Thực trạng về vai trò của nhà nước trong quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá ở nước ta

Đại học KTQD-Hà Nội-Đề án kinh tế trị MụC LụC CHƯƠNG 1: TíNH TấT YếU KHáCH QUAN VAI TRò CủA NHà NớC TRONG QUá TRìNH CôNG NGHIệP HOá, đại hoá 1.1.Quan niệm công nghiệp hoá, đại hoá (3) (3) 1.2.Vai trò nhà nớc trình công nghiệp hoá, đại hoá (5) Chơng 2:THựC TRạNG VAI TRò CủA NHà NớC TRONG QUá TRìNH CôNG NGHIệP HOá HIệN đạI HOá NớC TA (10) 2.1 Định hớng cho trình công nghiệp hoá 2.2 Phát triển khoa học công nghệ 2.3 Thực trạng vấn đề phát triển nguồn vốn 2.4 Quản lý trình công nghiệp hoá 2.5 Thực trạng vấn đề phát triển nguồn nhân lực (10) (11) (14) (16) (17) Chơng 3:một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò nhà nớc trình công nghiệp hoá nớc ta (19) 3.1 Định hớng trình công nghiệp hoá (19) 3.2 Giải pháp phát triển khoa học công nghệ (20) 3.3 Giải pháp phát triển nguồn vốn (22) 3.4 Giải pháp vấn đề quản lý (26) 3.5 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực (29) -1- Đại học KTQD-Hà Nội-Đề án kinh tế trị LờI GIớI THIệu Trong lịch sử phát triển tất quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng phải trải qua trình công nghiệp hoá Trên giới đà có nhiều nớc tiến hành thành công công nghiệp hoá Và nhiều nớc tiến hành công nghiệp hoá Nớc ta bắt đầu công nghiệp hoá từ năm 1960 theo đờng lối đại hội đại biểu toàn quôc lần thứ III Đảng đề Đến nghiệp tiếp tục theo đuổi đờng nối chiến lợc đó; nhng hoàn cảnh, điều kiện quốc tế nớc nên trình độ phát triển kinh tế nớc ta khác nhiều so với năm 1960 Điều đặt nhiều câu hỏi lí luận thực tiễn cần phải giải nh: công nghiệp hoá có tất yếu khách quan không? Đánh giá nh thực trạng công nghiệp hoá nớc ta năm qua? Mục tiêu, mô hình nội dung công nghiệp hoá gắn với đại hoá nớc ta nh nào? Quá trình phát triển kinh tÕ cđa níc ta tõ ®ỉi míi ®Õn đà thu đợc nhiều thành tựu to lớn Trong phải kể đến vai trò quan trọng Đảng Nhà nớc Nhà nớc ngời vạch đờng lối chiến lợc cho trình phát triển kinh tế Đặc biệt định hớng để kinh tế nớc ta phát triển theo định hớng xà hội chủ nghĩa mà nhân dân ta đà lựa chọn Đó điểm khác biệt chế kinh tế thị trờng nớc ta nớc khác giới Mặc dù Nhà nớc ta đà phát huy vai trò có hiệu nghiệp đổi nhng hạn chế Đó cồng kềnh máy, cha xóa bỏ đợc thói quen chế cũ, cha thích nghi với chế nên hiệu ch a cao Và để nhận thức rõ vai trò nhà nớc phát triển kinh tế nói chung công nghiệp hoá đại hoá nói riêng Em xin chọn đề tài: Vai trò Nhà Nớc nghiệp công nghiệp hoá đại hoá nớc ta nay" làm đề án nghiên cứu Do hiểu biết có hạn, bao quát đợc hết khía cạnh vấn đề to lớn khó khăn nên đề án nghiên cứu em xoay quanh số vấn đề vai trò nhà nớc việc phát triển điều kiện trình công nghiệp hoá đại hoá Trong viết này, em xin đợc trình bày nội dung đề tài nh: Tính tất yếu khách quan vai trò Nhà Nớc trình công nghiệp hoá? Thực trạng vai trò Nhà Nớc trình công nghiệp hoá nớc ta nay? Và cuối số giải pháp nhằm nâng cao vai trò Nhà nớc ta thời gian tới? -2- Đại học KTQD-Hà Nội-Đề án kinh tế trị NộI DUNG CHƯƠNG 1: TíNH TấT YếU KHáCH QUAN Về VAI TRò CủA NHà NớC TRONG QUá TRìNH CôNG NGHIệP HOá 1.1 Quan niệm công nghiệp hoá, đại hoá 1.1.1 Thực chất công nghiệp hoá,hiện đại hoá Trớc đa mét quan niƯm phỉ biÕn vµ mang tÝnh thêi đại công nghiệp hoá, đại hoá cần phải ®iĨm l¹i mét sè quan niƯm ®· tõng tån t¹i nớc ta giới Quan niệm đơn giản công nghiệp hoá cho công nghiệp hoá taọ đặc tính công nghiệp cho hoạt động; trang bị (cho vùng, nớc ) nhà máy công nghiệp Quan niệm đơn giản có mặt cha hợp lí Trớc hết không cho thấy mục tiêu trình cần thực Thứ hai, nội dung trình bầy, quan niệm gần nh đồng trìng công nghiệp hoá với trình phát triển công nghiệp Và quan niệm đợc tính lịch sử trình công nghiệp hoá Vì đợc sử dụng hạn chế thực tiễn Trong sách báo liên xô (trớc đây) tồn định nghĩa phổ biến viết :công nghiệp hoá trình xây dựng đại khí có khả cải tạo nông nghiệp Đó phát triển công nghiệp nặng với nghành trung tâm chế tạo máy Quan niệm đợc coi hợp lí điều kiện liên xô thời kì Nhng sai lầm coi quan niệm phổ biến để áp dụng cho tất nớc phát triển ®iỊu kiƯn hiƯn Theo quan niªm cđa tỉ chøc phát triển công nghiệp liên hợp quốc công nghiệp hoá trình phát triển kinh tế, trình phận ngày tăng nguồn cải quốc dân đợc động viên để phát triển cấu kinh tế nhiều nghành nớc với kĩ thuật đại Đặc điểm cấu có phận chế biến sản xuất t liệu sản xuất hàng tiêu dùng, có khả bảo đảm đạt tới tiến kinh tế xà hội Các quan niệm nói dù cách diễn đạt khác nhng có nội dung chung, là: kỹ thuật công nghệ đại, cấu kinh tế theo hớng đại, kinh tế đạt trình độ phát triển Kết hợp quan niệm truyền thống với quan niệm đại vận dụng vào điều kiện cụ thể Việt Nam, hội nghị lần thứ VII ban chấp hành T.W Đảng khoá VII đà đa quan niệm CNH, HĐH Đây quan niệm đợc sử dụng cách phổ biến nớc ta giai đoạn nay: CNH, HĐH trình chuyển đổi toàn diện hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quản lý kinh tế xà hội từ sử dụng lao động thủ công sang sử dụng cách phổ biến sức lao động với công nghệ, phơng tiện phơng pháp tiên tiến đại, dựa phát triển công nghiệp tiến khoa học công nghệ, tạo suất xà hội cao. -3- Đại học KTQD-Hà Nội-Đề án kinh tế trị Từ cho ta thấy công nghiệp hoá xà hội chủ nghĩa trình xây dùng c¬ së vËt chÊt kü tht cđa chđ nghÜa xà hội, giai cấp công nhân nhân dân lao động thực dới đạo tổ chức nhà nớc chuyên vô sản, lÃnh đạo đảng cộng sản Công nghiệp hoá xà hội chđ nghÜa cã nhiƯm vơ ®a nỊn kinh tÕ níc ta từ sản xuất nhỏ tiến lên sản xuất lớn xà hội chủ nghĩa