học Chủ động mở lớp tập huấn nghiệp vụ ngắn ngày để phổ biến chủ trương sách Đảng Nhà nước; Có sách thu hút nhân tài, tạo mơi trường làm việc để khuyến khích kế tốn ngân sách xã hồn thành tốt nhiệm vụ giao 3.2.2.2 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách, mở rộng quyền tự chủ cho ngân sách cấp xã Phân cấp trách nhiệm phê duyệt toán ngân sách phải rõ ràng, phải đề xã địa bàn Huyện Đông Anh phải chủ động tạo gắn kết mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với kế hoạch ngân sách từ khâu lập dự tốn để tránh tình trạng kế hoạch ngân sách phải chạy theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thường mục tiêu đặt cao so với khả đáp ứng ngân sách; 86 Phân định nguồn thu bảo đảm bảo cho ngân sách xã địa bàn huyện có độc lập linh hoạt định nguồn lực tài chính, phù hợp với mục tiêu tăng nguồn thu tự có xã, nuôi dưỡng phát triển nguồn thu mới, phát triển mạnh địa phương, bảo đảm cơng địa phương; Tính tốn phân bổ nguồn lực cho ngân sách xã phải đơn giản, dựa yếu tố khách quan, theo công thức rõ ràng, dễ hiểu để xã tính tốn dễ dàng nguồn thu khơng chịu ảnh hưởng cách thức “xin - cho” sử dụng minh bạch nguồn lực cho hoạt động dự kiến; Xác định rõ ràng minh bạch trách nhiệm chi tiêu Luật NSNN Việc phân công trách nhiệm chi tiêu cần bảo đảm giao nhiệm vụ chi tiêu rõ ràng cụ thể cho cấp xã; Phân định chi tiêu cho cấp xã cần phải tương ứng với nguồn thu ngân sách xã Việc phân định chi có hiệu phát huy tác dụng cấp huyện phân định nguồn thu tương ứng với yêu cầu chi tiêu xã h 3.2.3 Hoàn thiện chu trình ngân sách xã Hồn thiện quy trình lập dự tốn NS xã Quy trình lập dự tốn NS xã phải đảm bảo yêu cầu, lập dự toán theo Luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự tốn, định, phân bổ, giao dự toán NSNN Xây dựng định mức chuẩn mực làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán Xây dựng chuẩn mực khoa học làm sở, cho việc lập xét duyệt dự tóan chi NS cho phù hợp với tình hình thực tế xã Hồn thiện quy trình chấp hành ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Huyện đóng vai trị kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN xã, đặc biệt khoản chi thường xuyên để đảm bảo tăng cường hiệu kiểm soát, chi thường xuyên cần phải tuân thủ nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước Huyện 87  Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình cấp phát, toán, đảm bảo hội đủ điều kiện cấp phát toán theo quy định pháp luật  Kho bạc nhà nước Huyện có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi, thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN theo quy định pháp luật hành Hồn thiện quy trình tốn NSNN xã + Sau nhận đầy đủ báo cáo toán ngân sách xã HĐND xã phê chuẩn, số liệu KBNN huyện cung cấp, Phòng kế hoạch - Tài Huyện có trách nhiệm thẩm định toán thu NSNN phát sinh địa bàn, toán thu, chi ngân sách xã; lập toán thu, chi ngân sách cấp xã thông báo thẩm định tốn ngân sách xã + Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo khoản thu, chi NSNN phát sinh h hạch tốn xác, trung thực, kịp thời đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quý, năm 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra, khen thưởng xử lý vi phạm - Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách, tức kiểm tra trước, kiểm tra thực hậu kiểm; - Cải tiến công tác kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi ngân sách xã đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự toán theo luật định - Kế toán ngân sách xã, Kho bạc nhà nước Huyện Đông Anh phải thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ, đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu ngân sách xã; 88 - Việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán ngân sách xã phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi ngân sách xã khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu quả; 3.2.5 Phối hợp phịng tài – kế hoạch UBNN xã cơng tác quản lý ngân sách xã Chính quyền địa phương quan quản lý Nhà nước lãnh thổ, vai trị quyền địa phương nhìn nhận vai trị phủ thu nhỏ địa phương, có quyền hạn định Nhiệm vụ quyền địa phương khơng có khác tuân thủ pháp luật sách Chính phủ, vận dụng sáng tạo vào hình thức thực tế địa phương khn khổ pháp luật nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội địa phương Chính vai trị quyền địa phương h cấp quan trọng Các quy định pháp luật sách Nhà nước khơng có hiệu lực thi hành mà khơng cấp quyền tn thủ nghiêm túc Từ địi hỏi để thực việc quản lý NS xâ địa bàn Huyện UBND xã cần có phối hợp với phịng tài – kế hoạch xã quản lý ngân sách xã cách chặt chẽ, hai bên cần có tương tác, trao đổi hỗ trợ nhau: UBND xã thực chức quản lý Nhà nước chuyên ngành phòng ban quan ban ngành Huyện/huyện, xã/xã để có kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh thuộc phạm vi địa phương quản lý; Tăng cường củng cố phát triển tổ chức đảng, đoàn thể doanh nghiệp Hằng năm, UBND Huyện cần có hình thức khen thưởng kịp thời để động viên, tơn vinh doanh nhân, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh giỏi có