Mot so giai phap nham nang cao hieu qua cong tac 71359

i Ngân i sách i Nhà i nước i và i chi i Ngân i sách i Nhà i nước

i Khái i niệm i chi i Ngân i sách i Nhà i nước

Ngân i sách i Nhà i nước i (NSNN) i ra i đời i và i phát i triển i với i tư i cách i là i một i phạm i trù i gắn i liền i với i sự i xuất i hiện i của i Nhà i nước i và i tồn i tại, i phát i triển i của i nền i kinh i tế i i hàng i hóa i tiền i tệ i NSNN i là i khâu i chủ i đạo, i đóng i vai i trò i hết i sức i quan i trọng i trong i việc i duy i trì i sự i tồn i tại i của i bộ i máy i quyền i lực i của i Nhà i nước.

Ngân i sách i Nhà i nước i là i một i hệ i thống i các i mối i quan i hệ i kinh i tế i giữa i Nhà i nước i và i xã i hội i phát i sinh i trong i quá i trình i Nhà i nước i huy i động i và i sử i dụng i các i nguồn i tài i chính i nhằm i đảm i bảo i yêu i cầu i thực i hiện i các i chức i năng i quản i lý i điều i hành i nền i kinh i tế i xã i hội, i đồng i thời i NSNN i thực i hiện i cân i đối i các i khoản i thu i chi i Do i vậy i NSNN i là i công i cụ i điều i khiển i vĩ i mô i nền i kinh i tế i của i Nhà i nước, i Nhà i nước i chỉ i có i thể i thực i hiện i điều i khiển i nền i kinh i tế i có i hiệu i quả i khi i nền i tài i chính i được i đảm i bảo. Điều i 1 i luật i NSNN i của i nước i Việt i Nam i có i nêu i rõ: i “ i NSNN i là i toàn i bộ i các i khoản i thu, i chi i của i Nhà i nước i trong i dự i toán i đã i được i cơ i quan i có i thẩm i quyền i quyết i định i và i được i thực i hiện i trong i một i năm i để i đảm i bảo i thực i hiện i các i chức i năng, i nhiệm i vụ i của i Nhà i nước.

i Khái i niệm i và i đặc i điểm i chi i Ngân i sách i Nhà i nước

a) i Khái i niệm i chi i Ngân i sách i Nhà i nước.

Từ i khái i niệm i NSNN i nêu i trên i cho i thấy i chi i NSNN i là i một i trong i hai i nội i dung i chủ i yếu i của i NSNN. Điều i 2 i luật i NSNN i ghi i rõ: i “ i Chi i NSNN i bao i gồm i các i khoản i chi i phát i triển i kinh i tế i xã i hội, i đảm i bảo i quốc i phòng i an i ninh, i đảm i bảo i bộ i máy

Nguyễn Ngọc Thanh Tài chính Doanh nghiệp i hoạt i động i của i Nhà i nước, i chi i viện i trợ i và i các i khoản i chi i khác i theo i qui i định i của i pháp i luật i ”.

Như i vậy, i chi i NSNN i là i tổng i thể i các i quan i hệ i kinh i tế i dưới i hình i thức i giá i trị i phát i sinh i trong i quá i trình i phân i phối i và i sử i dụng i quĩ i NSNN i theo i nguyên i tắc i không i hoàn i trả i trực i tiếp i nhằm i thực i hiện i các i nhiệm i vụ i kinh i tế i xã i hội i do i Nhà i nước i đảm i nhiệm.

Quá i trình i chi i trả, i cấp i phát i quĩ i NSNN i được i hiểu i là i quá i trình i cấp i vốn i từ i NSNN i với i đặc i trưng i là i số i vốn i cung i cấp i đó i có i thể i được i hình i thành i từ i các i loại i quĩ i khác i nhau i trước i khi i chúng i được i đưa i vào i sử i dụng i

Thông i thường i giữa i thời i gian i cung i cấp i và i thời i gian i sử i dụng i có i khoảng i cách i nhất i định.

Tóm i lại i chi i NSNN i có i thể i hiện i trong i hai i quá i trình: i Quá i trình i phân i phối i và i quá i trình i sử i dụng i quĩ i tiền i tệ i Nhà i nước i và i có i thể i nói i ngắn i gọn i chi i NSNN i i là i việc i cung i cấp i nguồn i tài i chính i từ i quĩ i tiền i tệ i của i Nhà i nước i nhằm i thực i hiện i các i nhiệm i vụ i của i Nhà i nước. b) i Đặc i điểm i chi i NSNN.

Chi i NSNN i qua i mỗi i giai i đoạn i lịch i sử, i mỗi i chế i độ i xã i hội, i mỗi i một i cơ i chế i kinh i tế i có i cơ i cấu i và i nội i dung i khác i nhau i nhưng i đều i có i một i đặc i điểm i chung i sau: i

 i Chi i NSNN i phải i gắn i chặt i với i bộ i máy i quản i lý i Nhà i nước i và i những i nhiệm i vụ i kinh i tế, i chính i trị, i xã i hội i mà i Nhà i nước i đảm i nhiệm i trước i mỗi i một i Quốc i gia i Vì i vậy, i bộ i máy i càng i lớn, i thực i hiện i càng i nhiều i nhiệm i vụ i thì i mức i độ, i phạm i vi i của i NSNN i càng i lớn.

 i Cơ i quan i quyền i lực i cao i nhất i của i Nhà i nước i là i chủ i thể i duy i nhất i quyết i định i cơ i cấu, i nội i dung, i mức i độ i các i khoản i chi i NSNN i vì i cơ i quan i đó i quyết i định i các i nhiệm i vụ i kinh i tế, i chính i trị, i xã i hội i của i một i quốc i gia i Ở i nước i ta i Quốc i hội i là i cơ i quan i quyền i lực i cao i nhất i để i quyết i định i nhiệm i vụ i cũng i như i quyết i định i cơ i cấu i chi i NSNN.

Nguyễn Ngọc Thanh Tài chính Doanh nghiệp

 i Hiệu i quả i các i khoản i chi i NSNN i phải i được i xem i xét i toàn i diện i dựa i vào i kế i hoạch i hoàn i thành i các i mục i tiêu i kinh i tế i -xã i hội i và i các i khoản i chi i NSNN i đảm i nhiệm.

 i Các i khoản i chi i NSNN i mang i tính i không i hoàn i trả i trực i tiếp.

 i Các i khoản i chi i NSNN i gắn i chặt i với i sự i vận i động i của i các i phạm i trù i kinh i tế i khác i như i tiền i lương, i giá i cả, i lãi i suất, i tỷ i giá i hối i đoái, i các i phạm i trù i thuộc i lĩnh i vực i tiền i tệ i Nhận i thức i rõ i mối i quan i hệ i này i có i ỹ i nghĩa i quan i trọng i i trong i việc i kết i hợp i chặt i chẽ i giữa i chính i sách i Ngân i sách i với i chính i sách i tiền i tệ, i thu i nhập i trong i quá i trình i thực i hiện i các i mục i tiêu i kinh i tế i vĩ i mô.

i Phân i loại i chi

 i Theo i tính i chất i phát i sinh.

- i Chi i thường i xuyên i của i NSNN i là i quá i trình i phân i phối i sử i dụng i vốn i từ i quỹ i NSNN i để i đáp i ứng i các i nhu i cầu i chi i gắn i với i việc i thực i hiện i các i nhiệm i vụ i thường i xuyên i của i Nhà i nước i về i quản i lý i kinh i tế, i xã i hội.

- i Chi i đầu i tư i phát i triển i của i NSNN i là i quá i trình i Nhà i nước i sử i dụng i một i phần i vốn i i tiền i tệ i đã i được i tạo i lập i thông i qua i hoạt i động i thu i của i NSNN i để i đầu i tư i xây i dựng i cơ i sở i hạ i tầng i kinh i tế i xã i hội, i phát i triển i sản i xuất i và i để i dự i trữ i vật i tư i hàng i hoá i nhằm i đảm i bảo i các i mục i tiêu i ổn i định i và i tăng i trưởng i của i nền i kinh i tế i i i i i i i i i i i  i Theo i các i cấp i Ngân i sách.

- i Chi i Ngân i sách i Trung i ương.

- i Chi i Ngân i sách i Thành i phố.

- i Chi i Ngân i sách i Quận- i Huyện.

- i Chi i Ngân i sách i Xã- i Phường. i i i i i i i i i i  i Xét i theo i việc i thực i hiện i các i chức i năng i của i Nhà i nước.

- i Chi i phát i triển i kinh i tế: i Đây i là i một i nội i dung i chi i cơ i bản i và i chiếm i tỷ i trọng i lớn, i chủ i yếu i tập i trung i giải i quyết i những i vấn i đề i mang i tính i chất i vĩ i mô i Khoản i chi i này i không i chỉ i phục i vụ i cho i từng i vùng, i từng i ngành i mà i

Nguyễn Ngọc Thanh Tài chính Doanh nghiệp đứng i trên i giác i dộ i toàn i bộ i nền i kinh i tế i quốc i dân i nhằm i thúc i đẩy i sự i phát i triển i của i nền i kinh i tế i hay i duy i trì i sự i phát i triển i ở i mức i cần i thiết i Chi i thuộc i loại i này i bao i gồm: i chi i về i xây i dựng i cơ i vản, i chi i dự i trữ, i chi i cho i vốn i lưu i động, i chi i tạo i lập i các i quĩ i cho i vay i hỗ i trợ i với i mức i lãi i suất i ưu i đãi i như i chương i trình i 120, i chương i trình i 327…

- i Chi i quản i lý i hành i chính: i Khoản i chi i này i được i sử i dụng i để i duy i trì i hoạt i động i của i bộ i máy i Nhà i nước, i dành i cho i quản i lý i hành i chính i Nhà i nước i đối i với i các i cơ i quan i lập i pháp, i hành i pháp, i tư i pháp i và i hỗ i trợ i đối i với i các i tổ i chức i Đảng, i tổ i chức i đoàn i thể.

- i Chi i sự i nghiệp i văn i xã: i Đây i là i các i khoản i chi i nhằm i mục i đích i hỗ i trợ i từ i nguồn i vốn i NSNN i cho i các i hoạt i động i cần i thiết i của i xã i hội i đáp i ứng i nhu i cầu i tinh i thần i của i nhân i dân, i nâng i cao i trình i độ i dân i trí i i và i cải i thiện i đời i sống i nhân i dân i Đó i là i các i khoản i chi i cho i giáo i dục i đào i tạo, i y i tế, i thể i dục i thể i thao, i văn i hoá i nghệ i thuật, i thông i tấn i báo i chí, i phát i thanh i truyền i hình i

… i Các i khoản i chi i này i cũng i nhằm i duy i trì, i xây i dựng i và i phát i triển i các i tổ i chức i và i hoạt i động i thuộc i ngành i văn i hoá i xã i hội.

- i Chi i an i ninh i quốc i phòng: i là i các i khoản i chi i nhằm i duy i trì i và i tăng i cường i lực i lượng i quốc i phòng i an i ninh i để i phòng i thủ i và i bảo i vệ i đất i nước i bảo i vệ i trật i tự i an i ninh i xã i hội i Các i khoản i chi i này i bao i gồm: i chi i cho i xây i dựng i cơ i sở i vật i chất i kỹ i thuật, i chi i mua i sắm i trang i thiết i bị, i vũ i khí, i đạn i dược, i chi i lương, i phụ i cấp, i sinh i hoạt i phí, i chi i cho i hoạt i động i huấn i luyện, i dân i quân i du i kích…

- i Chi i khác i của i NSNN i như i chi i trả i nợ i vay, i viện i trợ i , i phúc i lợi i xã i hội… i i i i i i i i i  i Theo i phương i thức i chi i qua i KBNN.

- i Chi i bằng i hạn i mức i kinh i phí: i chi i dựa i theo i số i hạn i mức i năm i ( i hạch i toán i tại i KBNN) i i mà i đơn i vị i chi i được i hưởng i theo i thông i báo i của i cơ i quan i tài i chính, i được i rút i trực i tiếp i tại i kho i bạc i Hình i thức i này i chủ i yếu i áp i dụng i trong i lĩnh i vực i hành i chính i sự i nghiệp i i i

- i Chi i bằng i lệnh i chi: i chi i dựa i theo i hình i thức i cấp i phát i trực i tiếp i cho i đối i tượng i được i hưởng, i không i bắt i buộc i nhập i vào i một i tài i khoản i để i KBNN i quản i lý i như i hình i thức i cấp i phát i theo i hạn i mức i Hình i thức i này i thường i được i sử i dụng i trong i lĩnh i vực i vốn i đầu i tư i xây i dựng i cơ i bản, i cấp i phát i vốn i lưu i động, i cấp i phát i các i khoản i chi i đột i xuất i của i Nhà i nước. i i i i i  i Theo i mục i đích i sử i dụng i cuối i cùng i của i vốn.

- i Chi i tích i luỹ: i là i khoản i chi i gắn i liền i với i tái i sản i xuất i mở i rộng i và i xây i dựng i cơ i sở i vật i chất i của i nền i kinh i tế, i tăng i thu i nhập i quốc i dân i và i tích i luỹ i tiền i tệ i trong i nền i kinh i tế, i bao i gồm i chi i xây i dựng i cơ i bản i trong i lĩnh i vực i sản i xuất i vật i chất i và i phi i vật i chất, i chi i vốn i lưu i động, i chi i xây i dựng i quỹ i dự i trữ i i vật i tư i và i chi i cho i dài i hạn i đối i với i kinh i tế i tập i thể.

- i Chi i tiêu i dùng: i là i các i khoản i chi i phục i vụ i cho i mục i đích i tiêu i dùng: i gồm i chi i sự i nghiệp i kinh i tế, i văn i hoá i xã i hội, i một i bộ i phận i chi i về i quốc i phòng i và i bảo i vệ i anh i ninh, i chi i quản i lý i hành i chính i và i các i khoản i chi i tiêu i khác i

i Công i tác i kiểm i soát i chi i NSNN i tại i KBNN

i Tổ i chức i quản i lý i chi i và i kiểm i soát i chi i NSNN i tại i Pháp i và i Mỹ.7

a) i Tổ i chức i quản i lý i chi i và i kiểm i soát i chi i NSNN i tại i Pháp.

Theo i truyền i thống, i Pháp i rất i quan i tâm i tới i việc i kiểm i soát i chi i tiêu i NSNN i nên i qui i định i hệ i thống i tổ i chức i quản i lý i chi i và i kiểm i soát i chi i

NSNN i rất i phức i tạp i Quá i trình i chi i được i thực i hiện i qua i năm i giai i đoạn i riêng i biệt i và i liên i tục:

Và i một i hệ i thống i liên i kết i chặt i chẽ i với i năm i giai i đoạn i trên, i trong i đó i rõ i nét i nhất i là i kiểm i soát i ước i chi i của i các i kiểm i soát i viên i ước i chi i đặt i tại i các i bộ i và i tỉnh i và i kiểm i soát i chi i của i trung i tâm i chuẩn i chi.

Quá i trình i chi i và i kiểm i soát i chi i NSNN i được i tóm i tắt i như i sau: i

Trước i khi i bắt i đầu i năm i ngân i sách, i các i cơ i quan i thụ i hưởng i NSNN i phải i căn i cứ i vào i chương i trình i công i tác i để i lập i chương i trình i xin i giải i toả i kinh i phí i cả i năm, i có i phân i ra i từng i quý, i theo i từng i đối i tượng i chi i tiêu i phù i hợp i với i khoản i kinh i phí i đã i được i chuẩn i y, i gửi i đến i cơ i quan i tài i chính i cùng i cấp i để i được i xem i xét, i chấp i thuận i và i cấp i kinh i phí i hàng i quý, i phù i hợp i với i nhu i cầu i thực i tế i của i cơ i quan, i khả i năng i nguồn i thu i và i tình i trạng i công i quĩ.

Thông i báo i kinh i phí i được i cấp i phát i sẽ i được i gửi i đến i trung i tâm i kế i toán i một i bảng, i giữ i lại i cơ i quan i tài i chính i một i bảng i và i một i bảng i còn i lại i gửi i cho i cơ i quan i thi i hành i Bảng i này, i trở i thành i quyền i ước i chi i của i cơ i quan i thi i hành i theo i đúng i luật.

Khi i phát i sinh i nhu i cầu i chi i tiêu i để i thực i hiện i công i tác, i các i cơ i quan i thực i hiện i ước i chi i trong i phạm i vi i các i luật i lệ i hiện i hành i và i trong i phạm i vi i kinh i phí i đã i i được i cấp i phát i Sau i đó i hồ i sơ i ước i chi i được i gửi i đến i cơ i quan i kiểm i soát i ước i chi i (tại i Bộ i và i toà i hành i chính i địa i phương) i để i được i kiểm i nhận i hồ i sơ i ước i chi i theo i đúng i luật i lệ i hiện i hành.

Hồ i sơ i ước i chi i đã i được i chấp i nhận i là i cơ i sở i để i các i thể i nhân i hoặc i pháp i nhân i có i liên i quan i thực i hiện i các i nhiệm i vụ i đã i ký i kết i Sau i khi i đã i hoàn i thành i các i nhiệm i vụ i đã i cam i kết, i đơn i vị i thụ i hưởng i muốn i được i trả i tiền i thì i phải i gửi i đến i thanh i toán i viên i (quản i lý i viên i kinh i phí i của i cơ i

Nguyễn Ngọc Thanh Tài chính Doanh nghiệp quan) i những i giấy i tờ i chứng i thực i những i công i việc i đã i hoàn i tất i để i được i kiểm i tra i và i chấp i nhận i thanh i toán.

Mặc i dù i các i văn i kiện i đã i được i chấp i nhận i thanh i toán, i nhưng i người i cung i cấp i hàng i hoá, i dịch i vụ i không i có i quyền i đòi i Chính i phủ i phải i trả i tiền i ngay i mà i phải i có i lệnh i cho i trả i tiền i cuả i cơ i quan i có i thẩm i quyền i ban i hành.

