Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRỊNH XUÂN THẮNG CƠ CHẾ PHÁP LÝ KIỂM SOÁT QUYỀN LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ: 38 01 06 HÀ NỘI - 2023 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trịnh Đức Thảo TS Lê Đinh Mùi Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng Chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 202 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Trịnh Xuân Thắng (2012), Kiểm soát quyền lực nhà nước thông qua việc công khai, minh bạch hoạt động máy nhà nước, Tạp chí sinh hoạt lý luận, số 04 (113) Trịnh Xuân Thắng (2013), Nhân dân tham gia Quản lý Nhà nước thông qua Mặt trận Tổ quốc, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 12/2013 Trịnh Xuân Thắng (2017), Tài phán hành - chế kiểm sốt quyền lực nhà nước tư pháp hành pháp, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số (322), kỳ Trịnh Xuân Thắng (2020), Quan điểm V.I.Lênin kiểm soát quyền lực nhà nước khuyến nghị hoàn thiện, Tạp chí Luật học, số 9/2019 Trịnh Xuân Thắng (2020), Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập pháp Việt Nam, Tạp chí Lý luận Chính trị, số 3/2020 Trịnh Xuân Thắng (2020), “Mechanism for control of legislative power in the 2013 Constitution of Viet Nam”, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Asian Constitutional law: Recent Developments and Trends”, Nxb ĐHQG, Hà Nội, tháng 9/2020 Trịnh Xuân Thắng (2021), “Vận dụng điểm văn kiện Đại hội XIII Đảng kiểm soát quyền lực nhà nước giảng dạy lý luận trị”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Vận dụng điểm văn kiện Đại hội XIII Đảng vào việc giảng dạy lý luận trị” trường Đại học Cao đẳng nay, Nxb Đại học Cần Thơ Trịnh Xuân Thắng (2022), Phát huy vai trị nhân dân kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ, Tạp chí Lý luận Chính trị, số 6/2022 Trịnh Xn Thắng (2022), Vai trị Chính phủ số kiểm soát quyền lực quan hành nhà nước, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế “Quản trị quốc gia bối cảnh chuyển đổi số - Chính sách Chính phủ số: Kinh nghiệm quốc tế giá trị tham khảo quản trị số Việt Nam”, Học viện Hành quốc gia, Trung tâm Chính sách OECD Hàn Quốc, Nxb Thông tin Truyền thông, Hà Nội, năm 2022 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm soát quyền lực nhà nước tất yếu khách quan nhằm đảm bảo quyền lực thực thuộc nhân dân, đảm bảo sách hành vi máy nhà nước phục vụ lợi ích đơng đảo nhân dân Để đảm bảo hiệu lực, hiệu tổ chức thực thi quyền lực nhà nước, tất quyền lực nhà nước phải có chế phân cơng, phối hợp kiểm sốt cách phù hợp Trong kiểm sốt quyền lực nhánh quyền lực nguyên tắc hoạt động nhà nước pháp quyền Nguyên tắc quy định khoản 3, Điều Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam năm 2013 “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 6, khóa XIII Đảng ban hành Nghị "Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn mới", xác định mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam cần phải đảm bảo: “quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng rành mạch, phối hợp chặt chẽ, kiểm sốt hiệu quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp giám sát nhân dân, lãnh đạo Đảng” Quyền lập quy quyền lực quan trọng thuộc quyền hành pháp thực Chính phủ, để ban hành văn quy phạm pháp luật luật, phận quan trọng hệ thống pháp luật Đồng thời, quyền lập quy Chính phủ vừa mang tính uỷ quyền lập pháp, vừa có tính tuỳ nghi, phát huy tính chủ động, linh hoạt, sáng tạo, chứa nhiều rủi ro, nguy lạm quyền cao thực quyền lập quy Chính phủ Vì vậy, cần phải có chế kiểm sốt quyền lực lập quy Chính phủ để đảm bảo cho quyền lực thực hiệu đúng, đầy đủ, kịp thời, nhằm tạo hệ thống pháp luật có chất lượng, phục vụ kịp thời, có hiệu cho hoạt động quản lý nhà nước Từ thực tiễn tổ chức quyền lực nhà nước nước ta thời gian qua cho thấy, có nhiều chế để kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ, có chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Các yếu tố chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ, bao gồm hệ thống thể chế pháp lý, thiết chế pháp lý mối quan hệ yếu tố bước xây dựng hoàn thiện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, chế pháp lý kiểm sốt hoạt động lập quy Chính phủ nước ta nhiều hạn chế, bất cập (cả thể chế pháp lý, thiết chế pháp lý mối quan hệ yếu tố này) Với ý nghĩa tác giả chọn vấn đề “Cơ chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Việt Nam” làm đề tài luận án tiến sĩ luật học, chuyên ngành Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu làm rõ sở lý luận, thực tiễn chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ, luận án đề xuất quan điểm giải