trở thành nớc công nông nghiệp đại, văn hoá khoa học kĩ thuật tiên tiến, quốc phòng vững mạnh sống ấm no hạnh phúc Đờng lối công nghiệp hoá đợc xác định u tiên phát triển công nông nghiệp cách hợp lí sở phát triển nông nghiệp công nghiệp nhẹ Đại hội lần thứ VIII Đảng cộng sản Việt Nam lại lần xác định mục tiêu công nghiệp hoá, hiệnđại hoá xây dựng nớc ta thành nớc có sở vật chất kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lợng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu nớc mạnh, xà hội công văn minh. Từ đến năm 2020, sức phấn đấu đa nớc ta trở thành nớc công nghiệp 1.1.2 Tác dụng CNH, HĐH Công nghiệp hoá đà tạo đợc thành tựu to lớn trình phát triển kinh tế, qua tất kỳ đại hội Đảng ta xác định : công nghiệp hoá nhiệm vụ trọng tâm suốt thời độ lên CNXH nớc ta Đó chìa khoá phát triển tạo nên bớc chuyển biến kinh tế xà hội đất nớc, tạo kinh tế đại với u bật, công nghiệp hoá tất yếu khách quan để ®a nỊn kinh tÕ x· héi ph¸t triĨn nhanh , bền vững có hiệu Theo đà phát triển đại công nghiệp, việc tạo cải thực phụ thuộc vào thời gian lao động vào số lợng lao động đà hao phí vào tác nhân, đến lợt (hiệu suất to lớn chúng) lại tuyêt đối không tơng ứng với thời gian lao động trực tiếp cần thiết để sản xuất chúng, mà nói chúng phụ thuộc chung vào trình độ khoa học vào bớc tiến khoa học kỹ thuật, viêc sử dụng khoa học vào sản xuất Đến trình độ , tri thức xà hội phổ biến, biến thành lực lợng sản xuất trực tiếp Sự phát triển lực lợng sản xuất xà hội tự đà nói nên trình độ phát triển xà hội nh tăng suất lao động, thúc đẩy tăng trởng phát triển kinh tế, khắc phục nguy ngày tụt hậu xa kinh tế nớc ta với khu vực giới, góp phần ổn định nâng cao đời sống nhân dân Khi củng cố tăng cờng vai trò kinh tế Nhà nớc; nâng cao lực tích luỹ, tạo công ăn việc làm , khuyến khích phát triển tự hoàn thiện cá nhân Công nghiệp hoá góp phần mở rộng quan hệ quốc tế: ngày nớc trở thành phËn cđa hƯ thèng kinh tÕ thÕ giíi, cã t¸c động tơng hỗ vơí kinh tế nớc khác chịu ảnh hởng biến động kinh tế xà hội nói chung giới Mặt khác, kế thừa kinh nghiệm công nghiệp hoá, tranh thủ hỗ trợ vốn, kỹ thuật kỹ quản lý nớc tiên tiến Sự trợ lực quốc tế đợc coi nhân tố cần thiết cho phát triển nớc phát triển Hơn CNH tạo điều kiện cho việc củng cố an ninh quốc phòng, xây dựng kinh tế ®éc lËp tù chđ, ®đ søc tham gia mét c¸ch có hiệu vào phân công hợp tác quốc tế Từ ta thấy đợc tác dụng CNH lên tất lĩnh vực sống vật chất tinh thần -4- Đại học KTQD-Hà Nội-Đề án kinh tế trị 1.2 Vai trò nhà nớc trình CNH, HĐH 1.2.1.Vai trò nhà nớc trình định hớng CNH Công nghiệp hoá trình diễn liên tục với nội dung, bớc thích hợp cho thời kì, phù hợp với kinh tế Níc ta cịng nh nỊn kinh tÕ thÕ giíi Mn thực thành công công nghiệp hoá đại hoá phải có phơng hớng cụ thể chiến lợc đắn thích hợp Sau xác định đợc mục tiêu, quan điểm nội dung công nghiệp hoá, đại hoá kinh tế nớc ta vấn đè không quan trọng đề bớc để đạt đến mục tiêu Những bớc công nghiệp hoá nêu đại thể cho thời kì nhng phải đạt đợc số tiêu quan trọng nh: thu nhập quốc dân tính theo đầu ngời, tỷ trọng ngành cấu kinh tế, tỷ trọng đầu t tỷ trọng xuất GDP Mặt khác lĩnh vực phải có bớc cụ thể Có thể hình dung nghiệp công nghiệp hoá mục tiêu mà đỉnh đợc lợng hoá GDP tính theo đầu ngời Các cành nhánh mục tiêu quan trọng nh: cấu kinh tế, cấu sở hữu Mỗi mục tiêu có vị trí quan trọng khác trình công nghiệp hoá, có tác động qua lại thúc đẩy phát triển nhng bao trùm nhất, định làm cho dân giàu nớc mạnh xà hội công văn minh Nhà nớc có vai trò định việc định hớng nh thực bớc trìng công nghiệp hoá kinh tế Bởi có nhà nớc định: Mục tiêu chiến lợc kế hoạch tiến hành công nghiệp hoá đại hoá kinh tế giai đoạn Huy động phân bổ tập trung nguồn lực cần thiết theo yêu cầu công nghiệp hoá, cân đối điều chỉnh thờng xuyên trình công nghiệp hoá đại hoá Đề sách cần thiết để khai thác tiềm năng, nguồn lực nớc để thực nhanh, mạnh, trình công nghiệp hoá Nhà nớc tổ lại, xây dựng lại máy quản lý đủ mạnh chất lợng số lợng để quản lý có hiệu quả, kiên thực tiêu chuẩn hoá cán công chức nhà nớc, lựa chọn cán có khả năng, trình độ kinh nghiệm để đa đất nớc ta nhanh chóng tiến lên đại hoá hệ thống quản lý nhà nớc theo yêu cầu công nghiệp hoá Nhà nớc thực việc quản lý qúa trình công nghiệp hoá pháp luật văn dới luật Hoàn thiện xây dựng công cụ cần thiết nh chế độ thống kê kế toán kiểm toán, chế độ tài báo cáo tài công khai xác để quản lý thống Nhà nớc phối hợp, điều hoà hoạt động trình công nghiệp hoá đại hoá kinh tế quốc dân theo mục tiêu định hớng đắn đà đợc xác định, trình công nghiệp hoá thành công có phối hợp chiều ngang chiều dọc Nhà nớc tổ chức việc kiểm tra giám sát trình công nghệp hoá để phát kịp thời sai sót lệch lạc cân đối Quyết định đắn việc điều chỉnh trình thực công nghiệp hoá việc làm cần thiết thờng xuyên để cân đối lại hoàn chỉnh nâng cao chất lợng hoạt động ngành địa phơng sở Nhà nớc đảm bảo đồng điêù kiện chủ yếu để thực thành công công nghiệp hoá Những quan điểm phơng hớng bớc công nghiệp hoá có đợc thực đầy đủ đắn hay không hoàn toàn phụ -5- Đại học KTQD-Hà Nội-Đề án kinh tế trị thuộc vào điều kiện chủ yếu có đợc đảm bảo hay không Nếu đủ điều kiện chủ yếu trình công nghiệp hoá thành công Từ ta thấy vai trò quan trọng nhà nớc nghiệp công nghiệp hoá đại hoá kinh tế 1.2.2.Vai trò nhà nớc việc phát triển khoa học công nghệ: Từ trớc đến đảng nhà nớc ta xác định khoa học công nghệ có vai trò quan trọng trình công nghiệp hoá đại hoá kinh tế Nghị hội nghị trung ơng lần thứ VII ( khoá VII ) vừa