Tất i cả i các i khoản i chi i đều i đặt i dưới i sự i kiểm i i tra, i giám i sát i của i đại i diện i Nhà i nước i Kế i toán i KBNN i bố i trí i bên i cạnh i tất i cả i các i Bộ i trưởng, i Tỉnh i trưởng i các i cơ i quan i hành i chính, i ngoại i giao i trong i nước i và i ngoài i nước i Kế i toán i KBNN i chỉ i được i phép i chi i khi i có i lệnh i của i người i chuẩn i chi i Trong i trường i hợp i xảy i ra i xung i đột i thì i toà i án i kế i toán i sẽ i xử i và i giải i quyết.

Như i vậy, i tổ i chức i quản i lý i chi i và i kiểm i soát i chi i NSNN i cảu i Pháp i có i 3 i đặc i điểm i cơ i bản i sau:

 i Phân i định i rõ i trong i luật i ranh i giới i trách i nhiệm, i quyền i hạn i của i hai i loại i nhân i viên i độc i lập i với i nhau i trong i quá i trình i thực i hiện i mọi i khoản i chi i Chuẩn i chi i viên i (thủ i tướng, i bộ i trưởng, i tỉnh i trưởng…) i quyết i định i các i khoản i chi i và i kế i toán i viên i (các i kiểm i tra i viên i tài i chính, i kế i toán i viên i

Nhà i nước) i thực i hiện i việc i chi i trả i công i quĩ.

 i Chi i NSNN i không i mang i tính i chất i ứng i trước i mà i là i số i tiền i thực i chi i cho i các i vụ i việc i đã i hoàn i thành i và i có i chứng i từ, i bảng i kê i cụ i thể i kèm i theo i (đã i được i kiểm i tra, i kiểm i soát i bởi i kiểm i tra i viên i tài i chính i và i kế i toán i viên i Nhà i nước i gồm i kiểm i soát i viên i ước i chi, i trưởng i trung i tâm i chuẩn i chi…).

 i Mọi i khoản i chi i không i đúng i qui i định i đều i phải i đưa i ra i toà i án i kế i toán i xử i lý, i ai i vi i phạm i phải i bồi i hoàn i hoặc i biên i tịch i tài i sản i cá i nhân i

Ngoài i ra i còn i có i một i hệ i thống i tổ i chức i kế i toán i và i kiểm i toán i Nhà i nước i đối i lập i với i cơ i quan i liên i quan i đến i sự i thi i hành i ngân i sách i và i tiền i kiểm i để i thực i hiện i nhiệm i vụ i hậu i kiểm i và i kiểm i soát i đột i xuất. b) i Tổ i chức i quản i lý i chi i và i kiểm i soát i chi i NSNN i tại i Mỹ.

Quan i niệm i về i sự i thi i hành i ngân i sách i với i tiến i trình i càng i giản i dị i càng i tốt i để i cho i công i việc i của i Chính i phủ i được i mau i lẹ i và i dễ i dàng i mà i vẫn i kiểm i soát i được, i đồng i thời i không i đưa i đến i những i việc i lạm i dụng, i bất i lương i đó i là i quan i điểm i của i Mỹ.

Do i vậy i kiểm i soát i chi i NSNN i tại i Mỹ i khá i giản i dị i Đặc i biệt i là i tiền i kiểm i chi i do i vụ i Ngân i sách i và i Cục i Kế i toán i Trung i ương i (TW), i với i thủ i tục i tiền i kiểm i đơn i giản i và i không i xét i đoán i sự i thích i nghi i hay i hiệu i quả i chi i tiêu i

Trước i khi i bắt i đầu i năm i ngân i sách, i Vụ i ngân i sách i TW i gửi i cho i các i cơ i quan i những i mẫu i biểu, i gọi i là i bảng i kê i phân i kỳ, i sau i đó i gửi i lại i cho i Vụ i ngân i sách i TW i Vụ i ngân i sách i TW i thẩm i tra, i sửa i đổi i hoặc i chấp i nhận i Sau i khi i được i chấp i thuận, i một i bảng i gửi i đến i Cục i kế i toán i TW, i một i bảng i được i giữ i lại i ở i Vụ i ngân i sách i TW i và i một i bảng i gửi i lại i cho i cơ i quan i thi i hành i Bảng i này i trở i thành i quyền i chi i tiêu i những i kinh i phí i của i cơ i quan i theo i đúng i nội i dung i liệt i kê i được i Vụ i ngân i sách i TW i chấp i thuận.

Khi i cơ i quan i muốc i chi i tiêu, i thì i cơ i quan i khởi i thảo i một i văn i kiện i chi i tiêu i và i gửi i đến i Cục i kế i toán i TW i để i duyệt i xem i công i quĩ i có i còn i không i và i mục i đích i của i đối i tượng i chi i tiêu i có i phù i hợp i không i Nếu i trong i bảng i phân i kỳ i của i cơ i quan i còn i công i quỹ i để i đài i thọ i kinh i phí i đề i nghị i và i mục i tiêu i phù i hợp, i Cục i kế i toán i vào i sổ i sách i số i kinh i phí i cơ i quan i đề i nghị i và i chuyển i văn i kiện i chi i tiêu i cho i KBNN i Nếu i Cục i kế i toán i xét i thấy i có i những i điểm i không i rõ i ràng i trong i văn i kiện i chi i tiêu i thì i văn i kiện i i đó i có i thể i được i gửi i trả i lại i cơ i quan i xin i giải i thích i thêm i hoặc i chuyển i sách i

Vụ i ngân i sách i TW i xin i thẩm i tra.

i Những i vấn i đề i cơ i bản i về i công i tác i kiểm i soát i chi i NSNN i qua i KBNN

1.2.2.1 i Nguyên i tắc i chung i về i kiểm i soát i chi i NSNN.

 i Tất i cả i các i khoản i chi i NSNN i phải i được i kiểm i tra, i kiểm i soát i trước, i trong i và i sau i quá i trình i cấp i phát, i thanh i toán i Các i khoản i chi i phải i có i trong i dự i toán i NSNN i được i duyệt, i đúng i chế i độ, i tiêu i chuẩn, i định i mức i do i cơ i quan i Nhà i nước i có i thẩm i quyền i qui i định i và i đã i được i thủ i trưởng i đơn i vị i sử i dụng i kinh i phí i NSNN i chuẩn i chi.

 i Tất i cả i các i cơ i quan, i đơn i vị, i các i chủ i dự i án… i sử i dụng i kinh i phí i

NSNN i phải i mở i tài i khoản i tại i KBNN, i chịu i sự i kiểm i tra, i kiểm i soát i của i cơ i quan i tài i chính, i KBNN i trong i quá i trình i lập i dự i toán, i phân i bổ i hạn i mức, i cấp i phát, i hạch i toán i kế i toán i và i quyết i toán i NSNN i

 i Bộ i tài i chính, i Sở i tài i chính- i Vật i giá i tỉnh, i thành i phố i trực i thuộc i

TW, i Phòng i tài i chính i Quận, i huyện, i thị i xã, i thành i phố i trực i thuộc i tỉnh i (gọi i chung i là i cơ i quan i tài i chính) i có i trách i nhiệm i thẩm i định i dự i toán i và i thông i báo i hạn i mức i kinh i phí i quí i cho i các i đơn i vị i sử i dụng i kinh i phí i ngân i sách i Kiểm i tra i việc i sử i dụng i kinh i phí, i xét i duyệt i quyết i toán i chi i của i các i đơn i vị i và i tổng i hợp i quyết i toán i chi i NSNN.

 i KBNN i có i trách i nhiệm i kiểm i soát i các i hồ i sơ, i chứng i từ, i điều i kiện i chi i và i thực i hiện i cấp i phát, i thanh i toán i kịp i thời i các i khoản i chi i NSNN i theo i đúng i qui i định; i tham i gia i với i các i cơ i quan i tài i chính, i cơ i quan i quản i lý i

Nhà i nước i có i thẩm i quyền i trong i việc i kiểm i tra i tình i hình i sử i dụng i NSNN i và i xác i nhận i số i thực i chi i NSNN i qua i Kho i bạc i của i các i đơn i vị i sử i dụng i NSNN.

KBNN i có i quyền i tạm i đình i chỉ, i từ i chối i thanh i toán i chi i trả i và i thông i báo i cho i các i đơn i vị i sử i dụng i NSNN i biết, i đồng i thời i gửi i cho i cơ i quan i tài i chính i đồng i cấp i giải i quyết i trong i các i trường i hợp i sau:

- Chi i không i đúng i mục i đích, i đối i tượng i theo i dự i toán i được i duyệt.

- Chi i không i đúng i chế i độ, i định i mức i chi i tiêu i tài i chính i Nhà i nước.

- Không i đủ i các i điều i kiện i chi i theo i qui i định. i  i Mọi i khoản i chi i NSNN i được i hạch i toán i bằng i đồng i Việt i Nam i theo i từng i niên i độ i Ngân i sách, i từng i cấp i ngân i sách i và i theo i mục i lục i

NSNN i Các i khoản i chi i NSNN i bằng i ngoại i tệ, i hiện i vật i ngày i công i lao i động i được i qui i đổi i và i hạch i toán i chi i bằng i đồng i Việt i Nam i theo i tỷ i giá i ngoại i tệ, i giá i hiện i vật, i ngày i công i lao i động i do i cơ i quan i có i thẩm i quyền i quyết i định.

 i Trong i quá i trình i quản i lý, i cấp i phát, i quyết i toán i chi i NSNN i các i khoản i chi i sai i phải i thu i hồi i giảm i chi i Căn i cứ i vào i quyết i định i của i cơ i quan i tài i chính i hoặc i quyết i định i của i cơ i quan i Nhà i nước i có i thẩm i quyền i KBNN i thực i hiện i việc i thu i hồi i giảm i chi i NSNN.

 i Việc i quản i lý, i cấp i phát, i thanh i toán i các i khoản i chi i đầu i tư i xây i dựng i cơ i bản, i chi i đặc i biệt i ( i chi i quốc i phòng, i an i ninh), i chi i của i cơ i quan i đại i diện i Việt i Nam i ở i nước i ngoài i và i chi i Ngân i sách i xã, i Bộ i tài i chính i có i văn i bản i hướng i dẫn i riêng.

1.2.2.2 i Các i hình i thức i chi i NSNN i qua i kho i bạc. a) i Chi i NSNN i bằng i hạn i mức i kinh i phí i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i (1)

(1) i Bộ, i Sở i tài i chính i cấp i phát i kinh i phí i cho i Bộ, i sở i chủ i quản i (gửi i một i bản i thông i báo i hạn i mức i kinh i phí i cho i KBNN).

(2) i Bộ, i Sở i chủ i quản i phân i phối i hạn i mức i cho i đơn i vị i trực i thuộc.

(3) i Các i đơn i vị i đến i KBNN i ( i nơi i mở i tài i khoản) i xin i rút i tiền.

(4) i KBNN i căn i cứ i vào i NSNN i cấp i rút i hạn i mức i kinh i phí i của i đơn i vị i làm i thủ i tục i xuất i quỹ i NSNN i chuyển i cho i đơn i vị i thụ i hưởng.

(5) i Đơn i vị i lập i quyết i toán i quý, i năm i với i Bộ, i Sở, i ngành i chủ i quản.

(6) i Bộ, i Sở, i ngành i chủ i quản i quyết i toán i với i cơ i quan i tài i chính. b) i Cấp i phát i bằng i lệnh i chi i tiền.

Sơ i đồ i quy i trình i cấp i phát i bằng i lệnh i chi i tiền.

Nguyễn Ngọc Thanh Tài chính Doanh nghiệp Đơn vị trực thuộc

KBNN TW Bộ, sở, ngành chủ quản i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i (3) i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i (1) i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i (4) i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i (2)

(1) Cơ i quan i tài i chính i cấp i lệnh i chi i tiền.

(2) KBNN i ghi i chi i NSNN i và i chuyển i kinh i phí i cho i đơn i vị i thụ i hưởng i có i tài i khoản i tại i KBNN.

(3) KBNN i ghi i chi i NSNN i và i chuyển i kinh i phí i cho i đơn i vị i thụ i hưởng i có i tài i khoản i tại i Ngân i hàng.

(4) Đơn i vị i thụ i hưởng i mở i tài i khoản i tại i Ngân i hàng.

1.2.2.3 i Điều i kiện i cấp i phát i thanh i toán i

KBNN i chỉ i thực i hiện i cấp i phát, i thanh i toán i các i khoản i chi i NSNN i khi i có i đủ i các i điều i kiện i sau:

 i Khoản i mục i đã i có i trong i dự i toán i chi i NSNN i năm i được i duyệt. i Trong i trường i hợp i chưa i có i dự i toán i NSNN i chính i thức i được i duyệt, i việc i cấp i phát, i thanh i toán i căn i cứ i vào i kinh i phí i tạm i cấp i của i cơ i quan i tài i chính.

Trường i hợp i có i các i khoản i chi i đột i xuất i ngoài i dự i toán i được i duyệt i nhưng i không i thể i trì i hoãn i được, i như i khắc i phục i chi i hậu i quả i thiên i tai, i hoả i hoạn…, i việc i cấp i phát, i thanh i toán i được i căn i cứ i vào i quyết i định i của i cấp i có i thẩm i quyền i

KBNN Đơn vị thụ hưởngNgân hàng

 i Đúng i chế i độ, i tiêu i chuẩn, i định i mức i chi i tiêu i NSNN i do i Chính i phủ i hoặc i cơ i quan i Nhà i nước i có i thẩm i quyền i quy i định i i i i i Định i mức, i tiêu i chuẩn i chi i tiêu i là i các i giới i hạn i tối i đa i các i mức i chi i tiêu i cho i một i mục i đích i cụ i thể i của i đơn i vị i sử i dụng i kinh i phí i NSNN i được i cơ i quan i chức i năng i có i thẩm i quyền i ban i hành i Định i mức, i tiêu i chuẩn i chi i là i căn i cứ i quan i trọng i để i lập i kế i hoạch i dự i toán i chi i NSNN i hằng i năm i và i là i căn i cứ i để i i kiểm i soát i chi i NSNN.

Những i khoản i chi i đã i có i định i mức i tiêu i chuẩn i thì i dự i toán i ngân i sách i của i các i đơn i vị i phải i tuân i theo i định i mức i tiêu i chuẩn i đó i và i KBNN i căn i cứ i vào i tiêu i chuẩn i định i mức i để i kiểm i soát i Khi i chưa i có i tiêu i chuẩn i định i mức i được i cơ i quan i có i thẩm i quyền i phê i duyệt i thì i KBNN i căn i cứ i vào i dự i toán i được i cơ i quan i cấp i trên i trực i tiếp i của i đơn i vị i sử i dụng i NSNN i phê i duyệt i làm i căn i cứ i để i kiểm i soát.

 i Đã i được i cơ i quan i tài i chính i hoặc i thủ i trưởng i cơ i quan i đơn i vị i sử i dụng i kinh i phí i NSNN i hoặc i người i được i uỷ i quyền i chuẩn i chi. Đối i với i các i khoản i chi i đã i được i cơ i quan i tài i chính i cấp i trực i tiếp i thì i lệnh i chuẩn i chi i là i “lệnh i chi i tiền” i của i cơ i quan i tài i chính i Cơ i quan i tài i chính i có i trách i nhiệm i kiểm i tra, i kiểm i soát i nội i dung, i tính i chất i của i từng i khoản i chi, i bảo i đảm i các i điều i kiện i cấp i phát i NSNN i theo i qui i định i KBNN i có i trách i nhiệm i thanh i toán, i chi i trả i cho i các i đơn i vị i sử i dụng i kinh i phí i NSNN i theo i nội i dung i ghi i rõ i trong i “lệnh i chi i tiền” i của i cơ i quan i tài i chính i

 i Có i đầy i đủ i hồ i sơ, i chứng i từ i liên i quan.

Tuỳ i tính i chất i của i từng i khoản i chi, i các i hồ i sơ, i chứng i từ i thanh i toán i bao i gồm:

i Những i nhân i tố i ảnh i hưởng i đến i thực i hiện i i kiểm i soát i chi i NSNN i

i Các i vấn i đề i pháp i lý i liên i quan i đến i quản i lý, i cấp i phát, i thanh i toán i và i kiểm i soát i các i khoản i chi i NSNN

và i kiểm i soát i các i khoản i chi i NSNN a) i Tiêu i chuẩn, i định i mức i chi i NSNN. Định i mức, i tiêu i chuẩn i là i cơ i sở i quan i trọng i để i lập i dự i toán i chi i tiêu, i là i cơ i sở i thiết i yếu i quan i trọng i để i KBNN i thẩm i định, i kiểm i tra, i kiểm i soát i các i khoản i chi i NSNN.

Tiêu i chuẩn, i định i mức i không i hợp i lý, i không i sao i sát i với i nội i dung i chi i NSNN i thì i việc i hợp i lý i hoá i về i những i khoản i lãng i phí i đương i nhiên i là i sẽ i xảy i ra i do i đó i sẽ i gây i khó i khăn i cho i việc i kiểm i soát i chi i của i KBNN, i kiểm i soát i chi i không i còn i ý i nghĩa i nữa. b) i Chế i độ i phân i cấp i quản i lý i NSNN.

Nội i dung i cơ i bản i của i chế i độ i phân i cấp i quản i lý i NSNN i là i việc i phân i cấp i nguồn i thu, i khoản i chi i và i tỷ i lệ i phân i bổ i các i khoản i thu i cho i NSNN i

Nguyễn Ngọc Thanh Tài chính Doanh nghiệp Đây i là i một i trong i những i căn i cứ i để i KBNN i thực i hiện i chức i năng i là i

“trạm i kiểm i gác i cuối i cùng” i trong i việc i cấp i phát i vốn i NSNN. c) i Phương i thức i cấp i phát, i thanh i toán i kinh i phí.