nhiều đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội Huyện; kịp thời nhân rộng điển hình tiên tiến, tích cực 89 Phịng tài – kế hoạch xã nơi tham mưu, xuất lập kế hoạch cho thu chi ngân sách xã Phải tình hình thực tiễn quản lý mà UBND xã thực để lên kế hoạch thu, chi, bồi dưỡng nguồn thu, quản lý nhiệm vụ chi thích hợp Các kế hoạch đưa phải có lộ trình tạo điều kiện cho UBND thực tốt 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ, ngành liên quan Để tăng cường cơng tác quản lý tài – ngân sách xã địa bàn đề nghị Chính phủ cho phép thành lập “Ban tài xã”; Tổ chức máy Ban tài xã cán bộ, cơng chức người hoạt động không chuyên trách xã, thôn, tổ dân phố (không tăng thêm biên chế): Phó chủ tịch UBND xã Trưởng ban; Phó ban tài cơng chức tài - kế tốn; giao Phó đồn thể làm thủ quỹ 01 Phó đồn thể kế tốn chi ngân sách h xã; Cán ủy nhiệm thu NSNN địa bàn xã cơng chức xã (Văn phịng thống kê; Địa - xây dựng; Tư pháp hộ tịch) Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố 3.3.2 Kiến nghị với UBND, Sở, ban ngành thành phố Phân cấp quản lý nhà nước kinh tế xã hội phân cấp thu chi ngân sách xã không phù hợp, khơng khuyến khích cấp xã chủ động tổ chức thực nhiệm vụ Đề nghị UBND Thành phố đạo Sở ngành sửa lại phân cấp quản lý kinh tế xã hội phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã theo hướng cấp xã làm tốt cơng việc phân cấp tối đa để nâng cao vai trị trách nhiệm quyền cấp xã, tổ chức triển khai thực nhiệm vụ trị địa phương 90 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 3, tác giả dựa vào đánh giá ưu nhược điểm chương 2, dựa sở lý luận tảng chương để đưa giải pháp kiến nghị với bên liên quan Ngoài giải pháp đề chương nhằm mục đích đat mục tiêu ngân sách xã mà Huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội đặt Các giải pháp đưa với mong muốn bồi dưỡng nguồn thu, tăng cường thu ngân sách quản lý nhiệm vụ chi hợp lý, tiết kiệm, hiệu h 91 KẾT LUẬN Có thể nói Ngân sách xã cấp ngân sách sở gắn với xã, phường, thị trấn - cấp quyền sở hệ thống tổ chức quyền bốn cấp nước ta Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước nay, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn mà quyền cấp xã ngân sách xã đóng vai trị quan trọng Vì việc hồn thiện quản lý ngân sách cấp xã có hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, an ninh trị xã, phường, thị trấn Với giúp đỡ nhiệt tình tâm huyết PGS TS Phạm Thị Tuệ Em mạnh dạn lựa chọn hoàn thành luận văn “Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” với nội dung chính: - Hệ thống hóa sở lý luận, Quản lý ngân sách cấp xã h - Phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn (huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội) - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã địa bàn (huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội) Đây đề tài khó có nhiều khía cạnh để sâu, đánh giá Tuy nhiên, tính chất nhạy cảm đề tài, hạn chế thời gian lực, luận văn cịn có nhiều sai sót khía cạnh chưa sâu vào khai thác làm rõ, em mong nhận góp ý thầy để hồn thiện luận văn làm học kinh nghiệm cho nghiên cứu sau Em xin chân thành cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình tài cơng, trường ĐH kinh doanh công nghệ Hà Nội, chủ biên GS.TS.Vũ Văn Hoá, PGS.TS Lê Văn Hưng, xuất 2010 Giáo trình Tài học- Học viện Tài chính- kế toán Hà Nội Luật Ngân sách Nhà nước số: 01/2002/QH 11 Quốc hội khố XI thơng qua kỳ họp thứ từ ngày 12/11/2002 đến ngày 16/12/2002 có hiệu lực thực từ năm ngân sách 2004 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, thay Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 2002 có hiệu lực thực từ năm ngân sách 2017 Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước h Nghị định số: 87/NĐ-CP NĐ số: 51/NĐ-CP quy định chi tiết việc phân cấp quản lý, lập chấp hành, toán Ngân sách Nhà nước Thông tư 103/1998/TT-BTC ngày 18/7/1998 hướng dẫn phân cấp, lập, chấp hành, toán Ngân sách nhà nước Thông tư số 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn 10 Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 11/11/2008 của Bộ Tài xử lý ngân sách cuối năm lập toán ngân sách nhà nước hàng năm 11 Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 của Bộ Tài hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp ngân sách cấp 12 Thông tư số 99/2012/TT-BTC ngày 19/6/2012 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự tốn ngân sách nhà nước năm 2013 13 Niên giám thống kê huyện Đông Anh năm 2012 – 2012 – 2013 – 2014 2015 - 2016 14.Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 củaa UBND Thành phố Hà Nội Về việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015 15 Báo cáo tổng toán thu, chi NSNN huyện Đông Anh năm 2012-2016 16 Báo cáo UBND huyện Đơng Anh: Về tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2012-2016; Về dự toán thu, chi ngân sách 2012-2016 đánh giá t́ình h́ ình thực dự toán thu, chi ngân sách h năm 2012-2016 17 Bộ Tài www.mof.gov.vn 18 Hà Nội www.Thudo.gov.vn 20 Sở Tài Hà Nội http://sotaichinh.hanoi.gov.vn/ Và số luận văn lớp trước