qua đà coi công nghệ tảng công nghiệp hoá Theo đánh giá khoa học công nghệ môi trờng trình độ khoa học công nghệ nớc ta lạc hậu nhiều hệ so với giới khu vực Trang thiết bị cũ nát, chắp vá thiết bị đo lờng thử nghiệm nói chung không đồng bộ, tổ chức sản xuất nhiều bất cập Với thực trạng công nghệ sản xuất nh thực thành công nghiệp công nghiệp hoá đại hoá Với nớc phát triển nh nớc ta, công nghiệp hoá phát triển ngành công nghiệp với mục đích tự thân mà trình tạo tính chất công nghiệp cho kinh tế quốc dân, trình tăng trởng kinh tế dựa sở nâng cao trình độ công nghệ sản xuất xà hội Thực chất trình công nghiệp hoá nâng cao cách mạnh mẽ nhanh chóng trình độ công nghệ nhằm sử dụng phát huy tối đa nguồn lực để phát triển kinh tế xà hội Nớc ta trình công nghiệp hoá đợc xác định trình chuyển từ tình trạng công nghệ lạc hậu với suất lao động hiệu thấp lên trình độ công nghệ tiên tiến đại với suất lao động cao, làm chuyển biến cấu kinh tế cấu lao động, dân c theo hớng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ lĩnh vực có vai trò quan trọng việc đại hoá kinh tế quốc dân Vì thấy công nghệ vấn đề quan trọng cần phải giải bắt tay vào thực công nghiệp hoá đại hoá Để giải vấn đề phải có sách đắn nhà nớc sách kích thích đơn vị kinh tế nhanh chóng đổi công nghệ sản xuất Chính sách đổi mở cửa làm doanh nghiệp phải đổi nâng cao trình độ công nghệ Cơ chế thị trờng buộc sở phải tìm cách để tồn tại, để phát triển Muốn có đờng đổi nâng cao trình độ công nghệ Nhà nớc khuyến khích phát triển công nghệ sách: u đÃi việc vay vốn ngân hàng để đầu t xây dựng, mở rộng sở có, mua máy móc thiết bị cần thiết cho sản xuất; tạo điều kiện thuận lợi xuất nhập khẩu, xuất sản phẩm sở sản xuất, nhập máy móc thiết bị tiên tiến nớc ngoài; đa cán nớc để tiếp cận thị trờng, nghiên cứu học tập công nghệ Chính sách mở cửa với điều kiện u đÃi việc đầu t nớc đà tạo điều kiện cho nhà đầu t nớc tìm đến liên doanh, đem theo máy móc thiết bị phụ tùng đại, chuyên gia kỹ thuật, chuyên gia quản lý tiên tiến giới Việc đà tạo điều kiện cho c¸c doanh nghiƯp níc nhanh chãng tiÕp cËn tiếp nhận công nghệ tiên tiến nhiều so với công nghệ có nớc Nhà nớc nơi ban hành sách, chế u đÃi làm động lực kích thích cán hoạt động lÜnh vùc khoa häc c«ng nghƯ níc, kÝch thích phát huy tính sáng tạo nghiên cứu triển khai khoa học công nghệ phục vụ công nghiệp hoá đại hoá đất nớc -6- Đại học KTQD-Hà Nội-Đề án kinh tế trị 1.1.3 Nhà nớc với vai trò huy động nguồn lực * : Nhà nớc với vai trò phát triển nguồn vốn: Thực tiễn cách mạng việt nam cho thấy nhân tố hàng đầu, không muốn nói quan trọng công nghiệp hoá đại hoá nh sản xuất kinh doanh kinh tế phải có vốn lớn Vấn đề huy động vốn cho trình công nghiệp hoá có ý nghĩa quan trọng kinh tế nớc ta Trớc hết huy động vốn từ nội kinh tế nớc Đây nguồn vốn có tính định, nhân tố nội lực Nguồn vốn nội đợc tạo từ liên doanh liên kết ngành, lĩnh vực, vïng, miỊn cđa nỊn kinh tÕ ®Êt níc; tõ sù phát triển mạnh mẽ công ty cổ phần, thông qua việc huy động tiền nhàn rỗi dân c, sở kinh tế, tổ chức đoàn thể, khoản thuế nộp ngân sách nhà níc Ngn vèn néi bé cđa nỊn kinh tÕ cã tính chất định trình công nghiệp hoá hiên đại hoá nhng hạn hẹp Các quốc gia khác giới nh nớc ta phải dùng biện pháp để thu hút vốn đầu t nớc thông qua hình thức: liên doanh, hợp tác kinh doanh, vay với lÃi suất thấp, viện trợ Trong điều kiện kinh tế tích luỹ vốn chậm thu hút đợc nhiều vốn đầu t nớc quan trọng Từ nguồn vốn bên biến thành nguồn lực nớc tạo điều kiện đẩy nhanh trình công nghiệp hoá đại hoá Để huy động vốn đầu t nớc cần có chế sách thoả đáng để thu hút ngày nhiều tranh thủ với công nghệ tiên tiến Muốn tiếp nhận vốn đầu t nớc cần phải có nguồn vốn tơng ứng nớc Còn việc vay vốn phải tính đến khả trả nợ Ngoài phải đảm bảo yếu tố khác độc lập, chủ quyền, kinh tế, chinh trị Vì mà nguồn vốn nội có ý nghĩa định Nhà nớc phải tạo điều kiện cho địa phơng sở phát triển mạnh mẽ sản xuất nhằm huy động nguồn vốn nhàn rỗi dân phục vụ có hiệu nghiệp công nghiệp hoá đại hoá Song song với việc huy động nguồn vốn, vấn đề bảo toàn, sử dụng ph¸t triĨn vèn cịng cã ý nghÜa rÊt quan träng Yêu cầu bảo toàn vốn đợc thể trớc hết công tác tổ chức tài Sự cần thiết chế độ bảo toàn phát triển vốn trớc hết xuất phát từ yêu cầu chế quản lý kinh tế mới, phải hạch toán kinh tế kinh doanh Xuất phát từ yêu cầu công nghiệp hoá đại hoá phải đảm bảo tính hiệu kinh tế cao Vì vậy, để trình công nghiệp hoá đại hoá sản xuất kinh doanh đạt hiệu kinh tế cao, để kinh tế phát triển bền vững tất yếu phải bảo toàn phát triển vốn, phải nâng cao hiệu sử dụng vốn *: Nhà nớc với vai trò phát triển nguồn nhân lực Đảng ta đà xác định nguồn nhân yếu tố quan trọng trình CNH, mà ngời luôn vị trí trung tâm toàn chiến lợc Vì từ đầu Đảng ta đà xác giáo dục đào tạo quốc sách để tạo nguồn lực trí tuệ cho sù nghiƯp CNH, H§H nỊn kinh tÕ Tri thøc -7- Đại học KTQD-Hà Nội-Đề án kinh tế trị ngời nguồn lực không cạn luôn đợc tái sinh với chất lợng ngày cao nguồn lực khác Lịch sử phát triển nhân loại đà kiểm nghiệm đến kết luận: nguồn nhân lực ngời lâu bền nhÊt, chđ u nhÊt sù nghiƯp ph¸t triĨn kinh tế xà hội, nghiệp tiến nhân loại Trong thời đại ngày nay, nguồn lực ngời Quốc gia có tăng trởng chất nên cấu có chuyển dịch từ chỗ trớc sử dụng tối đa lao động bắp sang thay lao động trí tuệ, lao động có kỹ thuật, tay nghề nghiệp vụ cao Xét tổng thể, mặt lợng nguồn lực nớc có lợi so sánh tốt nhng mặt chất cha đủ để đáp ứng nhu cầu mà trình CNH, HĐH kinh tế đòi hỏi Vì cần phải phát triển hệ thống