Tao lap va su dung von cho nguoi ngheo thuc trang

i Kinh i tế i thị i trờng i và i những i u i khuyết i tật i của i nó

Kinh i tế i thị i trờng i là i nền i kinh i tế i hàng i hoá i đã i phát i triển i tới i trình i độ i cao, i khi i mà i các i quan i hệ i tiền i tệ, i giá i cả, i thị i trờng i trở i thành i yếu i tố i chủ i đạo i cấu i thành i cơ i chế i vận i hành i của i nền i kinh i tế i và i kể i cả i xã i hội; i ở i đây i quá i trình i sản i xuất i và i trao i đổi i hàng i hoá i đợc i vận i động i tự i do i bởi i thống i trị i của i nguyên i tắc i tự i do i cạnh i tranh.

Có i thể i nói i kinh i tế i thị i trờng i là i sản i phẩm i cao i cấp i của i sự i tiến i hoá i lịch i sử i nhân i loại i Quả i thật i trong i lịch i sử i phát i triển i kinh i tế, i kinh i tế i thị i trờng i đã i phát i huy i đến i mức i cao i nhất i mọi i tiềm i năng, i tiền i vốn, i công i nghệ i để i sản i xuất i một i cách i có i hiệu i quả i cao i Với i t i cách i đó, i nó i chứa i đựng i nhiều i u i điểm i so i với i các i hình i thái i và i tổ i chức i kinh i tế i trớc i nó i Phải i kể i đến i là i các i u i điểm i sau.

Một i là: i Kinh i tế i thị i trờng i với i điều i kiện i tồn i tại i các i chủ i thể i kinh i tế i độc i lập i là i tạo i khả i năng i chủ i động i lựa i chọn i mô i hình i sản i xuất i kinh i doanh i khả i dĩ, i nếu i xét i tổng i quát i nền i kinh i tế i lâu i dài i thì i đây i là i yếu i tố i nội i sinh i thúc i đẩy i hiệu i quả i kinh i tế i toàn i xã i hội i và i từng i cá i nhân i tăng i lên.

Hai i là: i Kinh i tế i thị i trờng i với i điều i kiện i trình i độ i phân i công i lao i động i xã i hội i tăng i lên, i theo i đó i làm i tăng i trình i độ i xã i hội i hoá i nền i sản i xuất i và i thúc i đẩy i hiệu i quả i sản i xuất i tăng i lên

Ba i là: i Kinh i tế i thị i trờng i với i mục i đích i tối i thợng i là i lợi i nhuận i trong i mọi i hoạt i động i kinh i tế, i theo i đó i tự i nó i đã i thúc i đẩy i sản i xuất i mạnh i mẽ i so i với i các i nền i kinh i tế i trớc i đó i Bởi i vì i để i giải i quyết i đợc i 3 i vấn i đề i (sản i xuất i cái i gì, i sản i xuất i nh i thế i nào i và i sản i xuất i cho i ai) i trong i sản i xuất i của i nền i kinh i tế i thị i trờng, i buộc i từng i chủ i thể i kinh i tế i phải i tăng i cờng i cải i tiến i kỹ i thuật, i công i nghệ i sản i xuất i phải i thoả i mãn i nhu i cầu i của i xã i hội

Tuy i nhiên i bên i cạnh i những i u i điểm i trên, i kinh i tế i thị i trờng i tuyệt i nhiên i không i phải i là i một i công i cụ i vạn i năng i để i giải i quyết i hữu i hiệu i tất i cả i mọi i vấn i đề i của i nền i kinh i tế, i mà i kinh i tế i thị i trờng i luôn i hàm i chứa i trong i đó i không i ít i khuyết i tật, i cụ i thể i là:

Thứ i nhất: i Kinh i tế i thị i trờng i khi i mà i mục i đích i tối i thợng i là i lợi i nhuận, i thì i các i chủ i thể i kinh i tế i chỉ i quan i tâm i tới i hiệu i quả i sản i xuất i thuần i tuý i nh i

"ngời i dùng i chanh i chỉ i biết i vắt i hết i nớc" i thì i có i thể i gây i ra i một i hậu i quả i nghiêm i trọng i đối i với i tiến i trình i phơng i pháp i kinh i tế, i xã i hội i lâu i dài i Điều i này i đã i đợc i minh i chứng i rõ i khi i con i ngời i khai i thác i tài i nguyên, i chặt i cây, i phá i rừng i đến i một i mức i nh i huỷ i diệt i thì i sự i trả i giá i là i không i nhỏ i tý i nào i từ i môi i trờng i sinh i thái i cân i bằng i cho i sự i phát i triển i đã i trở i thành i môi i trờng i đang i bị i huỷ i diệt.

Thứ i hai: i Sự i cạnh i tranh i tự i do i vốn i có i của i nền i kinh i tế i thị i trờng i sẽ i dẫn i đến i độc i quyền i và i chính i sự i độc i quyền i là i nguyên i nhân i lũng i đoạn i nền i kinh i tế i theo i hớng i thu i lợi i riêng i quá i mức i trên i những i tổn i hại i chung i của i xã i hội i Cạnh i tranh i tự i do i (hơn i nữa i là i tự i phát) i là i nguồn i gốc i tự i nhiên, i trực i tiếp i của i tình i trạng i phân i hoá i giàu i nghèo, i bất i bình i đẳng i xã i hội Đối i với i nớc i ta i nền i kinh i tế i vận i hành i theo i cơ i chế i thị i trờng i đã i tạo i điều i kiện i cho i một i số i doanh i nghiệp i và i cá i nhân i có i tiền i vốn i kỹ i thuật i làm i ăn i có i hiệu i quả, i đợc i khuyến i khích i làm i giàu i chính i đáng, i tuy i nhiên, i cạnh i tranh i nảy i sinh i trong i cơ i chế i thị i trờng i có i thể i dẫn i đến i những i hậu i quả i xấu, i nếu i không i có i sự i điều i tiết i của i Nhà i nớc, i cạnh i tranh i sẽ i dẫn i đến i tìm i mọi i mánh i khoé i làm i ăn i theo i hớng i "mạnh i đợc, i yếu i thua" i thậm i chí i "cá i lớn i nuốt i cá i bé" i từ i đó i dẫn i đến i kinh i doanh i trốn i thuế, i mua i bán i ép i giá, i lừa i gạt, i triệt i tiêu i lẫn i nhau i đều i làm i cho i thị i trờng i tăng i rối i loạn i Cạnh i tranh i nh i thế, i một i số i giàu i lên i nhanh i chóng, i song i cũng i không i ít i ngời i rơi i vào i làm i ăn i thua i lỗ, i

4 phá i sản i cơ i nghiệp i làm i cho i nền i kinh i tế i bị i kìm i hãm i và i thất i nghiệp, i phân i hoá i thu i nhập i và i giàu i nghèo i cũng i có i nguồn i gốc i từ i đây.

Nh i vậy, i nền i kinh i tế i vận i hành i theo i cơ i chế i thị i trờng i luôn i tồn i tại i hai i thái i cực: i một i bên i là i tích i cực i đã i thúc i đẩy i kinh i tế i xã i hội i phát i triển, i một i bên i là i tiêu i cực i sẽ i kìm i hãm i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i và i phân i hoá i đời i sống i các i tâng i lớp i dân i c i Để i thúc i đẩy i mặt i tích i cực, i đồng i thời i hạn i chế i mặt i tiêu i cực i thì i đòi i hỏi i phải i có i vai i trò i điều i tiết i của i Nhà i nớc.

i Sự i i tồn i tại i khách i quan i của i đói i nghèo i và i nguyên i nhân i dẫn i đến i nghèo i đói

i Sự i tồn i tại i khách i quan i của i nghèo i đói i trong i sự i nghiệp i phát i triển i

Nghèo i đói i là i một i hiện i tợng i phổ i biến i của i nền i kinh i tế i thị i trờng i và i tồn i tại i khách i quan i đối i với i mỗi i quốc i gia i trong i quá i trình i phát i triển i Cho i dù i phát i triển i là i một i thách i thức i cấp i bách i trớc i loài i ngời i và i nhờ i phát i triển i có i thể i tạo i ra i những i cơ i hội i tăng i trởng, i song i hiện i nay i vẫn i còn i có i 1,12tỷ i ngời i đang i sống i ở i mức i nghèo i khổ i Đặc i biệt i đối i với i nớc i ta i quá i trình i chuyển i sang i nền i kinh i tế i thị i trờng i với i xuất i phát i điểm i nghèo i nàn i lạc i hậu i thì i tình i trạng i đói i nghèo i càng i không i thể i tránh i khỏi, i đến i nay i nớc i ta i còn i khoảng i trên i 2 i triệu i hộ i thuộc i diện i nghèo i đói i và i chiếm i 11% i tổng i số i hộ i trong i cả i nớc i So i với i bình i quân i thế i giới i có i tỷ i lệ i nghèo i đói i tập i trung i ở i nông i thôn i trên i 70% i thì i ở i nớc i ta i điều i đó i lại i càng i cao i hơn, i chiếm i khoảng i 90% i (3) i Mặc i dù i từ i sau i Đại i hội i Đảng i toàn i quốc i lần i thứ i VI i đến i nay i nhất i là i từ i sau i khi i có i nghị i quyết i 10, i hộ i nông i dân i đợc i xác i định i là i đơn i vị i kinh i tế i tự i chủ i đã i thúc i đẩy i sản i xuất i nông i nghiệp i đạt i đợc i kết i quả i cao i hơn i hẳn i những i thời i kỳ i trớc i đó i Nhờ i vậy i đời i sống i ngời i nông i dân i và i kinh i tế i nông i thôn i nớc i ta i dần i đi i vào i thế i ổn i định i và i phát i triển i Tuy i nhiên i thừa i nhận i và i khuyến i khích i các i hộ i phát i triển i sản i xuất i hàng i hoá, i tất i yếu i dẫn i đến i phát i triển i không i đồng i đều i giữa i các i hộ i mà i trớc i đây i bị i che i đậy i mờ i đi i bởi i cơ i chế i tập i trung i bao i cấp i Tình i trạng i đói i nghèo i không i chỉ i còn i là i cá i biệt i mà i đã i trở i thành i hiện i tợng i phổ i biến i và i có i xu i hớng i gia i tăng i ở i nông i thôn i và i các i vùng i khó i khăn i Ngay i cả i những i vùng i đô i thị, i tình i trạng i thất i nghiệp i do i thiếu i vốn i và i thiếu i điều i kiện i làm i ăn i đã i và i đang i làm i phát i sinh i một i bộ i phận i hộ i gia i đình i nghèo i túng i Khoảng i chênh i lệch i thu i nhập i giữa i các i phân i tầng i xã i hội i ngày i một i nới i rộng i Cùng i với i công i cuộc i đổi i mới, i thực i hiện i mục i tiêu i "dân i giàu, i nớc i mạnh" i do i Đảng i ta i khởi i xớng, i một i bộ i phận i dân i c i vơn i lên i làm i ăn i có i hiệu i quả i trong i cơ i chế i thị i trờng i và i trở i nên i giàu i có i Song i bên i cạnh i đó i không i ít i ngời i do i nhiều i nguyên i nhân i đã i chấp i nhận i vào i ngỡng i nghèo i đó i Mục i tiêu i của i Đảng i và i Nhà i nớc i ta i là i liên i tục i phấn i đấu i đa i toàn i xã i hội i đến i "công i bằng i văn i minh", i vì i vậy i Nhà i nớc i đã i và i đang i tập i trung i chỉ i đạo i thực i hiện i bằng i nhiều i biện i pháp i tác i động i khác i nhau i để i những i vùng i nghèo, i dân i c i có i đời i sống i khó i khăn i vơn i lên i đạt i tới i sự i công i bằng i nhất i định i trong i xã i hội i Song i sự i tác i động i của i Nhà i nớc i không i bao i giờ i đạt i đợc i nh i mong i muốn i Tình i trạng i nghèo i đói i ở i nớc i ta i vẫn i tồn i tại, i thậm i chí i đã i trở i thành i hiện i tợng i xã i hội i gay i gắt. Đã i đến i lúc i các i quốc i gia, i hơn i nữa i toàn i thế i giới i coi i giải i quyết i vấn i đề i nghèo i đói i nh i một i chiến i lợc i toàn i cầu i Bớc i vào i thiên i niên i kỷ i mới, i đói i nghèo i vẫn i là i một i trong i những i thách i thức i lớn i nhất i của i nhân i loại i Hớng i tới i tơng i lai, i tại i khoá i họp i đặc i biệt i của i Đại i hội i đồng i Liên i hợp i quốc i về i phát i triển i xã i hội, i tháng i 6/2000 i ở i Giơnevơ i (Thuỵ i Sĩ), i cộng i đồng i quốc i tế i tiếp i tục i cam i kết i thực i hiện i mục i tiêu i xoá i đói i giảm i nghèo, i phấn i đấu i đến i năm i

2015 i giảm i 1/2 i số i ngời i nghèo i trên i thế i giới i Hội i nghị i cũng i kêu i gọi i cộng i đồng i quốc i tế i đẩy i mạnh i chiến i dịch i "tấn i công i vào i đói i nghèo" i và i khuyến i nghị i các i quốc i gia i i cần i có i chiến i lợc i toàn i diện i về i xoá i đói i giảm i nghèo i Đặc i biệt i tại i hội i nghị i thiên i niên i kỷ i đầu i tháng i 9/2000 i của i Liên i Hợp i quốc i tại i Oasinhtơn i (Mỹ), i một i lần i nữa i khẳng i định i chống i đói i nghèo i là i một i trong i những i mục i tiêu i u i tiên i của i cộng i đồng i quốc i tế i trong i thế i kỷ i XXI i Tại i hội i nghị i này, i chủ i tịch i Trần i Đức i Lơng, i trởng i đoàn i đại i biểu i Việt i Nam i đã i đề i nghị i lấy i thập i niên i đầu i tiên i của i thế i kỳ i XXI i làm i thập i niên i dành i u i tiên i cho i xoá i đói i giảm i nghèo i trên i phạm i vi i toàn i thế i giới i và i đã i đợc i hội i nghị i đồng i t×nh i cao i (4)

Nh i vậy i rõ i ràng, i giải i quyết i vấn i đề i nghèo i đói i ở i nớc i ta i không i chỉ i là i đòi i hỏi i về i mặt i xã i hội i (bao i gồm i chính i trị, i xã i hội, i đạo i đức) i mà i còn i đòi i hỏi i của i vấn i đề i kinh i tế i Bởi i vì i nền i kinh i tế i không i thể i tăng i trởng i một i cách i bền i vững, i mỗi i khi i trong i xã i hội i vẫn i tồn i tại i lớp i ngời i nghèo i đói i khá i đông.

i Những i nguyên i nhân i dẫn i đến i đói i nghèo

Để i có i những i giải i pháp i xoá i đói i giảm i nghèo i hữu i hiệu i thì i trớc i hết i phải i tìm i hiểu i nguyên i nhân i dẫn i đến i nghèo i đói i Cũng i nh i thầy i thuốc i muốn i

"bốc i thuốc" i đúng, i trị i đợc i bệnh i thì i trớc i hết i phải i "chuẩn i đoán i bệnh" i cho i đúng i Nếu i xét i về i nguồn i gốc i thì i nghèo i đói i do i nhiều i nguyên i nhân i dẫn i đến, i có i nguyên i nhân i tác i động i trực i tiếp i nhng i cũng i có i nguyên i nhân i chỉ i là i tác i nhân i gián i tiếp i gây i ra i nghèo i đói i mà i thôi i Trong i "chuỗi" i nguyên i nhân i gây i ra i nghèo i đói i phải i kể i đến i các i nguyên i nhân i sau:

1.3.2.1 i Nguyên i nhân i do i thiếu i vốn, i thiếu i kiến i thức i và i kỹ i thuật i làm i ăn

Vốn, i kỹ i thuật i và i kiến i thức i làm i ăn i là i chìa i khoá i để i ngời i nghèo i vợt i khỏi i ngỡng i nghèo i đói i Do i không i đáp i ứng i đủ i vốn i nhiều i ngời i rơi i vào i thế i luẩn i quẩn, i làm i không i đủ i ăn i phải i đi i làm i thuê, i vay i nặng i lãi, i bán i lúa i non i mong i đảm i bảo i cuộc i sống i tối i thiểu i hàng i ngày i nhng i nguy i cơ i nghèo i đói i vẫn i thờng i xuyên i đe i doạ i họ i Mặt i khác i do i thiếu i kiến i thức i làm i ăn i nên i họ i chậm i đổi i mới i t i duy i làm i ăn, i bảo i thủ i với i phơng i pháp i sản i xuất i kém i hiệu i quả i Thiếu i kiến i thức i và i kỹ i thuật i làm i ăn i là i một i lực i cản i lớn i nhất i hạn i chế i tăng i thu i nhập i và i cải i thiện i đời i sống i của i hộ i gia i đình i nghèo.

