Lời mở đầu i i Đại học Kinh tế quốc dân đà có lịch sử phát triển 46 năm Vào đầu năm 70 Đại học Kinh tế quốc dân đà đợc Bộ Đại học Trung học chuyên nghiệp ( Bộ Giáo dục Đào tạo) xác định sáu trờng trọng điểm quốc gia Trong đề án Quy hoạch mạng lới trờng đại học, cao đẳng giai đoạn 2001-2002 đà đợc Thủ tớng phủ thức phê duyệt định số 47/2001/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2001 xác định 10 trờng trọng điểm quốc gia có Đại học Kinh tế quốc dân Tuy vậy, văn xác định vị trí trờng trọng điểm quốc gia mà cha quy định cụ thể tiêu chí đánh giá trờng đủ tiêu chuẩn trờng trọng điểm quốc gia làm sở để trờng xây dựng cấu tổ chức xây dựng đội ngũ giáo viên, cán công nhân viên nhà trờng, xây dựng điều lệ tổ chức quản lý nhà trờng Trong bối cảnh đó, Đại học Kinh tế quốc dân đà nghiên cứu xây dựng bớc đầu Đề án xây dựng phát triển nhà trờng Đại học Kinh tế quốc dân thành trờng trọng điểm quốc gia đến năm 2010, Chiến lợc phát triển trung hạn Đại học Kinh tế quốc dân đến năm 2005 Tuy vậy, kết nghiên cứu phục vụ việc xây dựng dự án vay vốn phát triển nhà trờng khuôn khổ dự án Đại học Ngân hàng giới tài trợ Việc áp dụng đề án vào thực tế hoạt động nhà trờng đòi hỏi phải có nghiên cứu sâu mặt hoạt động nhà trờng nh: công tác đào tạo, công tác nghiên cứu khoa học t vấn, hoàn thiện cấu tổ chức công tác cán Trên giới hầu nh cha có nớc xác định xây dựng thực tế trờng trọng điểm quốc gia Quan niƯm vỊ trêng träng ®iĨm qc gia ®ang sử dụng nớc ta có phần đồng nghĩa với mô hình trờng tổng hợp nớc, mô hình nhà trờng cấp quản lý, cấu tổ chức nhà trờng đợc xây dựng sở phát triển đào tạo đa ngành, đa lĩnh vực Xét theo đặc điểm trình bày nớc ta có trờng đại học quốc gia (ở Hà Nội TP Hồ Chí Minh) theo mô hình cấu trờng trọng điểm quốc gia Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn phải hoàn thiện cấu tổ chức để phát triển trờng Đại học Kinh tế quốc dân theo hớng xây dựng trờng trọng điểm quốc gia mong muốn nghiên cứu cấu tổ chức trờng, đề án nhằm đóng góp số giải pháp nhằm hoàn thiện cấu tổ chức trờng theo hớng xây dựng trờng trọng điểm quốc gia: Xác định yêu cầu trờng trọng điểm quốc gia công tác tổ chức cán bộ, nghiên cứu thực trạng công tác tổ chức cán trờng Đại học Kinh tế quốc dân, từ đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i thiƯn c¬ cÊu tỉ chức công tác cán nhà trờng theo yêu cầu xây dựng Đại học Kinh tế quốc dân trở thành trờng trọng điểm quốc gia nh đề án Xây dựng trờng đến năm2010 Chiến lợc phát triển trung hạn Đại học Kinh tế quốc dân đến năm 2005 đà xác định Nhận thức đợc tầm quan trọng công tác tổ chức máy trình thực đề án xây dựng Đại học Kinh tế quốc dân thành trờng trọng điểm quốc gia, em đà cố gắng tham khảo tài liệu, khảo sát đánh giá tình hình thực tế nhà trờng kinh nghiệm trờng tổng hợp quốc gia số nớc giới để hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu Tuy nhiên, tính chất phức tạp nhạy cảm vấn đề đề cập đề tài nghiên cứu (vấn đề cấu tổ chức công tác