giáo dục cách chủ độngđa dạng để đảm bảo loại hình nhân lực cần thiết Thực giáo dục vững cho ngời, tạo nên mặt dân trí ngày cao cho mở rộng đào tạo nhân lực Chính sách giáo dục, đào tạo phải coi trọng tổ chức giáo dục, đào tạo chất lợng cao, với quy mô nhỏ, chọn lọc để bồi dỡng nhân tài, tạo nên nguồn lực khoa học, công nghệ, kinh doanh, quản lý có trình độ cao đại, có lực sáng tạo Đặc biệt kinh tế thực CNH, HĐH cách có hiệu đội ngũ cán khoa học giỏi Đội ngũ lực lợng lòng cốt nguồn nhân lực, nhân tố bảo dảm thắng lợi công nghiệp hoá, đại hoá đát nớc Vì nhà nớc cần có sách u đÃi đối sử cách công lợng lao động Nhà nớc nên có đơn đặt hàng từ phía xà hội Nói cách khác, cần tạo thị trờng lĩnh vực này, thị trờng thúc đẩy quan giáo dục, đào tạo nghiên cứu khoa học, đồng thời kích thích tính tích cực sáng tạo khoa học nhà giáo, nhà nghiên cứu để họ tự phát triển tự hoàn thiện Chỉ có nh vậy, giáo dục, đào tạo nghiên cứu khoa học đem lại hiệu đích thực -8- Đại học KTQD-Hà Nội-Đề án kinh tế trị Chơng 2: THựC TRạNG VAI TRò CủA NHà NớC TRONG QUá TRìNH CôNG NGHIệP HOá HIệN đạI HOá NớC TA 2.1 Định hớng cho trình công nghiệp hoá: 2.1.1.Việc đề mục tiêu chiến lợc kế hoạch bớc công nghiệp hoá đại hoá Thực công nghiệp hoá nhằm tạo chuyển biến kinh tế, sở góp phần cảI thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân đảm bảo công xà hôị Nhng việc xác định phơng hớng bớc công nghiệp hoá nhiều thiếu sót bất cập Tuy nhà Nớc đà u tiên đầu t cho phát triển kinh tế nhng cha giải thoả đáng mối quan hệ tích luỹ tiêu dùng Các sách kinh tế nhà nớc cha gắn bó hữu với sách xà hội: sách xoá đói giảm nghèo đà đợc triển khai nhng phơng pháp thực cha hữu hiệu, tốc độ chậm Phơng hớng bớc thực công nghiệp hoá đại hoá cha gắn bó chặt chẽ với phơng hớng bớc thực chuyển dịch cấu kinh tế, cha định hớng phát triển ngành kinh tế mũi nhọn để phát huy có hiệu nguồn lực lợi đất nớc Định hớng phát triển dàn trải, chia cho ngành, cha khai thác động viên có hiệu nguồn lực có sẵn nớc Tuy nhà nớc ta đà cố gắng tích cực tranh thủ nguồn lực từ bên phù hợp với khả tiếp thu, quản lý sử dụng công nghệ, nhân lực nhng sách kiểm tra giám sát chặt chẽ nên nhiều lÃng phí, hiệu Nhà nớc cha thúc đẩy nhanh chóng trình đổi thiết bị, công cụ lao động ngành kinh tế quốc dân, đặc biệt ngành trọng điểm Việc lựa chọn mục tiêu giai đoạn thực công nghiệp hoá đại hoá kinh tế nhà nớc cßn nhiỊu thiÕu sãt, chđ quan, nãng véi, ý chí, vợt khả thực 2.1.2.Thực trạng việc chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với bớc trình công nghiệp hoá: Nớc ta bớc vào thời kì đổi đà phải tiếp nhận thực trạng cấu kinh tế mang nặng đặc trng nớc nông nghiệp lạc hậu Sau nhiều kế hoạch phát triển kinh tế lần lợt mô hình cấu kinh tế đợc hình thành, song cuối năm 80 kinh tế cấu kinh tế cũ lạc hậu hiêu mà việc cấu trúc lại đơn giản Qua 10 năm đổi cấu kinh tế bớc đầu có chuyển biến đáng khích lệ: tỷ trọng công nghiệp xây dựng GDP từ 22, 7% năm 1990 tăng lên 30, 1% năm 1995 ;tỷ trọng ngành dịch vụ từ 38, 6% năm 1990 tăng lên 42, 4% năm 1995 Nớc ta đà chuyển hẳn sang thời kì thời kì đẩy mạnh công nghiệp hoá đại hoá, phát triển chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá đại hoá để đến năm 2000 nớc ta trở thành nớc công nghiệp Tuy nhng cấu ngành kinh tế, nhà nớc cha thúc đẩy nhanh vùng tập chung chuyên canh, chậm đa công nghệ sinh học phơng pháp canh tác tiên tiến vào nông nghiệp; công nghiệp chế biến -9- Đại học KTQD-Hà Nội-Đề án kinh tế trị nông lâm thuỷ sản xuất cha phát triển; công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng thiết yếu oỉ nhỏ bé Ngành khí cha hớng vào sản xuất công cụ thiết bị phục vụ sản xuất nông, lâm, ng nghiệp, thiết bị phục vụ công nghiệp chế biến nông, lâm thuỷ sản Nhà nớc cha chuyển dịch mạnh cấu kinh tế cho phù hợp với bớc công nghiệp hoá đại hoá Tỷ trọng GDP ngành nông nghiệp mức cao, tỷ suất hàng hoá nông lâm sản thấp, tỷ trọng hàng suất nhỏ bé manh mún Tỷ trọng công nghiệp dịch vụ tổng GDP thấp Công nghiệp chế biến nông lâm hải sản công nghiệp chế biến hàng tiêu dùng để xuất phát triển chậm 2.2 Phát triển công nghệ 2.2.1.Phát triển công nghệ sản xuất Đất nớc ta chuyển hẳn sang hoạt động theo chế thị trờng với kinh tế mở, phải cạnh tranh thị trờng nớc thị trờng giới Chúng ta đà thấy đợc sách chế quản lý kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp nhà nớc đà kìm hÃm việc đổi nâng cao trình độ công nghệ sản xuất nớc ta nh Chính mà sách kinh tế chế quản lý kinh tế ban hành nhằm kích thích đổi nâng cao trình độ công nghệ đà nhanh chóng tìm đợc hởng ứng đón nhận, đem lại kết ban đầu đáng khích lệ Những sách chế ban hành cuả nhà nớc thời gian qua nhằm tạo quyền chủ động cho đơn vị sản xuất việc ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất đà có tác dụng giúp nhiều sở sản xuất đứng vững đợc cạnh tranh mạnh mẽ thị trờng, bớc đầu làm ăn có hiệu Ví dụ nh nghị số 217HĐBT ngày 14/11/98 sách đổi kế hoạch hoá hạch toán kinh doanh xí nghiệp công nghiệp quốc doanh (ban hành theo nghị định số 50-HDBT ngày 22/3/1998) đà có tác động tích cực, làm doanh nghiệp nhà nớc độc lập tự chủ sản xuất tiêu thụ Luật đầu t nớc vào Việt Nam; luật bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp; pháp lệnh chuyển giao công nghệ nớc vào Việt Nam loạt thông t định cụ thể khác nhà Nớc đà tạo điều kiện ban đầu thuận lợi cho doanh nghiệp nhà Nớc nhanh chóng đôỉ công nghệ sản xuất Những quy định sách chế quản lý kinh tế nhà nớc đÃ: - Tạo nhu cầu thiết cho doanh nghiệp phải đổi nâng cao trình độ công