Sự i lựa i chọn i phương i pháp i cấp i phát i kinh i phí i đồng i nghĩa i với i việc i xác i định i nhiệm i vụ i kiểm i soát i các i điều i kiện i cơ i bản i để i hình i thành i một i khoản i chi i NSNN i Với i một i phương i pháp i cấp i phát i hợp i lý, i nó i tăng i tính i chủ i động i chi i tiêu i của i các i đơn i vị i sử i dụng i NSNN i và i giảm i thời i gian, i công i sức i của i các i cơ i quan i quản i lý i tham i gia i vào i quá i trình i cấp i phát i và i nó i làm i giảm i các i thủ i tục i không i cần i thiết.

Ví i dụ i điển i hình i là i phương i thức i cấp i phát i theo i hạn i mức i kinh i phí i còn i có i nhiều i hạn i chế, i thiếu i sót i như i cấp i phát i qua i nhiều i khâu i mà i thực i chất i là i nhiều i cấp i quản i lý i ngân i sách i ( i NSTW i thường i có i từ i 4-5 i cấp i quản i lý i kinh i phí i ngân i sách) i và i trong i thực i tế i thường i có i hiện i tượng i ban i phát i ân i huệ i và i tất i nhiên i thiếu i khách i quan i trong i việc i xem i xét i phân i bổ i kinh i phí i cho i các i đối i tượng i sử i dụng i kinh i phí i Đây i chính i là i kẽ i hở i để i đơn i vị i sử i dụng i kinh i phí i NSNN i không i chú i trọng i nâng i cao i chất i lượng i dự i toán i chương i trình i Họ i không i từ i một i thủ i đoạn i nào i để i làm i sao i rút i được i càng i nhiều i kinh i phí i càng i có i lợi i cho i họ i Và i do i đó, i khi i kiểm i soát i KBNN i phát i hiện i ra i có i khi i phân i phối i hạn i mức i kinh i phí i lớn i hơn i dự i toán i được i duyệt, i phải i điều i chỉnh i nhiều i lần, i KBNN i không i thực i hiện i chi i trả i được. d) i Hệ i thống i kế i toán i NSNN.

Kế i toán i tham i gia i vào i toàn i bộ i tiến i trình i ngân i sách i như i vậy i có i ý i nghĩa i quan i trọng i trong i tiến i trình i thi i hành i và i kiểm i soát i NSNN.

Quá i trình i sử i dụng i công i quỹ i được i chi i phối i bởi i những i điều i khoản i pháp i luật i và i được i thể i chế i hoá i bằng i những i thủ i tục, i chỉ i tiêu i và i kiểm i soát i chi i tiêu i chặt i chẽ, i nhưng i nếu i không i có i một i hệ i thống i sổ i sách i kế i toán i hoàn i hảo i thể i hiện i qua i hệ i thống i sổ i sách i kế i toán i và i báo i cáo i kế i toán i đầy i đủ, i rõ i ràng i trung i thực i tất i cả i những i giao i dịch i tài i chính i tiền i tệ i của i Chính

Nguyễn Ngọc Thanh Tài chính Doanh nghiệp i phủ i thì i KBNN i khó i mà i phát i hiện i được i sự i sai i lầm i về i những i khoản i phí i được i cấp i phát i hay i quản i lý i công i quỹ i thiếu i phân i minh, i trung i thực.

Những i kế i toán i viên i và i kiểm i soát i viên i ngân i sách i dùng i những i dữ i kiện i tin i tức i này i để i ấn i định i sự i hợp i pháp i và i thích i đáng i của i những i chỉ i tiêu i và i sự i trả i tiền i từ i quỹ i NSNN, i sau i đó i lập i ra i báo i cáo i về i sự i thi i hành i ngân i sách i của i từng i cơ i quan, i có i cơ i sở i để i nhận i xét, i đánh i giá i những i chương i trình i công i tác i đã i thực i hiện, i đồng i thời i có i những i biện i pháp i xử i lý i thích i đáng. e) i Thủ i tục i chi i và i quá i trình i kiểm i soát i chi i NSNN i tại i KBNN. Đây i chính i là i cơ i sở i pháp i lý i để i KBNN i tổ i chức i thực i hiện i các i khâu i trong i quá i trình i kiểm i soát i chi i NSNN i Với i thủ i tục i chi i NSNN i rườm i rà, i phức i tạp i sẽ i gây i khó i khăn i cho i cán i bộ i kiểm i soát, i giảm i thời i gian, i tiến i độ i cấp i phát i thanh i toán i các i khoản i chi i NSNN.

i Yếu i tố i chủ i quan i từ i KBNN

Các i tiêu i chuẩn, i định i mức, i các i qui i định i thể i chế i pháp i luật i là i căn i cứ i để i KBNN i thực i hiện i kiểm i soát i chi i NSNN i Còn i chất i lượng i kiểm i soát i chi i như i thế i nào i còn i phụ i thuộc i nhiều i yếu i tố i chủ i quan i của i KBNN i như:

 i Trình i độ, i nhận i thức, i trách i nhiệm i của i cán i bộ i i thực i hiện i trong i khâu i kiểm i soát i chi i NSNN.

 i Hệ i thống i các i chương i trình i tin i học i ứng i dụng i và i hệ i thống i các i trang i thiết i bị i khác…

i Sự i phối i hợp i đồng i bộ i giữa i các i cơ i quan i liên i quan i đến i qui i trình

thực i hiện i kiểm i soát i chi i NSNN i

Nhưng i tóm i lại i vấn i đề i con i người i vẫn i là i vấn i đề i then i chốt i Một i hệ i thống i tổ i chức i kiểm i soát i chi i NSNN i sẽ i không i mang i lại i hiệu i quả i mong i muốn i nếu i không i phân i định i và i xác i lập i quyền i hạn, i trách i nhiệm i của i từng i cơ i quan i trong i từng i giai i đoạn i thực i hiện i kiểm i soát i chi i NSNN i một i cách i rõ i ràng i minh i bạch i Dù i rằng i các i thủ i tục, i thể i lệ i chi i tiêu i đã i được i pháp i chế i hoá i đầy i đủ i và i cụ i thể i cho i từng i loại i chi i nhưng i tự i nó i sẽ i không i mang

Nguyễn Ngọc Thanh Tài chính Doanh nghiệp i lại i kết i quả i mong i muốn i i nếu i cơ i quan i thi i hành i không i tự i ý i thức i chịu i trách i nhiệm i về i những i quyết i định i có i liên i quan i cũng i như i sự i phối i hợp i giữa i họ i lỏng i lẻo.

i Các i nhân i tố i khác

Kiểm i soát i chi i NSNN i là i một i quá i trình i phức i tạp, i ngoài i các i nhân i tố i trên i nó i còn i chịu i tác i động i của i các i nhân i tố i khác i như: i tình i hình i kinh i tế- i xã i hội i của i địa i phương, i định i hướng i phát i triển i kinh i tế- i xã i hội…

i Sự i cần i thiết i phải i thực i hiện i kiểm i soát i chi i NSNN 25 1 i Vai i trò i của i chi i NSNN i đối i với i sự i phát i triển i kinh i tế- i xã i hội .25

i Sự i cần i thiết i phải i kiểm i soát i chi i NSNN i qua i KBNN

Từ i kinh i nghiệm i của i một i số i nước i trên i thế i giới i (ví i dụ i như i mô i hình i của i Pháp) i cho i thấy i việc i kiểm i tra, i kiểm i soát, i thực i hiện i chi i trả i trực i tiếp i từ i KBNN i các i khoản i chi i NSNN i đến i từng i đối i tượng i sử i dụng i là i rất i cần i thiết, i để i đảm i bảo i yêu i cầu, i kỷ i cương i quản i lý i tài i chính i Nhà i nước i và i sử i dụng i vốn i đúng i mục i đích i có i hiệu i quả.

Mặt i khác i từ i thực i tế i cho i thấy, i việc i thực i hiện i kiểm i soát i chi i sẽ i nâng i cao i trách i nhiệm, i cũng i như i phát i huy i được i vai i trò i của i các i nghành, i các i cấp, i các i cơ i quan, i đơn i vị i có i liên i quan i đến i công i tác i quản i lý i và i sử i dụng i

NSNN i Hệ i thống i KBNN i thực i sự i chuyển i sang i thực i hiện i kiểm i soát i chặt i chẽ, i chi i trả i trực i tiếp i theo i từng i khoản i chi i NSNN i cho i các i đối i tượng i sử i dụng i đúng i với i chức i năng, i nhiệm i vụ i đã i được i Nhà i nước i giao, i góp i phần i lập i lại i kỷ i cương i tài i chính.

CHƯƠNG i II: i THỰC i TRẠNG i CÔNG i TÁC i KIỂM i SOÁT i

CHI i TẠI i KBNN i HOÀN i KIẾM i

Hoàn i Kiếm i là i một i quận i trung i tâm i của i thủ i đô i Hà i Nội i với i dân i số i

175400 i người, i diện i tích i 520 i km2 i Cùng i với i thủ i đô i và i cả i nước, i quận i

Hoàn i Kiếm i đang i trên i đà i vận i động i phát i triển i theo i hướng i công i nghiệp i hoá- i hiện i đại i hoá i với i mô i hình i “ i Thương i mại, i dịch i vụ, i du i lịch, i công i nghiệp, i thủ i công i nghiệp” i nhằm i phát i huy i hết i tiềm i năng i của i quận i là i trung i tâm i về i chính i trị, i kinh i tế, i văn i hoá, i xã i hội i của i Thủ i đô i Trong i lĩnh i

Nguyễn Ngọc Thanh Tài chính Doanh nghiệp vực i tài i chính, i quận i Hoàn i Kiếm i là i một i trong i những i quận i có i số i thu i chi i ngân i sách i lớn i nhất i của i thủ i đô i Hà i Nội i i

i Khái i quát i chung i về i KBNN i Hoàn i Kiếm

 i Sự i ra i đời i của i KBNN i Hoàn i Kiếm.

Ngày i 04/01/1990 i Hội i đồng i Bộ i trưởng i (nay i là i Chính i phủ) i đã i ký i quyết i định i số i 07/HĐBT i “V/v i chuyển i giao i công i tác i quản i lý i quỹ i NSNN i từ i Ngân i hàng i Nhà i nước i sang i Bộ i tài i chính i và i thành i lập i Kho i bạc i Nhà i nước i trực i thuộc i Bộ i tài i chính” i để i thực i hiện i nhiệm i vụ i này i Từ i ngày i 01 i tháng i 04 i năm i 1990 i hệ i thống i KBNN i trực i thuộc i Bộ i tài i chính i đã i được i ra i đời i và i chính i thức i đi i vào i hoạt i động i trong i phạm i vi i cả i nước i Cùng i với i hệ i thống i KBNN, i KBNN i Hoàn i Kiếm i cũng i được i ra i đời i (trực i thuộc i KBNN i

Hà i Nội) i Hiện i nay, i trụ i sở i đóng i tại i 38 i Thuốc i Bắc i Hà i Nội i với i số i lượng i công i chức i là i 52 i người i (Ban i giám i đốc i 3 i người) i trong i đó i nam i 10 i người, i nữ i 42 i người; i có i 1 i chi i bộ i Đảng i trực i thuộc i quận i uỷ i Hoàn i Kiếm, i tổ i chức i công i đoàn, i đoàn i thanh i niên i cộng i sản i Hồ i Chí i Minh i sinh i hoạt i tại i địa i phương- i là i điều i kiện i tốt i để i thực i hiện i nhiệm i vụ i của i ngành i trong i tình i hình i mới.

Thực i tế i hoạt i động i của i KBNN i thời i gian i qua i đã i khẳng i định i việc i chuyển i giao i nhiệm i vụ i quản i lý i quỹ i NSNN, i việc i thành i lập i và i sự i ra i đời i của i hệ i thống i KBNN i là i hoàn i toàn i đúng i đắn i và i phù i hợp i với i công i cuộc i cải i tổ i nền i kinh i tế i đất i nước.

Cơ i cấu i tổ i chức i của i KBNN i Hoàn i Kiếm.

Ban giám đốc ( Giám đốc+ phó giám đốc)

Bộ phận kế hoạch TH

Bộ phận bảo vệ, lái xe

 i Chức i năng, i nhiệm i vụ i của i hệ i thống i KBNN.

- Chức i năng i của i hệ i thống i KBNN: i Theo i Nghị i định i 25/CP i ngày i 05/04/1995 i của i Thủ i tướng i Chính i phủ i đã i ban i hành i thì i KBNN i là i tổ i chức i trực i thuộc i Bộ i tài i chính, i giúp i Bộ i trưởng i Bộ i tài i chính i thực i hiện i chức i năng i quản i lý i nhà i nước, i quĩ i dự i trữ i tài i chính i Nhà i nước, i tiền, i tài i sản i tạm i thu, i tạm i giữ, i huy i động i vốn i cho i NSNN i và i cho i đầu i tư i phát i triển.

- Nhiệm i vụ i của i KBNN i quận, i huyện i gồm:

Theo i quyết i định i 266 i TC/QĐ/TCCB i ngày i 07/04/1997 i của i Bộ i trưởng i

Bộ i tài i chính i qui i định i chi i tiết i nhiệm i vụ i của i KBNN i quận, i huyện i gồm:

+ i Tập i trung i các i khoản i thu i NSNN i trên i địa i bàn, i phân i chia i các i khoản i thu i ngân i sách i cho i các i cấp i ngân i sách i theo i chế i độ i qui i định i Trực i tiếp i quản i lý i quỹ i ngân i sách i quận, i huyện i và i quĩ i ngân i sách i phường, i xã i trên i địa i bàn.

+ i Thực i hiện i kiểm i soát i chi i NSNN, i thanh i toán i chi i trả i các i khoản i chi i của i NSNN i trên i địa i bàn i theo i chế i độ i qui i định.

+ i Trực i tiếp i cấp i phát, i cho i vay i các i mục i tiêu, i dự i án i theo i uỷ i quyền i của i KBNN i tỉnh.

+ i Thực i hiện i phát i hành i và i thanh i toán i trái i phiếu i Chính i phủ i trong i nước, i các i hình i thức i huy i động i vốn i khác i trên i địa i bàn i theo i phân i công i của i KBNN i tỉnh.

+ i Quản i lý i vốn i tiền i mặt, i các i ấn i chỉ, i chứng i chỉ i có i giá i trị i như i tiền, i tài i sản i theo i chế i độ i qui i định i và i chịu i trách i nhiệm i đảm i bảo i an i toàn i tiền, i tài i sản i đơn i vị i giao i quản i lý.

+ i Mở i tài i khoản i thanh i toán i bằng i tiền i mặt, i chuyển i khoản i với i các i đơn i vị i và i cá i nhân i theo i chế i độ i qui i định.

+ i Thực i hiện i kế i toán, i thống i kê, i báo i cáo, i quyết i toán i các i hoạt i động i của i KBNN i phát i sinh i trên i địa i bàn.

+ i Thực i hiện i công i tác i tin i học, i tập i hợp, i quản i lý i dữ i liệu i theo i sự i phân i công i của i KBNN i tỉnh.

+ i Quản i lý i cán i bộ, i tài i sản, i kinh i phí i nội i bộ i theo i chế i độ i qui i định.+ i Thực i hiện i các i nhiệm i vụ i khác i theo i quyết i định i của i giám i đốc i KBNN i tỉnh.

i Thực i trạng i công i tác i kiểm i soát i chi i NSNN i tại i KBNN i Hoàn i Kiếm

i Thực i trạng i chi i NSNN i tại i KBNN i những i năm i qua

a) i Một i số i bất i cập i trong i công i tác i cấp i phát, i thanh i toán i chi i NSNN i trong i những i năm i 1990- i 1996.

Kinh i tế i tăng i trưởng i ở i mức i khá i cao i và i ổn i định, i đời i sống i nhân i dân i được i cải i thiện i Trong i giai i đoạn i này, i nhiệm i vụ i quản i lý i chi i NSNN i qua i

KBNN i có i sự i thay i đổi i nhằm i tăng i cường i quản i lý i các i khoản i chi i NSNN i qua i KBNN, i đảm i bảo i chi i đúng i mục i đích, i tiết i kiệm i và i có i hiệu i quả, i góp i phần i phục i vụ i cho i sự i phát i triển i kinh i tế- i xã i hội i của i đất i nước i Tuy i nhiên i do i sự i cải i tiến i cơ i chế i quản i lý i tài i chính i nói i chung i vẫn i chưa i đồng i bộ, i việc i chi i ngân i sách i chủ i yếu i vẫn i là i xuất i quỹ i ngân i sách i nên i tình i trạng i sử i

Nguyễn Ngọc Thanh Tài chính Doanh nghiệp dụng i công i quỹ i còn i lãng i phí, i hiệu i quả i chưa i cao, i đã i bộc i lộ i nhiều i bất i hợp i lý:

Thứ i nhất: i Cơ i quan i tài i chính, i KBNN i thiếu i cơ i sở i pháp i lý i cần i thiết i để i thực i hiện i kiểm i tra, i kiểm i soát i các i khoản i chi i NSNN i Cơ i quan i tài i chính i ra i lệnh i cấp i phát, i KBNN i thực i hiện i việc i xuất i quỹ i ngân i sách i theo i lệnh i của i cơ i quan i tài i chính, i đơn i vị i thụ i hưởng i thực i hiện i chi i tiêu i Thực i chất i việc i cấp i phát i NSNN i qua i KBNN i là i xuất i quĩ i NSNN i Cơ i quan i tài i chính i căn i cứ i vào i nhu i cầu i chi i tiêu i của i các i đơn i vị i thụ i hưởng i ngân i sách i để i bố i trí i theo i các i khoản i chi, i có i phân i chia i chi i tiết i theo i một i số i mục i chi i nhưng i chỉ i là i hình i thức, i việc i điều i chỉnh i giữa i các i mục i chi i do i đơn i vị i tự i động i thực i hiện i dẫn i đến i i tình i trạng i kiểm i soát i chi i tiêu i qua i KBNN i rất i hạn i chế, i đặc i biệt i đối i với i việc i mua i sắm i trang i thiết i bị, i sửa i chữa i lớn, i sửa i chữa i thường i xuyên i của i các i đơn i vị i dự i toán i Trong i thời i kỳ i này i cơ i chế i đấu i thầu i chưa i được i triển i khai i thực i hiện i nên i tình i trạng i sử i dụng i lãng i phí, i thất i thoát i kinh i phí i NSNN i còn i khá i phổ i biến.