1.3.2.2 i Nguyên i nhân i do i sinh i đẻ i nhiều i nhng i đất i đai i canh i tác i lại i Ýt

Mặc i dù i đã i có i cuộc i vận i động i thực i hiện i chơng i trình i sinh i đẻ i có i kế i hoạch i nhng i nhìn i chung i ở i vùng i nông i thôn, i miền i núi, i vùng i dân i tộc i tỷ i lệ i sinh i đẻ i giảm i xuống i không i đáng i kể, i thậm i chí i có i nơi i không i giảm i và i tiếp i tục i gia i tăng i Sinh i đẻ i nhiều i dẫn i đến i trong i một i hộ i gia i đình i ngời i làm i thì i ít i mà i ngời i ăn i theo i thì i i nhiều i do i đó i thu i nhập i bình i quân i thấp, i đời i sống i khó i khăn i lại i càng i khó i khăn i hơn i Mặt i khác i diện i tích i đất i canh i tác i có i hạn, i hệ i số i sử i dụng i đất i ở i các i vùng i núi, i vùng i thiên i tai i không i đợc i nâng i lên i sản i lợng i thu i hoạch i bình i quân i có i xu i hớng i giảm i xuống i thì i điều i tất i yếu i sẽ i dẫn i đến i nghèo i đói.

1.3.2.3 i Nguyên i nhân i do i thiếu i việc i làm

Thiếu i việc i làm i bao i giờ i cũng i là i yếu i tố i tiềm i ẩn i dẫn i đến i nghèo i đói i Đặc i biệt i đối i với i các i vùng i đô i thị i thì i thất i nghiệp i là i đồng i hành i với i sự i nghèo i đói i Nói i nh i vậy i không i có i nghĩa i là i tình i trạng i thiếu i việc i làm i trở i thành i căn i nguyên i nghèo i đói i không i xảy i ra i ở i nông i thôn i Mà i thiếu i việc i làm i theo i mùa i và i không i đủ i công i ăn i việc i làm i cho i nông i dân i đang i luôn i là i mối i đe i doạ i một i bộ i phận i hộ i gia i đình i sản i xuất i nông i nghiệp i tụt i xuống i bờ i vực i nghèo i đói i Bởi i vậy i tạo i ra i việc i làm i mới i bằng i các i nghề i phụ i ở i nông i thôn i nếu i đợc i giải i quyết i sẽ i làm i tăng i thu i nhập i cho i dân i c i và i tất i yếu i là i sẽ i giảm i đợc i nghèo i đói. Đối i với i nớc i ta i nền i kinh i tế i vận i hành i theo i cơ i chế i thị i trờng i có i sự i quản i lý i của i Nhà i nớc i theo i định i hớng i XHCN i hay i giả i định i một i định i hớng i hoàn i mỹ i hơn i nhiều i thì i khuyết i tật i của i cơ i chế i thị i trờng, i tự i nó i không i thể i mất i đi i đợc, i thậm i chí i vẫn i thể i hiện i rất i gay i gắt i Ngay i trên i thị i trờng i sức i lao i động, i nếu i nh i trớc i đây i con i ngời i sinh i ra i hầu i nh i đã i đợc i đảm i bảo i về i việc i làm, i thì i ngày i nay i muốn i có i việc i làm i phải i qua i cạnh i tranh i Những i ngời i không i có i khả i năng i cạnh i tranh i do i sức i khoẻ, i tàn i tật, i già i yếu, i thiếu i kiến i thức i thì i chắc i chắn i sẽ i rơi i vào i tình i trạng i không i có i lối i thoát i và i những i ng- ời i "gặt i hái" i chiến i bại i trong i cạnh i tranh i cũng i phải i chịu i đựng i cuộc i sống i bếp i bênh, i nghèo i đói i Sự i tồn i tại i của i thất i nghiệp, i nhất i là i trong i lứa i tuổi i thanh i niên i không i những i là i nguyên i nhân i gây i nghèo i đói i cho i gia i đình i mà i còn i có i thể i gây i nhiều i tiêu i cực i cho i xã i hội.

Tình i trạng i thiếu i việc i làm i đang i là i thách i thức i cho i mọi i quốc i gia i trong i việc i thực i hiện i mục i tiêu i xoá i đói i giảm i nghèo i ởi nớc i ta i để i thực i hiện i mục i tiêu i xoá i đói i giảm i nghèo i do i Đảng i ta i khởi i xớng i thì i giải i quyết i việc i làm i đang i là i vấn i đề i kinh i tế i xã i hội i luôn i nằm i trong i chơng i trình i nghị i sự i của i chính i phủ.

1.3.2.4 i Nguyên i nhân i từ i sức i khoẻ i Sức i khoẻ i yếu i và i do i đó i thiếu i sức i lao i động i với i tình i trạng i đói i nghèo i thờng i có i mối i quan i hệ i tỷ i lệ i thuận i Nghèo i nàn i đói i rách i làm i cho i sức i khoẻ i suy i giảm, i ngợc i lại i sức i khoẻ i yếu i và i thiếu i sức i lao i động i là i nguyên i nhân i của i sự i nghèo i khổ i Một i khi i con i ngời i không i đủ i sức i lao i động, i thờng i dẫn i đến i khó i khăn i trong i cuộc i sống i và i tất i yếu i nghèo i đói i sẽ i diễn i ra i Đến i lợt i nó i khi i nghèo i đói i đã i ngự i trị i thì i không i thể i cải i thiện i đợc i sức i khoẻ i tốt i hơn i Cái i vòng i luẩn i quẩn i giữa i sức i khoẻ i và i nghèo i đói i đòi i hỏi i phải i giải i quyết i cả i hai i vấn i đề i là: i giảm i nghèo i đói i và i cải i thiện i sức i khoẻ i Để i cải i thiện i đợc i sức i khoẻ i của i cộng i động i đặc i biệt i là i đối i với i ngời i có i thu i nhập i thấp, i gia i đình i khó i khăn i thì i mạng i lới i y i tế i và i Bảo i hiểm i xã i hội i có i vai i trò i quyết i định.

1.3.2.5 i Nguyên i nhân i do i hạ i tầng i cơ i sở i nông i thôn i đợc i cải i thiện i chËm

Do i hậu i quả i chiến i tranh i kéo i dài, i thiên i tai i liên i tiếp i xảy i ra i ở i nhiều i vùng i nên i phần i lớn i đờng i xá i nông i thôn i bị i tàn i phá i và i xuống i cấp, i trong i khi i đó i nguồn i kinh i phí i luôn i thiếu i vì i vậy i giao i thông i nông i thôn i nhiều i nơi i vẫn i đang i trong i tình i trạng i khó i khăn, i không i có i khả i năng i để i tu i bổ i hoặc i làm i míi.

Nhiều i cơ i sở i dịch i vụ i nông i nghiệp i trớc i đây i do i hợp i tác i xã i nông i nghiệp i đảm i nhận i cung i cấp i Song i vị i trí i hợp i tác i xác i nông i nghiệp i ngày i nay i đã i và i đang i hạn i chế i khả i năng i này i bởi i nguồn i vốn i tạo i lập i của i hợp i tác i xã i rất i khó i khăn i Nhìn i chung i hợp i tác i nông i nghiệp i ngày i này i là i thiếu i kinh i phí i và i thờng i không i đủ i khả i năng i cung i cấp i các i dịch i vụ i nông i nghiệp i cho i dù i họ i có i thu i phí i Hạ i tầng i cơ i sở i nông i thôn i đặc i biệt i quan i trọng i với i các i vùng i khí i hậu i khắc i nghiệt, i thiên i tai i thờng i xuyên i xảy i ra i Do i trạm i bơm i và i kênh i m- ơng i thuỷ i lợi i cha i đáp i ứng i đợc, i nên i một i số i vùng i lụt, i mất i mùa i xảy i ra i thờng i xuyên i Vì i vậy i những i vùng i này i thiếu i ăn i vẫn i triền i miên i hết i năm i này i qua i năm i khác.

1.3.2.6 i Nguyên i nhân i do i có i ngời i trong i gia i đình i mắc i tệ i nạn i xã i hội

Từ i khi i nớc i ta i chuyển i sang i nền i kinh i tế i thị i trờng, i bên i cạnh i những i mặt i tích i cực i đáng i kể i thì i những i mặt i tiêu i cực i cũng i ngày i càng i rõ i nét i Một i trong i những i mặt i tiêu i cực i đó i là i số i ngời i mắc i tệ i nạn i xã i hội i ngày i càng i gia i tăng i nh i nghiện i hút, i cờ i bạc, i rợu i chè i bên i cạnh i đó i là i tình i trạng i thơng i mại i hoá i tràn i lan i xâm i nhập i vào i lĩnh i vực i y i tế, i văn i hoá, i giáo i dục i làm i cho i đời i sống i xã i hội i có i những i biểu i hiện i xuống i cấp, i đạo i đức i xa i sút, i tâm i lý i hởng i thụ i tăng i lên i Đó i là i những i thói i h i tật i xấu i luôn i tiềm i tàng i và i phát i sinh i đối i với i những i ngời i lời i nhác i lao i động, i ăn i tiêu i không i có i kế i hoạch, i không i có i ý i thức i vơn i lên i Vì i vậy i nếu i họ i xuất i thân i trong i gia i đình i khó i khăn i nghèo i túng i thì i gia i đình i đó i ngày i càng i khó i khăn i hơn, i còn i nếu i họ i xuất i thân i trong i gia i đình i khá i giả i thì i gia i đình i họ i ngày i càng i đi i xuống i Đó i chính i là i con i đờng i dẫn i đến i phá i sản i cơ i nghiệp, i chấp i nhận i cảnh i bần i cùng i đói i rách i Đau i đớn i hơn i nó i là i sự i huỷ i hoại i ghê i gớm i đạo i đức, i nhân i văn i của i con i ngời i và i gây i ám i ảnh i sự i sợ i hãi i cho i toàn i xã i hội.

1.3.2.7 i Một i số i nguyên i nhân i khác

Hậu i quả i của i cuộc i chiến i tranh i lâu i dài i đã i làm i cho i hàng i triệu i gia i đình i ít i nhiều i phải i lâm i vào i cảnh i đói i nghèo, i bệnh i tật i (chất i độc i mầu i da i cam, i bom i mìn i dới i đất )

Do i ở i nơi i xa i xôi, i hẻo i lánh, i rừng i sâu, i núi i cao, i đảo i xa i thờng i không i có i đ- ờng i ô i tô i và i các i phơng i tiện i giao i thông i thuận i tiện i cho i việc i giao i lu i kinh i tế, i văn i hoá, i xã i hội i Mặt i khác i do i không i có i hoặc i thiếu, i chậm i thông i tin i về i các i hoạt i động i kinh i tế, i chính i trị, i văn i hoá, i xã i hội i (Kể i cả i ở i địa i phơng, i khu i vực, i quốc i gia i và i quốc i tế) i Trong i khi i đó, i phong i tục i tập i quán i và i những i hủ i tục i lạc i hậu i còn i khá i nghiêm i trọng.

Trình i độ i dân i trí, i trình i độ i văn i hoá i thấp, i số i ngời i cha i biết i chữ i còn i nhiều, i hạn i chế i khả i năng i tiếp i thu i khoa i học i kỹ i thuật, i cách i làm i ăn i mới.

Các i cơ i chế i và i chính i sách i đối i với i ngời i nghèo i cha i đồng i bộ, i còn i chồng i chéo i với i chính i sách i xoá i đói i giảm i nghèo, i đặc i biệt i là i cha i thực i hiện i đợc i chính i sách i xã i hội i hoá i trong i việc i thực i hiện i chơng i trình i xoá i đói i giảm i nghÌo.

Từ i những i nguyên i nhân i trên i cho i thấy i việc i xoá i đói i giảm i nghèo i không i chỉ i tiến i hành i riêng i rẽ i một i hai i giải i pháp i nào i đó i mà i phải i xử i lý i đồng i thời i tất i cả i các i giải i pháp i trọng i tâm, i trọng i điểm.

1.4 i Khái i nhiệm i và i những i chuẩn i mực i về i đói i nghèo. i Có i nhiều i quan i niệm i khác i nhau i về i đói i nghèo i Quan i niệm i chung i nhất i cho i rằng: i Đói i nghèo i là i tình i trạng i một i bộ i phận i dân i c i không i có i đủ i những i nhu i cầu i cơ i bản i tối i thiểu i của i cuộc i sống i nh i ăn, i mặc, i ở, i vệ i sinh, i y i tế, i giáo i dục i Tình i trạng i đói i nghèo i ở i mỗi i quốc i gia i đều i có i sự i khác i nhau i về i mức i độ i và i số i lợng, i thay i đổi i theo i không i gian i và i thời i gian i Ngời i nghèo i của i

i Khái i niệm i và i những i chuẩn i mực i về i đói i nghèo

i Khái i niệm, i chỉ i tiêu i và i chuẩn i mực i đánh i giá i nghèo i đói i của i thế i giới

1.4.1.1 i Khái i niệm i đói i nghèo i của i thế i giới

Thế i giới i thờng i dùng i khái i niệm i nghèo i khổ i mà i không i dùng i khái i niệm i đói i nghèo i nh i ở i Việt i Nam i và i nhận i định i nghèo i khổ i theo i 4 i khía i cạnh i là i thời i gian, i không i gian, i giới i và i môi i trờng.

Về i thời i gian: i Phần i lớn i ngời i nghèo i khổ i có i mức i sống i dới i mức i "chuẩn" i trong i một i thời i gian i dài i Cũng i có i ngời i nghèo i khổ i "tình i thế" i chẳng i hạn i nh i những i ngời i thất i nghiệp, i những i ngời i mới i nghèo i do i suy i thoái i kinh i tế i hoặc i do i thiên i tai, i tệ i nạn i xã i hội, i rủi i ro.

Về i không i gian: i Nghèo i đói i diễn i ra i chủ i yếu i ở i nông i thôn i nơi i có i 3/4 i dân i số i sinh i sống i Tuy i nhiên i tình i trạng i đói i nghèo i ở i thành i thị, i trớc i hết i là i ở i các i nớc i đang i phát i triển i cũng i có i xu i hớng i gia i tăng.