nghệ - Tạo quyền chủ động cho chủ thể sử dụng (các doanh nghiệp ) định lựa chọn mua bán công nghệ kể việc trực tiếp quan hệ với bạn hàng nớc - Tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sản xuất kinh doanh chủ động sử dụng có hiệu yếu tố đầu vào trình sản xuất - Mở hình thức tiếp cận mà thu hút đợc công nghệ tiên tiến giới Báo cáo hội thảo kinh tế việt nam, trởng khoa học công nghệ môi trờng Đặng Hữu đà đánh giá: xem xét lại 363 dù ¸n víi tỉng sè vèn gåm 2, tỷ USD hợp đồng chuyển giao công nghệ khác thấy nhiều công nghệ đợc đa vào Việt Nam đà góp - 10 - Đại học KTQD-Hà Nội-Đề án kinh tế trị thích đáng đến đầu t cho kết cấu hạ tầng; hiệu vốn đầu t thấp không trờng hợp đầu t sai; chế cấp phát vốn nhà nớc mang tính chất bao cấp, thất thoát, lÃng phí nhiều Kết tính toán cho thấy hiệu vốn đầu t thấp thể qua so sánh tổng số vốn đầu t giá trị tài sản cố định tăng thêm nh sau: thời kì 1986 - 1990 bỏ 100 đồng vốn đầu t thu đợc khoảng 50 đồng giá trị tài sản tăng thêm, năm 1991 51, đồng năm 1992 48, đồng, tỷ lệ thất thoát lên đến 30% Sở dĩ có thất thoát lớn nh chế cấp phát, toán đến giao nhận thầu, nghiệm thu, toán công trình có nhiều quan quản lý nhng lại thiếu quy định trách nhiệm cụ thể, không quan chịu trách nhiệm từ đầu đến cuối số vốn đầu t nhà nớc Tình hình quản lý sử dụng vốn đầu t nớc nhiều điều cần phải xem xét lại Những năm qua vốn đầu t trực tiếp nớc vào nớc ta tăng nhanh qua năm, song có cân đối cấu đầu t, việc chuyển giao công nghệ vào Việt Nam bị hạn chế Trong trình thực luật đầu t triển khai dự án đà xuất tiêu cực việc lợi dụng sơ hở chế sách cuả nhà nớc Có thực trạng do: Luật đầu t nhà nớc dù đà xác định lĩnh vực u tiên phát triển nhng lại chậm đa danh mục dự án gọi vốn bị động gọi vốn Chính sách tài cha rõ ràng xác định u đÃi theo vùng lÃnh thổ nh cha đủ sức hấp dẫn để khuyến khích nhà đầu t bỏ vốn kinh doanh vào lĩnh vực thuộc sở hạ tầng phục vụ công nghiệp hoá đại hoá Một số năm bội chi nên nhà nớc đà phải dùng vốn vay nớc để tiêu dùng cho ngân sách làm đồng vốn vay không phát huy đợc hiệu Nhà nớc trọng vay nợ nhng xem nhẹ hiệu sử dụng vốn vay nghĩa vụ trả nợ Tính chất bao cấp việc vay sử dụng vốn phổ biến nghiêm trọng Nhà nớc cha có chiến lợc vay nợ, tiếp nhận sử dụng vốn vay nớc cách chủ động, có tính đến nhu cầu khả hấp thụ trả nợ đất nớc nên việc vay nợ diễn tuỳ tiện Tình trạng cân đối cấu đầu t tồn tại, ngời dân cha thật tin tởng vào đờng lối đổi nhà nớc Trong số sách kinh tế tài chính, nhà Nớc cha có biện pháp khuyến khích mạnh mẽ đầu t nớc vào lĩnh vực, ngành nghề mũi nhọn cần phát triển nhanh chóng để phục vụ công nghiệp hoá Trong năm tới, để trình công nghiệp hoá đại hoá sản xuất kinh doanh đạt hiệu kinh tế cao nhà Nớc tất yếu phải bảo toàn phát triển nâng cao hiệu sử dụng vốn 2.4 Quản lý trình công nghiệp hoá 2.4 1.Thực trạng vai trò quản lý nhà nớc Các biện pháp quản lý trình công nghiệp hoá đại hoá chủ yếu nhằm vào hoạt động điều hành đạo việc hình thành triển khai thực chủ trơng nhà nớc kinh tế Các biện pháp quản lý nhà nớc ta thời gian qua ®· cã nhiỊu thay ®ỉi tiÕn bé Trong nhËn thức công nghiệp hoá đà có nhìn nhận mục tiêu, nội dung, quy mô lẫn biện pháp quản lý Mục tiêu công nghiệp hoá đại hoá giai đoạn tăng cờng sở vật - 13 - Đại học KTQD-Hà Nội-Đề án kinh tế trị chất kỹ thuật trình độ công nghệ, nâng cao trình độ đại hoá ngành công nghiệp ngành kinh tế quốc dân Chủ trơng đờng lối công nghiệp hoá đại hoá đà đợc xác định toàn diện thích hợp Đó thực công nghiệp hoá toàn diện ngành kinh tế quốc dân, có trọng điểm công nghiệp, u tiên ngành công nghiệp chế biến; có kết hợp chặt chẽ trung ơng địa phơng phải u tiên cho vùng trọng điểm Thực công nghệp hoá đại hoá với đầu t phát triển toàn diện nhng trọng công nghệ tri thức công nghệ Biện pháp thực công nghiệp hoá đại hoá đợc nhà nớc điều chỉnh rõ là: thực quy hoạch phát triển toàn diện kinh tế xà hội theo cấp, vào điều kiện lợi so sánh cụ thể mà xác định quy hoạch xây dựng công trình theo yêu cầu công nghiệp hoá Điều chỉnh cấu đầu t theo hớng tập chung sớm dứt điểm để nâng cao hiệu đầu t công tác đào tạo cán đợc tăng cờng mạnh ngành chuyên môn thiếu nh: công nghệ, marketing quản trị kinh doanh lĩnh vực thiếu thực công nghiệp hoá Tuy nhiên số vấn đề cha thống biện pháp quản lý thực công nghiệp hoá đại hoá Cụ thể là: Phơng hớng khai thác tiềm cha rõ ràng xác Nhìn chung địa phơng đà xây dựng quy hoạch phát triển, phân tích rõ điều kiện lợi địa phơng mình; nhng phân tích để làm rõ lợi so sánh xu phát triển chung nớc ta giới có điểm khác xa Tiến trình thực công nghiệp hoá đại hoá cha đợc nhà nớc định cụ thể Về tổng quát, trình công nghiệp hoá đợc thực thời gian từ đến năm 2020 nhng bớc cụ thể cha đợc xác định rõ ràng Do tiến trình thực mục tiêu phát triển đà nảy sinh số vấn đề Ví dụ nh vấn đề thực phát triển công nghiệp chế biến nh vào lúc nguồn nguyên liệu cha đợc phát triển giải pháp vay vốn sử dụng vốn vay cha thật thuyết phục cân nhắc hậu Nhu cầu vốn cho thực công nghiệp hoá đại hoá lớn phải có hỗ trợ từ bên Nhng nhà nớc cha tính toán kĩ việc toán trả nợ sau Việc phát triển với sức đè nặng nợ 20 - 25 năm Phơng hớng đạo nhập công nghệ cha cụ thể Nhiều vấn đề chủ trơng nhập công nghệ không đợc đạo dứt khoát thực thống nh: xác định trình độ công nghệ tiên tiến mức nào, cấu công nghệ cần nhập sao, đại hoá công nghệ truyền thống nh Việc kiểm soát nhập công nghệ qua dự án đầu t nớc không chặt chẽ, diễn tình trạng nhập công nghệ thấp công nghệ loại thải vào nớc ta Chúng ta lại thiếu thông