Thứ i hai: i Trách i nhiệm, i quyền i hạn i của i cơ i quan i tài i chính, i KBNN, i cán i bộ, i ngành, i đơn i vị i thụ i hưởng i ngân i sách i còn i bị i chồng i chéo, i chưa i được i phân i chia i cụ i thể, i rõ i ràng; i cơ i chế i quản i lý i và i kiểm i soát i chi i ngân i sách i còn i bị i phân i tán i ở i nhiều i đầu i mối: i Tài i chính, i KBNN, i Ngân i hàng i Đầu i tư i và i phát i triển, i Lao i động i Thương i binh i và i xã i hội i Vì i vậy i việc i kiểm i tra i giám i sát i của i KBNN i còn i rất i hạn i chế.

Thứ i ba: i Việc i cấp i phát i ngân i sách i bằng i lệnh i chi i tiền i của i cơ i quan i tài i chính i còn i khá i phổ i biến i ở i các i cấp i ngân i sách, i đặc i biệt i là i ngân i sách i cấp i tỉnh, i huyện i Trong i trường i hợp i này i tiền i của i NSNN i được i chuyển i thẳng i vào i tài i khoản i tiền i gửi i của i đơn i vị i dự i toán, i tồn i quĩ i ngân i sách i bị i giảm i trong i khi i đơn i vị i chưa i sử i dụng i ngay i số i tiền i đó i Điều i đó i một i mặt i gây i căng i thẳng i giả i tạo i cho i NSNN, i mặt i khác i cơ i quan i Tài i chính, i KBNN i rất i khó i khăn i trong i việc i kiểm i tra i giám i sát i quá i trình i chi i tiêu i của i đơn i vị.

Nguyễn Ngọc Thanh Tài chính Doanh nghiệp i Đứng i trước i tình i hình i đó, i Chính i phủ i đã i có i nhiều i biện i pháp i tích i cực i nhằm i cải i thiện i tình i hình i quản i lý i tài i chính i nói i chung i và i quản i lý i NSNN i nói i riêng i Đặc i biệt, i do i nhận i thức i được i vị i trí, i vai i trò i của i hệ i thống i KBNN i trong i việc i kiểm i tra, i giám i sát i các i khoản i chi i của i NSNN, i Thủ i tướng i Chính i phủ i đã i có i quyết i định i 861/TTg i ngày30/12/1995 i trong i đó i nhấn i mạnh i vai i trò i kiểm i soát i chi i ngân i sách i qua i KBNN.

Bộ i tài i chính i đã i giao i cho i KBNN i và i các i đơn i vị i có i liên i quan i nghiên i cứu i đề i án i kiểm i soát i chi i NSNN i KBNN i đã i làm i thí i điểm i công i tác i kiểm i soát i chi i lương i hưu i và i bảo i hiểm i xã i hội i của i KBNN i tỉnh i Hà i Nam i (cũ); i mở i tài i khoản i cá i nhân i để i kiểm i soát, i chi i trả i tiền i lương i tại i KBNN i thành i phố i Hà i Nội, i đồng i thời i trình i Bộ i ban i hành i qui i chế i đấu i thầu i mua i sắm i đồ i dùng, i trang i thiết i bị i làm i việc i đối i với i các i cơ i quan i Nhà i nước, i lực i lượng i vũ i trang, i các i đoàn i thể, i các i doanh i nghiệp i trong i nước…

Thông i qua i một i số i biện i pháp i trên, i công i tác i quản i lý i chi i nói i chung i và i công i tác i kiểm i soát i chi i ngân i sách i của i KBNN i nói i riêng i đã i từng i bước i đi i vào i nề i nếp i Tuy i nhiên i đây i mới i chỉ i là i những i biện i pháp i tình i thế, i chưa i giải i quyết i được i vấn i đề i một i cách i toàn i diện i và i căn i bản i Thực i tế i đòi i hỏi i phải i có i một i khung i pháp i lý i điều i chỉnh i các i quan i hệ i trong i lĩnh i vực i

NSNN i một i cách i đồng i bộ i và i phù i hợp i với i thực i tiễn i sự i phát i triển i kinh i tế- i xã i hội i trong i tình i hình i mới. b) i Giai i đoạn i sau i khi i có i Luật i NSNN i (từ i năm i 1997 i đến i nay).

Kỳ i họp i thứ i 9, i Quốc i hội i khoá i IX i nước i Cộng i hoà i xã i hội i chủ i nghĩa i

Việt i Nam i thông i qua i luật i NSNN, i đây i là i văn i bản i pháp i lý i cao i nhất i về i quản i lý i NSNN i ở i Việt i Nam.

Theo i tinh i thần i của i Luật i NSNN, i việc i quản i lý i chặt i chẽ i và i có i hiệu i quả i các i khoản i chi i NSNN i là i trách i nhiệm i của i tất i cả i các i nghành, i các i cấp, i các i cơ i quan, i đơn i vị i và i cá i nhân i có i liên i quan i đến i việc i quản i lý i và i sử i dụng i nguồn i kinh i phí i thuộc i NSNN i Công i tác i kiểm i soát, i thanh i toán i chi i trả i các i khoản i chi i NSNN i của i KBNN i là i công i đoạn i cuối i cùng i để i hoàn i

Nguyễn Ngọc Thanh Tài chính Doanh nghiệp thành i qui i trình i kiểm i soát i chi i NSNN i Đây i là i khâu i chủ i yếu i có i tầm i quan i trọng i đặc i biệt, i giúp i cho i tiền i vốn i chi i ra i của i NSNN i được i sử i dụng i vào i các i mục i tiêu i đã i định i một i cách i tiết i kiệm i và i có i hiệu i quả i nhất.

Theo i qui i định i của i Luật i NSNN, i kinh i phí i chi i thường i xuyên i của i các i đơn i vị i được i cấp i phát i dưới i hình i thức i hạn i mức i kinh i phí i và i được i quản i lý i tập i trung i thống i nhất i qua i KBNN i Công i tác i kiểm i soát i chi i thường i xuyên i bước i đầu i đã i đạt i được i một i số i kết i quả i đáng i khích i lệ.

Thông i qua i công i tác i kiểm i soát i chi, i yêu i cầu i các i đơn i vị i thủ i hưởng i ngân i sách i phải i chấp i hành i đầy i đủ i các i điều i kiện i theo i đúng i Luật i NSNN, i do i đó i công i tác i lập, i duyệt i và i phân i bổ i dự i toán i đã i dần i đi i vào i nề i nếp i

Tuy i dự i toán i chi i ngân i sách i chưa i phân i bổ i được i chi i tiết i 23 i mục i theo i yêu i cầu i của i văn i bản i hướng i dẫn i Luật i và i bước i đầu i chi i phân i bổ i theo i 11 i mục i chi i chủ i yếu i nhưng i đã i giúp i cho i đơn i vị i dự i toán, i cơ i quan i tài i chính i và i

KBNN i có i căn i cứ i để i điều i hành i và i quản i lý i ngân i sách i có i hiệu i quả i hơn i và i việc i chấp i hành i các i qui i định i về i thời i gian i hàng i năm i đều i có i sự i tiến i bộ i rõ i rệt i Chi i mua i sắm, i sửa i chữa i của i các i đơn i vị i đã i được i quản i lý i một i cách i chặt i chẽ i bằng i cơ i chế i đấu i thầu i (đối i với i hợp i đồng i có i giá i trị i trên i

100 i triệu i đồng) i Đối i với i các i khoản i chi i thường i xuyên i khác i thì i thủ i trưởng i đơn i vị i sử i dụng i ngân i sách i phải i tự i chịu i trách i nhiệm, i KBNN i chi i kiểm i tra, i thanh i toán i theo i bảng i kê i chứng i từ, i chính i vì i vậy i đã i tạo i ra i tính i chủ i động i cho i đơn i vị i thụ i hưởng i ngân i sách, i tạo i ra i sự i thông i thoáng i trong i việc i quản i lý i chi i i thường i xuyên i của i đơn i vị.

i Công i tác i kiểm i soát i một i số i khoản i chi i chủ i yếu

2.2.2.1 i Kiểm i soát i chi i lương, i phụ i cấp i lương.

Việc i kiểm i soát i khoản i chi i lương i được i KBNN i Hoàn i Kiếm i tổ i chức i thực i hiện i chặt i chẽ i theo i qui i trình i (“Cẩm i nang i kiểm i soát i chi i của i NSNN”) i từ i đầu i năm i ngân i sách, i hàng i quý, i hàng i tháng i và i khi i phát i sinh i nghiệp i vụ i chi i lương, i phụ i cấp i Cán i bộ i kiểm i soát i chi i tại i KBNN i Hoàn i Kiếm i cũng i đã i tham i gia i cùng i với i cơ i quan i tài i chính i và i cơ i quan i quản i lý i có i thẩm i quyền i kiểm i tra i tình i hình i sử i dụng i kinh i phí i NSNN i về i chi i lương i và i phụ i cấp i lương, i đối i chiếu, i so i sánh i và i kiểm i tra i sự i phù i họp i của i các i giấy i tờ i có i liên i quan, i nếu i có i sự i sai i lệch i thì i tiến i hành i xác i minh i rõ.

 i Khái i quát i sơ i đồ i chi i lưong i và i phụ i cấp i lương i như i sau:

Cụ i thể, i cán i bộ i kiểm i soát i tại i KBNN i khi i phát i sinh i nhiệm i vụ i chi i lương, i phụ i cấp i lương i đã i tiến i hành i các i yếu i tố i sau i đây: i bản i đăng i ký i biên i chế, i quỹ i lương i bản i kê i danh i sách i công i nhân i viên i chức… i trong i trường i

CQ tài chính hoặc CQ quản lý cấp trên của đơn vị sử dụng NSNN

Giám đốc Đóng dấu Kế toán soát Kiểm soát Thủ quỹ

KT trưởng Đơn vị sử dụng NSNN về tiền lương hợp i đơn i vị i chưa i được i giao i biên i chế i thì i kho i bạc i tạm i thời i căn i cứ i vào i số i liệu i biên i chế, i quỹ i lương i được i giao i của i năm i trước i

Bảng i 3: i Tình i hình i kiểm i soát i chi i lương i và i phụ i cấp i tại i kho i bạc i Hoàn i Kiếm i (2003, i 2004, i 2005). i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đơn i vị: i Triệu i đồng i

Năm Lương Tiền i công Phụ i cấp Tổng

Lương Tiền công Phụ cấp

Các i khoản i chi i lương i chiếm i một i phần i khá i lớn i trong i tổng i chi i

NSNN i trên i địa i bàn i Mặt i khác, i nhằm i mục i đích i hỗ i trợ i tiêu i dùng i và i nâng i cao i đời i sống i của i các i bộ i cho i phù i họp i phát i triển i kinh i tế i xã i hội, i nên i trong i những i năm i gần i đây, i Nhà i nước i liên i tục i đổi i mới i chế i độ i lương i bổng i do i vậy i mà i các i khoản i chi i ngày i càng i tăng i lên i nhanh i chóng i trong i những i năm i gần i đây, i các i năm i sau i luôn i tăng i tương i đối i cao i hơn i năm i trước i cụ i thể i là i tỷ i lệ i lưong i năm i 2003/2004 i là i 103.05%, i năm i 2005/2004 i là i 106.6%; i tỷ i lệ i tiền i công i của i năm i 2004/2003 i là i 104.81%, i năm i

2005/2004 i là i 107.18%; i tỷ i lệ i phụ i cấp i 2004/2003 i là i 117.7%, i năm i

2005/2004 i là i 110.69%; i Như i vậy i nhờ i có i sự i điều i chỉnh i chính i sách i lương i kịp i thời i của i Nhà i nước i mà i đời i sống i của i các i cán i bộ, i nhân i dân i ngày i càng i được i cải i thiện i hơn.

Qua i quá i trình i kiểm i soát i chi i lương i và i phụ i cấp i lương i ở i quận i Hoàn i Kiếm i ta i thấy i một i số i vấn i đề i chính i sau:

Hằng i năm i KBNN i Hoàn i Kiếm i tiến i hành i kiểm i soát i khoảng i 172 i tỷ i đồng i tiền i lương i và i phụ i cấp i đó i là i một i khoản i lớn, i chiếm i tỷ i trọng i không i nhỏ i trong i các i khoản i chi i thường i xuyên i trên i địa i bàn i quận i Tuy i nhiên i kết i quả i kiểm i soát i cho i thấy i số i trường i hợp i vi i phạm i quy i định i không i được i thanh i toán i rất i nhỏ i thường i chiếm i tỷ i lệ i trong i khoảng i 4% i tổng i số i tiền i bị i từ i chối i thanh i toán i của i KBNN i Hoàn i Kiếm i Sở i dĩ i có i kết i quả i đó i là i do i i khoản i chi i lương i đã i được i quy i định i rất i rõ i ràng i về i thủ i tục i như i vậy i khi i i các i đơn i vị i thực i hiện i sẽ i rất i dễ i dàng i nhưng i chặt i chẽ i về i chế i độ i định i mức i nên i đơn i vị i thụ i hưởng i ít i bị i sai i sót i và i không i có i khả i năng i rút i ruột i

NSNN i Kết i quả i này i được i thể i hiện i được i thể i hiện i trong i bảng i dưới i đây.

Bảng i 4 i : i Tình i hình i từ i chối i thanh i toán i lương, i phụ i cấp i tại i KBNN i

Chỉ i tiêu 2003 2004 2005 Đơn i vị i thực i hiện i sai

Số i tiền 70 i triệu 42 i triệu 27 i triệu

Bảng i trên i cũng i cho i thấy i xu i hướng i giảm i dần i của i đơn i vị i thực i hiện i chi i sai i hoặc i thủ i tục i đã i được i cán i bộ i kiểm i soát i phát i hiện i được i Qua i đó i việc i thực i hiện i nghiêm i túc i các i qui i định i đã i được i các i đơn i vị i chú i trọng i hơn.

Thông i qua i việc i kiểm i soát i các i khoản i chi i lương i và i phụ i cấp i tiền i công, i KBNN i Hoàn i Kiếm i thường i xuyên i cung i cấp i kịp i thời i số i liệu i tình i

Nguyễn Ngọc Thanh Tài chính Doanh nghiệp hình i chi i lương i trên i địa i bàn i giúp i cơ i quan i tài i chính, i cơ i quan i chủ i quản, i chính i quyền i kịp i thời i nắm i bắt i diễn i biến i quỹ i lương, i số i biên i chế i ngành i đơn i vị i mình i quản i lý i để i điều i chỉnh i cho i phù i hợp.

Cụ i thể i kiểm i soát i các i điều i kiện i thanh i toán i như i sau:

Về i công i tác i nộp i dự i toán i chi i lương i cho i KBNN i Hoàn i Kiếm:

Trong i công i tác i chi i lương i phải i căn i cứ i vào i biểu i lương i được i duyệt i và i bảng i đăng i ký i biên i chế i nhưng i các i đơn i vị i thường i gửi i dự i toán, i biểu i lương i được i duyệt i muộn i nhất i vào i quý i I, i quý i II i KBNN i Hoàn i Kiếm i buộc i phải i thực i hiện i theo i biểu i lương i được i duyệt i của i năm i trước i do i vậy i khoản i chi i lương i không i sát i với i dự i toán i được i giao, i thường i nhỏ i hơn i so i với i kế i hoạch i 1%- i 3.5% i

Về i nguồn i vốn i và i hạn i mức i cho i chi i lương:

Trên i địa i bàn i có i trường i hợp i vốn i cấp i cho i lương i được i cấp i chậm, i có i khi i vào i cuối i tháng i hay i cuối i quý, i ảnh i hưởng i đến i việc i trả i lương i cho i cán i bộ i công i nhân i viên i công i tác i trên i địa i bàn.

Việc i cấp i lương, i do i một i số i lý i do i khách i quan i và i chủ i quan i có i một i số i trường i hợp i cấp i thiếu i có i khi i đến i vài i chục i biên i chế i hoặc i hàng i chục i triệu i buộc i các i đơn i vị i phải i xin i cấp i bổ i sung i Nhưng i khi i dự i toán i và i hạn i mức i cho i chi i lương i đã i duyệt i xong i cấp i trên i chỉ i còn i cách i cấp i vào i mục i

134- i chi i khác i trong i khi i đơn i vị i không i thể i lấy i mục i 134 i để i chi i lương i Do i vậy i bản i thân i đơn i vị i lại i tiếp i tục i linh i hoạt i trong i chi i tiêu i để i được i thanh i toán i lương i cho i các i cá i nhân i trong i đơn i vị.

Về i công i tác i chi i phụ i cấp i tại i các i đơn i vị i cho i thấy i tình i hình i tương i tự i giống i với i chi i lương: i dự i toán i được i duyệt i chi i cho i phụ i cấp i và i thanh i toán i ngoài i giờ i cho i cán i bộ i trên i địa i bàn i quận i thường i thiếu, i không i đủ i cấp i cho i đơn i vị i do i vậy i đơn i vị i thường i xuyên i phải i xin i cấp i bổ i sung i hoặc i thanh i toán i vào i mục i khác i làm i cho i thực i chi i mục i phụ i cũng i tăng i nhiều i so i với i dự i toán.