cán bộ) lại đợc nghiên cứu đối tợng cha đợc xác định rõ ràng (Trờng trọng điểm quốc gia) đề tài tập trung vào nghiên cứu vấn đề chung có tính chất phơng pháp luận đa số giải pháp Do thời gian nghiên cứu nh hiểu biết cấu tổ chức theo hớng xây dựng trờng trọng điểm quốc gia em có hạn nên viết tránh khỏi thiếu xót Em mong nhận đợc đóng góp ý kiến thầy nh bạn để đề án đợc hoàn thiện i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i PhÇn 1: Đổi cấu tổ chức công tác cán theo yêu cầu xây dựng trờng trọng điểm quốc gia I Trờng trọng điểm quốc gia yêu cầu cấu tổ chức công tác cán I.1.1 Trờng trọng điểm quốc gia, phân biệt trờng trọng điểm quốc gia với trờng khác Sự hình thành hệ thống giáo dục quốc dân, có hệ thống trờng đại học Việt Nam nhu cầu đào tạo, bồi dỡng nguồn nhân lực có trình độ cao cho đất nớc Ngay từ đại hội VII, sau Đại hội VIII Đảng cộng sản Việt Nam Luật giáo dục đợc Quốc hội nớc ta thông qua vấn đề xà hội hoá giáo dục có bớc phát triển mạnh mẽ Xà hội hóa giáo dục nguyên nhân dẫn đến phân hoá chất lợng điều kiện dạy học hệ thống giáo dục đại học Nhận thức hệ thống cấp chất lợng cao: cao, đạt yêu cầu trờng hệ thống giáo dục đại học Việt Nam tơng lai yêu cầu thực tế khách quan Mặt khác, nguồn vốn ngân sách đầu t giáo dục đào tạo giải pháp có tính khả thi, cần thiết mang lại hiệu i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Hơn søc Ðp vỊ héi nhËp qc tÕ, ®ã cã hội nhập giáo dục đòi hỏi phải sớm có số sở đại học trung học chuyên nghiệp, dạy nghề đạt tiêu chuẩn quốc tế (Nghị TW khóa VIII) Từ Đảng Nhà nớc chủ trơng đầu t xây dựng số trờng trọng điểm quốc gia phấn đấu đạt tiêu chuẩn quốc tế bao gồm: đại học quốc gia 10 trờng đại học lớn khác có trờng Đại học Kinh tế quốc dân (quy hoạch hệ thống mạng lới trờng đại học cao đẳng Việt Nam giai đoạn đến 2020- Bộ Giáo dục Đào tạo-8/19990) Từ việc nghiên cứu văn hành Đảng Nhà nớc, quan niệm rằng: Trờng đại học trọng điểm quốc gia trờng có vị trí trọng yếu hệ thống giáo dục đại học Việt Nam đợc Nhà nớc u tiên đầu t tạo điều kiện xây dựng để trở thành trờng đầu ngành, có quy mô lớn, có chất lợng đào tạo cao, có khả nghiên cứu khoa học thùc hiƯn mäi nhiƯm vơ kinh tÕ, chÝnh trÞ, x· hội Đảng Nhà nớc giao cho trờng phát triển đa ngành, đa lĩnh vực, hội nhập với khu vực quốc tế Để phân biệt trờng trọng ®iĨm qc gia víi c¸c trêng kh¸c ta cã thĨ dựa số tiêu chí bản: Về vị trí: Trờng trọng điểm quốc gia giữ vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống giáo dục Việt Nam, trờng đầu tàu so với trờng khác Trờng nơi đào tạo có uy tín địa đáng tin cậy ngời học nh ngời sử dụng lao động Về quan tâm đầu t mặt Nhà nớc: Do tầm quan trọng trờng, trờng đợc Nhà nớc đầu t nhiều nhằm phát triển giáo dục đào tạo theo nhu cầu đất nớc: sở vật chất lợng giáo viên đợc u tiên Quy mô đào tạo:Trờng trọng điểm quốc gia có số lợng sinh viên đông chất lợng đảm bảo Mô hình tổ chøc bé m¸y: Kh¸c víi c¸c trêng kh¸c trêng träng điểm quốc gia phải có mô hình tổ chức