pháp xây dựng hoàn thiện chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hai là, nghiên cứu xây dựng sở lý luận chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Ba là, nghiên cứu làm rõ thực trạng chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Việt Nam Bốn là, nghiên cứu, luận giải quan điểm đề xuất giải pháp xây dựng hoàn thiện chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu lý luận thực tiễn chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ Việt Nam góc độ lý luận, lịch sử Nhà nước pháp luật, bao gồm quan điểm khoa học, quy định pháp luật chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ Việt Nam; Thực tiễn giải pháp xây dựng hoàn thiện chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Có nhiều quan điểm khác yếu tố cấu thành chế pháp lý, Luận án tập trung nghiên cứu thể chế pháp lý, thiết chế pháp lý, phương thức vận hành chế kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ - Về không gian: Luận án nghiên cứu nội dung yếu tố cấu thành chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ chủ yếu nước, có tham chiếu kinh nghiệm nước - Về thời gian: Luận án nghiên cứu nội dung yếu tố cấu thành chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ chủ yếu từ ban hành Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam năm 2013 văn quy phạm pháp luật cịn hiệu lực, có mở rộng so sánh quy định số Hiến pháp số văn quy phạm pháp luật trước Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án tiếp cận nghiên cứu sở lý luận sau: Cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đặc biệt hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước, bao gồm chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ 4.2 Phương pháp nghiên cứu luận án Luận án sử dụng phương pháp luận nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Ngoài ra, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp thống kê; phương pháp luật học so sánh; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp lịch sử - logic; khái quát hoá, hệ thống hố,… Đóng góp luận án Luận án cơng trình nghiên cứu chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Việt Nam nên có đóng góp khoa học sau: - Luận án tổng quan cơng trình khoa học cơng bố nước liên quan đến đề tài nghiên cứu, từ vấn đề vấn đề nghiên cứu xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Luận án - Luận án xác lập khái niệm, đặc điểm, yếu tố cấu thành chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ Trên sở nghiên cứu chế kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ số quốc gia giới, Luận án xác định giá trị tham khảo cho việc hồn thiện chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Việt Nam - Từ phân tích thực trạng chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Việt Nam, Luận án kết, hạn chế nguyên nhân của thành tựu hạn chế - Luận án xác định quan điểm đề xuất ba nhóm giải pháp nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung làm phong phú vấn đề lý luận chế kiểm soát quyền lực nhà nước nói chung, đồng thời góp phần phân tích tương đối đầy đủ, hệ thống vấn đề lý luận chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Với kết nghiên cứu đạt được, luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo hữu ích cho quan nhà nước có thẩm quyền việc hoạch định sách, hồn thiện thể chế, thiết chế nâng cao hiệu tổ chức thực kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ; góp phần xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đồng thời, kết nghiên cứu luận án làm tài liệu tham khảo phục vụ việc học tập, nghiên cứu sinh viên, học viên cao học, nghiên cứu sinh chuyên ngành Lý luận chung Lịch sử Nhà nước Pháp luật sở đào tạo Luận án tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà nghiên cứu liên quan đến phạm vi nội dung đề tài Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, danh mục cơng trình tác giả công bố liên quan đến đề tài luận án, nội dung luận án kết cấu gồm chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 TỔNG QUAN NHỮNG CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1.1 Những cơng trình nghiên cứu nước 1.1.1.1 Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến quyền lập quy kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Chính phủ xác định Hiến pháp năm 2013 quan thực quyền hành pháp - ba nhánh quyền lực, đó, đối tượng nghiên cứu nhiều cơng trình luật học Quyền lập quy Chính phủ phương thức quan trọng để thực thi quyền hành pháp, vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu quyền lập quy Chính phủ 1.1.1.2 Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến chế pháp lý chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ * Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước * Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ - Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến thể chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ - Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến thiết chế kiểm soát quyền lập quy Chính phủ 1.1.2 Những cơng trình nghiên cứu nước ngồi Kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước nhiều nhà khoa học nước ngồi quan tâm nghiên cứu Các cơng trình tiếp cận nghiên cứu kiểm soát quyền lập quy Chính phủ từ nhiều giác độ khác nhau, kể đến số cơng trình tiêu biểu sau: Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu làm rõ cần thiết phương thức kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Thứ hai, nhóm cơng trình nghiên cứu thể chế, thiết chế kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ 1.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.2.1 Đánh giá chung kết nghiên cứu luận án kế thừa, tiếp tục phát triển * Về phương diện lý luận: Một số công trình đưa khái niệm quyền lập quy, khẳng định quyền lập quy nội dung quyền hành pháp Tuy cách hiểu quyền lập quy cịn có khác song nhiều cơng trình thống quyền lập quy quyền ban hành văn luật Các cơng trình khẳng định có nhiều chủ thể thực quyền lập quy Chính phủ chủ thể quan trọng Một số cơng trình tiếp cận quyền lập quy Chính phủ bao gồm văn quy phạm tập thể Chính phủ ban hành, văn quy phạm pháp luật thành viên Chính phủ ban hành * Về phương diện thực tiễn: - Một số cơng trình phạm vi nghiên cứu đề cập, chưa thật tập trung, hệ thống đến bất cập quy định pháp luật việc kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ từ chủ thể kiểm soát khác Quốc hội, Tòa án, Nhân dân Đây tài liệu hữu ích cho tác giả nghiên cứu thực trạng chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ - Một số cơng trình đánh giá bất cập lực, tổ chức số chủ thể thực kiểm soát quyền lập quy nói riêng thực giám sát nói chung Quốc hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tòa án, nhân dân bước đầu đánh giá hoạt động kiểm soát quyền lập quy chủ thể thời gian qua 1.2.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu * Về phương diện lý luận: - Các cơng trình trước chưa đưa khái niệm chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ; chưa cần thiết phải kiểm soát quyền lập quy Chính phủ Đồng thời, chưa có cơng trình trực tiếp đề cập đến đặc điểm, vai trị chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ; yếu tố cấu thành yếu tố ảnh hưởng đến chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Trong luận án này, tác giả làm rõ nội dung - Các cơng trình chưa đề cập cách đầy đủ, hệ thống kinh nghiệm quốc gia giới chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ số nước Luận án nghiên cứu để rút giá trị tham khảo cho Việt Nam việc hoàn thiện chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ * Về thực tiễn: - Mặc dù cơng trình đề cập đến hệ thống quy định pháp luật nước ta kiểm soát quyền lập quy Chính phủ cịn rời rạc, chưa mang tính hệ thống Đồng thời, chưa có cơng trình đánh giá cách toàn diện thực trạng thiết chế kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Việt Nam Luận án đánh giá, phân tích làm rõ nội dung 2.1.2 Khái niệm chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ Về phương diện lý luận, để hiểu chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ, cần phải làm rõ số khái niệm có liên quan: * Khái niệm chế pháp lý Theo tác giả luận án hiểu khái niệm Cơ chế pháp lý sau: “Cơ chế pháp lý chỉnh thể gồm thể chế pháp lý, thiết chế (nhà nước xã hội) phương thức vận hành điều kiện định nhằm thực mục tiêu cụ thể” * Khái niệm chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Theo tác giả luận án khái niệm Cơ chế pháp lý kiểm soát QLNN hiểu sau: “Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước chỉnh thể gồm thể chế pháp lý, thiết chế (nhà nước xã hội) phương thức vận hành điều kiện định có liên quan đến kiểm sốt quyền lực nhà nước nhằm ngăn ngừa, loại bỏ nguy cơ, việc làm sai trái chủ thể thực thi quyền lực nhà nước, bảo đảm cho quyền lực nhà nước tổ chức thực theo Hiến pháp, pháp luật, mục đích mong muốn có hiệu quả” * Khái niệm chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ Quyền lập quy Chính phủ nội dung quyền hành pháp - ba lĩnh vực quyền lực nhà nước tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Do đó, từ cách tiếp cận khái niệm quyền lập quy phủ; chế pháp lý, chế pháp lý kiểm soát QLNN trên, theo tác giả luận án đưa khái niệm chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ sau: “Cơ chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ chỉnh thể gồm thể chế pháp lý, thiết chế (nhà nước xã hội) phương thức vận hành điều kiện định có liên quan đến kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ nhằm đảm bảo cho quyền lập quy Chính phủ tổ chức thực theo Hiến pháp, pháp luật đạt hiệu quả” 2.1.3 Đặc điểm, vai trị chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ 2.1.3.1 Đặc điểm chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy phận cấu thành chế kiểm sốt quyền hành pháp nói riêng, chế kiểm sốt quyền lực nhà nước nói chung với đặc điểm sau: 10 Thứ nhất, chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ dạng cụ thể chế pháp lý nói chung Thứ hai, chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ chỉnh thể gồm thể chế pháp lý, thiết chế (nhà nước xã hội) phương thức vận hành có liên quan đến việc kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Thứ ba, mục đích chế nhằm kiểm sốt có hiệu quyền lập quy Chính phủ thực tế Thứ tư, chế kiểm soát quyền lập quy Chính phủ vận hành đa dạng với nhiều phương thức kiểm soát gắn với quy định pháp luật địa vị pháp lý, nhiệm vụ quyền hạn chủ thể Thứ năm, chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ ln linh hoạt, khơng ngừng phát triển ngày hồn thiện 2.1.3.2 Vai trị chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Việt Nam Thứ nhất, chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ phương tiện quan trọng góp phần xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thứ hai, chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ góp phần bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Thứ ba, chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ góp phần ngăn ngừa tình trạng lạm dụng quyền lực thực quyền hành pháp Chính phủ Thứ tư, chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ góp phần bảo vệ quyền người, quyền công dân 2.2 CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH CỦA CƠ CHẾ PHÁP LÝ KIỂM SOÁT QUYỀN LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ 2.2.1 Thể chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Hệ thống thể chế kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ cần đảm bảo quy định nội dung sau: Một là, thể chế quy định mục đích kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Hai là, thể chế quy định địa vị pháp lý chủ thể đối tượng kiểm soát quyền lập quy Chính phủ Ba là, thể chế quy định phương thức, hình thức kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ 11 Bốn là, thể chế pháp lý quy định trình tự, thủ tục kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Năm là, thể chế quy định hậu pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ 2.2.2 Thiết chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Các thiết chế kiểm soát quyền lập quy bên máy Chính phủ bao gồm: Tập thể Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ Các thiết chế kiểm sốt quyền lập quy bên ngồi máy Chính phủ bao gồm: Một là, Quốc hội Hai là, Tòa án nhân dân Ba là, Chủ tịch nước Bốn là, giám sát Nhân dân thông qua Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Năm là, tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp 2.2.3 Phương thức vận hành chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ 2.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠ CHẾ PHÁP LÝ KIỂM SOÁT QUYỀN LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ Các yếu tố có tác động, ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến hiệu vận hành chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Trong đó, có số yếu tố ảnh hưởng đến chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ chủ yếu sau: Thứ nhất, yếu tố trị - tư tưởng Thứ hai, yếu tố kinh tế Thứ ba, yếu tố văn hóa, xã hội 2.4 CƠ CHẾ PHÁP LÝ KIỂM SOÁT QUYỀN LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ Ở MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO VIỆT NAM 2.4.1 Cơ chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ số quốc gia Thứ nhất, chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Pháp Thứ hai, chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ Anh Thứ ba, chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Hoa kỳ Thứ tư, chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ Trung Quốc 12 2.4.2 Một số giá trị tham khảo cho Việt Nam Thứ nhất, số nước ý đến việc thu hút tham gia nhân dân xây dựng, soạn thảo VBPQ Chính phủ tiêu biểu Hoa Kỳ Thứ hai, quốc gia ý đến việc Quốc hội kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ quyền lập quy thực chất ủy quyền lập pháp từ phía Quốc hội, ủy quyền phải kiểm sốt quyền thực Thứ ba, số quốc gia thành lập quan chuyên trách nằm bên Quốc hội để kiểm soát việc thực quyền lập quy