Về i kiểm i soát i chi i tiền i công i tại i KBNN i Hoàn i Kiếm i cho i thấy i tình i trạng i thực i chi i tiền i công i thường i lớn i hơn i so i với i dự i toán i nên i lúc i đề i nghị i thanh i toán i quỹ i tiền i công i của i đơn i vị i thiếu i gây i khó i khăn i cho i đơn i vị i trong i quá i trình i thanh i toán i tiền i công i cho i công i nhân i hoặc i gây i nợ i đọng i tiền i công i trên i chứng i từ i còn i thực i tế i đơn i vị i khi i muốn i đảm i bảo i hoạt i động i được i thông i suốt i đã i sử i dụng i sai i nguồn i để i chi, i lấy i nguồn i khác i để i chi i tiền i công i rồi i cuối i năm i điều i chỉnh i từ i mục i thừa i sang i mục i thiếu i Tuy i việc i điều i chỉnh i này i là i hợp i pháp i vì i mục i tiền i công i 101 i không i nằm i trong i mục i không i được i điều i chỉnh i ( i có i 9 i mục i chi i không i được i điều i chỉnh i là i 100, i

102, i 103, i 104, i 110, i 117, i 118, i 119, i 145) i nhưng i đây i cũng i là i một i vấn i đề i cần i được i giải i quyết i trong i thời i gian i tới i

Về i việc i thực i hiện i chứng i từ, i văn i bản i đề i nghị i thanh i toán:

Thực i tế i cho i thấy i ít i có i trường i hợp i thiếu i hay i sai i hồ i sơ, i chứng i từ i đề i nghị i thanh i toán i lương i ( i thông i thường i chỉ i có i 3-4 i trường i hợp i thiếu i hồ i sơ i chứng i từ), i hầu i hết i các i đơn i vị i đều i đảm i bảo i tốt i qui i trình, i số i trường i hợp i thiếu i sót i là i do i cán i bộ i một i số i đơn i vị i mới i chuyển i công i tác i hoặc i chưa i quen i việc i nên i còn i thiếu i kinh i nghiệm i Với i những i trường i hợp i trên i cán i bộ i kiểm i soát i đã i nhiệt i tình i hướng i dẫn i đơn i vị i hoàn i thành i thủ i tục i để i sớm i được i thanh i toán.

Tóm i lại i công i tác i kiểm i soát i chi i lương i đã i được i các i đơn i vị i thụ i hưởng i cũng i như i KBNN i Hoàn i Kiếm i thực i hiện i rất i bài i bản.

2.2.2.2 i Kiểm i soát i chi i mua i sắm i đồ i dùng, i trang i thiết i bị, i phương i tiện, i dụng i cụ i làm i việc…

 i Đối i tượng i kiểm i soát i bao i gồm:

Mục i 110: i Vật i tư, i văn i phòng i phẩm.

i Đánh i giá i về i tình i hình i thực i hiện i kiểm i soát i chi i NSNN i tại i KBNN

 i Những i thành i tựu i đạt i được.

 i Đối i với i NSNN: i Nhờ i thực i hiện i nghiêm i túc i kiểm i soát i chi i qua i

KBNN i Hoàn i Kiếm i góp i phần i từng i bước i đưa i việc i chi i tiêu i NSNN i vào i nề i nếp, i đúng i mục i đích, i đúng i nội i dung, i đúng i đối i tượng, i tiết i kiệm i và i hiệu i quả, i vốn i NSNN i không i bị i lãng i phí i như i trước, i ít i bị i tồn i đọng i vốn i NSNN i trong i các i đơn i vị, i đảm i bảo i thêm i nguồn i vốn i phục i vụ i những i nhiệm i vụ i chi i khác, i giảm i vay i nợ i của i Nhà i nước.

 i Đối i với i các i đơn i vị i sử i dụng i kinh i phí i NSNN: i Thực i tế i cho i thấy, i các i khoản i chi i qua i KBNN i Hoàn i Kiếm i cực i kỳ i đa i dạng i và i có i khối i lượng i rất i lớn i Tuy i nhiên i thông i qua i công i tác i kiểm i soát i chi, i các i đơn i vị i sử i dụng i NSNN i đã i dần i dần i hiểu i rõ i trách i nhiệm i của i đơn i vị i trong i việc i thực i hiện i đúng i thủ i tục i và i trình i tự i cấp i phát, i thanh i toán, i đảm i bảo i cung i cấp i đầy i đủ, i chính i xác i hồ i sơ, i chứng i từ i chi i tiêu, i thực i hiện i kiểm i soát i chi i tiêu i trong i đơn i vị i và i tiết i kiệm i chi i tiêu i trong i toàn i bộ i đơn i vị i Từ i đó i bước i đầu i đã i hướng i các i đơn i vị i đi i vào i nề i nếp, i tạo i điều i kiện i thuận i lợi i và i an i tâm i hơn i cho i KBNN i Hoàn i Kiếm i trong i việc i kiểm i soát i chi i đã i có i chuẩn i chi i của i đơn i vị i sử i dụng i NSNN

 i i Đối i với i KBNN i Hoàn i Kiếm: i Cùng i với i sự i biến i đổi i chung i trong i công i tác i chung i trong i công i tác i quản i lý i tài i chính, i ngành i kho i bạc i nói i chung i và i KBNN i Hoàn i Kiếm i nói i riêng i đã i thực i hiện i theo i luật i NSNN i có i những i bước i tiến i đáng i kể i trong i công i tác i quản i lý i thu, i chi i NSNN

Với i doanh i số i hoạt i động i bình i quân i 10.000 i tỷ i đồng/năm i quan i hệ i giao i dịch i với i hơn i 400 i đơn i vị i và i trên i 700 i tài i khoản i kế i toán i trong i đó:

- Các i đơn i vị i dự i toán i thuộc i NSTW i 250 i đv i bằng i 300 i TK.

- Các i đơn i vị i dự i toán i thuộc i NSTP i 105 i đv i bằng i 250 i TK.

- Các i đơn i vị i dự i toán i thuộc i quận, i phường i 85 i đv i bằng i 120 i TK. Hàng i ngày i phải i xử i lý i bình i quân i từ i 2000 i đến i 3000 i chứng i từ, i song i cán i bộ i KBNN i Hoàn i Kiếm i luôn i xử i lý i và i hạch i toán i kịp i thời, i chính i xác, i đầy i đủ i các i chứng i từ i kế i toán i phát i sinh i trong i ngày, i tổng i hợp i các i loại i báo i cáo i thu i chi i ngân i sách i nhằm i tạo i điều i kiện i cho i các i cấp i lãnh i đạo i của i thành i phố i và i KBNN i TW i điều i hành i ngân i sách i được i kịp i thời i chính i xác.

KBNN i Hoàn i Kiếm i đã i triển i khai i kịp i thời i và i chính i xác i các i chế i độ i tài i chính, i đảm i bảo i cập i nhật i về i chế i độ i cho i cán i bộ i công i nhân i viên i cũng i như i các i đơn i vị i giao i dịch i tại i kho i bạc, i góp i phần i nhanh i chóng i đưa i chính i sách i của i Nhà i nước i vào i phục i vụ i cho i công i tác i điều i hành i NSNN i trong i thực i tế.

 i Một i số i mặt i còn i hạn i chế.

Bên i cạnh i những i thành i công i đạt i được i trong i quá i trình i hoạt i động, i

KBNN i Hoàn i Kiếm i còn i gặp i phải i một i số i trở i ngại i nằm i ngoài i tầm i ảnh i hưởng i của i KBNN i Cụ i thể i là:

 i Đối i với i đơn i vị i sử i dụng i kinh i phí i NSNN.

- Một i số i cá i nhân, i đơn i vị i không i ý i thức i được i vai i trò i của i vấn i đề i kiểm i soát i chi i NSNN i qua i KBNN i hoặc i do i bản i thân i cá i nhân, i đơn i vị i đó i có i nhiều i sai i sót i trong i quá i trình i hoạt i động i nên i có i thái i độ i tránh i né i hoặc i đối i phó i với i việc i kiểm i soát i chi i của i KBNN, i gây i khó i khăn i cho i KBNN i trong i quá i trình i hoàn i thành i nhiệm i vụ i của i mình i Thực i tế i có i một i số i đơn i

Nguyễn Ngọc Thanh Tài chính Doanh nghiệp vị i sử i dụng i nguồn i kinh i phí i khác i để i chi i tiêu i thường i xuyên i mà i không i chịu i sự i kiểm i i tra, i kiểm i soát i của i KBNN i sau i đó i mới i đến i KBNN i rút i tiền i mặt i để i bù i đắp i các i khoản i chi i tiêu.

- Hiện i tượng i chi i sai i chế i độ, i nguyên i tắc i định i mức, i tiêu i chuẩn i tại i các i đơn i vị i còn i tương i đối i phổ i biến, i đặc i biệt i là i các i khoản i chi i như i chi i hội i nghị, i công i tác i phí, i thể i hiện i qua i việc i đơn i vị i lập i chứng i từ i gò i ép i theo i qui i định, i làm i sai i lệch i thực i chi i để i được i chuẩn i chi i Điều i này i KBNN i khó i có i thể i kiểm i soát i được i mà i còn i phụ i i thuộc i rất i lớn i vào i thái i độ i làm i việc i của i đơn i vị i và i sau i đó i là i hệ i thống i các i văn i bản i quy i định i của i Bộ i tài i chính i cần i được i sửa i đổi i cho i phù i hợp i với i thực i tế i Nếu i không i mau i chóng i giải i quyết i vấn i đề i này i thì i tình i trạng i trên i sẽ i làm i giảm i ý i nghĩa i của i các i định i mức, i chế i độ i chi i tiêu i của i Nhà i nước, i làm i giảm i tác i dụng i của i kiểm i soát i chi i NSNN i qua i KBNN.

- Dự i toán i ban i đầu i của i các i đơn i vị i sử i dụng i NSNN i lập i không i sát i thực i tế, i chưa i thực i sự i áp i dụng i các i chế i độ, i tiêu i chuẩn, i định i mức i làm i căn i cứ i tính i toán, i vì i vậy i dự i toán i được i duyệt i không i đảm i bảo i làm i căn i cứ i cấp i phát, i thanh i toán

- Các i đơn i vị i sử i dụng i NSNN i trong i quá i trình i lập i hệ i thống i chứng i từ i có i liên i quan i đến i những i khoản i chi i chờ i thanh i toán i thường i xuyên i không i thực i hiện i đầy i đủ, i đúng i qui i định, i cán i bộ i kiểm i soát i tại i kho i bạc i phải i thường i xuyên i hướng i dẫn i lại i Điều i này i làm i chậm i quá i trình i cấp i phát, i thanh i toán i tại i kho i bạc i mà i còn i ảnh i hưởng i đến i quá i trình i hoạt i động i của i đơn i vị.

 i Đối i với i KBNN i Hoàn i Kiếm.

Trên i lý i thuyết i KBNN i có i trách i nhiệm i thực i hiện i kiểm i soát i trước, i trong i và i sau i khi i chi i nhưng i thực i tế i mới i chỉ i có i việc i kiểm i soát i trước i và i sau i khi i chi i được i thực i hiện i một i cách i nghiêm i túc i Việc i thực i hiện i kiểm i soát i chi i đúng i nội i dung i như i khai i báo i với i kho i bạc i trong i quá i trình i chi i tại i đơn i vị i chưa i được i phối i hợp i chặt i chẽ i với i cơ i quan i tài i chính i để i tiến i hành.

Nguyễn Ngọc Thanh Tài chính Doanh nghiệp i Mặt i khác, i các i quy i định i cũng i như i kinh i phí i và i quỹ i thời i gian i cho i việc i này i chưa i được i đặt i kế i hoạch i rõ i ràng i nên i việc i kiểm i tra i còn i hạn i chế, i chưa i thực i sự i phát i huy i tác i dụng i i i i i i i i  i Đối i với i chế i độ, i chính i sách i trong i điều i hành i NSNN i của i Nhà i nước.

- Hệ i thống i các i văn i bản i quy i định i về i chế i độ, i tiêu i chuẩn, i định i mức i chi i tiêu i do i Bộ i tài i chính i và i Nhà i nước i ban i hành i làm i cơ i sở i để i KBNN i thực i hiện i kiểm i soát i chi i còn i nhiều i bất i cập, i cần i được i sửa i đổi i vì i thiếu i thực i tế, i một i số i chế i độ i đã i lạc i hậu i Thực i tế i cho i thấy i hệ i thống i các i định i mức i tiêu i chuẩn i chi i trong i khu i vực i hành i chính i sự i nghiệp i chưa i được i ban i hành i đầy i đủ, i thống i nhất, i đồng i bộ, i một i số i lĩnh i vực i hoạt i động i hành i chính i sự i nghiệp i còn i chưa i có i tiêu i chuẩn i định i mức i vì i vậy i gây i ra i tình i trạng i đối i phó i của i các i đơn i vị i làm i giảm i hiệu i quả i của i hệ i thống i định i mức i này.

- Hiện i nay i còn i tồn i tại i sự i bất i hợp i lý i trong i qui i trình i kiểm i soát i chi i KBNN i chỉ i tiến i hành i kiểm i soát i chi i khi i thủ i trưởng i đơn i vị i đã i chuẩn i chi i Khi i đó i các i thủ i tục i mua i bán i giữa i đơn i vị i thụ i hưởng i và i đơn i vị i cung i cấp i hàng i hoá i đã i thoả i thuận i xong, i tức i là i chỉ i còn i giai i đoạn i thanh i toán, i đơn i vị i thụ i hưởng i phải i hoàn i toàn i chịu i trách i nhiệm i chi i trả i cho i đơn i vị i cung i cấp i hàng i hoá, i dich i vụ i Tuy i vậy i nếu i tron i quá i trình i kiểm i soát i kho i bạc i phát i hiện i thấy i sự i sai i phạm i trong i chi i tiêu i so i với i qui i định, i định i mức i của i đơn i vị i thụ i hưởng i thì i không i chấp i nhận i thanh i toán i Hậu i quả i là i phát i sinh i những i thiệt i hại i do i việc i không i thực i hiện i hợp i đồng i gây i nên i Mặt i khác i do i không i thực i hiện i được i hợp i đồng i nên i nhiệm i vụ i chức i năng i cũng i như i hoạt i động i của i đơn i vị i không i được i thông i suốt i Mà i theo i thông i tư i 40/1998/ BTC i chỉ i quy i định i KBNN i có i quyền i từ i chối i thanh i toán i khi i không i hội i tụ i đủ i điều i kiện i chi i nhưng i chưa i qui i định i về i cách i giải i quyết i hậu i quả i phát i sinh i sau i khi i quyết i định i từ i chối i đó i Vì i vậy, i cần i có i sự i điều i chỉnh i trong i

Nguyễn Ngọc Thanh Tài chính Doanh nghiệp quy i trình i kiểm i soát, i đảm i bảo i quyền i lợi i cho i người i trực i tiếp i được i hưởng i

- Luật i NSNN i đã i được i Nhà i nước i ban i hành i từ i lâu i và i thường i xuyên i có i sửa i đổi i bổ i sung i nhưng i chưa i ban i hành i chế i tài i đối i với i các i trưòng i hợp i vi i phạm i luật i NSNN i Ví i dụ i như i các i đơn i vị i lập i dự i toán i chậm, i ảnh i hưởng i đến i quá i trình i duyệt i dự i toán i của i cơ i quan i tài i chính i và i cơ i quan i cấp i trên, i ảnh i hưởng i đến i quá i trình i cấp i phát i cũng i như i thanh i toán, i kiểm i soát i tại i kho i bạc i nhưng i chưa i có i qui i định i nào i xử i lý i các i trường i hợp i này i

i Những i quan i điểm i và i phương i hướng i cơ i bản i tiếp i tục i hoàn i thiện i công i tác i kiểm i soát i chi i NSNN i qua i KBNN i trên i địa i bàn i quận i Hoàn i Kiếm

Kiểm i soát i chặt i chẽ i các i khoản i chi i tiêu i NSNN i là i mối i quan i tâm i lớn i nhất i của i Đảng, i Nhà i nước i và i của i mọi i cấp, i mọi i ngành i Thực i hiện i tốt i công i tác i kiểm i soát i chi i NSNN i có i ý i nghĩa i rất i quan i trọng i nó i giúp i việc i thực i hiện i tiết i kiệm, i chống i lãng i phí, i tập i trung i mọi i nguồn i lực i tài i chính i để i phát i triển i kinh i tế, i ổn i định i đất i nước, i thực i hiện i công i nghiệp i hoá, i hiện i đại i hoá i đất i nước i Để i thực i hiện i và i hoàn i thiện i được i công i tác i này i đòi i hỏi i ngành i KBNN i nói i chung i và i KBNN i Hoàn i Kiếm i nói i riêng i cần i không i ngừng i hoàn i thiện i công i tác i quản i lý i chi i NSNN, i đồng i thời i Nhà i nước i cũng i phải i tạo i ra i hành i lang i pháp i lý i để i KBNN i có i thể i thực i hiện i công i tác i kiểm i soát i chi i NSNN i một i cách i thuận i lợi, i triệt i để i và i thông i thoáng i Kiểm i soát i chi i NSNN i là i một i công i việc i phức i tạp, i nó i động i chạm i đến i nhiều i đơn i vị, i nhiều i cấp, i nhiều i ngành, i nên i làm i tốt i hay i không i công i tác i này i có i ảnh i hưởng i rất i lớn i đến i công i tác i quản i lý i quỹ i NSNN.

Do i vậy, i công i tác i kiểm i soát i chi i NSNN i phải i đảm i bảo i các i yêu i cầu i sau:

Thứ i nhất: i Phải i nhận i thức i được i vai i trò i của i KBNN i trong i công i tác i kiểm i soát i chi i NSNN i Để i xây i dựng i được i nề i nếp i trong i công i tác i quản i lý i và i sử i dụng i NSNN, i trước i hết i ngành i KBNN i phải i có i nhận i thức i đúng i đắn i về i chức i năng i và i nhiệm i vụ i của i mình i trong i công i tác i kiểm i soát i chi i

NSNN, i các i bộ i phận, i cá i nhân i có i liên i quan i đến i công i tác i kiểm i soát i chi i cần i phải i nâng i cao i tinh i thần i trách i nhiệm, i tích i cực i học i hỏi i hơn i nữa i để i có i thể i thực i hiện i tốt i công i việc i của i mình i i

Thứ i hai: i Công i tác i kiểm i soát i chi i NSNN i phải i được i đảm i bảo i tuân i thủ i các i nguyên i tắc i quản i lý i NSNN i nói i chung i và i quản i lý i từng i nội i dung i chi i nói i riêng, i đồng i thời i không i nên i gây i thủ i tục i phiền i hà i trong i cấp i phát i thanh i toán, i chi i trả i đảm i bảo i yêu i cầu i đổi i mới i thủ i tục i hành i chính i trong i hoạt i động i quản i lý i Nhà i nước i mà i Chính i phủ i đã i qui i định.