tin công nghệ Do đợc nớc giới thiệu công nghệ điều kiện để so sánh nhận biết đợc trình độ công nghệ tiên tiến mức nào, u điểm nhợc điểm so với công nghệ loại khác làm nhà nớc khó khăn trình quản lý, ảnh hởng lớn tới trình công nghiệp hoá đại hoá nớc ta 2.5 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực 2.5.1.Phát triển đội ngũ cán khoa học Các sách chế nhà nớc cha tạo động lực kích thích cán hoạt động lĩnh vực khoa học công nghệ Sự phát - 14 - Đại học KTQD-Hà Nội-Đề án kinh tế trị triển khoa học công nghệ vừa mục tiêu vừa phơng tiện trình công nghiệp hoá đại hoá Con ngời yếu tố quan trọng phát triển ngời yếu tố chủ động, động phát triển Thế nhng lao động làm việc lĩnh vực thiÕu sù khuyÕn khÝch, kÝch thÝch cÇn thiÕt NhËn xÐt sách cán khoa học công nghệ, nghị 26 trị vừa qua đà rõ sách, chế độ đÃi ngộ khoa học nhiều điều bất hợp lý Tiền lơng mang nặng tính chất bình quân chủ nghĩa Lao động chất xám nói chung rẻ lao động giản đơn Điều kiện tối thiểu để làm việc sinh hoạt cán khoa học cha đợc đảm bảo Hiện nay, với yêu cầu công nghiệp hoá chất lợng, trình độ kĩ thuật tay nghề lao động nớc ta thấp Lực lợng lao động Việt Nam đợc giáo dục đào tạo có hệ thống chiếm 11% tổng số lao động toàn xà hội Mặt dân chí thấp, lao động trí tuệ, lao động chân tay có trình độ đại học sau đại học Nhìn tổng thể mà xét mặt lợng nguồn lao động nớc ta lớn nhng mặt chất cha đủ để đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá đại hoá Vì phải có giải pháp nhằm nâng cao trình độ lao động phát triển cán khoa học kỹ thuật để tạo biến đổi chất lực lợng lao động nớc ta 2.5.2.Đào tạo công nhân lành nghề Trong phát triển khoa học công nghệ đòi hỏi công nhân phải có trình độ lực phù hợp Vì cần có sách để đào tạo bồi dỡng , nâng cao chất lợng nguồn nhân lực từ giai cấp công nhân lực lợng quan trọng cách mạng Việt nam Mô hình tháp lao ®éng ë níc ta hiƯn lµ 88% lao ®éng không lành nghề, 5,5% lao động lành nghề, 3,5% chuyên viên kỹ thuật, 2,7% kỹ s, 0,3% nhà khoa học chuyên gia Trong đó, tháp lao động nớc công nghiệp thờng 35% lao động không lành nghề, 35% lao động lành nghề, 24,5% chuyên viên kü thuËt, 5% kü s, 0,5% nhµ khoa häc vµ chuyên gia Vậy muốn xây dựng CNH, HĐH đất nớc đội ngũ cần phải khẩn trơng đợc đào tạo, nguồn nhân lực trẻ, để hoàn thành sứ mệnh lịch sử giao phó - việc làm vừa có tính cấp bách, vừa có tính chiến lợc để đảm bảo công đổi Để tạo nguồn nhân lực cho tiến trình CNH, HĐH tiếp phải tạo đợc môi trờng tốt để phát huy nguồn lực nớc, làm tốt công tác cán bộ, công tác dự báo, kế hoạch đào tạo, tổ chức sử dụng, đÃi ngộ sử dụng nguồn nhân lực Cần tìm tận dụng giải pháp hữu hiệu để xây dựng đợc lực nội sinh khoa học công nghệ để phục vụ cho trình CNH, HĐH đất nớc - 15 - Đại học KTQD-Hà Nội-Đề án kinh tế trị Chơng 3: số giải pháp nhằm nâng cao vai trò nhà nớc trình công nghiệp hoáở nớc ta thời gian tới 3.1.Định hớng trình công nghiệp hoá 3.1.1.Xác định cách toàn diện thích hợp trình công nghiệp hoá Để nâng cao vai trò việc định hớng cho trình công nghiệp hoá đại hoá kinh tế, nhà nớc cần phải: Phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế kinh tế nhà nớc, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc nhằm phát huy vai trò chủ đạo kinh tế, hỗ trợ thúc đẩy thành phần kinh tế khác phát triển Nhà nớc phải sớm chủ động nắm bắt tác động khách quan quy luật kinh tế thị trờng để định hớng đắn chiến lợc phát triển kinh tế xà hội, xây dựng thống chặt chẽ quy hoạch phát triển kinh tế xà hội, định hớng đắn kế hoạch thực trình công nghiệp hoá đại hoá Nhà nớc phải nắm vững nhu cầu khả tiến hành công nghiệp hoá, tập trung mức vào ngành, địa phơng, lĩnh vực quan trọng để tạo tăng trởng nhanh với hiệu kinh tế cao 3.1.2.Chuyển dịch mạnh cấu kinh tế cho phù hợp với bớc công nghiệp hoá hiên đại hoá Trong năm trớc mắt cấu ngành kinh tế nớc ta đợc xác định cấu công nông nghiệp dịch vụ Phơng hớng phát triển ngành cấu phải đáp ứng đợc mô hình chiến lợc công nghiệp hoá Cụ thể là: -Nhà nớc đẩy mạnh khai thác có hiệu tiềm đa dạng nông lâm ng nghiệp, thúc đẩy nhanh việc hình thành vùng tập trung, chuyên canh, đa công nghệ sinh học phơng pháp canh tác tiên tiến vào nông nghiệp thúc đẩy công nghiệp hoá đại hoá nông nghiệp nông thôn Kết hợp phát triển nông lâm ng nghiệp với phát triển công nghiệp chế biến nông lâm thuỷ sản -Phát triển mạnh mẽ sản xuất hàng tiêu dùng thông thờng để thoả mÃn tiêu dùng bản, thiết yếu phổ thông dân c, hạn chế tối đa nhập mặt hàng để tiết kiệm ngoại tệ phục vụ công nghiệp hoá -Xây dựng, cải tạo nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển ngành kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân thu hút đầu t trực tiếp nớc Trớc hết u tiên cho khâu ách tắc yếu cản trở phát triển -Nhà nớc trọng xây dựng có chọn lọc số sở công nghiệp nặng trọng yếu cấp thiết cho nghiệp công nghiệp hoá đại hoá Ưu tiên phát triển dịch vụ du lịch, khai thác có hiệu lợi tự nhiên, truyền thống lịch sử văn hoá dân tộc, phục vụ phát triển kinh tế cải thiện đời sống nhân dân Về cấu thị xà thị trấn, thành phố đô thị thì: - 16 - Đại học KTQD-Hà Nội-Đề án kinh tế trị Tuỳ điều kiện nơi, tất thị xà thị trấn phải đợc phát triển sở đẩy mạnh công nghiệp dịch vụ mang ý nghĩa tiểu vùng Phát triển đô thị vệ tinh xung quanh thành phố lớn để dÃn bớt công nghiệp dân c, tránh tập trung mức vào Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Tạo điều kiện cần thiết để thu hút công nghiệp phát triển đô thị lên vùng trung du, tránh sử dụng nhiều diện tích đất lúa Hạn chế mở rộng