Về i giới: i Ngời i nghèo i là i phụ i nữ i đông i hơn i nam i giới i Nhiều i hộ i gia i đình i nghèo i nhất i do i phụ i nữ i là i chủ i hộ i Trong i các i hộ i nghèo i đói i do i đàn i ông i làm i chủ i thì i phụ i nữ i khổ i hơn i nam i giới.

Về i môi i trờng: i Phần i lớn i ngời i thuộc i diện i đói i nghèo i đều i sống i ở i những i vùng i sinh i thái i khắc i nghiệt i mà i ở i đó i tình i trạng i đói i nghèo i và i sự i xuống i cấp i về i môi i trờng i đều i đang i ngày i càng i trầm i trọng i thêm.

Từ i nhận i dạng i trên, i Liên i Hiệp i Quốc i đa i ra i hai i khái i niệm i chính i về i đói i nghèo i nh i sau:

Nghèo i tuyệt i đối: i Là i tình i trạng i một i bộ i phận i dân i c i không i đợc i hởng i những i nhu i cầu i cơ i bản i tối i thiểu i để i duy i trì i cuộc i sống.

Nghèo i tơng i đối: i Là i tình i trạng i một i bộ i phận i dân i c i không i đợc i hởng i đầy i đủ i những i nhu i cầu i cơ i bản i tối i thiểu i Nhu i cầu i cơ i bản i tối i thiểu i cho i cuộc i sống i là i những i đảm i bảo i ở i mức i tối i thiểu i về i ăn, i mặc, i ở, i y i tế, i giáo i dục i Ngoài i những i đảm i bảo i trên, i cũng i có i ý i kiến i cho i rằng, i nhu i cầu i tối i thiểu i bao i gồm i có i quyền i đợc i tham i gia i vào i các i quyết i định i của i cộng i đồng.

1.4.1.2 i Chỉ i tiêu i đánh i giá i đói i nghèo i của i thế i giới

Chỉ i tiêu i đánh i giá i sự i đói i nghèo i của i một i quốc i gia i bắt i đầu i từ i việc i vạch i ra i giới i hạn i đói i nghèo i Khi i đánh i giá i nớc i giàu, i nớc i nghèo, i giới i hạn i đói i nghèo i đợc i biểu i hiện i bằng i chỉ i tiêu i chính i là i thu i nhập i quốc i dân i bình i qu©n i ®Çu i ngêi i (GDP).

Một i số i nhà i nghiên i cứu i cho i rằng, i chỉ i căn i cứ i và i chỉ i tiêu i thu i nhập i thì i cha i đủ i để i đánh i giá i Vì i vậy i bên i cạnh i chỉ i tiêu i này, i tổ i chức i hội i đồng i phát i triển i hải i ngoại i (ODC) i đa i ra i chỉ i số i chất i lợng i vật i chất i của i cuộc i sống i (PQLI) i Căn i cứ i để i đánh i giá i chỉ i số i PQLI i bao i gồm i 3 i chỉ i tiêu i cơ i bản i đó i là: i tuổi i thọ, i tỷ i lệ i tử i vong i của i trẻ i sơ i sinh, i tỷ i lệ i xoá i mù i chữ.

Gần i đây i tổ i chức i UNDP i đa i ra i thêm i chỉ i số i phát i triển i con i ngời i (HDI) i bao i gồm i 3 i chỉ i tiêu i sau: i Tuổi i thọ, i tình i trạng i biết i chữ i của i ngời i lớn, i thu i nhËp.

Căn i cứ i vào i 3 i chỉ i tiêu i này i UNDP i đánh i giá i Việt i Nam i đứng i thứ i 121/175 i nớc i trên i thế i giới i (Tài i liệu i công i bố i năm i 1997) i Nh i vậy i chỉ i tiêu i đánh i giá i nớc i giàu, i nớc i nghèo i của i các i quốc i gia i vẫn i căn i cứ i vào i chỉ i tiêu i thu i nhập i quốc i dân i bình i quân i đầu i ngời i là i chính i Khi i kết i hợp i với i các i chỉ i số i PQLI i hay i HDI i chỉ i bổ i sung i cho i việc i nhìn i nhận i các i nớc i giàu i nghèo i chính i xác i hơn, i khách i quan i hơn.

Về i hộ i nghèo: i Giới i hạn i đói i nghèo i biểu i hiện i dới i hai i dạng i chỉ i tiêu i thu i nhập i quốc i dân i bình i quân i tính i theo i đầu i ngời i nằm i dới i giới i hạn i nghèo i đợc i coi i là i hộ i nghèo i Quy i mô i nghèo i từng i vùng i của i một i quốc i gia i đợc i xác i định i bằng i tỷ i lệ i số i hộ i nghèo i đói i trên i tổng i số i hộ i dân i c i thuộc i vùng i hoặc i quốc i gia i đó.

1.4.1.3 i Chuẩn i mức i đói i nghèo i của i thế i giới

Nói i chung i quan i niệm i của i nhiều i nớc i cho i rằng i hộ i nghèo i có i mức i thu i nhập i dới i 1/3 i mức i thu i nhập i trung i bình i của i toàn i xã i hội i Với i quan i niệm i này, i hiện i trên i thế i giới i có i khoảng i 1,12 i tỷ i ngời i (20%) i đang i sống i trong i tình i trạng i nghèo i khổ i tức i là i sống i dới i 420 i USD i ngời/năm i hoặc i 35 i USD/ngời/tháng i mà i ngân i hàng i thế i giới i đã i ấn i định i (2)

- i Các i nớc i phát i triển: i Lấy i Mỹ i làm i đại i diện i cho i các i nớc i phát i triển i N¨m i 1992 i Mü i lÊy i chuÈn i mùc i mét i ngêi i trong i hé i cã i thu i nhËp i b×nh i qu©n i tháng i dới i 71 i USD i là i ngời i nghèo i khổ i (852 i USD/năm).

- i Các i nớc i đang i phát i triển i Mỗi i nớc i có i một i chuẩn i mực i khác i nhau: i Pakitstan i là i 6 i USD/ i ngời/ i tháng, i Indonexia i 6 i USD/ i ngời/ i tháng, i Malayxia i

28 i USD/ngời/tháng, i Nêpan i 9 i USD/ngời/tháng.

- i Cũng i có i những i nớc i dùng i chỉ i tiêu i Kalory/ngời/ngày i nh i Bănglađét i dới i 1650 i kalory/ngời/ngày, i các i nớc i công i nghiệp i ở i Châu i Âu i 2570 i kalory/ ngời/ngày, i Châu i Đại i Dơng i 2.660 i kalory/ i ngời/ i ngày, i Châu i Phi i 2.340 i kalory/ngời/ngày.

i Khái i niệm, i chỉ i tiêu i và i chuẩn i mực i đánh i giá i hộ i đói i nghèo i ở i Việt i Nam

1.4.2.1 i Khái i niệm i Tách i riêng i đói i và i nghèo i không i khái i nhiệm i chung i nh i thế i giới.

- i Nghèo: i là i tình i trạng i một i bộ i phận i dân i c i chỉ i có i điều i kiện i thoả i mãn i một i phần i các i nhu i cầu i tối i thiểu i cơ i bản i của i cuộc i sống i và i có i mức i sống i thấp i hơn i mức i sống i trung i bình i của i cộng i đồng i xét i trên i mọi i phơng i diện i Nghèo i gồm i 2 i dạng:

+ i Nghèo i tuyệt i đối: i Là i tình i trạng i một i bộ i phận i dân i c i không i có i khả i năng i thoả i mãn i các i nhu i cầu i tối i thiểu i nhằm i duy i trì i cuộc i sống i Nhu i cầu i tối i thiểu i là i những i đảm i bảo i ở i mức i tối i thiểu, i những i nhu i cầu i thiết i yếu i về i ăn, i mặc i và i nhu i cầu i sinh i hoạt i hàng i này i gồm i văn i hoá, i y i tế, i giáo i dục, i đi i lại, i giao i tiÕp.

+ i Nghèo i tơng i đối: i Là i tình i trạng i một i bộ i phận i dân i c i có i mức i sống i dới i mức i trung i bình i của i cộng i đồng i tại i địa i phơng i đang i xét.

- i Đói: i Là i tình i trạng i một i bộ i phận i dân i c i nghèo i có i mức i sống i dới i mức i tối i thiểu i và i thu i nhập i không i đủ i đảm i bảo i nhu i cầu i về i vật i chất i để i duy i trì i cuộc i sống i Đó i là i những i hộ i dân i c i hàng i năm i thiếu i ăn i đứt i bữa i từ i 1 i đến i 2 i tháng, i thờng i vay i nợ i của i cộng i đồng i và i thiếu i khả i năng i chi i trả.

1.4.2.2 i Chỉ i tiêu i đánh i giá i hộ i nghèo i của i Việt i Nam i - i Chỉ i tiêu i chính: i Thu i nhập i bình i quân i 1 i ngời i một i tháng i (hoặc i năm) i đợc i đo i bằng i chỉ i tiêu i giá i trị i hay i hiện i vật i quy i đổi, i thờng i lấy i lơng i thực i (gạo) i tơng i ứng i một i giá i trị i nhất i định i về i giá i cả.

Khái i nhiệm i thu i nhập i ở i đây i đợc i hiểu i là i thu i nhập i thuần i tuý i (tổng i thu i trừ i đi i tổng i chi i phí i sản i xuất) i Song i cần i nhấn i mạnh i chỉ i tiêu i thu i nhập i bình i quân i nhân i khẩu i tháng i là i chỉ i tiêu i cơ i bản i nhất i để i xác i định i mức i đói i nghèo.

- i Chỉ i tiêu i phụ: i Là i dinh i dỡng i bữa i ăn, i nhà i ở, i mặc i và i các i điều i kiện i học i tập i chữa i bệnh i đi i lại

1.4.2.3 i Chuẩn i mực i xác i định i đói i nghèo i của i Việt i Nam i ởi nớc i ta, i tiêu i chuẩn i và i thớc i đo i để i xác i định i ranh i giới i nghèo i đói i hiên i nay i đang i còn i nhiều i ý i kiến i khác i nhau i Tuy i vậy i căn i cứ i và i thu i nhập i biểu i hiện i bằng i tiền i vẫn i là i chỉ i tiêu i cơ i bản i để i phản i ánh i mức i sống i Bên i cạnh i đó i do i điều i kiện i giá i cả i không i ổn i định i nên i cần i phải i sử i dụng i cả i hình i thức i hiện i vật, i phổ i biến i là i quy i ra i gạo i làm i tiêu i chuẩn i Việc i sử i dụng i hình i thức i hiện i vật i quy i ớc i này i có i tác i dụng i là i loại i bỏ i đợc i yếu i tố i giá i cả, i từ i đó i có i thể i so i sánh i mức i thu i nhập i của i ngời i dân i theo i thời i gian i và i không i gian i đơn i giản, i thuận i tiện i hơn i Đặc i biệt i là i đối i với i ngời i nghèo i nói i chung i và i nông i dân i nghèo i nói i riêng, i chỉ i tiêu i số i lợng i gạo i bình i quân i một i ngời i một i tháng i là i có i ý i nghĩa i và i rất i thực i tế i bởi i vì i nhu i cầu i thiết i yếu i đầu i tiên i là i đảm i bảo i đủ i gạo i ăn i Chuẩn i mực i đói i nghèo i ở i nớc i ta i đợc i quy i định i tại i thông i báo i số i

1751/LĐTBXH i ngày i 20/5/1997 i của i Bộ i lao i động i thơng i bình i và i xã i hội i nh i sau:

Hộ i đói: i Là i hộ i có i mức i thu i nhập i bình i quân i đầu i ngời i dới i 13 i Kg i gạo/ngời/ tháng, i tơng i đơng i 45 i ngàn i đồng i (tính i cho i mọi i vùng).

Hộ i nghèo: i Phân i theo i 3 i vùng i có i mức i thu i nhập i nh i sau.

- i Vùng i nông i thôn i miền i núi i hải i đảo i là i hộ i có i thu i nhập i dới i 15Kg i gạo/ ngời/tháng, i tơng i đơng i 55 i ngàn i đồng.

- i Vùng i nông i thôn i đồng i bằng i trung i du i là i hộ i có i thu i nhập i bình i quân i dới i 20Kg i gạo/ngời/tháng, i tơng i đơng i với i 70 i ngàn i đồng

- i Vùng i thành i thị i là i hộ i có i thu i nhập i bình i quân i dới i 25Kg i gạo/ng- ời/tháng, i tơng i đơng i với i 90 i ngàn i đồng.

Trong i thời i kỳ i 1992-2000 i do i điều i kiện i kinh i tế, i xã i hội i của i nớc i ta i ch- a i cho i phép, i nên i chúng i ta i phải i áp i dụng i chuẩn i nghèo i thấp, i chủ i yếu i là i giải i quyết i vấn i đề i ăn i (tơng i đơng i với i chuẩn i nghèo i về i lơng i thực i của i quốc i tế) i Trong i năm, i mời i năm i tới, i phấn i đấu i nâng i chuẩn i nghèo i lên i khoảng i 1,5 i - i 3 i lần i so i với i chuẩn i cũ i Trên i cơ i sở i nghiên i cứu, i khảo i sát i thực i tế i và i sau i khi i thảo i luận i thống i nhất i của i các i bộ i ngành, i đoàn i thể i trung i ơng, i các i tỉnh, i thành i phố, i ngày i 01/11/2000 i Bộ i lao i động i - i Thơng i binh i và i xã i hội i đã i ban i hành i quyết i định i số i 1143/2000/QĐ-LĐTBXH i điều i chỉnh i chuẩn i hộ i nghèo i tõ i n¨m i 2001 i nh i sau: i

- i Vùng i nông i thôn i miền i núi, i hải i đảo: i 80.000đồng/tháng, i 960.000 i đồng/năm.

- i Vùng i nông i thôn i đồng i bằng: i 100.000đồng/tháng, i 1.200.000 i đồng/ n¨m.

- i Vùng i thành i thị: i 150.000đồng/tháng, i 1.800.000đồng/năm

i Các i kênh i hỗ i trợ i vốn i cho i ngời i nghèo i trong i điều i kiện i ở i nớc i ta

i Tổng i quan i về i vốn

Trong i bộ i t i bản, i Mác i đã i khái i quát i hoá i phạm i trù i vốn i thông i qua i phạm i trù i t i bản i Theo i Mác, i t i bản i là i giá i trị i mang i lại i giá i trị i thặng i d i qua i quá i trình i vận i động i của i nó i (T i - i H i - i SX i - i H i - i T)

Trong i điều i kiện i hiện i nay, i quan i điểm i của i Mác i cần i hiểu i nh i sau:

Thứ i nhất: i T i bản i là i giá i trị i Điều i đó i có i nghĩa i là i vốn i đợc i biểu i hiện i bằng i một i lợng i giá i trị i nhất i định.

Thứ i hai: i Vốn i là i một i lợng i giá i trị i mang i lại i giá i trị i thặng i d i Tức i là i chỉ i l- ợng i giá i trị i nào i sau i quá i trình i đầu i t i sản i xuất, i kinh i doanh i đem i lại i giá i trị i thặng i d i mới i đợc i gọi i là i vốn i Lợng i giá i trị i "nằm i im" i và i "bất i động" i không i tạo i ra i giá i trị i thặng i d i không i đợc i gọi i là i vốn.