Chính phủ quan khác Thứ tư, pháp luật nước trao cho Quốc hội quyền lớn kiểm soát quyền lập quy Chính phủ cách tổ chức hoạt động Quốc hội có hạn chế thực hoạt động kiểm soát nên pháp luật nước trao quyền lớn cho Tòa án, quan tư pháp kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Chương THÀNH TỰU VÀ HẠN CHẾ CỦA CƠ CHẾ PHÁP LÝ KIỂM SỐT QUYỀN LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM VÀ NGUYÊN NHÂN 3.1 THÀNH TỰU CỦA CƠ CHẾ PHÁP LÝ KIỂM SỐT QUYỀN LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA THÀNH TỰU 3.1.1 Thành tựu chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ Việt Nam 3.1.1.1 Thành tựu kiểm soát Quốc hội quyền lập quy Chính phủ Việt Nam * Thành tựu thể chế pháp lý quy định kiểm soát Quốc hội quyền lập quy Chính phủ Thứ nhất, thể chế pháp lý quy định thẩm quyền, phạm vi kiểm soát Quốc hội quyền lập quy Chính phủ Thứ hai, thể chế pháp lý quy định hình thức, trình tự, thủ tục kiểm soát Quốc hội quyền lập quy Chính phủ Thứ ba, thể chế pháp lý quy định hậu pháp lý kiểm soát Quốc hội quyền lập quy Chính phủ 13 * Thành tựu tổ chức máy thiết chế Quốc hội kiểm soát quyền lập quy Chính phủ *Thành tựu hoạt động kiểm soát Quốc hội quyền lập quy Chính phủ 3.1.1.2 Thành tựu kiểm sốt Chủ tịch nước quyền lập quy Chính phủ Việt Nam * Thành tựu thể chế pháp lý quy định kiểm soát Chủ tịch nước quyền lập quy Chính phủ * Thành tựu tổ chức máy thiết chế Chủ tịch nước kiểm soát quyền lập quy Chính phủ * Thành tựu hoạt động kiểm soát Chủ tịch nước quyền lập quy Chính phủ 3.1.1.3 Thành tựu tự kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ * Thể chế pháp lý tự kiểm soát quyền lập quy Chính phủ Thứ nhất, thể chế pháp lý quy định thẩm quyền tự kiểm soát quyền lập quy Chính phủ Thứ hai, thể chế pháp lý quy định hình thức, trình tự, thủ tục tự kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Thứ ba, thể chế pháp lý quy định hậu pháp lý phương thức tự kiểm soát quyền lập quy Chính phủ * Thành tựu tổ chức máy thiết chế tự kiểm soát quyền lập quy Chính phủ *Thành tựu hoạt động tự kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ 3.1.1.4 Thành tựu kiểm sốt Tồ án nhân dân quyền lập quy Chính phủ Việt Nam * Thành tựu thể chế pháp lý kiểm sốt Tồ án nhân dân quyền lập quy Chính phủ Thứ nhất, thể chế pháp lý quy định thẩm quyền kiểm soát Toà án nhân dân quyền lập quy Chính phủ Thứ hai, thể chế pháp lý quy định hình thức, trình tự, thủ tục kiểm sốt Toà án nhân dân quyền lập quy Chính phủ Thứ ba, thể chế pháp lý quy định hậu pháp lý kiểm sốt Tồ án nhân dân quyền lập quy Chính phủ 14 * Thành tựu tổ chức máy thiết chế Tòa án nhân dân kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ * Thành tựu hoạt động kiểm sốt Tịa án nhân dân quyền lập quy Chính phủ 3.1.1.5 Thành tựu kiểm soát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức tổ chức thành viên Mặt trận quyền lập quy Chính phủ * Thành tựu thể chế pháp lý kiểm soát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức tổ chức thành viên Mặt trận quyền lập quy Chính phủ Thứ nhất, thể chế pháp lý quy định thẩm quyền Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức tổ chức thành viên Mặt trận kiểm soát quyền lập quy Chính phủ Thứ hai, thể chế pháp lý quy định hình thức, trình tự, thủ tục kiểm sốt Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức tổ chức thành viên Mặt trận kiểm soát quyền lập quy Chính phủ Thứ ba, thể chế pháp lý quy định hậu pháp lý Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức tổ chức thành viên Mặt trận kiểm soát quyền lập quy Chính phủ * Thành tựu tổ chức máy thiết chế Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức tổ chức thành viên Mặt trận kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ * Thành tựu hoạt động kiểm soát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức tổ chức thành viên Mặt trận quyền lập quy Chính phủ 3.1.2 Nguyên nhân thành tựu Thứ nhất, tầm quan trọng hệ thống pháp luật cần thiết phải kiểm soát quyền lập quy Chính phủ q trình xây dựng văn pháp quy chủ thể nhận thức sâu sắc đề cao coi trọng Thứ hai, thể chế kiểm soát quyền lập quy Chính phủ ngày hồn thiện Thứ ba, Với phát triển hệ thống giáo dục, khoa học công nghệ đời sống đất nước tạo sở tảng cho chủ thể tích cực tham gia thực kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Thứ tư, kinh tế đất nước phát triển tạo tiền đề, tảng cho hoạt động kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ 15 Thứ năm, xu thể dân chủ hóa giới nhận thức ngày cao dân chủ người dân tạo tiền đề thuận lợi cho hoạt động kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ 3.2 HẠN CHẾ CỦA CƠ CHẾ PHÁP LÝ KIỂM SOÁT QUYỀN LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ 3.2.1 Hạn chế chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Việt Nam 3.2.1.1 Hạn chế kiểm soát Quốc hội quyền lập quy Chính phủ Việt Nam * Hạn chế thể chế pháp lý quy định kiểm soát Quốc hội quyền lập quy Chính phủ Thứ nhất, thể chế quy định phạm vi giám sát Quốc hội rộng, chưa rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm chủ thể trực thuộc Quốc hội kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Thứ hai, thể chế quy định hậu pháp lý kiểm soát Quốc hội quyền lập quy Chính phủ cịn nhiều điểm chưa phù hợp, thiếu pháp lý rõ ràng khó khả thi * Hạn chế tổ chức máy thiết chế Quốc hội kiểm soát quyền lập quy Chính phủ *Hạn chế hoạt động kiểm sốt Quốc hội quyền lập quy Chính phủ 3.1.1.2 Hạn chế kiểm soát Chủ tịch nước quyền lập quy Chính phủ Việt Nam * Hạn chế thể chế pháp lý quy định kiểm soát Chủ tịch nước quyền lập quy Chính phủ Thứ nhất, thể chế quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục kiểm sốt Chủ tịch nước quyền lập quy Chính phủ cịn chung chung, chưa rõ ràng trách nhiệm Thứ hai, thể chế quy định hậu pháp lý kiểm soát Chủ tịch nước quyền lập quy Chính phủ chưa cụ thể, khó khả thi 16 * Hạn chế tổ chức máy thiết chế Chủ tịch nước kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ * Hạn chế hoạt động kiểm soát Chủ tịch nước quyền lập quy Chính phủ 3.1.1.3 Hạn chế tự kiểm soát quyền lập quy Chính phủ * Hạn chế thể chế pháp lý tự kiểm soát quyền lập quy Chính phủ Thứ nhất, số quy định thẩm quyền, phạm vi tự kiểm soát quyền lập quy Chính phủ cịn chưa phù hợp Thứ hai, thể chế quy định trình tự, thủ tục kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ phức tạp, khó khả thi Thứ ba, thể chế pháp lý quy định hậu pháp lý phương thức tự kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ chưa rõ ràng, khó áp dụng * Hạn chế tổ chức máy thiết chế tự kiểm soát quyền lập quy Chính phủ *Hạn chế hoạt động tự kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ 3.2.1.4 Hạn chế kiểm sốt Tồ án Nhân dân quyền lập quy Chính phủ Việt Nam * Hạn chế thể chế pháp lý kiểm sốt Tồ án Nhân dân quyền lập quy Chính phủ Thứ nhất, thể chế quy định thẩm quyền kiểm sốt Tồ án Nhân dân quyền lập quy Chính cịn hẹp, tính khả thi khơng cao Thứ hai, thể chế quy định quy trình, thủ tục kiểm sốt Tồ án Nhân dân quyền lập quy Chính phủ chưa cụ thể, khó thực Thứ ba, thể chế quy định hậu pháp lý kiểm soát Toà án Nhân dân quyền lập quy Chính phủ chưa rõ ràng, khó áp dụng * Hạn chế tổ chức máy thiết chế Tịa án Nhân dân kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ * Hạn chế hoạt động kiểm sốt Tịa án Nhân dân quyền lập quy Chính phủ 17 3.2.1.5 Hạn chế kiểm soát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận quyền lập quy Chính phủ * Hạn chế thể chế pháp lý kiểm soát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận quyền lập quy Chính phủ Thứ nhất, thể chế quy định quyền kiểm sốt Nhân dân thơng qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận quyền lập quy Chính phủ chưa rõ ràng, khó thực Thứ hai, thể chế quy định hậu pháp lý kiểm soát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận quyền lập quy Chính phủ cịn thiếu cụ thể để áp dụng * Hạn chế tổ chức máy thiết chế Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ thành viên Mặt trận kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ *Hạn chế hoạt động kiểm soát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận quyền lập quy Chính phủ 3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, số lượng VBQPPL Chính phủ ban hành hàng năm lớn, dẫn đến thiết chế thực kiểm soát quyền lập quy Chính phủ khơng bao qt, giám sát hết giám sát chi tiết, cụ thể văn pháp quy Chính phủ Thứ hai, số VBQPPL Chính phủ ban hành có nội dung phức tạp, chồng lấn dẫn tới khó xác định phạm vi trách nhiệm giám sát quan có chức kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Thứ ba, chưa phát huy tinh thần, trách nhiệm tâm chủ thể có thẩm quyền kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Thứ tư, thiết chế thực kiểm soát quyền lập quy Chính phủ quy định nhiều nhiệm vụ khác nguồn lực chưa tương xứng Thứ năm, chưa có phối hợp hiệu tạo thuận lợi đối tượng bị kiểm soát để chủ thể có thẩm quyền thực hoạt động kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Thứ sáu, số thiết chế chưa thực độc lập với Chính phủ từ ảnh hưởng đến việc thực kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Thứ bảy, ảnh hưởng từ số yếu tố tiêu cực văn hóa truyền thống Việt Nam có trở ngại cho hoạt động kiểm soát quyền lập quy Chính phủ Thứ tám, tác động tiêu cực kinh tế thị trường hội nhập quốc tế 18 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ KIỂM SỐT QUYỀN LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 QUAN ĐIỂM TIẾP TỤC XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ KIỂM SOÁT QUYỀN LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1.1 Xây dựng hồn thiện chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ phải đảm bảo tính thống nhất, đồng chế kiểm soát quyền lực Nhà nước Việt Nam 4.1.2 Xây dựng hồn thiện chế pháp lý kiểm sốt quyền lâp quy Chính phủ bảo đảm quán triệt đầy đủ quan điểm, chủ trương Đảng, đặc biệt Nghị số 27-NQ/TW ngày 09-11-2022 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn 4.1.3 Xây dựng hồn thiện chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Việt Nam cần có tham khảo kinh nghiệm số quốc gia, vận giá trị phù hợp với thực tiễn Việt Nam 4.1.4 Xây dựng hoàn thiện chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Việt Nam cần bảo đảm tính tồn diện, thống đồng 4.2 GIẢI PHÁP TIẾP TỤC XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ KIỂM SOÁT QUYỀN LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM 4.2.1 Giải pháp tiếp tục xây dựng hồn thiện kiểm sốt Quốc hội quyền lập quy Chính phủ Việt Nam 4.2.1.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế pháp lý kiểm soát Quốc hội quyền lập quy Chính phủ Việt Nam Thứ nhất, cần hồn thiện luật quy định tăng thẩm quyền, trách nhiệm giám sát quan Quốc hội quyền lập quy Chính phủ Thứ hai, hồn thiện thể chế pháp lý quy định hình thức, trình tự, thủ tục kiểm soát Quốc hội quyền lập quy Chính phủ Thứ ba, hồn thiện thể chế pháp lý quy định hậu pháp lý kiểm soát Quốc hội quyền lập quy Chính phủ 19 Thứ tư, hồn thiện quy định pháp luật quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm tạo thuận lợi để nhân dân thông qua MTQVN tổ chức thành viên Mặt trận kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ 4.2.1.2 Hoàn thiện tổ chức máy thiết chế Quốc hội kiểm soát quyền lập quy Chính phủ Việt Nam 4.2.1.3 Giải pháp phương thức vận hành kiểm soát Quốc hội quyền lập quy Chính phủ Việt Nam Một là, đổi hoạt động giám sát Quốc hội quyền lập quy Chính phủ theo hướng thực chất hiệu Hai là, đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐDT Ủy ban Quốc hội VBQPPL Chính phủ Ba là, cần phải bảo đảm thực nghiêm kết luận giám sát VBQPPL Chính phủ Bốn là, tăng cường phố hợp thiết chế hoạt động giám sát quyền lập quy Chính phủ Năm là, thực tốt công tác tham mưu, phục vụ hoạt động giám sát Quốc hội (bao gồm UBTVQH, HĐDT, Ủy ban Quốc hội) quyền lập quy Chính phủ 4.2.2 Giải pháp tiếp tục xây dựng hồn thiện kiểm sốt Chủ tịch nước quyền lập quy Chính phủ Việt Nam 4.2.2.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế pháp lý kiểm soát Chủ tịch nước quyền lập quy Chính phủ Việt Nam Thứ nhất, hồn thiện thể chế pháp lý quy định thẩm quyền kiểm soát Chủ tịch nước quyền lập quy Chính phủ Thứ hai, hồn thiện thể chế pháp lý quy định hậu pháp lý kiểm soát Chủ tịch nước quyền lập quy Chính phủ 4.2.2.2 Hồn thiện tổ chức máy thiết chế Chủ tịch nước kiểm soát quyền lập quy Chính phủ 4.2.2.3 Giải pháp phương thức vận hành kiểm soát thiết chế Chủ tịch nước quyền lập quy Chính phủ 4.2.3 Giải pháp tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế tự kiểm soát quyền lập quy Chính phủ Việt Nam 20 4.2.3.1 Xây dựng hồn thiện thể chế pháp lý tự kiểm soát quyền lập quy Chính phủ Thứ nhất, cần quy định rõ thẩm quyền, phạm vi, trách nhiệm quan máy Chính phủ việc kiểm sốt VBQPPL Chính phủ ban hành Thứ hai, hoàn thiện thể chế pháp lý quy định hình thức, trình tự, thủ tục tự kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Thứ ba, hồn thiện thể chế pháp lý quy định hậu pháp lý phương thức tự kiểm soát quyền lập quy Chính phủ 4.2.3.2 Hồn thiện tổ chức máy thiết chế tự kiểm soát quyền lập quy Chính phủ 4.2.3.3 Giải pháp phương thức vận hành tự kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự thảo VBQPPL Chính phủ Thứ hai, tăng cường cơng tác kiểm tra, xử lý VBQPPL Chính phủ Thứ ba, bảo đảm tốt nguồn lực phục vụ cho công tác thẩm định, kiểm tra, xử lý VBQPPL Chính phủ 4.2.4 Giải pháp tiếp tục xây dựng hồn thiện kiểm sốt Tồ án Nhân dân quyền lập quy Chính phủ Việt Nam 4.2.4.