máy từ cấp trở lên, máy phân cấp mạnh mẽ hoạt động hiệu I.1.2 Những tiêu chí để xác định trờng trọng điểm quốc gia *Trờng chiếm giữ vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống giáo dục đại học Việt Nam Là trờng đầu tàu, đầu việc giảng dạy, nghiên cứu khoa học ứng dụng kiến thức chuyên ngành vào dạy học Vị trí Đảng Nhà nớc tầm quan trọng xà hội tạo nên *Là trờng đầu ngành ngành lĩnh vực đào tạo phải đạt đợc số tiêu chí sau đây: + Là trung tâm đào tạo ngành hay lĩnh vực đào tạo, nôi đào tạo kỹ s, bác sỹ, cử nhân có trình độ cao, nơi cung cấp chuyên gia i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i lĩnh vực đời sống kinh tế, trị, xà hội nơi đào tạo cấp trình độ + Là địa đào tạo có uy tín, ®¸ng tin cËy cđa ngêi häc cịng nh ngêi sư dụng lao động Sự tin cậy dựa chất lợng đào tạo khả đáp ứng yêu cầu khắt khe ngời sử dụng lao động Đồng thời, nơi có uy tín cao trờng chuyên ngành đào tạo + Có đội ngũ cán giảng dạy nghiên cứu khoa học đông đảo có trình độ cao chiếm tỷ trọng cao tổng số cán giảng dạy, có khả đáp ứng tốt nhiệm vụ giảng dạy nghiên cứu khoa học chuyên ngành + Chủ trì biên soạn khung chơng trình, biên soạn giảng, giáo trình chuẩn quốc gia để làm sở cho việc biên soạn giảng trờng ngành khác tài liệu tham khảo có độ tin cậy cao, có giá trị khoa học thực tiễn + Là trờng có đủ sở vật chất cần thiết để đáp ứng yêu cầu học tập, giảng dạy, nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến khoa học vào thực tiễn + Là nơi tiên phong việc sáng tạo kiến thức khoa học chuyên ngành ứng dụng khoa học vào giảng dạy, học tập * Đợc Nhà nớc quan tâm đầu t mặt, từ việc xây dựng hệ thống giảng đờng, nhà làm việc, ký túc xá sinh viên, trang thiết bị dạy học; đến đầu t xây dựng đội ngũ cán giảng dạy có trình độ quốc gia quốc tế, có đủ khả giảng dạy kiến thức đại Sự quan tâm nhà nớc đợc cụ thể hóa thông qua nguồn kinh phí thờng xuyên không thờng xuyên * Quy mô đào tạo phải tơng xứng với vị trách nhiệm trờng, chất lợng đào tạo phải đạt chuẩn quốc gia vµ tõng bíc tiÕp cËn víi chn qc tÕ Theo quy định Bộ giáo dục Đào tạo, quy mô đào tạo trờng trọng điểm quốc gia khoảng 50.000 sinh viên quy đổi bao gồm hệ, cấp trình độ từ cử nhân đến thạc sỹ * Mô hình tổ chức máy nhà trờng phải hợp lý đủ sức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trọng trách mà Đảng Nhà nớc giao cho Mô hình phải tiên tiến, tiếp cận với mô hình tổ chức máy trờng lớn tiếng giới Theo quan niệm Nhà nớc, trờng trọng điểm quốc gia trờng đợc u tiên đầu t mặt để xây dựng trờng đạt tiêu chuẩn quốc gia quốc tế Mỗi thời kỳ định Nhà nớc lựa chọn số trờng định dựa sở mục tiêu phát triển kinh tế xà hội đất nớc, sở vị tầm quan trọng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i trêng ®èi víi hƯ thống giáo dục đại học Việt Nam Hiện nay, Nhà nớc xác định loại trờng trọng điểm khoảng thời gian từ đến 10 năm: Loại 1: Trờng trọng điểm quốc gia gồm nhóm trờng đợc Nhà nớc u tiên mức đầu t cao để đạt chuẩn quốc tế Loại 2: Trờng trọng điểm vùng gồm số trờng đợc lựa chọn theo vùng để nhà nớc u tiên đầu t nhằm đạt chuẩn quốc gia Trong giai đoạn từ 10 năm sau, Nhà nớc thực đánh giá lựa chọn số trờng đại học khác để thực u tiên đầu t để nâng dần chất lợng trờng đại häc ViƯt Nam nh»m tiÕp cËn tõng bíc víi c¸c trêng chn qc tÕ Nh vËy, trêng träng ®iĨm qc gia bất biến, đợc xác định theo điều kiện lịch sử thời gian Giai ®o¹n tõ 2000 ®Õn 2010, ®¹i häc Kinh tÕ quèc dân vinh dự đợc Nhà nớc chọn 12 trờng đại học trọng điểm quốc gia để thực tập trung đầu t theo chiều rộng chiều sâu Dự án xây dựng Nhà quản lý trung tâm Đại học Kinh tế quốc dân với mức kinh phí khoảng 500 tỷ đồng minh chứng sinh động Vấn đề đặt phải tiếp tục đổi xây dựng trờng cho xứng đáng với tin cậy Đảng, Nhà nớc nhân dân Đổi đầu từ vấn đề phức tạp nhiều tranh luận, nhng rõ ràng đà đến lúc phải đa phơng án cụ thể nh không muốn muộn Đổi phải đợc tổ chức máy với cấu tổ chức hợp lý công tác cán liên quan đến cụ thể trình đổi Nếu quan tâm đến xây dựng sở vật chất mà xem nhẹ chậm chạp việc đổi chế quản lý công tác cán xây dựng thành công trờng trọng điểm quốc gia theo yêu cầu Đảng Nhà nớc I.1.3 Những yêu cầu cấu tổ chức máy trờng trọng điểm quốc gia Xây dựng trờng trọng điểm quốc gia trình chuyển biến trờng đại học chất lợng Trớc hết, trình chuyển biến chất yêu cầu quan trọng bậc trờng đợc xác định trọng điểm quốc gia Chuyển biến chất trình đầu t phấn đấu nhằm nâng dần chất lợng mặt nhà trờng, từ chất lợng đội ngũ đến chơng trình, giáo trình, phơng pháp giảng dạy điều kiện sở vật chất phục vụ cho giảng dạy mà tựu chung chất lợng cao sinh viên, học viên, nghiên cứu sinh đợc hởng thụ trình đào tạo Tiếp theo, chuyển biến lợng trình mở rộng quy mô đào tạo nhằm tăng thêm vị nhà trờng với xà hội Tăng quy mô đào tạo đòi hỏi nhà tri i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ờng phải tăng đội ngũ nh điều kiện sở vật chất phục vụ cho đào tạo nghiên cứu khoa học Sự chuyển biến chất lợng nhà trờng đà ảnh hởng lớn đến công tác quản lý tổ chức máy nhà trờng Chính nguyên nhân phát sinh thay đổi cấu tổ chức máy trờng trọng điểm quốc gia so với trờng đại học khác Sau số yêu cầu cấu tổ chức máy trờng trọng điểm quốc gia *Giảm bớt mối quan hệ trực tuyến lÃnh đạo nhà trờng với đơn vị sở Xây dựng quan hệ thông suốt tạo thuận lợi cho đạo cấp cấp dới, phố hợp nhịp nhàng phận liên quan *Tăng cờng phân cấp, giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị thành viên tổ chức nhằm phát huy lực tổ chức thành viên cá nhân *Xác định cấu hợp lý đơn vị thành viên phòng, ban chức tham mu đơn vị phục vụ với đơn vị đào tạo Tăng cờng đơn vị chuyên hoạt động nghiªn cøu khoa häc, chun giao øng dơng tiÕn bé kỹ thuật Mạnh dạn đa mô hình công ty tổ chức dịch vụ trờng học để thực xà hội hoá khâu phục vụ *Thực mô hình trờng cấp cấp tuỳ theo quy mô yêu cầu nhiệm vụ đợc giao nhà trờng Nếu nh quy mô trờng dạy số 50.000 sinh viên mô hình trờng trọng điểm cấp nh không phù hợp I.2 Mô hình cấu