Từ i sự i nhận i thức i trên i ta i có i thể i đa i ra i khái i nhiệm i tổng i quát i về i vốn i nh i sau:

Vốn i là i một i lợng i giá i trị i tài i sản i xã i hội i (tài i sản i hữu i hình i và i tài i sản i vô i hình) i đợc i dùng i vào i đầu i t i kinh i doanh i nhằm i thu i đợc i hiệu i quả i kinh i tế i - i xã i héi.

1.5.1.2 i Các i đặc i trng i của i vốn i Trong i điều i kiện i hiện i nay i vốn i có i các i đặc i trng i sau i đây.

Một i là: i Vốn i đợc i biểu i hiện i bằng i một i lợng i giá i trị i thực i của i những i tài i sản i hiện i vật i (nh i nguyên i nhiên i vật i liệu, i phụ i tùng ) i đợc i đa i vào i sử i dụng i để i sản i xuất i ra i một i lợng i giá i trị i sản i phẩm i khác i Trong i trờng i hợp i này i ta i gọi i là i vốn i hiện i vật.

Hai i là: i Vốn i đợc i biểu i hiện i bằng i tiền i (Tiền i giấy i nội i tệ, i ngoại i tệ, i tiền i vàng, i và i các i chứng i chỉ i có i giá i trị i nh i tiền) i đợc i đầu i t i kinh i doanh i với i mục i đích i sinh i lời i nó i Trờng i hợp i này i ta i gọi i là i vốn i tài i chính.

Ba i là: i Vốn i không i chỉ i đợc i biểu i hiện i bằng i giá i trị i của i những i tài i sản i hữu i hình i nh i vốn i hiện i vật, i tiền, i nhân i lực i (gọi i là i vốn i hữu i hình) i mà i vốn i còn i bao i gồm i cả i giá i trị i của i những i tài i sản i vô i hình i chẳng i hạn i nh i chất i xám, i phát i minh, i giá i trị i nghệ i thuật i (gọi i là i vốn i vô i hình)

Bốn i là: i Vốn i là i hàng i hoá i đặc i biệt i đợc i đa i vào i lu i thông i trên i thị i trờng i vốn i Trong i quá i trình i lu i thông, i vốn i sinh i lời i (T-T') i vì i vậy i vốn i phải i đa i vào i lu i thông i và i cần i phải i tạo i môi i trờng i cho i lu i thông i vốn i (thị i trờng i tiền i tệ, i thị i trờng i tài i chính).

Năm i là: i Do i phơng i thức i chu i chuyển, i vốn i có i thể i chia i ra i hai i loại i khác i nhau i đó i là i vốn i ngắn i hạn i và i vốn i dài i hạn i Vốn i dài i hạn i là i vốn i có i mục i đích i sử i dụng i trên i một i năm i hay i còn i gọi i là i vốn i đầu i t.

1.5.2 i Vốn i cho i ngời i nghèo i và i các i kênh i hỗ i trợ i vốn i cho i ngời i nghèo i i

1.5.2.1 i Đặc i điểm i vốn i hỗ i trợ i cho i ngời i nghèo

Ngoài i những i đặc i điểm i chung i của i vốn i thì i vốn i hỗ i trợ i cho i ngời i nghèo i thể i hiện i rõ i các i đặc i điểm i riêng i sau:

- i Vốn i hỗ i trợ i cho i ngời i nghèo i luôn i gắn i liền i với i sự i rủi i ro i và i mất i vốn i

Có i ngời i đã i nói i "cấp i vốn i cho i ngời i nghèo i là i cấp i rủi i ro" i Quả i thực, i ông i cha i ngày i xa i cũng i đã i có i câu i "tiền i vào i nhà i khó i nh i gió i vào i nhà i trống", i đa i số i ngời i nghèo i do i sử i dụng i vốn i trong i hoàn i cảnh i túng i quẫn i đã i bị i động i nên i hiệu i quả i sử i dụng i vốn i thờng i không i đạt i theo i ý i muốn i của i họ i Thậm i chí i do i thiếu i đói i ngời i nghèo i đã i biến i vốn i hỗ i trợ i thành i vốn i cứu i tế i tức i thì i cho i bản i thân i họ i Mặt i khác, i nếu i rủi i ro i mất i vốn i họ i thờng i rơi i vào i tình i trạng i "trắng i tay", i nợ i nần, i khó i tìm i ra i nguồn i vốn i để i bù i đắp i ngoài i sự i đảm i bảo i bằng i thân i xác, i đói i rách i bần i cùng.

- i Vốn i hỗ i trợ i ngời i nghèo i cho i dù i đợc i thực i hiện i bởi i một i kênh i nào i (trợ i cấp i cứu i tế, i cho i vay, i cho i mợn ) i đều i phải i thể i hiện i tính i tài i trợ i của i Nhà i n- ớc i và i cộng i đồng i cho i họ i Trờng i hợp i không i đợc i cấp i bằng i cứu i tế i thì i phải i cho i vay i lãi i suất i thấp i hơn i so i với i thị i trờng i Tức i là i vốn i hỗ i trợ i cho i ngời i nghèo i phải i thực i thi i vị i trí i phi i thị i trờng i Song i rõ i ràng i để i Nhà i nớc i làm i đợc i việc i này i là i rất i khó i Bởi i vậy i phải i có i trách i nhiệm i của i cộng i đồng i để i tạo i ra i nguồn i vốn i đảm i bảo i tính i khả i dụng i cho i ngời i nghèo i Hay i nói i cách i khác i đặc i điểm i vỗn i hỗ i trợ i cho i ngời i nghèo i là i nguồn i vốn i tổng i hợp i và i đa i dạng.

- i Để i hỗ i trợ i vốn i cho i ngời i nghèo i có i kết i quả i thì i không i chỉ i hỗ i trợ i vốn i bằng i tiền i (hoặc i hiện i vật i quy i ra i tiền) i mà i còn i hỗ i trợ i "vốn" i kiến i thức, i việc i làm, i môi i trờng i làm i ăn i và i nhiều i hỗ i trợ i khác i Bởi i vậy i đặc i điểm i của i vốn i hỗ i trợ i ngời i nghèo i có i sự i vận i động i ăn i nhịp i tổng i thể i các i mối i quan i hệ i kinh i tế i xã i hội i khác.

1.5.2.2 i Các i kênh i dẫn i vốn i cho i ngời i nghèo i

Trung i tâm i của i bất i kỳ i mô i hình i tài i chính i nào i trong i nền i kinh i tế i cũng i đòi i hỏi i hoạt i động i của i những i "kênh i dẫn" i mà i thông i qua i đó, i vốn i của i những i khoản i tiết i kiệm i sẽ i chuyển i thành i những i khoản i nợ i của i ngời i sử i dụng i Tuy i nhiên i do i nhiều i loại i mô i hình i tài i chính i khác i nhau i và i đa i dạng i (kênh i chính i thức i hoặc i không i chính i thức) i nên i tính i chất i và i hiệu i quả i của i các i kênh i dẫn i vốn i cũng i khác i nhau.

Vốn i hỗ i trợ i cho i ngời i nghèo i ở i nớc i ta i trong i thời i gian i vừa i qua i chủ i yếu i từ i các i kênh i sau:

Thứ i nhất: i Hệ i thống i tài i chính i Nhà i nớc i các i cấp i hỗ i trợ i cho i ngời i nghèo, i hộ i nghèo i với i các i nội i dung i sau:

Ngân i sách i trợ i cấp i hỗ i trợ i khắc i phục i thiên i tai.

Ngân i sách i trợ i cấp i các i vùng i nghèo, i xã i nghèo i để i đầu i t i hạ i tầng i xã i hội i sản i xuất, i trợ i giá, i trợ i cớc i cho i miền i núi, i vùng i cao i cho i đồng i bao i dân i tộc i nói i chung i trong i đó i có i ngời i nghèo.

Các i khoản i chi i khác i của i ngân i sách i Nhà i nớc i cho i các i mục i tiêu i mà i thông i qua i đó, i tác i dụng i của i nó i cải i thiện i đáng i kể i tình i hình i đói i nghèo.

Thứ i hai: i Hệ i thống i kho i bạc i Nhà i nớc i với i 61 i kho i bạc i tỉnh i (thành i phố) i và i trên i 600 i kho i bạc i cấp i huyện, i quận, i thị i xã i thực i hiện i cho i vay i theo i các i chơng i trình i của i Chính i phủ i (chơng i trình i theo i Nghị i quyết i 120/HĐBT, i theo i quyết i định i 327/CP ) i Đối i tợng i vay i vốn i của i chơng i trình i không i phải i là i hộ i

1 2 nghèo i mà i thông i qua i cho i vay, i các i dự i án i để i thu i hút i lao i động i và i tăng i thu i nhập, i trong i đó i cho i một i số i hộ i ngời i nghèo.

Ba i là: i Hệ i thống i các i ngân i hàng i thơng i mại i quốc i doanh, i ngân i hàng i phục i vụ i ngời i nghèo, i các i ngân i hàng i thơng i mại i cổ i phần i nông i thôn i và i đô i thị, i các i hợp i tác i xã i tín i dụng i và i quỹ i tín i dụng i nhân i dân i Trong i đó i ngân i hàng i phục i vụ i ngời i nghèo i là i lòng i cốt i hỗ i trợ i vốn i cho i các i hộ i nghèo.

i Vốn i cho i ngời i nghèo i và i kênh i hỗ i trợ i vốn i cho i ngời i nghèo

Thực i trạng i việc i tạo i lập i và i sử i dụng i vốn i hỗ i trợ i cho i ng- ời i nghèo i ở i nớc i ta i trong i thời i gian i vừa i qua i - i kinh i nghiệm i một i số i nớc i trên i thế i giới i cho i ngời i nghèo i vay i vốn i và i sự i vận i dụng i vào i Việt i Nam.

i Thực i trạng i đói i nghèo i ở i nớc i ta

Việt i Nam i là i một i nớc i nghèo, i thu i nhập i bình i quân i đầu i ngời i là i một i trong i các i nớc i thấp i nhất i thế i giới i (năm i 2000 i mới i đạt i khoảng i 380 i USD) i Tỷ i lệ i đói i nghèo i còn i cao, i theo i chuẩn i quốc i gia i thì i tỷ i lệ i đói i nghèo i năm i 1992 i là i trên i 30%, i năm i 1998 i là i 15,7%, i năm i 1999 i là i 13% i và i năm i 2000 i là i 11% i nh i vậy i tính i bình i quân i mỗi i năm i giảm i đợc i 250.000 i - i 300.000 i Theo i đánh i giá i của i ngân i hàng i thế i giới i thông i qua i điều i tra i mức i sống i dân i c i Việt i Nam, i tỷ i lệ i đói i nghèo i năm i 1993 i là i trên i 58%, i năm i 1998 i là i 37% i và i năm i 2000 i là i khoảng i 30%. Đói i nghèo i tập i trung i chủ i yếu i ở i khu i vực i nông i thôn i (khoảng i 90% i trong i tổng i số i hộ i nghèo i đói i của i cả i nớc) i Một i số i vùng, i khu i vực, i đặc i biệt i vùng i đồng i bào i dân i tộc, i khu i căn i cứ i cách i mạng, i biên i giới, i hải i đảo, i tỷ i lệ i hộ i đói i nghèo i rất i cao i ở i khu i vực i thành i thị i tỷ i lệ i hộ i đói i nghèo i tuy i thấp i hơn, i song i chủ i yếu i là i số i dân i mới i nhập i c i Miền i núi i phía i Bắc, i vùng i Bắc i trung i bộ i và i Tây i Nguyên i là i những i khu i vực i luôn i có i tỷ i lệ i hộ i nghèo i đói i cao i nhất.

Sự i phân i cực i giàu i nghèo i có i chiều i hớng i gia i tăng i Kết i quả i điều i tra i cho i thấy: i Mức i chênh i lệch i về i thu i nhập i khi i so i sánh i 20% i nhóm i hộ i có i thu i nhập i cao i nhất i với i 20% i nhóm i hộ i có i thu i nhập i thấp i nhất i ở i vùng i nông i thôn i là i 7,3 i lần i (năm i 1996) i tăng i lên i 11 i lần i (năm i 2000) i Hệ i số i chênh i lệch i mức i sống i giữa i dân i c i thành i thị i và i nông i thôn i khoảng i 5 i -7 i lần, i mức i thu i nhập i bình i quân i đầu i ngời i ở i nông i thôn i so i với i thành i thị i hiện i nay i chỉ i bằng i khoảng i 50%.

Một i số i chỉ i tiêu i về i cải i thiện i đời i sống i đạt i đợc i còn i thấp i so i với i mục i tiêu i đề i ra, i đặc i biệt i là i chỉ i tiêu i về i tiếp i cận i các i dịch i vụ i xã i hội i cơ i bản i Năm i

2000, i số i trẻ i em i suy i dinh i dỡng i vẫn i còn i 33%, i phần i lớn i là i thuộc i các i gia i đình i nghèo, i tỷ i lệ i phát i triển i dân i số i ở i nhóm i ngời i nghèo i cao i (trên i mức i trung i bình i 1,5% i của i cả i nớc), i tỷ i lệ i ngời i biết i chữ i ở i vùng i cao, i vùng i sâu, i vùng i xa i mới i đạt i khoảng i 50%, i ở i nông i thôn i chỉ i khoảng i 42% i số i hộ i gia i đình i đợc i dùng i nớc i sạch i và i 20% i có i hố i xí i hợp i vệ i sinh.

Hàng i năm i số i ngời i phải i cứu i trợ i đột i xuất i do i thiên i tai, i bão i lụt, i hạn i hán, i mất i mùa i khoảng i từ i 1 i - i 1,2 i triệu i ngời, i tập i trung i chủ i yếu i ở i các i tỉnh i miền i Trung i và i miền i núi i phía i Bắc i Bình i quân i hàng i năm i có i khoảng i 20.000 i

- i 25.000 i hộ i tái i nghèo i đói. ở i một i số i vùng i có i những i nguyên i nhân i dẫn i đến i nghèo i đói i rất i đặc i thù i Vùng i miền i núi, i đồng i bào i dân i tộc i thiểu i số i chủ i yếu i là i do i điều i kiện i địa i lý i phức i tạp i và i khó i khăn, i cơ i sở i hạ i tầng i thiếu i và i yếu i kém, i trình i độ i học i vấn i thấp, i sinh i đẻ i nhiều, i tập i quán i canh i tác i và i tập i tục i lạc i hậu, i khó i tiếp i cận i thông i tin; i vùng i đồng i bằng i sông i Hồng i do i đông i dân, i thiếu i đất; i vùng i đồng i bằng i sông i Cửu i Long i do i chuyển i nhợng i ruộng i đất i nên i khoảng i 10 i - i 12% i tổng i số i hộ i nông i dân i nghèo i mất i đất i sản i xuất; i vùng i Duyên i Hải i miền i Trung i thờng i xuyên i bị i thiên i tai, i bão i lụt.

i Tình i hình i tạo i lập i và i sử i dụng i vốn i cho i ngời i nghèo i ở i nớc i ta i trong i thời i

i Hỗ i trợ i vốn i từ i nguồn i ngân i sách i Nhà i nớc

Hiện i nay i hỗ i trợ i vốn i từ i ngân i sách i Nhà i nớc i cho i mục i tiêu i xoá i đói i giảm i nghèo i bao i gồm: i Vốn i giải i quyết i việc i làm i (chơng i trình i 120), i vốn i thực i hiện i chơng i trình i phủ i xanh i đất i chống i đồi i núi i trọc i (chơng i trình i 327) i vốn i thực i hiện i chơng i trình i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i ở i các i xã i đặc i biệt i khó i khăn i (chơng i trình i 135), i các i khoản i trợ i cấp i thiên i tai i và i hỗ i trợ i phát i triển i nông i thôn i khác i trong i đó i nòng i cốt i là i vốn i giải i quyết i việc i làm, i vốn i ch- ơng i trình i 135, i vốn i chơng i trình i 327.