quy mô thành phố lớn Sớm quy hoạch mạng lới đô thị lớn, vừa nhỏ toàn quốc phù hợp với phát triển kinh tế xà hội Phát triển đô thị phải đôi với việc xây dựng quản lý công trình công cộng ( điện, cấp, thoát nớc, xanh ) Coi trọng việc kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế văn hoá, giữ gìn sắc truyền thống văn hoá dân tộc với tiến lên đại phát triển đô thị 3.2 Phát triển khoa học công nghệ Trớc hết cần khẳng định tiến vợt bậc công nghệ nớc ta thời gian qua Những sách đắn, định hớng chiến lợc khoa học công nghệ nhà nớc ban hành đà có tác dụng kích thích sở sản xuất kinh doanh đổi nâng cao trình độ công nghệ sản xuất Tuy so với yêu cầu công đổi kinh tế nói chung công công nghiệp hoá đại hoá nói riêng nhà nớc cha hỗ trợ đợc nhiều cho phát triển khoa học công nghệ Vì thế, nhà nớc cần ban hành thay đổi số sách nhằm phát triển mạnh công nghệ theo hớng công nghiệp hoá Phơng hớng chung là: hình thành cấu kỹ thuật nhiều tầng, kết hợp nhiều trình độ, nhiều quy mô tranh thủ tối đa công nghệ tiên tiến, cải tiến công nghệ truyền thống Trong năm trớc mắt, coi trọng loại công nghệ có suất đầu t thấp thu hồi vốn nhanh, tạo thêm việc làm cho ngời lao động Cụ thể: 3.2.1.Nhập công nghệ nớc Nhà nớc việc hoạch định sách phát triển công nghệ phải tạo môi trờng thuận lợi cho việc nhập công nghệ, nhằm tăng nguồn cung công nghệ Phải ý đổi hoàn thiện quy định nhập khẩu, đầu t nớc ngoài, chuyển giao công nghệ vào Việt Nam Cố gắng tranh thủ công nghệ tiên tiến, đặc biệt dự án đầu t nớc Thực giám định ngiêm ngặt việc nhập công nghệ thiết bị Nhà nớc cần đặt cách ngiêm túc từ đầu vấn đề bảo vệ môi trờng trình công nghiệp hoá đại hóa để tránh hậu xấu phải trả giá đắt sau Đầu t nớc bắt buộc phải tuân thủ tiêu chuẩn quốc tế bảo vệ môi trờng, nên bố trí cụm công nghiệp phân tán nhiều địa bàn vừa biện pháp tiết kiệm vừa để hạn chế ô nhiễm Trong trình tiếp nhận chuyển giao công nghệ phải tỉnh táo để tránh nhập công nghệ lỗi thời nớc thải ra, tránh không Việt Nam trở thành bÃi thải công nghệ nớc phát triển Gấp rút nâng cao lực khoa học công nghệ quốc gia nhằm đổi làm chủ công nghệ nhập, sáng tạo công nghệ Ưu tiên nghiên cứu ứng dụng tập trung cho lĩnh vực công nghệ điện tử tin học, công nghệ sinh học, hoá học, chế tạo gia công vật liệu nguồn nguyên vật liệu nớc - 17 - Đại học KTQD-Hà Nội-Đề án kinh tế trị 3.2.2.Phát triển công nghệ nớc Gắn liền với biện pháp kích thích công nghệ nhập, nhà nớc cần tạo phát triển mạnh mẽ công nghệ sản xuất nớc Những văn quản lý nhà nớc hoạt động công nghệ phải tạo thành hệ thống ăn khớp với Phải có văn sách cho hợp với bối cảnh bao quát hết khía cạnh hoạt động phát triển khoa học công nghệ phục vụ công nghiệp hoá đại hoá Khuyến khích công nghệ nhập bảo hộ công nghệ sản xuất nớc hai mặt tách rời vấn đề Đây phải quan điểm nhà nớc việc thiết kế đồng sách biện pháp phát triển công nghệ sản xuất Nhà nớc cần sớm ban hành sách công nghệ quốc gia có nội dung quan trọng danh mục công nghệ cần u tiên phát triển mà nghị hội nghị trung ơng lần thứ vừa qua đà xác định Đó công nghệ thông tin phục vụ yêu cầu điện tử hoá tin học hoá kinh tế quốc dân, công nghệ sinh học phục vụ nông lâm ng nghiệp chế biến thực phẩm, bảo vệ môi trờng sinh thái, công nghệ chế tạo gia công vật liệu Nhà nớc cần có biện pháp điều tiết vĩ mô thích hợp kinh tế lẫn hành để điều tiết lợi nhuận việc kinh doanh sản xuất công nghệ phục vụ công nghiệp hoá Trong sách thuế, nhà nớc cần giảm thuế cho sản phẩm công nghệ đạt tiêu chuẩn qc gia vµ cã thĨ thay thÕ cho hµng nhËp xuất đợc Phải tăng cờng vốn đầu t cho phát triển khoa học công nghệ Việc đầu t phải đợc ý hai phía đầu t nhà nớc đầu t sở sản xuất Cũng cần sớm ban hành sách cụ thể hoá thành chế, biện pháp để khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu t cho phát triển công nghệ Vì vai trò quan trọng nhà nớc việc xây dựng phát triển công nghệ quốc gia kinh tế thị trờng đòi hỏi nhà nớc phải có công cụ tài đủ mạnh Do nhà nớc phải sớm xây dựng ngân hàng đầu t phát triển khoa học công nghệ để tập chung đầu t xây dựng số khu công nghệ cao trung tâm ứng dụng công nghệ Đó hạt nhân làm sở nghiên cứu thử nghiệm sù thÝch nghi cịng nh øng dơng c«ng nghƯ phï hợp với điều kiện đất nớc nói chung địa phơng nói riêng Thông tin công nghệ khâu tất yếu hoạt động sản xuất kinh doanh thị trờng công nghệ nớc ta Nhà nớc cần xây dựng đảm bảo hệ thống thông tin công nghệ, thị trờng công nghệ cho nỊn kinh tÕ, thĨ chÕ ho¸ thĨ ho¸ sách biện pháp nhằm tạo nguồn thông tin, chuẩn hoá thông tin phát sinh, trao đổi bảo vệ thông tin công nghệ Có nh đảm bảo phổ cập thông tin công nghệ, tạo sở thông tin rộng rÃi cho định mua bán trao đổi công nghệ, nhanh chóng phát triển công nghệ đại phục vụ công nghiệp hoá đại hoá Nhà nớc phải tác động nhằm đẩy mạnh định hớng với trình đổi công nghệ toµn bé nỊn kinh tÕ nãi chung vµ mét số ngành nói riêng Khung tỷ lệ cần đợc quy định cụ thể để đảm bảo cho nhu cầu đổi phát triển dự án đầu t nớc Một tỷ lệ thích đáng hợp lý dành cho công nghệ vốn đầu t, thân chắn kích thích không nhỏ cho đổi mới, phát triển công nghệ, đa mặt công nghệ nớc ta cao ngang tầm khu vực giới 3.3 Phát triển nguồn vốn 3.3.1.Giải pháp huy động vốn - 18 - Đại học KTQD-Hà Nội-Đề án kinh tế trị Trớc hết để huy động vốn nớc, nhà Nớc phải coi tiết kiệm quốc sách, tăng thuế đánh vào hàng tiêu dùng xa xỉ, không cần thiết không phù hợp với hoàn cảnh kinh tế đất nớc, hạn chế tối đa việc xuất vốn nớc Vấn đề lớn cần kiệm sản xuất tiêu dùng cá nhân, thay đổi cấu đầu t Đầu t nhà nớc