tổ chức máy trờng trọng điểm quốc gia I.2.1 Mô hình cấu tổ chức máy trờng trọng điểm quốc gia Mô hình cấu tổ chức mối quan hệ đơn vị thành viên đợc xác lập tổ chức dựa sở quan hệ cấp với cấp dới đồng cấp Các mối quan hệ đợc thể nhóm nh sau: Thứ nhất, quan hệ dọc, quan hệ cấp cấp dới, tổ chức cá nhân thực chất quan hệ quan hệ lÃnh đạo, đạo Quan hệ đợc hình thành sở nguyên tắc quán: cá nhân phục tùng tổ chức, tập thể, cấp dới phục tùng cấp Đồng thời, quan hệ dựa nguyên tắc dân chủ, tức định đợc coi hợp lý tổ chức dựa đồng tình ủng hộ đại đa số cán bộ, giáo viên, dựa lẽ phải công Thứ hai, quan hệ đạo hớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Quan hệ đợc hình thành sở chức năng, nhiệm vụ đơn vị phòng ban theo sù ủ qun cđa HiƯu trëng híng dÉn, chØ đạo nghiệp vụ đối vơí đơn vị thuộc trờng Chỉ đạo hớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ ho¹t i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ®éng theo hệ thống ngành dọc từ cấp đơn vị tổ chức thành viện dựa sở chế độ sách Nhà nớc quy định quy định, nội quy Nhà trờng Thứ ba, quan hệ phối hợp thực nhiệm vụ nhà trêng Mèi quan hƯ phỉ biÕn trêng lµ quan hệ phối, kết hợp đơn vị mục đích công việc chung nhà trờng Thông qua quy định chức năng, nhiệm vụ đơn vị trờng hình thành mối quan hệ phối, kết hợp công tác Quan hệ thờng đợc trực tiếp đạo lÃnh đạo nhà trờng hình thành đơn vị có trách nhiệm chủ trì Cụ thể, quan hệ đợc thực thông qua mô hình trờng có nớc ta Mô hình 1: Đại học (Quốc gia vùng)- Trờng Đại học- Khoa- Bộ môn Mô hình 2: Đại học Trờng Đại học- Khoa (Bộ môn) Mô hình 3: Trờng Đại học Khoa Bộ môn (Tham khảo quy hoạch hệ thống mạng lới trờng đại học cao đẳng Việt Nam giai đoạn đến 2020 Bộ Giáo dục Đào tạo) I.2.2 Phân cấp quản lý trờng trọng điểm quốc gia Hiện nay, vấn đề phân cấp vấn đề nhiều tranh luận, cha đến thống Đặc biệt cha có văn quy định việc phân cấp trờng trọng điểm quốc gia Tuy nhiên tham khảo số ý kiến: - Phân cấp quản lý việc tạo công ăn việc làm: Vấn đề cần xem xét liệu trờng trọng điểm quốc gia có đợc tạo công ăn việc làm cho đơn vị nh khoa, trung tâm viện không? Liệu khoa trung tâm có đợc tự đứng tổ chức tuyển sinh không? Nếu khoa trung tâm đợc tự tuyển sinh, có số điểm: Thuận lợi: Giảm đầu mối quản lý, giảm công việc cho lÃnh đạo cấp trên, tạo đợc nhanh chóng trình tuyển sinh thuận lợi cho ngời học ngời tuyển sinh Khó khăn: LÃnh đạo cấp khó quản lý, gây tợng tiêu cực nh tham nhũng, lợi dụng chức quyền để tuyển sinh không _ Phân cấp quản lý tài chính: Số tiền trờng đợc Nhà nớc giao liệu có nên để phòng ban, khoa, viện đợc tự quản lý chi tiêu cách tính theo số giáo viên, học sinh khoa nh chi phí hoạt động cần thiết đơn vị giao cho đơn vị không? Nếu để đơn vị tự quản lý chi tiêu có hai mặt: Khó khăn: Khó xác định đợc liệu đơn vị nên đợc giao bao nhiêu, tính cách để phân bổ số tiền Nhà nớc đầu t cách hợp lý? Nên tính i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i bình quân số giáo viên sinh viên