Nhìn i chung i một i số i chơng i trình, i dự i án i gắn i với i xoá i đói i giảm i nghèo i thời i gian i vừa i qua i đợc i lồng i ghép i với i nhau i Các i chơng i trình i và i dự i án i gồm i một i số i mục i tiêu i hớng i vào i việc i nâng i cao i mức i sống i nói i chung i Song i nhìn i tổng i thể, i từng i chơng i trình i và i dự i án i có i một i tác i động i nhất i định i đến i việc i hỗ i trợ i cho i ngời i nghèo, i vùng i nghèo i ở i nớc i ta

2.2.1.1 i Vốn i giải i quyết i việc i làm i thực i hiện i qua i kho i bạc i Nhà i nớc

Việt i Nam i là i một i trong i số i các i nớc i phát i triển i dân i số i nhanh, i đầu i thế i kỷ i mới i chỉ i có i 12 i - i 13 i triệu i ngời, i hiện i nay i là i gần i 80 i triệu i ngời, i tỷ i lệ i tăng i dân i số i nhanh i dẫn i đến i sức i ép i về i việc i làm i ngày i càng i tăng i và i bức i bách i Vì i vậy i giải i quyết i việc i làm i cho i ngời i lao i động i ở i nớc i ta i đang i là i một i nhiệm i vụ i trọng i tâm, i vừa i cấp i bách i mang i tính i chất i tình i thế, i vừa i cơ i bản i lâu i dài i mang i tính i chiến i lợc i Để i thực i hiện i mục i tiêu i này i có i nhiều i giải i pháp i khác i nhau, i trong i đó i lập i Quỹ i quốc i gia i giải i quyết i việc i làm i theo i tinh i thần i Nghị i quyết i số i 120/HĐBT i (nay i là i Chính i phủ) i ngày i 11/4/1992 i là i một i giải i pháp i hết i sức i quan i trọng i nhằm i thực i hiện i các i mục i tiêu i chủ i yếu i sau i đây:

- i Hỗ i trợ i vốn i dới i hình i thức i cho i vay i tài i trợ i cho i các i tổ i chức, i đơn i vị i kinh i tế, i hộ i gia i đình i để i phát i triển i và i mở i rộng i sản i xuất i kinh i doanh, i tạo i thêm i việc i làm i mới, i phát i huy i tiềm i năng i của i các i thành i phần i kinh i tế i và i sử i dụng i có i hiệu i quả i mọi i nguồn i lực i quốc i gia, i cải i thiện i đời i sống i cho i ngời i lao i động.

- i Hỗ i trợ i một i phần i về i tài i chính i dới i hình i thức i cấp i phát i cho i các i trung i tâm i dạy i nghề i và i xúc i tiến i việc i làm i để i đào i tạo, i bồi i dỡng, i nâng i cao i tay i nghề, i thực i hiện i các i chơng i trình i dạy i nghề i gắn i liền i với i sản i xuất i và i các i ch- ơng i trình i khác.

- i Chơng i trình i quốc i gia i giải i quyết i việc i làm i của i nớc i ta i là i một i bộ i phận i của i chiến i lợc i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội, i với i mục i tiêu i góp i phần i thúc i đẩy i kinh i tế i tăng i trởng i và i giải i quyết i việc i làm, i một i vấn i đề i mà i mọi i nền i kinh i tế i đều i phải i quan i tâm i giải i quyết i

Qua i 8 i năm i hoạt i động, i chơng i trình i đã i đạt i đợc i những i kết i quả i khả i quan, i góp i phần i ổn i định i tình i hình i kinh i tế i xã i hội i và i kích i thích i tăng i trởng i kinh i tế i cụ i thể i trên i các i mặt i sau i đây:

Qua i bảng i số i 1 i ta i thấy i từ i nguồn i vốn i đợc i ngân i sách i Nhà i nớc i cấp i từ i năm i 1992 i đến i 31/12/2000 i là i 1414 i tỷ i đồng i trong i đó i vốn i cân i đối i trong i kế i hoạch i ngân i sách i Nhà i nớc i là i 1289 i tỷ i đồng i và i vốn i viện i trợ i nhân i đạo i của i Chính i phủ i Tiệp i Khắc i (cũ) i là i 125 i tỷ i đồng; i hệ i thống i kho i bạc i Nhà i nớc i trực i thuộc i Bộ i tài i chính i đã i thực i hiện i cho i vay i hàng i nghìn i dự i án i với i doanh i số i

4261 i tỷ i đồng, i giải i quyết i việc i làm i cho i 3.506.602 i ngời i lao i động, i bình i quân i mỗi i năm i tạo i đợc i việc i làm i cho i khoảng i 20-25% i tổng i số i lao i động i cần i đợc i giải i quyết.

Vốn i vay i quỹ i quốc i gia i giải i quyết i việc i làm i là i một i biện i pháp i tài i chính i quan i trọng i để i kích i thích i sản i xuất, i điều i chỉnh i cơ i cấu i nền i kinh i tế, i tận i dụng i các i điều i kiện i sẵn i có i về i kỹ i thuật, i kinh i nghiệm i sản i xuất, i góp i phần i thực i hiện i chuyển i dịch i cơ i cấu i kinh i tế i khu i vực i nông i thôn i Từng i bớc i chuyển i đổi i cơ i cấu i cây i trồng i vật i nuôi i theo i hớng i phát i triển i các i loại i cây i con i có i giá i trị i kinh i tế i cao i phục i vụ i xuất i khẩu, i khôi i phục i và i phát i triển i các i ngành i nghề i truyền i thống, i các i ngành i nghề i thu i hút i nhiều i lao i động i nh i sản i xuất i hàng i thủ i công i mỹ i nghệ, i chế i biến, i may i mặc, i cơ i khí, i sản i xuất i vật i liệu i x©y i dùng

Thông i qua i quỹ i quốc i giải i quyết i việc i làm, i ngời i lao i động i đã i tạo i đợc i việc i làm i có i thu i nhập, i đời i sống i vật i chất i tinh i thần i đợc i nâng i cao i Nhiều i ng- ời i đã i chủ i động i bỏ i vốn i đầu i t i kinh i doanh, i dám i nghĩ i dám i làm, i vơn i lên i làm i giàu i cho i mình i và i cho i xã i hội i Đặc i biệt i là i các i dự i án i vay i vốn i của i các i tổ i chức i đoàn i thể i quần i chúng i nh: i Đoàn i thanh i niên, i Hội i phụ i nữ, i Mặt i trận i tổ i quốc, i Hội i cựu i chiến i binh i có i ý i nghĩa i rất i quan i trọng, i làm i phong i phú i thêm i các i hoạt i động i mang i tính i chất i kinh i tế i - i xã i hội i Cũng i từ i hoạt i động i của i quỹ i quốc i gia i giải i quyết i việc i làm, i các i tổ i chức i này i đã i lồng i ghép i vào i các i chơng i trình i xã i hội i khác i một i cách i có i hiệu i quả i nh i các i chơng i trình i "dân i số i - i sức i khoẻ i - i môi i trờng", i ch- ơng i trình i phòng i chống i các i tệ i nạn i xã i hội, i chơng i trình i phụ i nữ i giúp i nhau i làm i kinh i tế i gia i đình, i phong i trào i thanh i niên i lập i nghiệp

Tuy i nhiên, i thực i tiễn i hoạt i động i những i năm i qua, i quỹ i cho i vay i giải i quyết i việc i làm i đã i bộc i lộ i và i nảy i sinh i một i số i tồn i tại i Các i tồn i tại i và i nguyên i nhân i dẫn i đến i là:

Thứ i nhất: i Việc i duyệt i dự i án i cho i vay i của i Ban i chỉ i đạo i địa i phơng i còn i chậm, i bên i cạnh i đó i việc i thẩm i định i cấp i tín i dụng i của i kho i bạc i Nhà i nớc i có i lúc i cha i kịp i thời i Nhiều i dự i án i nhận i tiền i vay i mất i cơ i hội i đầu i t.

Thứ i hai: i Công i tác i quản i lý i vốn i vay i của i các i chủ i dự i án i còn i buông i lỏng i thiếu i sự i kiểm i tra i việc i sử i dụng i vốn i của i từng i hộ i - i một i trong i những i nguyên i nhân i gây i ra i hiệu i quả i sử i dụng i vốn i còn i thấp

Thứ i ba: i Qua i số i liệu i biểu i số i 1 i cho i biết, i tính i đến i cuối i năm i 2000, i ngân i sách i Nhà i nớc i đã i sử i dụng i 4261 i tỷ i đồng i để i cấp i tín i dụng i tạo i việc i là i cho i 3.506.602 i ngời i Bình i quân i suất i vốn i đầu i t i chỉ i chiếm i xấp i xỉ i 1.300.000 i đồng i trên i một i việc i làm i mới i là i rất i thấp i Con i số i này i theo i tính i toán i của i các i chuyên i gia i kinh i tế i là i trên i 5 i triệu i đồng i cho i một i việc i làm i mới.

Thứ i t: i Nợ i quá i hạn i cho i vay i có i xu i hớng i gia i tăng: i năm i 1999 i là i 12,9% i d i nợ i nhng i năm i 2000 i chiếm i 13,8% i Nguyên i nhân i tình i trạng i nợ i quá i hạn i ngày i càng i gia i tăng i có i thể i có i nhiều i vừa i chủ i quan, i vừa i khách i quan i Ngoại i trừ i yếu i tố i khách i quan i nh i thiên i tai, i rủi i ro i thì i không i ít i nguyên i nhân i do i chủ i quan i của i phía i các i chủ i thể i điều i hành, i xét i duyệt i các i dự i án i Thủ i tục i cấp i tín i dụng i qua i nhiều i khâu, i nhiều i công i đoạn i đã i tởng i chừng i nh i chặt i chẽ i nhng i thực i chất i là i phức i tạp, i hình i thức i sơ i hở i trong i nội i dung i Trong i khi i có i nhiều i thành i viên i tham i gia i quản i lý i nguồn i vốn i nhng i trách i nhiệm i không i xuyên i suốt i Qua i khảo i sát i nhiều i địa i phơng i cho i thấy i việc i xét i duyệt i dự i án i thờng i do i ngành i lao i động i đảm i nhận i Những i kiểm i tra i vốn i vay i và i thu i nợ i dành i riêng i cho i khobạc i Nhà i nớc i "ôm" i trọn i gói i Đã i nhiều i trờng i hợp i nợ i qúa i hạn i phát i sinh, i kho i bạc i phải i "vác i cặp i đi i xin" i ý i kiến i của i bạn i chỉ i đạo i và i nhờ i sự i ủng i hộ i của i các i thành i viên i xét i cấp i vốn i Một i nguyên i nhân i khác i cần i đợc i quan i tâm i và i lý i giải i là i do i áp i dụng i lãi i suất i (hiện i nay i là i 0,5%/tháng) i cho i vay i u i đãi i dẫn i đến i không i khuyến i khích i ngời i vay i trả i nợ i Thậm i chí i một i số i ngời i vay i còn i cho i rằng i thà i chịu i trả i lãi i suất i nợ i quá i hạn i 0,5%/tháng i còn i hơn i là i trả i rồi i đi i vay i ngân i hàng i chịu i lãi i suất i 0,7 i - i 0,8%/tháng.

i Một i số i hình i thức i tín i dụng i cho i ngời i nghèo i không i chính i thức i ngoài i kênh i tÝn i dông i ng©n i hàng

Ngoài i kênh i tín i dụng i ngân i hàng i (tín i dụng i quốc i doanh, i tín i dụng i cổ i phần ) i còn i nhiều i tổ i chức, i hiệp i hội, i đoàn i thể i và i cá i nhân i thực i hiện i truyền i tải i vốn i cho i ngời i nghèo i Song i mức i độ i quy i mô i đáng i kể i là i các i quỹ i sau i đây.

2.2.3.1 i Quỹ i hỗ i trợ i nông i dân i của i hội i nông i dân i Việt i Nam

Quỹ i hỗ i trợ i nông i dân i đợc i Nhà i nớc i cho i phép i thành i lập i theo i văn i bản i số i 4035/KTTH i ngày i 26/7/1995 i của i Thủ i tớng i Chính i phủ i và i đi i vào i hoạt i động i từ i năm i 1996 i Về i tổ i chức, i quỹ i hỗ i trợ i nông i thôn i thuộc i Hội i nông i dân i Việt i Nam i và i có i quy i mô i từ i trung i ơng i đến i tận i cơ i sở: i Tổ i hội, i chi i hội i theo i xóm, i thôn, i xã i hoặc i tổ i hội, i chi i hội i nghề i nghiệp.

Quỹ i hỗ i trợ i nông i dân i không i phải i là i tổ i chức i kinh i doanh i tiền i tệ, i mà i là i tổ i chức i dịch i vụ i hỗ i trợ i nông i dân i do i Hội i nông i dân i các i cấp i tổ i chức i Chi i hội i và i tổ i hội i nông i dân i là i đơn i vị i hỗ i trợ i vốn, i là i nơi i trao i đổi i kinh i nghiệm i sản i xuất, i chuyển i giao i kỹ i thuật i thông i tin, i giúp i đỡ i nông i dân i tiệu i thụ i sản i phẩm, i là i nơi i giải i ngân i đồng i thời i là i đơn i vị i thu i hồi i vốn i Hệ i thống i tổ i chức i hội i các i cấp i đảm i bảo i nhận i vận i hành i quỹ, i có i bộ i phận i chuyên i trách i từng i cấp i Thực i chất i quĩ i hộ i trợ i nông i dân i là i một i dịch i vụ i tài i chính i vi i mô i của i tổ i chức i phi i Chính i phủ i trong i nớc i đó i là i Hội i nông i dân i các i cấp.

Nguồn i vốn i huy i động i của i quỹ i hỗ i trợ i nông i dân i bao i gồm i sự i ủng i hộ, i cho i mợn i và i cho i vay i với i lãi i suất i thấp i của i nông i dân, i các i doanh i nghiệp i và i

2 8 đồng i bào i cả i nớc, i việt i kiều i và i các i tổ i chức i quốc i tế i Ngoài i ra i quỹ i còn i đợc i sự i hỗ i trợ i của i Nhà i nớc i theo i phơng i châm i "nhà i nớc i và i nhân i dân i cùng i làm" i Mục i tiêu i của i quỹ i hỗ i trợ i nông i dân i là i hỗ i trợ i vốn i cho i nông i dân, i trớc i hết i là i nông i dân i nghèo i Tổ i chức i hoạt i động i của i quỹ i gắn i bó i với i các i hoạt i động i khác i nh: i chơng i trình i kế i hoạch i hoá i gia i đình, i chống i tệ i nạn i xã i hội, i chống i mù i chữ, i phong i trào i nông i dân i sản i xuất i giỏi, i xây i dựng i nông i thôn i mới i Lãi i suất i cho i vay i của i quỹ i bao i gồm: i Lãi i suất i thấp, i không i lãi i suất i và i lãi i suất i thị i trờng i tuỳ i thuộc i nguồn i vốn i huy i động i và i đối i tợng i cho i vay.