Thứ i ba: i i Công i tác i kiểm i soát i chi i NSNN i cần i phải i thực i hiện i đúng i luật i NSNN i và i các i văn i bản i pháp i quy i có i liên i quan i đến i công i tác i kiểm i soát i chi, i đồng i thời i cần i phải i chú i ý i phát i hiện i vấn i đề i còn i tồn i tại i khi i thực i hiện i luật i NSNN i để i đề i xuất i lên i cơ i quan i cấp i trên i nghiên i cứu i và i sửa i đổi i cho i phù i hợp i với i thực i tế i Thực i hiện i yêu i cầu i này i nhằm i đưa i Luật i NSNN i đi i vào i cuộc i sống, i đảm i bảo i hiệu i quả i quản i lý i chi i NSNN i Cùng i với i việc i quán i triệt i các i yêu i cầu i trên, i trong i thời i gian i trước i mắt i KBNN i Hoàn i Kiếm i cần i đổi i mới i công i tác i kiểm i soát i chi i sao i cho i đạt i được i hiệu i quả i cao i hơn i trong i công i tác i quản i lý i chi i NSNN i

i Một i số i giải i pháp i nhằm i hoàn i thiện i kiểm i soát i chi i NSNN i qua i

i Kiểm i soát i chặt i chẽ i các i điều i kiện i cấp i phát, i thanh i toán

Kiểm i soát i chi i NSNN i là i một i trong i những i nội i dung i chủ i yếu i của i quá i trình i quản i lý i NSNN, i quá i trình i này i được i thực i hiện i từ i khi i hình i thành i NSNN i qua i các i khâu i cho i đến i khi i kết i thúc i để i chuyển i sang i năm i ngân i sách i mới i Vì i vậy i kiểm i soát i chi i NSNN i cũng i phải i được i thực i hiện i ở i tất i cả i các i khâu i lập, i chấp i hành i và i quyết i toán i NSNN i Việc i kiểm i soát i là i kiểm i soát i 4 i điều i kiện: i

 i Đã i có i trong i dự i toán i chi i NSNN i năm i được i cấp i có i thẩm i quyền i phê i duyệt.

 i Đúng i chế i độ, i tiêu i chuẩn i định i mức i chi i tiêu i NSNN i do i cơ i quan i

Nhà i nước i có i thẩm i quyền i qui i định i

 i Đã i được i cơ i quan i tài i chính i hoặc i thủ i trưởng i đơn i vị i sử i dụng i kinh i phí i NSNN i hoặc i người i được i uỷ i quyền i chuẩn i chi.

 i Có i đầy i đủ i các i chứng i từ i có i liên i quan i i

 i Về i điều i kiện i dự i toán.

Chi i NSNN i qua i KBNN i Hoàn i Kiếm i chủ i yếu i sử i dụng i hai i hình i thức i cấp i phát i là:

- Cấp i bằng i lệnh i chi i tiền.

- Cấp i bằng i hạn i mức i kinh i phí i (HMKP).

Việc i kiểm i tra, i kiểm i soát i điều i kiện i cấp i phát i đối i với i từng i khoản i chi i được i thực i hiện:

+ i Đối i với i khoản i chi i cấp i bằng i lệnh i chi i tiền i của i cơ i quan i tài i chính, i cơ i quan i tài i chính i có i trách i nhiệm i kiểm i tra, i kiểm i soát i nội i dung, i tính i chất i của i từng i khoản i chi i đảm i bảo i các i điều i kiện i cấp i phát i NSNN i theo i qui i định, i KBNN i có i trách i nhiệm i thanh i toán i chi i trả i cho i đơn i vị i sử i dụng i kinh i phí i theo i nội i dung i ghi i trong i lệnh i chi i tiền i của i cơ i quan i tài i chính i theo i

Thông i tư i số i 40/TT/BTC i ngày i 31/03/1998, i như i vậy i cơ i quan i tài i chính i có i nhiệm i vụ i kiểm i tra, i điều i tra i điều i kiện i có i trong i dự i toán i được i duyệt i Thực i tế i sử i dụng i hình i thức i cấp i phát i bằng i lệnh i chi i tiền i của i cơ i quan i tài i chính i mới i chỉ i kiểm i soát i điều i đó i trong i dự i toán, i chưa i kiểm i soát i được i thực i tế i đơn i vị i sử i dụng i kinh i phí i có i đúng i mục i đích i hay i không i Do i đó i cần i phải i đổi i mới i điều i kiện i và i phương i thức i cấp i phát i này i bằng i hình i thức i cấp i phát i thông i báo i hạn i mức i kinh i phí i thì i công i tác i kiểm i soát i chi i có i hiệu i quả i hơn.

+ i i Đối i với i khoản i chi i cấp i HMKP, i có i nghĩa i là i cơ i quan i tài i chính i là i người i chịu i trách i nhiệm i kiểm i soát i điều i kiện i có i trong i dự i toán i được i duyệt i tại i đầu i dự i chi, i thực i hiện i nhiệm i vụ i kiểm i soát i trước i ( i tiền i kiểm) i để i khống i chế i mức i chi i trên i bình i diện i định i lượng i và i định i tính i KBNN i là i người i chịu i trách i nhiệm i kiểm i soát i điều i kiện i có i trong i dự i toán i được i duyệt i trong i giai i đoạn i hậu i kiểm i (sau i khi i đơn i vị i đã i chi i tiêu) i qua i việc i KBNN i định i vị i đúng i nội i dung i mục i ngân i sách i của i khoản i chi i đã i được i chủ i ngân i sách i chuẩn i chi i khi i thanh i toán i những i khoản i chi i tiêu i qua i KBNN i Tiến i

Nguyễn Ngọc Thanh Tài chính Doanh nghiệp dần i tới i việc i các i cơ i quan i có i thẩm i quyền i phân i bổ i và i phê i duyệt i dự i toán i ngân i sách i năm i sau i cho i từng i đơn i vị i sử i dụng i ngân i sách i chi i tiết i từng i nội i dung i chi, i cơ i quan i tài i chính i không i phải i lập i thông i báo i hạn i mức i kinh i phí i thì i KBNN i là i cơ i quan i tài i chính i chuyên i ngành i duy i nhất i thực i hiện i chức i năng i kiểm i soát i đầy i đủ i điều i kiện i dự i toán i được i duyệt i đối i với i tất i cả i các i khoản i chi i ngân i sách i cả i trước i lẫn i trong i và i sau i khi i chủ i ngân i sách i chuẩn i chi.

 i i Về i điều i kiện i chuẩn i chi.

Kiểm i soát i điều i kiện i chuẩn i chi i là i việc i kiểm i tra i tư i cách i của i người i chuẩn i chi, i kiểm i tra i mẫu i dấu, i chữ i ký i của i thủ i trưởng i đơn i vị, i quyết i định i chuẩn i chi, i kiểm i tra i nội i dung i chi i và i hồ i sơ i chứng i từ i xem i có i đúng i qui i định i không i Hiện i nay i kiểm i soát i điều i kiện i chuẩn i chi i thực i chất i mới i chỉ i dừng i lại i ở i việc i kiểm i tra i mẫu i dấu, i chữ i ký i trên i chứng i từ i là i công i việc i tối i thiểu i mà i bất i cứ i cơ i quan i đơn i vị i nào i cũng i tiến i hành i đối i với i công i việc i có i liên i quan i đến i giấy i tờ i nhằm i đề i phòng i giả i mạo i lợi i dụng i để i tham i ô i rút i tiền i NSNN i Về i thực i chất i kiểm i soát i điều i kiện i chuẩn i chi i phải i đạt i được i như i phần i kiểm i soát i chi i đã i nêu i là i phải i có i chế i tài i cụ i thể i đối i với i người i chuẩn i chi, i từ i đó i nâng i cao i trình i độ, i trách i nhiệm i đối i với i người i chuẩn i chi.

i Đổi i mới i thanh i toán i các i khoản i chi i NSNN

Việc i đổi i mới i cơ i chế i quản i lý i NSNN i nói i chung i và i đổi i mới i cơ i chế i cấp i phát, i kiểm i soát i chi i NSNN i nói i riêng i cần i phải i tiếp i tục i và i đạt i được i những i mục i tiêu i sau i đây:

 i Cơ i chế i cấp i phát i và i thực i hiện i kiểm i soát i chi i NSNN i phải i đáp i ứng i được i yêu i cầu i phát i triển i kinh i tế- i xã i hội, i nâng i cao i đời i sống i nhân i dân, i đảm i bảo i an i ninh i quốc i phòng i NSNN i được i xác i định i là i toàn i bộ i các i khoản i thu i chi i của i Nhà i nước i trên i địa i bàn i nằm i trong i dự i toán i đã i được i cơ i quan i Nhà i nước i có i thẩm i quyền i duyệt, i và i được i thực i hiện i trong i một i năm i

Nguyễn Ngọc Thanh Tài chính Doanh nghiệp để i đảm i bảo i thực i hiện i được i các i chức i năng, i nhiệm i vụ i của i địa i phương i

Trong i đó i cấp i phát i NSNN i là i một i khâu i quan i trọng i nhằm i phục i vụ i cho i yêu i cầu i phát i triển i kinh i tế- i xã i hội, i củng i cố i quốc i phòng i an i ninh, i đảm i bảo i hoạt i động i của i bộ i máy i Nhà i nước, i nâng i cao i phúc i lợi i vật i chất i và i văn i hoá i của i nhân i dân, i với i cơ i chế i cấp i phát i hiện i hành i đã i dẫn i đến i tình i trạng i

NSNN i bị i phân i tán, i chia i nhỏ, i hình i thức i cấp i phát i và i qui i trình i cấp i phát i có i những i điểm i chưa i phù i hợp, i phương i thức i cấp i phát i NSNN i còn i mang i tính i xuất i quĩ i ngân i sách i dẫn i đến i tình i trạng i NSNN i có i lúc i căng i thẳng i giả i tạo, i NSNN i thì i thiếu i trong i khi i tiền i NSNN i nằm i trong i các i đơn i vị i sử i dụng i NS i lại i tăng i lên i Do i đó i mục i tiêu i của i việc i đổi i mới i cơ i chế i cấp i phát i

NSNN i là i phải i đảm i bảo i nhu i cầu i chi i cho i các i mục i tiêu i kinh i tế, i chính i trị, i văn i hoá, i xã i hội i của i Quận i đề i ra i trong i từng i giai i đoạn i thời i kỳ i theo i mục i tiêu i mà i Đảng i bộ i Quận i đề i ra.

- i Đối i với i cấp i phát i vốn i đầu i tư i phát i triển i cần i phân i định i rõ i chức i năng, i nhiệm i vụ, i quyền i hạn i của i cơ i quan i đầu i tư, i cơ i quan i tài i chính, i KBNN i trên i cơ i sở i chiến i lược i phát i triển i kinh i tế- i xã i hội i Kế i hoạch i phân i bổ i vốn i đã i được i duyệt i thì i KBNN i phải i kiểm i soát i trực i tiếp i đến i bên i B, i tăng i cường i thực i hiện i QĐ i 92/TTg i về i sắp i xếp i lại i trật i tự i kỷ i cương i chống i lãng i phí, i tiêu i cực i trong i lĩnh i vực i xây i dựng i cơ i bản, i i tăng i cường i vai i trò i của i cơ i quan i tài i chính i trong i việc i tham i gia i xây i dựng i kế i hoạch i đầu i tư i phát i triển i ở i địa i phương i bằng i nguồn i vốn i NSNN, i nâng i cao i hiệu i quả i vốn i đầu i tư i tránh i đầu i tư i dàn i trải, i phân i tán, i không i có i hiệu i quả i kinh i tế.

- i Cấp i phát i thanh i toán i chi i hành i chính i sự i nghiệp i Các i đơn i vị i hành i chính i sự i nghiệp i và i các i cơ i quan i chủ i quản i nhất i thiết i phải i chấp i hành i dự i toán i ngân i sách i Nhà i nước i được i phê i duyệt i dự i toán i và i phân i bổ i kinh i phí i phải i dàn i đều i trong i quý i và i tháng i của i cả i năm, i đồng i thời i phải i bám i nhu i cầu i thực i tế i chi i tiêu i của i đơn i vị i Thay i thế i cơ i chế i KBNN i kiểm i soát i bảng i kê i thanh i toán i do i các i đơn i vị i thụ i hưởng i ngân i sách i lập i bằng i kiểm i soát i chi i theo i nội i dung, i thanh i toán i trực i tiếp i đến i đơn i vị i thủ i hưởng i ngân i sách i

Nguyễn Ngọc Thanh Tài chính Doanh nghiệp và i chi i trả i đối i với i khoản i chi i cung i ứng i lao i vụ i cho i người i cung i cấp i Thí i điểm i thực i hiện i khoán i dự i toán, i đảm i bảo i thực i hiện i tốt i nhiệm i vụ i chuyên i môn i Tăng i cường i kiểm i tra, i chấp i hành i chế i độ i tài i chính i trong, i sau i khi i cấp i phát.

KBNN i cần i đổi i mới i tổ i chức i bộ i máy i quản i lý i chi i NSNN i tăng i cường i cán i bộ i có i trình i độ i chuyên i môn i nghiệp i vụ i cao i để i tham i gia i vào i bộ i phận i kiểm i soát i chi, i khi i đủ i điều i kiện i tách i bộ i phận i kiểm i soát i chi i độc i lập i với i các i thanh i toán i viên i có i như i vậy i công i tác i kiểm i soát i chi i mới i đạt i hiệu i quả i cao, i mang i tính i khách i quan.

Tăng i cường i hơn i nữa i sự i lãnh i đạo i của i KBNN i cấp i trên, i tranh i thủ i sự i lãnh i đạo i của i cấp i uỷ i Đảng, i chính i quyền i địa i phương i đối i với i hoạt i động i của i KBNN i Hoàn i Kiếm i nhằm i ngày i càng i hoàn i thiện i cơ i chế i cấp i phát, i thanh i toán i và i kiểm i soát i chi i NSNN i qua i KBNN.

- i Việc i đổi i mới i cơ i chế i cấp i phát, i kiểm i soát i chi i NSNN i đảm i bảo i sử i dụng i tiết i kiệm i có i hiệu i quả i trong i quá i trình i sử i dụng i và i chi i tiêu i NSNN i Thành i phố i Hà i Nội i là i một i thành i phố i đang i trên i đà i phát i triển i mạnh i nên i nhu i cầu i chi i là i rất i lớn i nhưng i nguồn i thu i NSNN i còn i nhiều i hạn i chế i do i đó i để i tạo i tiền i đề i cho i sự i phát i triển i cần i thiết i phải i tạo i ra i một i cơ i sở i hạ i tầng i vững i chắc, i cơ i cấu i phát i triển i kinh i tế i một i cách i hợp i lý.

Tình i trạng i cấp i phát i chi i NSNN i hiện i nay i đã i bộc i lộ i nhiều i nhược i điểm, i như i nơi i cần i đầu i tư i thì i không i được i đầu i tư i thích i đáng i trong i khi i đó i có i nơi i có i đơn i vị i lại i được i cấp i phát i để i tiêu i sài i lãng i phí i Do i đó i phương i thức i cấp i phát i NSNN i cần i phải i được i tiếp i tục i đổi i mới, i phải i đạt i được i mục i tiêu i cấp i đúng, i cấp i đủ, i kiểm i soát i chặt i chẽ i để i góp i phần i loại i bỏ i tiêu i cực, i chống i tham i ô, i tham i nhũng, i chống i phiền i hà i và i nâng i cao i hiệu i quả i sử i dụng i vốn i Từ i chỗ i chi i đúng, i chi i đủ, i chi i có i hiệu i quả i tạo i ra i những i tiền i đề i cho i sự i phát i triển i kinh i tế, i tăng i tích i luỹ i trong i nền i kinh i tế, i tăng i thu i

NSNN i trên i địa i bàn i Quận i Hoàn i Kiếm i góp i phần i giảm i bội i chi i NSNN, i

Nguyễn Ngọc Thanh Tài chính Doanh nghiệp đảm i bảo i được i tính i thống i nhất i trong i quản i lý i quỹ i NSNN i về i chế i độ, i chính i sách, i phương i thức i quản i lý, i cấp i phát i i Đổi i mới i công i tác i cấp i phát i phải i đảm i bảo i theo i nội i dung i của i dự i toán i đã i được i duyệt i theo i chương, i loại, i khoản, i hạng, i mục i và i tiểu i mục i đã i được i phân i ra i quý i trong i năm i và i tháng i trong i quý i Chấm i dứt i tình i trạng i những i quý i đầu i năm i cấp i phát i nhỏ i giọt, i không i tôn i trọng i dự i toán i được i duyệt i mà i chỉ i cấp i phát i theo i thông i báo i hạn i mức, i đến i quý i cuối i năm i cấp i phát i dồn i ép, i bổ i sung i dự i toán, i thay i đổi i mục i chi i để i chi i hết i ngân i sách i được i cấp i do i đó i công i tác i kiểm i soát i chi i không i phát i huy i được i hiệu i quả i

Từ i thực i tế i đó i cấp i phát i kinh i phí i phải i được i dàn i đều i các i quý i trong i năm i theo i nội i dung i công i việc i đã i được i ghi i trong i dự i toán. Đổi i mới i công i tác i cấp i phát i thanh i toán i là i tạo i điều i kiện i cho i công i tác i kiểm i soát i chi i của i KBNN i đạt i được i hiệu i quả i cao i Do i đó i cần i phải i đổi i mới i cấp i phát i kinh i phí i cho i ngân i sách i xã i Hiện i nay i hình i thức i cấp i phát i cho i ngân i sách i xã i bằng i lệnh i chi i tiền i mà i đã i cấp i bằng i lệnh i chi i tiền i thì i làm i cho i khối i lượng i công i việc i tăng i lên, i giấy i tờ i tăng i lên i quá i phiền i hà i về i thủ i tục i cho i nên i cấp i phát i kinh i phí i cho i ngân i sách i xã i nên i sử i dụng i hình i thức i cấp i phát i bằng i thông i báo i hạn i mức, i nó i vừa i tiết i kiệm i thời i gian, i tiết i kiệm i giấy i tờ i và i đảm i bảo i kiểm i soát i chi i ngân i sách i xã i qua i KBNN i được i phát i huy i và i tính i hiệu i quả i cao i hơn.

i Đổi i mới i công i tác i cán i bộ- i tiêu i chuẩn i hoá i cán i bộ

Tuyển i chọn i và i bố i trí i cán i bộ i là i hai i mặt i của i một i quá i trình i thống i nhất i nhằm i tìm i kiếm, i sử i dụng i và i phát i huy i cao i năng i lực i phẩm i chất i của i mỗi i con i người i trong i tổ i chức i Điều i đó i có i quyết i định i đến i kết i quả i việc i thực i hiện i nhiệm i vụ i chính i trị i của i ngành i kho i bạc i trên i cơ i sở i tổ i chức i bộ i máy i đã i được i xây i dựng i Vấn i đề i có i ý i nghĩa i đặc i biệt i quan i trọng i là i xây i dựng i đội i ngũ i cán i bộ i KBNN i vững i mạnh i toàn i diện, i có i khả i năng i thực i hiện i tốt i nhiệm i vụ i chính i trị i được i giao, i nâng i cao i năng i lực i phẩm i chất i cho i đội i ngũ i cán i bộ, i đặc i biệt i là i đội i ngũ i lãnh i đạo i KBNN i là i điều i kiện i cơ i

Nguyễn Ngọc Thanh Tài chính Doanh nghiệp bản, i là i vấn i đề i có i tính i chất i chiến i lược i nhằm i nâng i cao i hiệu i lực i quản i lý i nhà i nước i trên i lĩnh i vực i quản i lý i quỹ i NSNN.