khoa để phân chia không? Liệu có quản lý đợc việc chi tiêu đơn vị không? Thuận lợi: Các đơn vị tự chi tiêu nên dễ kiểm soát số tiền hiệu đơn vị biết sử dụng hợp lý, giảm quản lý nhiều cho cấp - Phân cấp quản lý mặt pháp nhân: Việc đóng dấu, ký số vấn đề hiệu trởng có nên giao cho trởng, phó đơn vị không? Thuận lợi: LÃnh đạo cấp tập trung vào việc quan trọng, có định hớng chiến lợc Các thủ tục đợc đơn giản hoá gây thuận lợi cho ngời cần xin dấu Khó khăn: Liệu lÃnh đạo cấp dới có làm đợc chức nhiệm vụ không, có thực chịu trách nhiệm làm sai không? I.2.3 Đặc điểm mô hình cấu tổ chức máy trờng trọng điểm quốc gia Khi nghiên cứu mô hình cấu tổ chức cho thấy số đặc điểm sau đây: + Mô hình cấu tổ chức đợc xây dựng sở quy mô tính chất, đặc điểm hoạt động tổ chức quy định cấp có thẩm quyền + Mô hình cấu tổ chức đợc hình thành dựa sở mối quan hệ bền vững theo chức năng, nhiệm vụ cđa mét tỉ chøc Mèi quan hƯ nµy vỊ danh nghĩa quan hệ tập thể tập thể nhng lại đợc thực cá nhân với cá nhân + Mô hình câú tổ chức hệ thống quan hệ cấp, cấp nhiều cấp tuỳ theo quy mô, tính chất phức tạp tổ chức Các cấp thể mối quan hệ cấp cấp dới (quan hệ dọc), quan hệ đạo lÃnh đạo cấp tuyến + Quan hệ mô hình cấu tổ chức đợc quy định thành văn mang tính chất pháp lý có giá trị điều chỉnh chung buộc cá nhân tổ chức + Mô hình cấu tổ chức có ảnh hởng trực tiếp đến hiệu hoạt động tổ chức thông qua hiệu lực hiệu điều hành thân cấu tổ chức Riêng mô hình cấu tổ chức máy trờng trọng điểm quốc gia đặc điểm có số khác biệt sau đây: - Mô hình cấu tổ chức máy cấp trở lên (gồm trờng, khoa, môn) - Có phân cấp mạnh mẽ hƯ thèng quan hƯ däc quy m« cđa trờng lớn lớn nên quản lý tập trung không hiệu Trờng trọng điểm có sứ mệnh trờng đầu ngành phải đợc xây dựng theo mô hình tơng xứng, phù hợp với vị quy mô Cần nhận thức i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i mô hình trờng trọng điểm không hợp lý lực cản mạnh đến phát triển thân nhà trờng ảnh hởng đến phát triển trờng đại học Ngợc lại, mô hình tổ chức máy với cấu tổ chức hợp lý tạo điều kiện cho trờng đại học phát triển dựa sở phân công, phân cấp, sử dụng cách khoa học lao động; đồng thời phát huy cao độ tiềm năng, sức mạnh trờng, tiết kiệm chi phí nâng cao hiệu quản lý Nh xây dựng mô hình cấu tổ chức trờng trọng điểm quốc gia kết trình nghiên cứu sứ mệnh, tính chất, chức năng, nhiệm vụ đợc giao nhà trờng Không thể quy định mô hình cách giáo điều, máy móc, cứng nhắc mà cần có phân tích toàn diện nhân tố tác động sở kinh nghiệm nớc để lựa chọn mô hình cấu tổ chức cách tối u I.3 Kinh nghiệm nớc xây dựng trờng trọng điểm quốc gia Xây dựng trờng trọng điểm quốc gia không riêng có Việt Nam mà đợc nhiều nớc giới khu vực tiến hành Tuy nhiên, quan niệm, cách thức tiến hành xây dựng trờng trọng điểm quốc gia nớc có khác biệt nớc t phát triển, hệ thống giáo dục đại học đà hoàn thiện, vai trò đầu tàu vị trờng hệ thống giáo dục đại học đà đợc khẳng định qua chế cạnh tranh Xây dựng trờng trọng điểm