Qua i gần i 5 i năm i hoạt i động i tổng i số i quỹ i hỗ i trợ i nông i dân i là i 114,25 i tỷ i đồng, i đã i hỗ i trợ i cho i 78.956 i hộ i nghèo i và i đa i tổng i số i lợt i hộ i vay i vốn i lên i 196.803 i hộ i Đến i nay i đã i có i 459 i huyện, i thị i và i 4065 i xã, i phờng i xây i dựng i quỹ i hỗ i trợ.

Ngoài i ra i các i cấp i hội i vận i động i cán i bộ, i hội i viên i giúp i đỡ i nhau i khắc i phục i hậu i quả i thiên i tai, i lũ i lụt, i hạn i hán, i tai i nạn i rủi i ro, i đói i giáp i hạt, i xây i dựng i nhà i tình i thơng, i nhà i tình i nghĩa, i gia i đình i thơng i binh i liệt i sỹ, i bà i mẹ i Việt i Nam i anh i hùng i Với i số i tiền i 46.036 i triệu i đồng, i 4.103.951 i kg i gạo, i

54 i tấn i thóc i giống, i 42.000 i gói i mì i tôm, i 10.584 i bộ i quần i áo, i 42.895 i triệu i đồng i vật i t i phân i bón, i giúp i 335.757 i hộ i khó i khăn i và i đồng i bào i miền i Trung i bị i lũ i lụt i Làm i 1090 i nhà i tình i thơng i và i 3022 i nhà i tình i nghĩa i Mua i 7.957 i sổ i tiết i kiệm i tình i nghĩa i trị i giá i 8.682 i triệu i đồng i giúp i gia i đình i thơng i binh i liệt i sỹ, i mẹ i Việt i Nam i anh i hùng, i trẻ i em i nhiễm i chất i độc i mầu i da i cam

Tổ i chức i 1443 i lớp i tập i huấn i dân i số i kế i hoạch i hoá i gia i đình i cho i 83.086 i cán i bộ i hội i viên, i tiến i hành i 23.367 i buổi i truyền i thông i cho i 1.522.356 i lợt i hội i viên i nông i dân i Kết i quả i đã i có i 3.251.636 i hộ i đăng i ký i xây i dựng i gia i đình i đạt i 6 i tiêu i chuẩn, i qua i bình i xét i đã i có i 2.133.701 i hộ i đạt i 6 i tiêu i chuẩn, i 791.913 i hộ i không i sinh i con i thứ i 3 i và i 7973 i ngời i đình i sản i Mở i 1340 i lớp i phòng i chống i HIV/AIDS i có i 112.528 i hội i viên, i nông i dân i tham i gia i học i tập; i

712 i lớp i học i phòng i chống i ma i tuý i cho i 48.766 i ngời, i 350 i lớp i bồi i dỡng i cho i 13.805 i hội i viên i nâng i cao i kiến i thức i về i giới

Tuy i nhiên i qua i nghiên i cứu i mô i hình i tổ i chức i tín i dụng i không i chính i thức i này i tôi i thấy i nổi i bật i mấy i vấn i đề i cần i quan i tâm i là:

Thứ i nhất: i Cần i xác i định i quỹ i hỗ i trợ i nông i dân i là i một i tổ i chức i dịch i vụ i tài i chính i vi i mô i trong i hệ i thống i tài i chính i vi i mô i trên i thị i trờng i tài i chính i nông i thôn i Việt i Nam i hiện i nay i Sự i hiện i diện i của i nó i vừa i đáp i ứng i thêm i vốn i cho i nông i dân i vừa i thuận i tiện, i tiết i kiệm i chi i phí i tiếp i cận i cho i cả i ngời i cho i vay i và i ngời i đi i vay i Mặt i khác i với i lợi i thế i của i mình, i quỹ i hỗ i trợ i nông i dân i phát i huy i đợc i khả i năng i huy i động i vốn i trực i tiếp i của i nông i dân i để i vay i trực i tiếp i đến i tay i nông i dân.

Thứ i hai: i Với i vị i thế i của i mình, i quỹ i hỗ i trợ i nông i dân i có i khả i năng i thu i hút i đợc i nhiều i nguồn i tài i trợ i trong i và i ngoài i nớc i cho i nông i nghiệp i nông i thôn i và i nông i dân i Thông i qua i tài i trợ i trực i tiếp i cho i quỹ i hoặc i thông i qua i các i dự i án i tài i chính i vi i mô i đối i với i nông i thôn.

Thứ i ba: i Do i không i đủ i yếu i tố i pháp i lý i nên i thể i chế i tài i này i bị i hạn i chế i trong i đảm i bảo i các i khoản i vốn i huy i động i cho i vay, i cũng i nh i xử i lý i rủi i ro i Mặt i khác i khả i năng i hoạt i động i của i quỹ i hỗ i trợ i nông i dân i cũng i bị i giới i hạn i bởi i sự i yếu i kém i về i mặt i tổ i chức i nghiệp i vụ.

Thứ i t: i Sự i ra i đời i của i quỹ i hỗ i trợ i nông i dân i tất i yếu i là i tác i nhân i làm i gia i tăng i sự i lộn i xộn i trên i thị i trờng i tín i dụng i nông i thôn i nói i chung i và i thị i trờng i vốn i cho i nông i dân i nghèo i nói i riêng i Do i lãi i suất i không i phù i hợp i với i lãi i suất i cho i vay i của i các i nguồn i vốn i khác i đối i với i nông i dân i nghèo i đã i dẫn i đến i sự i suy i bì i trong i cộng i đồng i ngời i nghèo i Mặt i khác i đối i tợng i cho i vay i không i thống i nhất i đã i phát i sinh i cho i vay i chồng i chéo, i ngời i vay i đợc, i nhiều i ngời i không i đợc i vay.

2.2.3.2 i Các i quỹ i tơng i trợ i của i hội i liên i hiệp i phụ i nữ i Việt i Nam

Các i quỹ i tơng i trợ i của i hội i liên i hiệp i phụ i nữ i Việt i Nam i thực i hiện i ch- ơng i trình i khai i thác i và i quản i lý i các i nguồn i vốn: i vốn i dự i án i quốc i tế, i vốn i vay i ngân i hàng i nông i nghiệp i và i phát i triển i nông i thôn i và i ngân i hàng i phục i vụ i ng- ời i nghèo i thông i qua i hình i thức i tín i chấp, i vốn i đóng i góp i của i hội i viên, i vốn i đóng i góp i của i hội i viên, i vốn i tài i trợ i của i các i tổ i chức i cá i nhân i khác i Nguồn i vốn i của i quỹ i dùng i để i hỗ i trợ i cho i phụ i nữ i trớc i hết i là i phụ i nữ i nông i dân i nghèo i vay i phát i triển i sản i xuất, i kinh i tế i gia i đình i để i tăng i thu i nhập.

Vốn i từ i các i nguồn i khác i nhau i nên i lãi i suất, i phơng i thức i và i thời i hạn i cho i vay i rất i đa i dạng i và i khác i nhau i Song i mục i tiêu i xuyên i suốt i hàng i đầu i là i hỗ i trợ i vốn i sản i xuất i cho i phụ i nữ, i đặc i biệt i là i phụ i nữ i nghèo.

Qua i các i năm i hoạt i động, i các i quỹ i tơng i trợ i của i Hội i liên i hiệp i phụ i nữ i Việt i Nam i đã i đạt i đợc i một i số i kết i quả i sau:

i Nguồn i hợp i tác i quốc i tế

Trong i những i năm i gần i đây, i vấn i đề i xoá i đói i giảm i nghèo i không i còn i là i vấn i đề i của i mỗi i quốc i gia i mà i là i vấn i đền i mang i tính i chất i toàn i cầu, i nhiều i tổ i chức, i nhiều i quốc i gia i quan i tâm.

Việt i Nam i với i quan i điểm i mở i rộng i không i ngừng i và i nâng i cao i hiệu i quả i hợp i tác i quốc i tế i nhằm i tạo i điều i kiện i và i nguồn i lực i u i tiên i các i đối i tợng i đặc i biệt i khó i khăn, i vùng i sâu, i vùng i xa, i vùng i đồng i bào i dân i tộc i thiểu i số i Hợp i tác i quốc i tế i về i xoá i đói i giảm i nghèo i những i năm i qua i đã i không i ngừng i phát i triển i cả i về i qui i mô, i chất i lợng i và i hiệu i qủa i trở i thành i một i lĩnh i vực i không i chỉ i đợc i u i tiên i trong i ngành i lao i động i - i thơng i binh i và i xã i hội i mà i còn i đợc i chính i phủ i quan i tâm.

Nguồn i hỗ i trợ i quốc i tế i (Chính i phủ i và i phi i Chính i phủ) i cho i công i tác i xoá i đói i giảm i nghèo i không i trực i tiếp i chuyển i tiền i đến i cho i ngời i nghéo i mà i chủ i yếu i là i thông i qua i các i tổ i chức, i các i cơ i quan i làm i trung i gian, i hình i thành i các i dự i án i về i xoá i đói i giảm i nghèo.

2.2.4.1 i Nguồn i viện i trợ i phát i triển i chính i thức i (ODA)

Lớn i nhất i và i sớm i nhất i phải i kể i đến i đó i là i dự i án i hợp i tác i Việt i Đức i về i xoá i đói i giảm i nghèo i do i Chính i phủ i Cộng i hoà i Liên i bang i Đức i tài i trợ i bao i gồm:

Dự i án i 7 i triệu i Dm i (Mác i Đức) i lập i quỹ i tín i dụng i quay i vòng i cho i hộ i đói i nghèo i vay i vốn i để i sản i xuất i kinh i doanh, i dịch i vụ i 3 i tỉnh i miền i trung i (Hà i Tĩnh, i Nghệ i An, i Quảng i Bình) i bắt i đầu i thực i hiện i từ i năm i 1996.

Dự i án i hợp i tác i kỹ i thuật i cho i xoá i đói i giảm i nghèo i 1,5 i triệu i DM i để i nâng i cao i năng i lực i hoạch i định i chính i sách i và i trình i độ i cán i bộ i xoá i đói i giảm i nghèo i các i cấp i tại i 3 i tỉnh i thực i hiện i dự i án i 7 i triệu i DM i (Hà i Tĩnh, i Nghệ i An, i Quảng i Bình) i và i tỉnh i Quảng i Trị i bắt i đầu i thực i hiện i từ i giữa i năm i 1996 i Dự i án i hợp i tác i kỹ i thuật i 1,5 i triệu i DM i nâng i cao i năng i lực i xoá i đói i giảm i nghèo i cho i hai i tỉnh i Hà i Tĩnh i và i Yên i Bái i trong i 2 i năm i 1999 i - i 2000.

Dự i án i 5 i triệu i DM i lập i quỹ i tín i dụng i quay i vòng i cho i hộ i đói i nghèo i vay i vốn i để i sản i xuất, i kinh i doanh, i dịch i vụ i ở i 7 i tỉnh i miền i núi i phía i Bắc i (Lào i Cai, i Yên i Bái, i Sơn i La, i Lai i Châu, i Hoà i Bình, i Bắc i Cạn, i Thái i Nguyên) i bắt i đầu i từ i n¨m i 1997.

Tiếp i đến i ESCAF/FAO i tuy i hỗ i trợ i bằng i tiền i cha i nhiều i nhng i đã i tạo i đ- ợc i một i phơng i pháp i "nhân i điển i hình i thành i đạt i trong i xoá i đói i giảm i nghèo" i tại i Đồng i Nai i thông i qua i một i dự i án i nhỏ i tổng i kinh i phí i 10.750 i USD i cho i suốt i quá i trình i hoạt i động.

Khả i năng i hợp i tác i quốc i tế i về i xoá i đói i giảm i nghèo i từ i vốn i ODA i là i rất i lớn i nh i dự i án i giảm i nghèo i đói i ở i miền i núi i phía i Bắc i (vốn i vay i WB) i với i số i vốn i là i 110 i triệu i USD, i dự i án i giảm i nghèo i đói i ở i các i tỉnh i miền i Trung i (vay i ADB) i hàng i trăm i triệu i USD.

2.2.4.2 i Nguồn i viện i trợ i của i các i tổ i chức i phi i Chính i phủ Đáng i kể i nhất i là i các i dự i án i do i tổ i chức i nhà i thờ i Cộng i hoà i Liên i bang i Đức i (MISEREOR) i tài i trợ i Hiện i nay i 38 i dự i án i (khoảng i 14 i tỷ i đồng) i của i tổ i chức i này i đang i thực i hiện i với i quy i mô i nhỏ i mang i tính i chất i thí i điểm i ở i phạm i vi i xã i trong i thời i gian i tới i sẽ i tiếp i tục i mở i rộng i dự i án i nâng i cao i năng i lực i cho i các i hộ i nghèo i và i ngời i nghèo i vùng i dự i án.

Ngoài i tổ i chức i MIESEREOR, i một i số i tổ i chức i NGO i khác i nh i CENDHRA, i tầm i nhìn i thế i giới i cũng i có i dự i án i giúp i Việt i Nam i dới i hình i thức i "ngân i hàng i Bò", i đào i tạo i nghề i cho i ngời i nghèo

Cũng i không i thể i không i kể i đến i các i dự i án i đã i tác i động i rất i tích i cực i cho i công i tác i xoá i đói i giảm i nghèo i thông i qua i các i chơng i trình i tái i hoà i nhập i ngời i hồi i hơng i của i cộng i đồng i châu i Âu, i (1) i chơng i trình i ECIP i (The i European i Community i International i Program) i khoảng i 75 i triệu i USD, i (2) i chơng i trình i RAP i (Returees i Assitance i Program) i khoảng i 20 i triệu i USD, i (3) i

Dự i án i hoà i nhập i lực i lợng i chuyên i môn i từ i Đức i khoảng i 30 i triệu i DM, i (4) i từ i Cộng i hoà i Séc i và i Slovakia i khoảng i 14 i triệu i USD i Đây i là i các i dự i án, i chơng i trình i tác i động i gián i tiếp i liên i quan i đến i xoá i đói i giảm i nghèo i thông i qua i cho i vay i tín i dụng i với i lãi i suất i u i đãi, i đào i tạo i nghề i phù i hợp i với i thị i trờng i lao i động i địa i phơng, i đầu i t i các i dự i án i nhỏ i để i phát i triển i kinh i tế i cộng i đồng, i đặc i biệt i u i tiên i cho i ngời i nghèo, i vùng i nghèo i và i xã i nghèo.

Ngoài i các i dự i án i hợp i tác i quốc i tế i về i xoá i đói i giảm i nghèo i trên, i hàng i năm i Việt i Nam i còn i nhận i đợc i hàng i trăm i nghìn i USD, i thuốc i tân i dợc i của i Chính i phủ i các i nớc, i các i tổ i chức i quốc i tế i giúp i ta i khắc i phục i hậu i quả i thiên i tai i Đó i là i hỗ i trợ i nhân i đạo i tác i động i không i nhỏ i đến i công i tác i xoá i đói i giảm i nghèo i ở i nớc i ta.

Có i thể i đánh i giá i khái i quát i năm i qua i đã i góp i phần i quan i trọng i tạo i ra i điều i kiện i và i nguồn i tài i chính i bổ i sung i cho i ngời i nghèo i của i các i địa i phơng, i hỗ i trợ i trực i tiếp i và i gián i tiếp i cho i hàng i trăm i nghìn i hộ i đói i nghèo i trong i cả i n- ớc, i nhiều i hộ i đã i vơn i lên i nhờ i nguồn i hỗ i trợ i này.

i Một i số i kết i luận i rút i ra i sau i khi i nghiên i cứu i các i kênh i hỗ i trợ i vốn i cho i ng- êi i nghÌo i ở i níc i ta

Kết i luận i thứ i nhất: i có i nhiều i kênh i hỗ i trợ i vốn i cho i ngời i nghèo i song i thông i qua i kênh i tín i dụng i có i hoàn i trả i là i có i hiệu i quả i hơn i cả i Trong i kênh i tín i dụng i thì i vấn i đề i cho i vay i phù i hợp i là i quan i trọng i nhng i không i quan i trọng i bằng i việc i cấp i vốn i cho i ngời i nghèo i kịp i thời, i thuận i tiện i và i trực i tiếp.