chủ yếu tập chung xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội, xây dựng số sở công nghiệp then chốt quan tâm mức tới phát triển nông thôn Nhà nớc phải tạo điều kiện cho địa phơng sở phát triển mạnh mẽ sản xuất nhằm huy động nguồn vốn nhàn rỗi dân để phục vụ có hiệu nghiệp công nghiệp hoá đại hoá Cải cách hành gắn với giảm biên chế đầu mối quan quản lý để giảm chi lĩnh vực Các sách kinh tế tài nhà nớc phải đợc hoàn thiện theo hớng đảm bảo cho ngời dân yên tâm bỏ vốn sản xuất kinh doanh Chính sách thuế cần khuyến khích lợi ích vật chất ngời đầu t vào lĩnh vực phục vụ cho việc chuyển đổi cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá đại hoá Có sách u tiên cho doanh nghiệp làm ăn có hiệu đợc huy động vốn xà hội hình thức phát hành cổ phiếu trái phiếu Nhà nớc nhanh chóng mở rộng hình thức huy động vốn ngắn hạn dài hạn, dài hạn; mở rộng hình thức tiết kiệm dài hạn có mục đích cụ thể Nhà nớc phải nghiên cứu đổi đại hoá hoạt động tín dụng ngân hàng, nâng cao chất lợng dịch vụ tổ chức tín dụng, đảm bảo toán thuận tiện an toàn Điều chỉnh hợp lý lÃi suất tín dụng cho phù hợp với chế thị trờng Tạo môi trờng pháp lý thuận lợi cho việc đầu t cách ban hành quy chế liên quan đến mua bán chứng khoán, luật liên quan đến điều hành thị trờng chứng khoán Đối với nguồn vốn nớc ngoài, nhà nớc cần hoàn thiện sở pháp lý liên quan đến đầu t nớc cho lt lƯ cđa ta cã néi dung thèng nhÊt dƠ hiểu, dễ áp dụng phù hợp với thông lệ khu vực giới Kiện toàn, phân định rõ phạm vi, quyền hạn quan nhà nớc việc quản lý vốn đầu t nớc Xoá bỏ thủ tục hành gây chậm trễ phiền hà cho việc đăng kí đầu t nớc Mạnh dạn chọn đối tác có nguồn vốn lớn, đầu t vào công trình trọng điểm yêu cầu kỹ thuật đại, nguồn vốn lớn mà nớc ta cha giải đợc nguồn vốn nớc nhằm thúc đẩy nhanh, mạnh trình công nghiệp hoá đại hoá Nâng cao trình độ quy hoạch, lập luận chứng khả thi, chuẩn bị tốt vốn đối ứng cung cấp đầy đủ kịp thời yếu tố sản xuất khác từ phía nớc nh đất đai, nhân lực, nguyên vật liệu thiết bị kỹ thuật nớc chế tạo đợc Cần xác định tổng mức vay nợ nớc sở cân nhắc tính toán đắn tính hợp lí quy mô phát triển 3.3.2.Giải pháp sử dụng quản lý vốn Cùng với việc huy động vốn sử dụng quản lý vốn vấn đề không quan trọng Nhà nớc cần xác định rõ mục tiêu phơng hớng đầu t u tiên bối cảnh nguồn vốn hạn hẹp Những năm trớc mắt, nớc ta cần hớng u tiên đầu t cho việc cải tạo nâng cấp sở hạ tầng kinh tế, trớc hết điện giao thông vận tải Việc đầu t có ý nghĩa sống với sở hạ tầng nghèo nàn lạc hậu hoàn thành nghiệp công nghiệp hoá đại hoá Nhà nớc sử dụng công cụ tài chính: tín dụng, thuế để khuyến khích thành phần - 19 - Đại học KTQD-Hà Nội-Đề án kinh tế trị kinh tế bớc đại hoá ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, phát triển mạnh việc đầu t máy móc, thiết bị có trình độ tiên tiến Có sách đầu t tài tích cực việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực có kiến thức, trí tuệ khoa học đáp ứng yêu cầu phát triển công nghệ công nghiệp theo hớng công nghiệp hoá đại hoá Thực công nghiệp hoá đòi hỏi phải nâng cao trình độ lực tri thức ngời lao động cho thích hợp với sản xuất đaị Vì nhà nớc cần tăng cờng đầu t cho giáo dục đào tạo năm tới Nhà nớc kích thích doanh nghiệp tự đào tạo lao động cách giảm thuế chi phí liên quan đến đào tạo Đối với vốn đầu t nớc ngoàI, nhà nớc cần có quy hoạch gọi vốn gắn liền với quy hoạch sử dụng vốn đầu t để phục vụ sách chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá đại hoá Vốn đầu t nớc phải đợc sử dụng tập trung cho việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế xà héi cã ý nghÜa quan träng ®èi víi sù nghiƯp công nghiệp hoá đại hoá Trong văn có liên quan đến quản lý vốn đầu t, nhà nớc cần kiện toàn, công bố đầy đủ, công khai rõ ràng nhằm tránh tợng lạm dụng tham ô tham nhũng Kiện toàn công tác lập, duyệt dự án đầu t đa vào hệ thống tiêu kinh tế, kỹ thuật thống Nhà nớc tăng cờng công tác giám sát tra từ hai phía: tài tra nhà nớc nhằm hạn chế đến mức thấp tệ nạn tham nhũng đảm bảo vốn đợc sử dụng mục đích có hiệu Ban hành quy chế quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nớc phủ, ngành, địa phơng nh quy chế bảo lÃnh vay nợ quy chế tự trả doanh nghiệp Nhà nớc nhanh chóng đào tạo bồi dỡng đội ngũ cán quản lý nguồn tài trợ quốc tế nói chung nguồn tài trợ tổ chức tài nói riêng Để nâng cao làm tốt vai trò việc huy động sử dụng quản lý vốn cho công nghiệp hoá đại hoá, nhà nớc cần gấp rút thực giải pháp: Xúc tiến cải cách thủ tục hành tinh giảm biên chế thích hợp để nâng cao phát huy vai trò máy nhà nớc Nhà nớc có chiến lợc huy động vốn cho công nghiệp hoá đại hoá gắn liền với việc tạo môi trờng kinh tế, trị, ngoại giao thuận lợi cho phát triển kinh tế thị trờng Nhà nớc phải xây dựng quy hoạch kế hoạch đầu t theo hớng công nghiệp hoá đại hoá, đạo hỗ trợ vốn cho công trình trọng điểm quốc gia Nhà nớc có sách kinh tế tài đắn, thực khuyến khích phát triển sản xuất khai thác nguồn lực vốn cho đầu t phát triển qua sách thuế, sách giá tín dụng Lập chơng trình hành động cụ thể nhằm thực chủ trơng tiết kiệm Đảng nh vận động, tuyên truyền, giáo dục ý thức tiết kiệm dân chúng 3.3.3 Đổi công tác kiểm toán kế toán Tài hệ thống quan hệ kinh tế định biểu dới hình thức tiền tệ, phát sinh trình phân phối để hình thành sử dụng quỹ tiền tệ nhằm phát triển sản xuất nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Do sách tài công cụ hữu hiệu để nâng cao vai trò quản lý nhà nớc thực đợc mục tiêu công mghiệp hoá đại hoá Cho nên nhà nớc cần phải: - 20 -