Không i giống i i như i những i công i chức i chuyên i môn i nghiệp i vụ i đơn i thuần, i cán i bộ i lãnh i đạo i KBNN i là i những i người i được i Nhà i nước i giao i cho i những i trách i nhiệm i rất i lớn i lao i trước i toàn i bộ i công i việc i được i phân i công i i do i tính i đặc i thù i về i nhiệm i vụ i có i trách i nhiệm i rất i cao i i trong i việc i quản i lý i và i sử i dụng i hiệu i quả i tiền i và i tài i sản i của i Nhà i nước i Toàn i bộ i hoạt i động i chi i tiêu i của i chính i quyền, i của i các i tổ i chức i chính i trị- i xã i hội, i các i tổ i chức i hành i chính i sự i nghiệp i trên i địa i bàn i Quận i Hoàn i Kiếm i có i thông i suốt i và i hiệu i quả i hay i không i phụ i thuộc i vào i việc i KBNN i hoàn i thành i nhiệm i vụ i như i thế i nào i Hoạt i động i của i KBNN i thông i suốt, i đảm i bảo i chất i lượng i và i hiệu i quả i sẽ i tạo i điều i kiện i thuận i lợi i cho i toàn i bộ i bộ i máy i hoạt i động i tốt i và i ngược i lại i Vị i trí i của i cán i bộ i lãnh i đạo i có i ảnh i hưởng i rộng i nên i phong i cách, i thái i độ i giao i tiếp, i năng i lực i trình i độ i của i người i lãnh i đạo i là i cơ i sở, i điều i kiện i cho i quá i trình i thực i hiện i nhiệm i vụ i lãnh i đạo, i chỉ i đạo i và i thực i thi i nhiệm i vụ i có i hiệu i quả.

Do i vậy i bố i trí i cán i bộ i lãnh i đạo i phải i dựa i trên i những i nguyên i tắc, i tiêu i chuẩn i cụ i i thể i cả i về i phẩm i chất, i năng i lực i chuyên i môn i và i tài i năng i

Tránh i tình i trạng i bố i trí i cán i bộ i lãnh i đạo i theo i kiểu i “ i Sống i lâu i lên i lão i làng” i cảm i tình i cá i nhân, i cục i bộ, i dòng i họ…

Nghị i quyết i Ban i chấp i hành i TW i Đảng i lần i 3 i (khoá i VIII) i đã i đề i ra i những i tiêu i chuẩn i của i cán i bộ i lãnh i đạo i Cán i bộ i lãnh i đạo i KBNN i đồng i thời i có i những i tiêu i chuẩn i riêng i phù i hợp i với i những i tiêu i chuẩn i chung i qui i định:

 i Tiêu i chuẩn i về i đạo i đức: i Đó i chính i là i lòng i trung i thành i về i đường i lối, i chính i sách i của i Đảng i và i Nhà i nước, i vì i lợi i ích i của i nhân i dân i Cán i bộ i lãnh i đạo i KBNN i cần i phải i tuân i thủ i các i chính i sách i quy i định i của i Bộ, i ngành, i bởi i đó i là i chính i sách i chung i đã i được i cụ i thể i hoá i Bản i lĩnh i chính i trị i của i cán i bộ i lãnh i đạo i là i tinh i thần i dám i nghĩ i dám i làm i và i dám i chịu i

Nguyễn Ngọc Thanh Tài chính Doanh nghiệp trách i nhiệm i Phải i có i tính i năng i động i sáng i tạo i và i phải i nằm i trong i khuôn i khổ i của i cơ i chế i pháp i luật i Nhà i nước, i đồng i thời i phải i quan i i tâm i đến i việc i giải i quyết i đúng i đắn i hài i hoà i lợi i ích i của i tập i thể i và i lợi i ích i của i cán i bộ i công i nhân i viên i Đoàn i kết i tập i hợp i đồng i nghiệp i trong i và i ngoài i phạm i vi i đơn i vị i mình i không i những i chỉ i bằng i nguyên i tắc i mà i cơ i bản, i bền i vững i hơn i chính i là i bằng i uy i tín, i đạo i đức, i vô i tư, i trong i sạch, i tính i chân i thật, i dân i chủ i trong i sinh i hoạt i và i gần i gũi i quần i chúng.

 i Tiêu i chuẩn i về i năng i lực: i Là i khả i năng i thực i hiện i trên i thực i tế i các i công i việc i được i giao i với i hiệu i quả i của i nó i Năng i lực i cán i bộ i được i thể i hiện i về i chuyên i môn i theo i chức i trách i được i giao, i cách i thức i tiến i hành i có i cơ i sở i khoa i học i để i đạt i được i kết i quả i Người i cán i bộ i phải i có i trình i độ i cao i về i chuyên i môn i nghiệp i vụ, i phải i có i bằng i đại i học i về i chuyên i ngành i và i phải i tích i cực i tham i gia i học i tập i lý i luận i chính i trị, i phải i thường i xuyên i tự i bồi i dưỡng, i rèn i luyện i trong i thực i tế i cả i về i chuyên i môn i lẫn i nghiệp i vụ. Điểm i khác i biệt i căn i bản i về i tiêu i chuẩn i của i i người i cán i bộ i lãnh i đạo i với i cán i bộ i nghiệp i vụ i chính i là i năng i lực i tổ i chức, i quản i lý i công i việc i và i quản i lý i con i người, i có i tầm i nhìn i xa, i biết i phát i huy i sức i mạnh i tập i thể i i và i phải i biết i công i việc i cấp i dưới i đang i làm, i hướng i dẫn i cho i họ i đồng i thời i phải i biết i kiểm i tra i kết i quả i làm i việc i của i họ i Tránh i tình i trạng i chỉ i biết i ra i mệnh i lệnh i mà i không i biết i cách i tổ i chức i thực i hiện.

 i Tiêu i chuẩn i sức i khoẻ: i Do i yêu i cầu i công i việc i người i cán i bộ i lãnh i đạo i phải i là i người i có i đủ i sức i khoẻ i để i lãnh i đạo i đơn i vị, i quản i lý i đơn i vị i hoạt i động i với i cường i độ i cao, i có i điều i kiện i đi i quan i sát i thực i tế i quần i chúng i Quan i tâm i đến i độ i tuổi, i cơ i cấu i độ i tuổi i trong i lãnh i đạo i cho i phù i hợp, i có i quy i hoạch i tuổi i trẻ i và i biết i chuyển i giao i thế i hệ i phù i hợp i Nếu i cán i bộ i lãnh i đạo i sức i khoẻ i bị i hạn i chế i nên i tham i gia i công i tác i chuyên i môn, i nghiệp i vụ.

Trong i quá i trình i điều i hành i đơn i vị i thực i hiện i nhiệm i vụ, i cán i bộ i lãnh i đạo i là i những i người i có i khả i năng i nhận i thức i được i bản i chất i hoạt i động i

Nguyễn Ngọc Thanh Tài chính Doanh nghiệp của i đơn i vị i để i phân i tích, i rút i ra i bài i học i kinh i nghiệm, i đồng i thời i phải i nhanh i nhạy i phát i hiện i ra i những i nhân i tố i mới i trong i hoạt i động i của i đơn i vị- i dự i báo i được i các i xu i thế i tất i yếu i phát i sinh, i có i hướng i xử i lý i chúng i ngay i khi i chưa i thành i hiện i thực.

Bên i cạnh i những i yêu i cầu i về i cán i bộ i lãnh i đạo i thì i cán i bộ i nghiệp i vụ i cũng i có i những i yêu i cầu i và i phẩm i chất i nhất i định i Trước i hết i cán i bộ i nghiệp i vụ i phải i đảm i bảo i về i mặt i số i lượng i vì i mỗi i mảng i công i tác i của i KBNN i đồng i thời i có i nhiều i cán i bộ i thừa i hành i cùng i tham i gia i giải i quyết i

Bố i trí i đủ i số i lượng i cán i bộ i theo i hướng i chuyên i sâu, i phù i hợp i với i năng i lực i trình i độ i của i từng i cán i bộ i để i họ i phát i huy i hết i được i tính i hiệu i quả i của i năng i lực i đó i là i yêu i cầu i tất i yếu i trong i mỗi i tổ i chức i Ngoài i những i yêu i cầu i về i năng i lực i và i trình i độ i chuyên i môn i nhất i định i thì i các i cán i bộ i nghiệp i vụ i phải i am i hiểu i Luật i NSNN i và i các i văn i bản i quy i định i về i chế i độ i tài i chính i

Nhà i nước i để i đảm i bảo i các i hoạt i động i được i thực i hiện i đúng i Luật, i linh i hoạt i với i điều i kiện i của i địa i phương i Với i 52 i cán i bộ i KBNN i Hoàn i Kiếm i đã i được i bố i trí i phù i hợp, i cán i bộ i phát i huy i hết i năng i lực i công i tác i của i mình, i có i tinh i thần i trách i nhiệm i có i trình i độ i chuyên i môn i đồng i đều i 70% i cán i bộ i có i trình i độ i đại i học i còn i lại i là i trung i cấp i được i bố i trí i hợp i lý i phù i hợp i với i năng i lực i chuyên i môn i Để i đáp i ứng i yêu i cầu i công i tác i quản i lý i quỹ i NSNN i trong i thời i kỳ i mới i và i làm i tốt i công i tác i kiểm i soát i chi i NSNN, i KBNN i tiếp i tục i phải i nâng i cao i trình i độ i chuyên i môn i nghiệp i vụ i thông i qua i công i tác i đào i tạo, i đào i tạo i lại, i đổi i mới i i tư i duy i trong i công i tác i lãnh i đạo, i chỉ i đạo i Phát i huy i tính i chủ i động i hơn i nữa i và i thường i xuyên i thực i hiện i tốt i công i tác i kiểm i tra i để i bố i trí i cán i bộ i cho i phù i hợp i với i năng i lực i thực i tế.

i Công i tác i hạch i toán i kế i toán i và i báo i cáo i quyết i toán i NSNN

Hạch i toán i kế i toán i là i quá i trình i ghi i chép i phản i ánh i kịp i thời i đầy i đủ i các i nghiệp i vụ i kinh i tế i phát i sinh i trên i cơ i sở i có i đầy i đủ i các i điều i kiện, i yếu i tố i quy i định i theo i chế i độ i Hạch i toán i chi i NSNN i theo i từng i niên i độ, i theo i từng i cấp i NSNN i và i mục i lục i NSNN i Đối i với i các i khoản i cấp i tạm i ứng, i

KBNN i chuyển i từ i cấp i tạm i ứng i sang i cấp i thanh i toán i sau i khi i đã i thực i hiện i công i tác i kiểm i soát i chi i

Công i tác i hạch i toán i kế i toán i ngày i càng i phát i huy i được i vai i trò i phản i ánh i sự i phát i triển i và i tăng i trưởng i của i nền i kinh i tế i và i là i công i cụ i để i điều i hành i ngân i sách, i hướng i tới i cần i phải i thực i hiện i nghiêm i chỉnh i trong i xây i dựng i kế i hoạch i ngân i sách i Kế i hoạch i ngân i sách i phải i xuất i phát i từ i các i đơn i vị i thụ i hưởng i NSNN, i các i đơn i vị i thụ i hưởng i NSNN i không i được i phép i điều i chỉnh i giữa i các i mục i chi, i nếu i khoản i chi i của i đơn i vị i đúng i chế i độ i nhưng i lại i quá i dự i toán i ở i một i mục i chi i nào i đó i thì i được i xem i xét i để i cấp i phát i thêm i hạn i mức i Nếu i đơn i vị i chi i i quá i dự i toán i và i khoản i chi i đó i sai i chế i độ i sẽ i thu i hồi i giảm i chi, i đồng i thời i tuỳ i mức i độ i vi i phạm i mà i có i biện i pháp i xử i lý i theo i pháp i luật.

KBNN i phải i được i trao i đầy i đủ i quyền i phối i hợp i với i cơ i quan i chức i năng i thực i hiện i kiểm i soát i sau i khi i xuất i quỹ i NSNN i Nhất i là i phải i được i quyền i kiểm i tra i thường i xuyên i hoặc i đột i xuất i tình i hình i sử i dụng i công i quỹ i tại i các i đơn i vị; i như i vậy i phải i có i quy i định i cụ i thể i KBNN i được i phép i kiểm i tra, i tránh i tình i trạng i như i hiện i nay i mới i chỉ i kiểm i tra i quá i trình i sử i dụng i tiền i mặt i tại i quỹ i đơn i vị.

Bộ i tài i chính i cần i có i phương i pháp i hướng i dẫn i các i đơn i vị i thụ i hưởng i ngân i sách i và i KBNN i trong i sự i thống i nhất i về i tài i khoản i để i hạch i toán i cho i phù i hợp, i thống i nhất i toát i lên i bản i chất i của i một i nghiệp i vụ i kinh i tế i Nếu i hạch i toán i không i đúng, i không i kịp i thời i và i chính i xác i dẫn i đến i là i sai i lệch i bản i chất i của i nghiệp i vụ i kinh i tế i từ i đó i gây i thiệt i hại i thất i thoát i tài i sản i của i đất i nước.

Báo i cáo i chi i ngân i sách i là i thể i hiện i kết i quả i cấp i phát i sử i dụng i NSNN i ở i một i thời i điểm i nhất i định i Do i vậy i thống i kê i báo i cáo i là i công i việc i không i thể i thiếu i được, i nó i giúp i công i tác i điều i hành i có i hiệu i quả i hơn i và i chủ i động i cân i đối i thu- i chi i NSNN.

Hiện i nay, i hàng i tháng, i quý, i năm i các i đơn i vị i thụ i hưởng i ngân i sách i phải i lập i báo i cáo i chi i NSNN i gửi i cơ i quan i chủ i quản i và i phải i có i sự i xác i nhận i của i KBNN i nơi i cấp i phát i thanh i toán i và i cơ i quan i chủ i quản i tổng i hợp i lập i báo i cáo i gửi i cơ i quan i tài i chính i đồng i cấp i Cơ i quan i KBNN i hàng i tháng, i quý, i năm i cũng i phải i lập i báo i cáo i chi i NSNN i gửi i cơ i quan i tài i chính i đồng i cấp i và i KBNN i cấp i trên i Như i vậy i ở i đây i đang i có i sự i chồng i chéo i trong i quá i trình i lập i báo i cáo i gửi i KBNN i và i cơ i quan i tài i chính i cho i nên i hướng i tới i nên i tập i trung i ở i một i đơn i vị i là i KBNN i cả i khâu i cấp i phát, i thanh i toán, i báo i cáo i sẽ i phản i ánh i đúng i hơn.