sở tập trung hỗ trợ đầu t Nhà nớc chủ yếu diễn nớc phát triển nhằm tạo đầu tàu lĩnh vực giáo dục quốc dân Qua nghiên cứu trình hình thành phát triển, nghiên cứu mô hình số trờng lớn giới khu vùc, em xin rót mét sè kinh nghiƯm làm sở cho việc vận dụng vào Việt Nam ®Ĩ x©y dùng trêng träng ®iĨm qc gia nh sau: Nh phần mở đầu đà đề cập nớc phát triển, khái niệm trờng trọng điểm quốc gia, mà có trờng đại học tổng hợp quốc gia (toàn quốc) trờng đại học tổng hợp bang, chức Đó trờng đại học tiếng nớc khu vực, cã uy tÝn cao ®èi víi x· héi nhê bỊ dày lịch sử thành tích truyền thống lâu đời đào tạo Thông thờng trờng đào tạo đa ngành đa lĩnh vực (tổng hợp) có khả thực tốt nhiệm vụ đào tạo ngành khác biệt Quá trình hình thành trờng trình phát triển đa ngành nhằm đáp ứng nhu cầu khác xà hội, đa ngành, đa lĩnh vực thể mềm dẻo, linh hoạt đào tạo nhu cầu thay đổi Trong trình phát triển số ngành, lĩnh vực phát triển lên thành mạnh trờng, chí có ngành không phát triển đợc i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Mô hình tổ chức trờng cấp cấp, họ đề cao vai trò khoa, nơi đào tạo chuyên ngành theo yêu cầu xà hội cấp môn, trực tiếp thực giảng dạy Mỹ, dới cấp trờng đại học (University) cấp trờng (College nhng không gọi trờng đại học) khoa (Faculty), dới cấp College (Faculty) môn (Department) Anh, dới cấp trờng đại học (University) trờng (School), học viện (institute), khoa (Faculty) Dới cấp School (hoặc institute, Faculty) môn (Department) úc, dới cấp trờng đại học (University) khoa (Faculty) dới cấp khoa môn (Department) Việt Nam, (trờng đại học Quốc gia) dới cấp trờng đại học trờng con, dới cấp trờng khoa dới khoa môn Quy mô đào tạo trờng lớn giới thờng khoảng từ 20000 đến 40.000 sinh viên Đây quy mô phù hợp với yêu cầu đào tạo có chất lợng cao Đảm bảo chuẩn quốc tế đào tạo, có khả liên thông đào tạo cấp, hệ đào tạo với nhiều trờng nhiều nớc khác giới Giá trị văn không đợc công nhận nớc mà đợc thừa nhận cấp quốc tế Cơ sở vật chất trờng đồng hoàn thiện, đáp ứng đầy đủ nhu cầu cho đào tạo nghiên cứu khoa học nh: hệ thống giảng đờng đại, trang thiết bị tiên tiến, thông tin nối mạng toàn cầu, ký túc xá, sân chơi đáp ứng yêu cầu, diện tích trờng có nơi lên đến vài trăm hecta Trên thực tế có nhiều loại trờng có phân cấp rõ ràng mục tiêu cấp đào tạo cho loại trờng, đặc biệt hệ công lập Các trờng có liên thông với qua việc kiểm tra chất lợng mặt khác nh tỷ lệ giảng viên/ sinh viên, th viện, giáo trình, trang thiết bị, sở vật chất khác Các trờng tổng hợp toàn quốc bang, vùng nớc phát triển trờng có đội ngũ giảng viên, cán quản lý phục vụ trình đào tạo đồng hợp lý cấu (cơ cấu theo ngành nghề, cấu theo loại cán bộ, cấu theo lứa tuổi, cấu theo trình độ ) đầy đủ số lợng, cao chất lợng Đội ngũ đáp ứng yêu cầu đào tạo chất lợng cao, mà đủ sức tham gia giải vấn đề xúc, yêu cầu mặt đời sống kinh tế xà hội nh: biên soạn giáo trình, sách chuyên khảo chất lợng cao phổ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i