Kết i luận i thứ i 2: i Cần i đa i dạng i hoá i các i hình i thức i huy i động i vốn i để i có i một i nguồn i vốn i đủ i lớn i hỗ i trợ i cho i ngời i nghèo i có i sức i lao i động i nhng i thiếu i vốn i Song i để i vận i hành i nó i một i cách i hiệu i quả i và i phù i hợp i phải i tập i trung i vào i một i đầu i mối i là i ngân i hàng i phục i vụ i ngời i nghèo i làm i nhiệm i vụ i quản i lý, i bảo i toàn, i giải i ngân, i thông i qua i cơ i chế i chính i sách i của i nhà i nớc i và i quản i lý i hoạt i động i tiền i tệ, i tín i dụng, i của i ngân i hàng i Nhà i nớc i Việt i Nam i Trên i ý i nghĩa i đó i Ngân i hàng i phục i vụ i ngời i nghèo i phải i đợc i nâng i lên i một i cấp i độ i mới i cao i hơn.

Kết i luận i thứ i 3: i thực i hiện i mục i tiêu i xoá i đói i giảm i nghèo i là i trách i nhiệm i của i toàn i Đảng, i Chính i phủ, i các i cấp i các i ngành, i các i tổ i chức i xã i hội i và i cộng i đồng i dân i c i Bởi i vậy i Nhà i nớc i phải i có i chính i sách i xã i hội i hoá i mục i tiêu i xoá i đói i giảm i nghèo i Trong i đó i đối i với i ngời i nghèo, i vùng i nghèo i cần i có i sự i tài i trợ i của i ngân i sách i Nhà i nớc i kết i hợp i với i khai i thác i mọi i nguồn i vốn, i tiềm i lực i của i dân i c, i huy i động i sức i mạnh i xã i hội i cùng i thực i hiện.

Kết i luận i thứ i 4: i Cần i có i một i cơ i chế i kiểm i soát i nghiêm i ngặt i quá i trình i chuyển i tải i vốn i cho i ngời i nghèo: i đúng i đối i tợng, i thuận i tiện, i sử i dụng i vốn i có i hiệu i quả, i trả i nợ i vay i sòng i phẳng i Để i ngời i nghèo i thực i sự i tăng i thu i nhập i phải i coi i việc i hớng i dẫn i sử i dụng i vốn i sản i xuất i là i quan i trọng.

i Kinh i nghiệm i một i số i nớc i trên i thế i giới i cho i ngời i nghèo i vay i vốn

i Kinh i nghiệm i của i Bangladesh i cho i ngời i nghèo i vay i vốn

Đến i cuối i năm i 2000, i Gramar i Bank i có i trên i 2000 i chi i nhánh i đặt i khắp i các i vùng i nông i thôn i Hiện i nay i có i hàng i vạn i nhân i viên i làm i việc i cho i Gramar i bank i và i có i trên i 7 i triệu i thành i viên i vay i vốn i Các i thành i viên i vay i vốn i tự i nguyện i tổ i chức i sinh i hoạt i theo i nhóm, i mỗi i nhóm i từ i 5 i - i 7 i thành i viên, i cứ i khoảng i 10 i - i 12 i nhóm i thành i lập i một i trung i tâm i tín i dụng i ngời i nghÌo.

Ngân i hàng i Grameen i đợc i tổ i chức i theo i cấp i 2 i : i cấp i quản i trị i điều i hành i và i cấp i quản i trị i kinh i doanh i Cơ i quan i cao i nhất i ban i hành i chính i sách, i thực i hiện i thanh i tra i và i kiểm i tra i là i hội i đồng i quản i trị, i chủ i tịch i hội i đồng i quản i trị i do i Chính i phủ i bổ i nhiệm i Hội i đồng i quản i trị i chỉ i định i giám i đốc i điều i hành i với i phơng i thức i cấp i tín i dụng i đặc i biệt, i Grameen i Bank i chỉ i cho i ngời i nghèo i vay vốn gắn với gửi tiền tiết kiệm bắt buộc hàng tuần để tạo lập nguồn

3 2 vốn i hoạt i động i Vì i vậy, i Grameen i Bank i đã i thiết i lập i cơ i chế i quản i lý i nghiêm i ngặt i để i hạn i chế i rủi i ro, i nâng i cao i trách i nhiệm i của i mỗi i thành i viên, i biến i các i thành i viên i vừa i đóng i vai i trò i khách i nợ, i vừa i là i chủ i nợ i Điều i đặc i biệt i chú i ý, i Grameen i Bank i đợc i quản i lý i bởi i một i bộ i máy i nhân i sự i riêng i biệt, i họ i đợc i tập i thói i quen i làm i việc i vì i ngời i nghèo, i có i khả i năng i giúp i đỡ i ngời i nghèo i và i từng i nhân i viên i phải i cam i kết i làm i tốt i công i việc i nghiêm i túc i nhất i Tính i đặc i biệt i của i Grameen i Bank i đợc i khẳng i định i bởi i hoạt i động i của i nó i nằm i ngoài i sự i điều i chỉnh i của i luật i Ngân i hàng i Nhà i nớc, i nó i có i pháp i lệnh i riêng, i hoạt i động i của i nó i không i phải i nộp i thuế i cho i Nhà i nớc i Grameen i Bank i hoạt i động i theo i nguyên i tắc:

Thứ i nhất: i Để i phát i triển, i Grameen i Bank i phải i tự i bù i đắp i đợc i chi i phí i

Nh i vậy i định i chế i tài i chính i này i với i thiết i chế i tín i dụng i đặc i biệt i nhng i cũng i là i một i ngân i hàng i thơng i mại i truyền i thống i Nó i không i đợc i bao i cấp i bằng i các i khoản i trợ i cấp i từ i phía i Chính i phủ.

Thứ i hai: i Grameen i Bank i cho i vay i trực i tiếp i đến i hộ i nghèo i thông i qua i tổ i nhóm i "Tiết i kiệm i và i vay i vốn" i Thật i đúng i với i mục i tiêu i vì i ngời i nghèo i Grameen i Bank i thờng i tự i tìm i đến i khách i hàng i chứ i không i phải i chờ i khách i hàng i đến i với i họ.

Thứ i ba: i Grameen i Bank i cho i vay i khong i áp i dụng i biện i pháp i thế i chấp i tài i sản i mà i chỉ i cần i tín i chấp i là i đủ i Thủ i tục i cho i vay i vốn i của i Grameen i Bank i rất i đơn i giản, i thuận i tiện i Một i ngời i muốn i vay i vốn i chỉ i cần i làm i đơn i và i đợc i

4 i ngời i khác i bảo i lãnh i cho i mình i là i đợc i Họ i đã i dám i làm i điều i đó i bởi i họ i có i lòng i tin i tuỵêt i vời i đối i với i ngời i nghèo, i trách i nhiệm i tập i thể i nhóm i vay i vốn i và i một i cái i gì i hơn i thế-chính i là i Grameen i Bank i cả i một i cơ i chế i kiểm i soát i nghiêm i ngặt, i tạo i cho i ngời i nghèo i sử i dụng i vốn i có i hiệu i quả.

Thứ i t: i để i đợc i vay i vốn, i ngời i vay i phải i đủ i chuẩn i mực i phân i biệt i đối i với i ngời i nghèo i ở i BangLaDesh, i chuẩn i mực i phân i loại i ngời i nghèo i là i những i hộ i có i 40m 2 i đất i trở i xuống i và i có i mức i thu i nhập i đầu i ngời i dới i 132USD/n¨m.

Thứ i năm: i Grameen i Bank i đợc i quyền i đi i vay i để i cho i vay i và i đợc i uỷ i thác i nhận i tài i trợ i từ i các i tổ i chức i quốc i tế, i huy i động i tiền i gửi i tiết i kiệm i của i các i thành i viên i là i quản i lý i các i quỹ i của i nhóm, i đợc i phát i hành i trái i phiếu i và i giấy i nhận i nợ i khác i có i sự i bảo i lãnh i của i chính i phủ.Grameen i Bank i cũng i đợc i cơ i chế i tài i i chính i nh i các i ngân i hàng i thơng i mại: i chênh i lệch i thu i chi i đợc i dùng i để i bù i đắp i chi i phí i quản i lý, i lập i quỹ i dự i phòng i và i quỹ i tích i luỹ i tăng i tr- ởng i nguồn i vốn i Điều i đặc i biệt i khác, i quy i định i khấu i trừ i 5% i vay i để i nộp i thuế i nhóm i và i 5% i tiền i vay i lập i quỹ i bảo i hiểm i Đây i là i sợi i dây i kinh i tế i ràng i buộc i các i thành i viên i đối i với i Grameen i Bank i Nếu i ngời i vay i không i trả i hết i nợ i thì i trừ i vào i quỹ i nhóm, i quỹ i bảo i hiểm i Ngời i ra i khỏi i nhóm i không i đợc i rút i vốn i đã i góp i vào.

Nguồn i vốn i của i Grameen i Bank i những i năm i trớc i đây i chủ i yếu i từ i các i quỹ i Chính i phủ, i quỹ i Na i Uy, i quỹ i Sida i cho i vay i với i lãi i suất i "mềm" i Từ i năm i

1993 i đến i nay i Grameen i Bank i không i vay i của i Chính i phủ i nữa i mà i vay i của i ngân i hàng i Nhà i nớc i với i lãi i suất i nh i các i ngân i hàng i thơng i mại i khác i vay i Điều i đó i đủ i sức i chứng i minh i sức i sống i và i sự i phát i triển i mạnh i mẽ i của i ngân i hàng i Grameen i Bank i ngày i nay.

Thời i hạn i cho i vay i áp i dụng i theo i chu i kỳ i sản i xuất i nhng i không i phân i biệt i vốn i cho i vay i ngắn i hạn, i dài i hạn i mà i chỉ i quy i định i trả i nợ i hàng i tuần i Hiện i nay i tổng i doanh i số i cho i vay i hàng i tháng i của i Grameen i Bank i trên i 40 i triệu i USD.

Ngày i nay i mô i hình i Grameen i Bank i không i chỉ i hiện i diện i trong i một i quốc i gia i nhỏ i bé i Bangladesh i mà i đã i có i nhiều i nớc i trên i thế i giới i học i tập, i ứng i dụng, i kể i cả i các i nớc i phát i triển i nh i Phần i Lan, i Canađa

i Kinh i nghiệm i của i Thái i Lan i cho i vay i đối i với i nông i dân i nghèo

Ngân i hàng i nông i nghiệp i Thái i Lan i (BAAC) i đợc i Chính i phủ i tài i trợ i vốn i để i thực i hiện i chơng i trình i hỗ i trợ i vốn i cho i nông i dân i nghèo i Chuẩn i mực i phân i loại i nông i dân i nghèo i đợc i Chính i phủ i qui i định i nh i sau:

Những i ngời i có i thu i nhập i bình i quân i dới i 10.000 i Bath/năm i (tơng i đơng i

Những i nông i dân i có i mức i ruộng i đất i thấp i hơn i mức i ruộng i đất i trung i b×nh i trong i khu i vùc.

Về i cơ i chế i nghiệp i vụ i cho i vay, i BAAC i thực i hiện i nh i sau: Điều i kiện i cho i vay i không i cần i thế i chấp i và i phải i có i tín i chấp i bằng i sự i cam i kết i bảo i đảm i của i nhóm, i tổ, i hợp i tác i sản i xuất.

Lãi i suất i cho i vay i so i với i lãi i suất i bình i thờng i giảm i từ i 1 i đến i 3%/năm, i riêng i cho i vay i khắc i phục i thiên i tai i có i thể i có i lãi i suất i thấp i hơn.

Thời i hạn i cho i vay i đợc i tính i đến i thời i điểm i ngời i vay i tổ i chức i sản i xuất i ổn i định i đợc i cuộc i sống.

Phơng i thức i thu i nợ: i Năm i đầu i ngời i vay i cha i phải i trả i lãi, i từ i năm i thứ i hai i trả i lãi i và i gốc i đợc i thu i khi i hết i hạn i nợ.

Với i quy i mô i hỗ i trợ i nông i dân i nghèo i này, i hàng i năm i BAAC i đã i cho i vay i hàng i vạn i hộ i nông i dân i nghèo i với i số i tiền i hàng i triệu i USD.

2.4.3.Những i vấn i đề i có i khả i năng i vận i dụng i vào i Việt i Nam i sau i khi i nghiên i cứu i tín i dụng i đối i với i ngời i nghèo i tại i một i số i nớc

Qua i nghiên i cứu i kinh i nghiệm i ở i Băng i La i Đesh i và i Thái i Lan i cho i ngời i nghèo i vay i vốn, i tôi i cho i rằng i có i thể i vận i dụng i các i kinh i nghiệm i đó i để i thực i hiện i ở i nớc i ta i nh i sau.

- i Nhận i thức i về i ngời i nghèo i cũng i có i lòng i tin i tự i trọng, i có i khả i năng i vơn i lên i để i thoát i khỏi i đói i nghèo, i do i đó i họ i có i khả i năng i trả i nợ i sòng i phẳng.

- i Ngân i hàng i phục i vụ i ngời i nghèo i là i ngân i hàng i thơng i mại i có i cơ i chế i quản i lý i nghiêm i ngặt.

- i Ngân i hàng i phục i vụ i ngời i nghèo i là i một i thiết i chế i tín i dụng i đặc i biệt, i hoạt i động i theo i luật i riêng i nằm i ngoài i sự i điểu i chỉnh i của i luật i ngân i hàng i nhà i nớc i và i luật i các i tổ i chức i tín i dụng.

- i Tập i chung i các i nguồn i vốn i vào i một i đầu i mối i để i thực i hiện i mục i tiêu i hỗ i chợ i cho i ngời i nghèo i theo i chơng i trình i của i chính i phủ.

- i Sử i dụng i bộ i máy i nhân i sự i gần i gũi i với i ngời i nghèo, i hiểu i biết i nông i thôn i và i tâm i huyết i với i ngời i nghèo.