Quyết i toán i ngân i sách i là i việc i không i thể i thiếu i được i nó i phản i ánh i kết i quả i ở i thời i điểm i một i năm i sử i dụng i vốn i ngân i sách i Qua i công i tác i quyết i toán i còn i kiểm i tra i được i sự i đúng i đắn, i tính i hợp i lệ, i hợp i pháp, i tính i mục i đích i trong i quá i trình i sử i dụng i Cũng i thông i qua i công i tác i quyết i toán i chi i NSNN i để i đánh i giá i hiệu i quả i sử i dụng i vốn, i kết i quả i đầu i tư i là i cơ i sở i cho i dự i toán i chi i ngân i sách i năm i sau i Hiện i nay i có i hai i cơ i quan i đang i đồng i hành i quyết i toán i NSNN i là i cơ i quan i tài i chính i và i KBNN i Để i thực i hiện i đúng i chức i năng i của i kho i bạc i là i kế i toán i ngân i sách i quốc i gia i về i tổng i quyết i toán i NSNN i nên i giao i cho i cho i KBNN i thực i hiện i công i tác i quyết i toán i ngân i sách i vì i từ i khâu i thanh i toán, i chi i trả i đến i khâu i kết i thúc i quá i trình i sử i dụng i KBNN i đều i thực i hiện i ghi i chép, i phản i ánh i đến i từng i lần i chi i trả i thì i chắc i chắn i kho i bạc i biết i rõ i hơn i ai i hết i đối i với i quá i trình i cấp i phát, i thanh i toán i và i sử i dụng i của i từng i đơn i vị i thụ i hưởng i NSNN i Do i đó i Bộ i tài i chính, i KBNN i TW i nên i nghiên i cứu i và i giao i cho i KBNN i đảm i nhận i tổng i quyết i toán i NSNN i là i hợp i lý.

i Hiện i đại i hoá i công i nghệ i thông i tin i trong i quản i lý i NSNN i đặc i biệt i tin i học i hoá i công i tác i kế i toán i NSNN

Hiện i nay, i công i tác i kế i toán i tại i KBNN i Hoàn i Kiếm i đã i được i thực i hiện i trên i máy i vi i tính i và i được i nối i mạng i với i KBNN i cấp i trên i (KBNN i Hà i Nội) i Các i chương i trình i kế i toán i ứng i dụng i gồm: i Kế i toán i ngân i sách i (KTW), i trái i phiếu i (TPW), i kho i quỹ i (KTQ), i kế i toán i nội i bộ i (KNB) i Đặc i biệt i chương i trình i ứng i dụng i KTW i đã i thực i sự i trưởng i thành i công i cụ i quản i lý i và i điều i hành i NSNN i một i cách i hữu i hiệu, i làm i tăng i nhanh i tốc i độ i luân i chuyển i vốn, i rút i ngắn i thời i gian i thanh i toán i với i khách i hàng i Mặt i khác, i để i phù i hợp i với i việc i quản i lý i NSNN i theo i luật i NSNN, i khi i đơn i vị i dự i toán i xã i trở i thành i một i cấp i ngân i sách i chương i trình i KTW i giúp i cho i việc i theo i dõi, i quản i lý i chặt i chẽ i tồn i quỹ i NS i xã, i nhằm i cung i cấp i số i liệu, i báo i cáo i nhanh, i chính i xác i cho i các i cấp, i nghành i chức i năng i trong i quản i lý i và i điều i hành i ngân i sách i Ngoài i ra i công i tác i quản i lý i kế i toán i tiền i mặt, i dự i đoán, i hạn i mức i kinh i phí i của i từng i đơn i vị i cũng i được i đưa i vào i chương i trình i

KTW, i nhằm i góp i phần i tăng i cường i công i tác i kiểm i soát i chi i NSNN.

Tuy i nhiên, i do i hệ i thống i KBNN i vẫn i đang i trong i quá i trình i hoàn i thiện i bổ i sung i các i chức i năng i nhiệm i vụ i do i Chính i phủ i giao, i nên i các i chương i trình i ứng i dụng i tin i học i được i thiết i kế i mở i để i có i thể i tiếp i nhận, i thực i hiện i các i nhiệm i vụ i mới i Bên i cạnh i đó, i cùng i với i sự i phát i triển i của i tin i học i thì i việc i không i ngừng i nâng i cấp i hiện i đại i hoá i hệ i thống i máy i tính i đã i cũ, i lạc i hậu i cũng i như i chương i trình i ứng i dụng i cần i đổi i mới i gọn i nhẹ, i khoa i học, i hiện i đại i đáp i ứng i đầy i đủ, i nhanh i chính i xác i phục i vụ i cho i công i tác i quản i lý i và i điều i hành i KBNN i phải i hết i sức i quan i tâm i để i có i đầu i tư i thoả i đáng, i có i như i vậy i hệ i thống i KBNN i mới i đủ i tầm i là i công i cụ i quản i lý i tài i chính i hữu i hiệu i cho i nền i tài i chính i quốc i gia.

i Đổi i mới i và i giải i quyết i tốt i mối i quan i hệ i giữa i KBNN i với i các i đơn i vị i trong i ngành i tài i chính i và i các i đơn i vị i có i liên i quan

Nhiệm i vụ i quản i lý i thu, i chi i quỹ i NSNN i là i trách i nhiệm i của i các i cấp, i các i nghành, i các i đơn i vị i trong i nghành i tài i chính, i các i đơn i vị i sử i dụng i NSNN i Do i đó i muốn i thực i hiện i được i cần i phải i có i sự i phối i kết i hợp i đôn i

Nguyễn Ngọc Thanh Tài chính Doanh nghiệp đốc i quản i lý i thu, i giám i sát i chặt i chẽ i các i khoản i chi i KBNN i với i cá i đơn i vị i trong i ngành i tài i chính i và i các i đơn i vị i có i liên i quan.

Trong i mối i quan i hệ i giữa i KBNN i với i các i cơ i quan i Tài i chính, i cục i đầu i tư i phát i triển, i cục i quản i lý i vốn- i tài i sản i Nhà i nước i tại i doanh i nghiệp i là i quan i hệ i phối i hợp i công i tác i trong i việc i tập i trung i nguồn i thu i (bao i gồm i cả i huy i động i vốn) i và i thực i hiện i chi i NSNN i trên i địa i bàn i đó i là i KBNN i phối i hợp i tham i gia i với i cơ i quan i tài i chính i trong i việc i lập i dự i toán i và i quản i lý i thu, i chi i NSNN i trên i địa i bàn; i Tập i trung i đầy i đủ, i kịp i thời i các i khoản i thu i vào i NSNN i tổ i chức i kiểm i tra, i kiểm i soát i thanh i toán i chi i trả i các i khoản i chi i

NSNN i cho i các i đối i tượng; i tổ i chức i thực i hiện i các i chương i trình i huy i động i vốn i trên i địa i bàn.

Cơ i quan i tài i chính i có i trách i nhiệm i cung i cấp i kế i hoạch i thu, i chi i cấp i phát i i vốn i NSNN i trên i địa i bàn i (theo i tháng, i quý, i năm) i cho i KBNN; i

KBNN i thực i hiện i chế i độ i thông i tin i báo i cáo i theo i quy i định i cho i cơ i quan i tài i chính. Đối i với i cơ i quan i thu i và i KBNN i có i trách i nhiệm i phối i hợp i quản i lý i tập i trung i nguồn i thu i NSNN i thường i xuyên i kiểm i tra, i đối i chiếu i đảm i bảo i cho i mọi i nguồn i thu i NSNN i phải i được i tập i trung i đầy i đủ i kịp i thời i vào i quỹ i

NSNN, i thực i hiện i báo i cáo i số i liệu i thu i NSNN i theo i quy i định i Hiện i nay i các i nguồn i thu i đối i với i các i hộ i kinh i doanh i cố i định i hàng i tháng i đều i phải i trực i tiếp i nộp i vào i KBNN i (trên i 10 i tỷ i đồng), i những i trường i hợp i hộ i nhỏ i thu i bằng i biên i lai, i cán i bộ i thuế i trực i tiếp i thu i nhưng i phải i nộp i ngay i những i khoản i thu i đó i vào i KBNN i Làm i như i vậy i đã i hạn i chế i được i sự i ăn i chặn i tiền i thuế i đối i với i các i cán i bộ i thu, i giữ i được i cán i bộ, i tránh i tiêu i cực, i tập i trung i nhanh i được i nguồn i thu i đó i là i ưu i điểm i của i công i tác i đối i với i thu i NSNN i qua i KBNN, i còn i KBNN i có i trách i nhiệm i nhiệm i vụ i kịp i thời i chính i xác i các i khoản i thu i NSNN, i hạch i toán i đúng i theo i mục i lục i ngân i sách i

(MLNS), i thực i hiện i thoái i thu i NSNN i theo i quyết i định i của i cơ i quan i tài i

Nguyễn Ngọc Thanh Tài chính Doanh nghiệp chính, i trích i tiền i gửi i của i các i cơ i quan i để i nộp i NSNN i theo i yêu i cầu i của i cơ i quan i thu i trong i điều i kiện i cho i phép, i đúng i chế i độ. Đối i với i các i đơn i vị i NSNN i là i quan i hệ i cấp i phát i thanh i toán i do i đó, i các i cơ i quan i sử i dụng i NSNN i có i nhiệm i vụ i cung i cấp i đầy i đủ, i kịp i thời i hồ i sơ i chứng i từ i có i liên i quan i theo i quy i định i về i cấp i phát i thanh i toán i NSNN.

Cơ i quan i sử i dụng i NSNN i phải i có i trách i nhiệm i cung i cấp i đầy i đủ i kịp i thời i hồ i sơ i chứng i từ i có i liên i quan i theo i quy i định i về i cấp i phát i thanh i toán, i xác i nhận i số i thực i chi i NSNN i qua i KBNN, i KBNN i có i quyền i từ i chối i các i khoản i chi i không i đủ i điều i kiện i theo i qui i định i nhưng i phải i thông i báo i kịp i thời i cho i đơn i vị i biết i và i chịu i trách i nhiệm i về i quyết i định i của i mình i Đơn i vị i từ i chối i không i nhất i trí i với i quyết i định i của i KBNN i có i quyền i khiếu i nại i với i cơ i quan i tài i chính i và i KBNN i cấp i trên i nhằm i đảm i bảo i quyền i lợi i trách i nhiệm i của i đơn i vị i NSNN i với i đơn i vị i quản i lý i cấp i phát i NSNN. Đối i với i Ngân i hàng i thương i mại i quốc i doanh i là i mối i quan i hệ i giữa i khách i thể i và i chủ i thể i KBNN i mở i tài i khoản i tiền i gửi i tại i NH i Đầu i tư i và i phát i triển i thành i phố i Hà i Nội i để i tập i trung i các i khoản i thu i (các i doanh i nghiệp i mở i tài i khoản i ngân i hàng) i cấp i phát, i i thanh i toán i các i khoản i thu i chi i NSNN i thông i qua i hệ i thống i ngân i hàng i đối i với i các i đơn i vị i cung i ứng i dịch i vụ i hàng i hoá i mở i tài i khoản i tại i ngân i hàng i và i KBNN i phải i trả i phí i thanh i toán i cho i ngân i hàng i đối i với i các i khoản i thanh i toán i của i KBNN.

An i toàn i tiền i và i tài i sản i của i Nhà i nước, i khách i hàng, i tài i sản i của i KBNN i thì i phải i có i sự i phối i kết i hợp i với i các i cơ i quan i công i an i để i tổ i chức i lực i lượng i bảo i vệ i chặt i chẽ, i nghiêm i ngặt i tại i KBNN i Hoàn i Kiếm i khi i cần i thiết, i và i huấn i luyện i bảo i vệ i chuyên i trách i của i KBNN i nắm i vững i thao i tác i nhiệm i vụ i trong i công i tác i bảo i vệ i và i phối i hợp i chặt i chẽ i khi i có i tình i huống i xấu i xảy i ra i Xây i dựng i phương i án i tác i chiến, i tổ i chức i lực i lượng i tuần i tra i canh i gác i hỗ i trợ i cho i bảo i vệ i chuyên i trách i của i KBNN i Điều i hành i và i quản i lý i thu i chi i quỹ i NSNN i trên i địa i bàn i quận i Hoàn i Kiếm i là i do i chính i quyền i Quận i là i chủ i thể i quản i lý i KBNN i KBNN i có i

Nguyễn Ngọc Thanh Tài chính Doanh nghiệp trách i nhiệm i là i tham i mưu i giúp i UBND i Quận i thực i hiện i tổ i chức, i quản i lý, i điều i hành i NSNN i trên i địa i bàn, i đảm i bảo i thực i hiện i chế i độ i quản i lý i tài i chính, i NSNN i quản i lý i tài i sản i đúng i luật i định i Đồng i thời i KBNN i chịu i sự i kiểm i tra, i giám i sát i của i UBND i về i việc i chấp i hành i luật i pháp i và i quản i lý i hành i chính i Nhà i nước i trên i địa i bàn, i có i trách i nhiệm i thực i hiện i chế i độ i thông i tin i số i liệu i thu, i chi i NSNN i và i các i hoạt i động i của i KBNN i có i liên i quan i để i đề i xuất i ý i kiến i với i UBND i Quận i biện i pháp i nhằm i tăng i cường i công i tác i quản i lý i tài i chính, i NSNN i và i các i hình i thức i khác, i biện i pháp i huy i động i vốn i cho i đầu i tư i phát i triển i trên i địa i bàn i UBND i thì i tạo i điều i kiện i để i thực i hiện i nhiệm i vụ i và i quyền i hạn i theo i quy i định i của i Nhà i nước i và i Bộ i tài i chính.

Trên i đây i là i mối i quan i hệ i giữa i KBNN i và i các i cấp i chính i quyền i các i đơn i vị i trong i ngành i và i các i đơn i vị i có i liên i quan i nhằm i thực i hiện i tốt i hơn i công i tác i quản i lý i tài i chính i địa i bàn i ngày i càng i tốt i hơn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i

Trong i tình i hình i hiện i nay i khi i Nhà i nước i ta i đang i cố i gắng i sử i dụng i có i hiệu i quả i các i nguồn i lực, i thực i hiện i tiết i kiệm, i chống i lãng i phí i trong i sản i xuất i và i tiêu i dùng i nhằm i phát i triển i kinh i tế- i xã i hội i đẩy i mạnh i công i nghiệp i hóa i hiện i đại i hoá i đất i nước i thì i vấn i đề i kiểm i tra, i kiểm i soát i trong i vấn i đề i sử i dụng i NSNN i là i điều i hết i sức i cần i thiết i và i cấp i bách i nhằm i ngăn i chặn i biểu i hiện i tiêu i cực, i tham i ô, i tham i nhũng, i lãng i phí i tiền i của i của i Nhà i nước, i do i đó i phải i kiểm i soát i từng i khoản i chi i tiêu i của i đơn i vị i là i rất i cần i thiết i KBNN i phải i nỗ i lực i hơn i phát i huy i hết i vai i trò, i vị i trí, i chức i năng i của i mình i mà i Chính i phủ, i bộ i tài i chính i đã i tin i tưởng i giao i phó i i i i

Song i do i công i tác i kiểm i soát i chi i NSNN i qua i KBNN i không i phải i chỉ i do i ngành i KBNN i thực i hiện i mà i còn i liên i quan i đến i nhiều i Bộ, i ngành, i các i cấp i chính i quyền i và i các i đơn i vị i thụ i hưởng i NSNN i cùng i thực i hiện i Vì i vậy i mỗi i đơn i vị i sử i dụng i kinh i phí i NSNN i phải i có i ý i thức i tự i giác, i năng i động, i sáng i tạo, i tìm i mọi i biện i pháp i để i góp i phần i hoàn i thiện i công i tác i kiểm i soát i chi i NSNN, i đảm i bảo i mọi i khoản i chi i NSNN i phải i tiết i kiệm, i chi i đúng i mục i đích, i đạt i hiệu i quả i cao.

Với i chuyên i đề i “ i Một i số i giải i pháp i nhằm i nâng i cao i hiệu i quả i công i tác i kiểm i soát i chi i NSNN i tại i KBNN i Hoàn i Kiếm” i Đây i là i một i chuyên i đề i đã i làm i rõ i hơn i sự i cần i thiết i của i công i tác i kiểm i soát i chi i NSNN i qua i KBNN, i đánh i giá i một i khách i quan i thực i trạng i kiểm i soát i chi i NSNN i qua i KBNN i Hoàn i Kiếm i và i đưa i ra i một i số i giải i pháp i nhằm i hoàn i thiện i công i tác i kiểm i soát i chi i NSNN i qua i KBNN.

Cuối i cùng i em i xin i chân i thành i cảm i ơn i sự i giúp i đỡ i tận i tìnhcô i giáo i Trần i Thị i Thanh i Tú i và i sự i giúp i đỡ i của i các i cô i cán i bộ i tại i KBNN i Hoàn i

Kiếm i đã i giúp i em i hoàn i thành i chuyên i đề i này.

Danh i mục i tài i liệu i tham i khảo

1 i Kho i bạc i Nhà i nước i Việt i Nam- i quá i trình i hình i thành i và i phát i triển- i NXB i Tài i chính i 2000.

2 i Nghiệp i vụ i quản i lý i KBNN- i NXB i Tài i chính i 5/1997.

3 i Kế i toán i KBNN- i NXB i Tài i chính i 1998.

4 i Cẩm i nang i kiểm i soát i chi i ngân i sách i qua i KBNN- i NXB i Tài i chính, i Hà i Nội i 7/2000.

 i Các i văn i bản i của i Chính i phủ, i Bộ i tài i chính

1 i Hệ i thống i mục i lục i NSNN- i NXB i Tài i chính i 8/2000. i i i i i i i 2 i Luật i NSNN- i NXB i Chính i trị i quốc i gia, i Hà i Nội-2003. i i i i i i i i i i i i i i i i i i 3 i Nghị i định i 25/CP, i ngày i 5/4/1995 i của i Chính i phủ i về i nhiệm i vụ, i quyền i hạn, i tổ i chức i bộ i máy i KBNN i trực i thuộc i Bộ i tài i chính. i i i i i i i i i i i i i i i i i i 4 i Nghị i định i 87/CP i ngày i 19/12/1996 i của i Chính i phủ i hướng i dẫn i thi i hành i phân i cấp i quản i lý, i lập, i chấp i hành i va i quyết i toán i

Tiêu đề	Một Số Giải Pháp Nhằm Nâng Cao Hiệu Quả Công Tác Kiểm Soát Chi NSNN Tại KBNN Hoàn Kiếm
Người hướng dẫn	Cô Giáo Trần Thị Thanh Tú
Trường học	Khoa Ngân Hàng – Tài Chính
Chuyên ngành	Tài Chính Doanh Nghiệp
Thể loại	Chuyên Đề Thực Tập Tốt Nghiệp
Thành phố	Hoàn Kiếm

Định dạng
Số trang	87
Dung lượng	773,48 KB