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế pháp lý kiểm sốt Tồ án Nhân dân quyền lập quy Chính phủ Việt Nam Thứ nhất, cần hoàn thiện luật quy định mở rộng thẩm quyền TAND kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Thứ hai, hoàn thiện thể chế pháp lý quy định hình thức, trình tự, thủ tục kiểm sốt Toà án Nhân dân quyền lập quy Chính phủ Thứ ba, hồn thiện thể chế pháp lý quy định hậu pháp lý kiểm sốt Tồ án Nhân dân quyền lập quy Chính phủ 4.2.4.2 Hồn thiện tổ chức máy thiết chế Toà án Nhân dân kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Việt Nam 4.2.4.3 Giải pháp phương thức vận hành kiểm soát Tòa án Nhân dân quyền lập quy Chính phủ Việt Nam 21 4.2.5 Giải pháp tiếp tục xây dựng hồn thiện kiểm sốt Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận quyền lập quy Chính phủ Việt Nam 4.2.5.1 Xây dựng hồn thiện thể chế pháp lý kiểm soát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận quyền lập quy Chính phủ Việt Nam Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm tạo thuận lợi để Nhân dân thông qua MTQVN tổ chức thành viên Mặt trận kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Thứ hai, hồn thiện thể chế pháp lý quy định trình tự, thủ tục kiểm soát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận quyền lập quy Chính phủ Thứ ba, hoàn thiện thể chế pháp lý quy định hậu pháp lý kiểm soát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận quyền lập quy Chính phủ 4.2.5.2 Hoàn thiện tổ chức máy thiết chế Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận kiểm soát quyền lập quy Chính phủ Việt Nam 4.2.5.3 Giải pháp phương thức vận hành kiểm soát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận quyền lập quy Chính phủ Một là, tăng cường giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận quyền lập quy Chính phủ Hai là, tăng cường phối hợp hiệu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quan nhà nước, tổ chức thành viên Mặt trận việc thực kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Ba là, phát huy tinh thần tích cực tham gia nhiều chủ thể vào hoạt động giám sát, phản biện xã hội VBQPPL Chính phủ Bốn là, bảo đảm sở vật chất, tài phục vụ hoạt động kiểm sốt Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận quyền lập quy Chính phủ 22 KẾT LUẬN Như vậy, quyền lập quy Chính phủ quyền quan trọng thuộc quyền hành pháp để ban hành VBQPPL luật nhằm quy định chi tiết thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, điều ước quốc tế mà nước ta ký kết gia nhập Vì vậy, cần phải có chế kiểm sốt quyền lực lập quy Chính phủ để đảm bảo cho quyền lực thực hiệu đúng, đầy đủ, kịp thời, nhằm tạo hệ thống pháp luật có chất lượng, phục vụ kịp thời, có hiệu cho hoạt động quản lý nhà nước Đồng thời, quyền lập quy Chính phủ vừa mang tính uỷ quyền lập pháp, vừa có tính tuỳ nghi nên cần thiết phải có chế để kiểm sốt Thêm vào đó, từ thực tiễn tổ chức quyền lực nhà nước nước ta thời gian qua cho thấy, chế pháp lý kiểm soát hoạt động lập quy Chính phủ nước ta cịn nhiều bất cập cần phải tiếp tục hồn thiện Trong phần sở lý luận quyền lập quy Chính phủ, luận án tập trung làm rõ hệ thống khái niệm quyền lập quy Chính phủ, khái niệm, đặc điểm chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ; đồng thời, việc phân tích làm rõ yếu cấu thành chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ sở để tiếp cận đánh giá thực trạng chế Việt Nam Luận án nghiên cứu làm rõ chế kiểm soát quyền lập quy số quốc gia giới, rút số giá trị tham khảo nhằm tiếp tục hoàn thiện chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Việt Nam Trên sở làm rõ nội dung sở lý luận, luận án phân tích trình hình thành phát triển chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ; phân tích thực trạng kết đạt hạn chết, bất cập chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ ba yếu tố cấu thành thể chế pháp lý, thiết chế phương thức vận hành chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ Đồng thời, đánh giá phương thức vận hành chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ thực tế thể thành tựu hạn chế thơng qua VBQPPL mà Chính phủ ban hành Phân tích làm rõ nguyên nhân thành tựu, hạn chế, tạo sở để luận án đề xuất giải pháp hồn thiện chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Việt Nam thời gian tới 23 Từ nội dung sở lý luận thực trạng vấn đề luận giải, luận án xác định làm rõ quan điểm đạo định hướng cho việc hoàn thiện chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính Phủ Trên sở quan điểm chung, tác giả luận án đề xuất giải pháp toàn diện, bao gồm hệ thống giải pháp hoàn thiện thể chế pháp lý kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ, bao gồm thể chế quy định giám sát Quốc hội quyền lập quy Chính phủ; chế tự kiểm soát quyền lập quy Chính phủ; kiểm sốt Tồ án, kiểm soát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận hoạt động lập quy Chính phủ Đồng thời, bên cạnh thể chế, cần hoàn thiện cấu tổ chức máy, lực cán bộ, công chức thiết chế có thẩm quyền kiểm sốt quyền lập quy Chính phủ Để thể chế thiết chế thực thi quyền kiểm sốt cần có giải pháp nâng cao hiệu vận hành chế pháp lý kiểm soát quyền lập quy Chính phủ