- i Ngời i nghèo i nớc i ta i cũng i nh i ngời i nghèo i của i các i nớc i trên i thế i giới, i gia i tài i của i họ i rất i ít i ỏi i Vì i vậy i phải i cho i họ i vay i bằng i biện i pháp i tín i chất, i trả i nợ i dần i bằng i tiết i kiệm i bắt i buộc i đối i với i ngời i nghèo.i i i i i i i i i i i i i i i i i i i

i Những i vấn i đề i có i khả i năng i vận i dụng i vào i Việt i Nam i sau i khi i nghiên i cứu i tÝn i dông i đối i víi i ngêi i nghÌo i tại i mét i sè i níc

Ch ơng i III các i giải i pháp i tạo i lập i và i sử i dụng i vốn i hỗ i trợ i cho i ngời i nghèo i ở i nớc i ta i trong i giai i đoạn i hiện i nay.

i Các i quan i điểm i tạo i lập i và i sử i dụng i vốn i cho i ngời i nghèo

Nh i đã i phân i tích i ở i phần i trên, i tình i trạng i đói i nghèo i ở i nớc i ta i hiện i nay i đang i là i vấn i đề i xã i hội i bức i bách i cần i giải i quyết i Bởi i vậy i xoá i đói i giảm i nghèo i đang i đợc i Đảng i và i Nhà i nớc i hết i sức i quan i tâm i và i là i một i trong i những i mục i tiêu i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i của i nớc i ta i từng i nay i đến i năm i 2010 i Trong i đó i tính i khả i thi i đã i đợc i luận i chứng, i điểm i ''nút'' i để i phá i rào i cản i của i ngỡng i nghèo i đói i đó i là i vốn i cho i ngời i nghèo i Bởi i vậy i để i tạo i lập i và i sử i dụng i vốn i cho i ngời i nghèo, i chúng i ta i cần i nhấn i mạnh i một i số i quân i điểm i sau:

3.1.1 i Phải i nhận i thức i đúng i về i ngời i nghèo Đối i nghèo i không i phải i là i tác i phẩm i của i ngời i nghèo i mà i nó i là i tác i phẩm i tất i yếu i của i ''tồn i tại i xã i hội'' i Có i ngời i đã i cho i rẵng, i đói i nghèo i là i sự i phủ i nhận i mọi i quyền i con i ngời i Quả i thật i chính i ''tồn i tại i xã i hội'' i là i tác i nhân i kìm i hãm i cơ i hội i phát i huy i khả i năng i làm i ăn i của i một i bộ i phận i cộng i đồng i và i nghèo i đói i đã i ngự i trị i họ.

Ngời i nghèo i ở i nớc i ta i cũng i nh i trên i thế i giới i nhìn i chung i họ i có i các i đặc i ®iÓm i sau:

- i Có i khả i năng i và i biết i làm i ăn.

- i Có i tính i tự i trọng i và i muốn i vơn i lên i thoát i khỏi i nghèo i đói.

- i Nếu i đợc i vay i vốn, i họ i thực i hiện i vay i trả i sòng i phẳng.

- i Chỉ i một i bộ i phận i nhỏ i nghèo i đói i do i lời i nhóc i lao i động i và i có i thói i h i tật i xấu i rợu i chè i cờ i bạc Đặc i biệt i đối i với i ngời i nghèo i ở i nớc i ta i phần i lớn i là i họ i đều i cần i cù i lao i động, i vợt i khó i khăn i Một i số i trờng i hợp i hộ i nghèo i do i hoả i hoạn i thiên i tai i và i gặp i rủi i ro i trong i cuộc i sống.

3.1.2 i Giúp i đỡ i tạo i mọi i điều i kiện i và i môi i trờng i làm i ăn i cho i các i hộ i nghèo, i vùng i nghèo i bằng i nhiều i chính i sách i kinh i tế i xã i hội i đồng i bộ

Chỉ i hỗ i trợ i vốn i cho i ngời i nghèo i mà i không i tạo i môi i trờng i làm i ăn i cho i ngời i nghèo i là i cha i đủ i Điều i đó i chẳng i khác i gì i ''mang i con i đi i bỏ i chợ'' i đa i ng- ời i nghèo i đến i vực i nghèo i đói i hơn i Họ i ăn i hết i vốn i và i ''cõng'' i về i một i ''thân i xác'' i nghèo i đói i mà i thôi i Bởi i vậy i cùng i với i việc i hỗ i trợ i vốn, i phải i giúp i đỡ i kiến i thức i và i kỹ i thuật i làm i ăn i cho i họ, i hớng i dẫn i họ i làm i cái i gì i để i tăng i thu i nhập i Bằng i cộng i lực i của i nhiều i chính i sách, i ngời i nghèo i mới i tự i tin, i tự i lực, i bỏ i thói i quen i bao i cấp i ỷ i lại, i vơn i lên i thoát i khỏi i đói i nghèo i Nhà i nớc i phải i gắn i chặt i chính i sách i hỗ i trợ i vốn i cho i hộ i nghèo, i vùng i nghèo i trong i mối i quan i hệ i các i chính i sách i đồng i bộ, i i trong i đó i ít i nhất i cần i thực i hiện i các i chính i sách i sau:

- i Đào i tạo i kỹ i thuật, i chuyển i giao i công i nghệ i sản i xuất, i hớng i dẫn i và i tạo i việc i làm i ổn i định i cho i ngời i nghèo.

- i Thực i hiện i chính i sách i y i tế i sinh i đẻ i có i kế i hoạch, i đặc i biệt i đối i với i các i vùng i nông i thôn i miền i núi.

- i Thực i hiện i chính i sách i trợ i giúp i pháp i lý i cho i ngời i nghèo.

- i Thực i hiện i chính i sách i hỗ i trợ i vùng i nghèo, i hộ i nghèo i tiêu i thụ i sản i phÈm.

- i Thực i hiện i chính i sách i hỗ i trợ i đồng i bào i dân i tộc i đặc i biệt i khó i khăn.

- i Thực i hiện i chính i sách i hỗ i trợ i ngời i nghèo i trong i giáo i dục.

- i Thực i hiện i chính i sách i định i canh, i định i c i mở i rộng i các i vùng i kinh i tế i với i việc i giao i đất i rừng i đối i với i các i vùng i trung i du i miền i núi, i vùng i sâu, i vùng i xa.

3.1.3 i Phát i triển i kinh i tế i đi i đối i với i thực i hiện i xoá i đói i giảm i nghèo i bền i vững, i gắn i xoá i đói i giảm i nghèo i với i tạo i việc i làm i phát i triển i kinh i tế i hộ i gia i đình, i đặc i biệt i ở i khu i vực i nông i thôn

Trong i điều i kiện i đẩy i mạnh i công i nghiệp i hoá, i hiện i đại i hoá i và i hội i nhập i quốc i tế, i đầu i t i của i Nhà i nớc i tập i trung i cho i phát i triển i các i ngành i nghề i kinh i tế i mũi i nhọn, i vùng i kinh i tế i động i lực i để i đạt i tốc i độ i tăng i trởng i kinh i tế i cao, i giữa i các i vùng i sẽ i có i khoảng i cách i chênh i lệch i về i trình i độ i phát i triển, i và i có i một i bộ i phân i dân i c i giàu i lên i trớc i Vùng i kinh i tế i động i lực, i các i địa i ph- ơng i giàu i phải i có i trách i nhiệm i chia i sẻ, i đóng i góp i đầu i t i trở i lại i cho i vùng i nghèo, i tham i gia i tích i cực i vào i thực i hiện i chơng i trình i xoá i đói i giảm i nghèo i Các i chơng i trình, i dự i án i phát i triển i kinh i tế i phải i kết i hợp i để i thực i hiện i mục i tiêu i xoá i đói i giảm i nghèo. Đối i với i cơ i chế i chính i sách i để i thúc i đẩy i tạo i việc i làm, i tăng i thu i nhập i cho i ngời i nghèo, i nâng i cao i hiệu i quả i sản i xuất i nhất i là i sản i xuất i nông i nghiệp i và i phát i triển i nông i thôn, i phát i triển i các i ngành i nghề i có i khả i năng i thu i hút i nhiều i lao i động i phổ i thông, i phù i hợp i với i điều i kiện i phát i triển i của i từng i vùng i Xây i dựng i các i mô i hình i phát i triển i kinh i tế, i xoá i đói i giảm i nghèo i có i hiệu i quả i cho i từng i nhóm i đối i tợng i ở i từng i vùng, i từng i địa i phơng.

3.1.4 i Phát i huy i nội i lực i là i chủ i yếu i đồng i thời i tranh i thủ i tối i đa i sự i hợp i tác, i hỗ i trợ i quốc i tế Động i viên i ngời i nghèo, i vùng i nghèo, i xã i nghèo i tự i vơn i lên, i khắc i phục i khó i khăn i tự i vợt i nghèo i là i chủ i yếu, i Nhà i nớc i đóng i vai i trò i hỗ i trợ i và i tập i trung i vào i các i địa i bàn i trọng i điểm, i đặc i biệt i khó i khăn i Huy i động i các i nguồn i lực i (nhân i lực, i vật i lực, i tài i chính, i trong i phạm i vị i cả i nớc, i thu i hút i và i động i viên i sự i tham i gia, i ủng i hộ i của i các i tầng i lớp i dân i c, i của i các i ngành, i các i cấp, i các i tổ i chức i đoàn i thể, i các i tổ i chức i kinh i tế i xã i hội, i các i vùng i kinh i tế i động i lực i để i hỗ i trợ i ngời i nghèo, i vùng i nghèo i Tranh i thủ i sự i giúp i đỡ i nhiều i mặt i của i các i nớc, i các i tổ i chức i quốc i tế i đặc i biệt i là i sự i giúp i đỡ i về i tài i chính, i kỹ i thuật i để i có i điều i kiện i đẩy i nhanh i quá i trình i xoá i đói i giảm i nghèo.

3.1.5 i Thực i hiện i chính i sách i xã i hội i hoá i trong i việc i tạo i nguồn i lực i thực i hiện i chơng i trình i xoá i đói i giảm i nghèo i của i Đảng i và i Nhà i nớc

Tăng i trởng i và i ổn i định i là i mục i tiêu i tối i thợng i cho i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i quốc i gia i Hiểu i trên i một i nghĩa i rộng, i kinh i tế i phát i triển i phải i gắn i chặt i đảm i bảo i chính i sách i xã i hội i Bởi i vậy i nh i đã i nói, i mục i tiêu i XĐGN i là i một i trong i hệ i mục i tiêu i của i Đảng i và i Nhà i nớc i Song i không i thể i giải i quyết i tốt i vấn i đề, i mỗi i khi i vốn i hỗ i trợ i để i thực i hiện i mục i tiêu i này i chỉ i đợc i đặc i ra i cho i khu i vực i Nhà i nớc i (thông i qua i tài i chính i công, i ngân i hàng) i Vậy i phải i thiết i lập i toàn i bộ i trách i nhiệm i của i xã i hội: i Nhà i nớc, i doanh i nghiệp, i các i tổ i chức i và i cá i nhân i tạo i mọi i nguồn i lực i cho i mục i tiêu i Thông i qua i các i mô i hình i khác i nhau i nhng i điểm i chung i nhất i là i tập i trung i mọi i nguồn i vốn i về i một i ''tâm'' i hỗ i trợ i cho i ngời i nghèo i làm i ăn, i để i từng i bớc i xoá i đói i giảm i nghèo i Để i làm i đợc i điều i đó i cần i phải i hợp i lực i của i toàn i xã i hội i và i cộng i đồng, i các i tổ i chức i xã i hội i và i cá i nhân i khác i nhau. i 3.2 i Các i giải i pháp i chủ i yếu i về i vốn i hỗ i trợ i ngời i nghèo.

3.2.1 i Giải i pháp i khai i thác i và i sử i dụng i tối i đa i các i nguồn i vốn i hỗ i trợ i ngời i nghèo i thông i qua i các i chơng i trình i và i dự i án

Hiện i nay i ở i nớc i ta i đang i có i gần i 20 i chơng i trình i và i dự i án i trực i tiếp i hoặc i có i nội i dung i gắn i với i xoá i đói i giảm i nghèo i Do i phạm i vụ, i quy i mô i nghèo i đói i cả i nớc, i mặt i khác i tính i chất i và i kênh i hỗ i trợ i vỗn i cho i nó i cũng i cần i áp i dụng i khác i nhau, i nên i với i quy i mô i nguồn i vốn i của i ngân i hàng i phục i vụ i ng- ời i nghèo i tự i nó i cha i thể i bao i quát i để i thực i hiện i mục i tiêu i xoá i đói i giảm i nghèo i ở i nớc i ta i hiện i nay i Vì i lẽ i đó i giải i pháp i khai i thác i tối i đa i các i loại i vốn i hỗ i trợ i cho i ngời i nghèo i từ i các i chơng i trình, i dự i án i là i hết i sức i cần i thiết.

3.2.1.1 i Vốn i hỗ i trợ i từ i chơng i trình i tạo i việc i làm

Vốn i hỗ i trợ i cho i chơng i trình i tạo i việc i làm i có i tác i động i rất i lớn i để i thực i hiện i mục i tiêu i xoá i đói i giảm i nghèo i ở i nớc i ta i hiện i nay i Mặc i dù i nó i có i thể i tác i động i trực i tiếp i hoặc i gián i tiếp i Tuy i nhiên i thực i trạng i cho i thấy i nguồn i vốn i hỗ i trợ i tạo i việc i làm i cha i đợc i khai i thác i tối i đa, i xét i cả i về i phơng i diện i huy i động i lẫn i phơng i thức i sử i dụng i Đặc i biệt i tính i không i thống i nhất i trong i cung i ứng i vốn i (tài i trợ, i cấp i phát ) i đã i tạo i ra i sự i phức i tạp i trong i quản i lý i nguồn i

3 6 vốn i này i nói i riêng i và i gây i lộn i xộn i trên i thị i trờng i tài i chính, i tín i dụng i nói i chung i Để i khắc i phục i những i hạn i chế i này, i hơn i nữa i tạo i ra i nguồn i vốn i đáp i ứng i cao i hơn i để i thực i hiện i chơng i trình i tạo i việc i làm, i tôi i xin i đề i xuất i một i số i giải i pháp i sau:

Một i là: i Tất i cả i các i nguồn i vốn i cho i tạo i việc i làm i đều i phải i thơng i mại i hoá i để i sinh i lời i và i tăng i trởng i nó i thông i qua i kênh i tín i dụng i Những i khoản i cấp i pháp i dới i mọi i hình i thức i của i ngân i hàng i Nhà i nớc i (cả i Trung i ơng i và i địa i phơng) i bao i cấp i cho i các i trung i tâm i đào i tạo i việc i làm, i trung i tâm i xúc i tiến i việc i làm, i các i tổ i chức i khác i đảm i nhận i công i tác i tạo i việc i làm i phải i đợc i chuyển i về i quỹ i quốc i gia i giải i quyết i việc i làm i để i cho i vay.

Hai i là: i các i cấp i chính i quyền i địa i phơng, i các i tổ i chức i đoàn i thể, i hội i quần i chúng i cần i quan i tâm i chỉ i đạo i các i cơ i quan i chức i năng i thực i hiện i khẩn i trơng i việc i xét i duyệt i dự i án, i đáp i ứng i kịp i thời i yêu i cầu i vốn i của i dự i án, i sử i dụng i hiệu i quả i nguồn i vốn i hiện i có i đồng i thời i cần i nâng i cao i chất i lợng i xét i duyệt, i lựa i chọn i các i dự i án i có i tính i khả i thi i cao, i đảm i bảo i hiệu i quả i vốn i và i khả i năng i thu i hồi.

Ba i là: i Về i vấn i đề i xử i lý i các i dự i án i nợ i quá i hạn i và i phát i mại i tài i sản i thế i chấp i hiện i nay i đang i là i một i khó i khăn i trong i quá i trình i thực i hiện i tại i các i đơn i vị i cơ i sở i Để i giải i quyết i khâu i này i cần i có i sự i quan i tâm i chỉ i đạo i sát i sao i của i các i cấp i uỷ i Đảng, i chính i quyền i và i sự i tham i gia i tích i cực i của i các i cơ i quan i bảo i vệ i pháp i luật i Từ i đó i mới i có i thể i nâng i cao i ý i thức i chấp i hành i pháp i luật i của i ngời i vay, i đồng i vốn i mới i thực i sự i phát i huy i hiệu i quả i và i đợc i bảo i toàn.