(Luận văn) nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm tra, giám sát chống buôn lậu hàng hóa nhập khẩu của chi cục quản lý thị trường tp hcm , luận văn thạc sĩ

-1- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ng TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH hi ep X X w n PHAN NGUYỄN MINH MẪN lo ad y th ju NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT yi pl n ua al CHỐNG BUÔN LẬU HÀNG HÓA NHẬP KHẨU n va CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TP.HCM ll fu m oi Chuyên ngành: Kinh tế Tài - ngân hàng at nh Mã số: 60.31.12 z z ht vb k jm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ gm n a Lu TS PHAN MỸ HẠNH om l.c NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: n va y te re TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2006 th -2- DANH MỤC CÁC BẢNG ng hi ep Bảng 1: Báo cáo kết kiểm tra xử lý năm 2003 Chi cục quản lý thị trường TP.HCM w n Bảng 2: Báo cáo kết kiểm tra xử lý năm 2004 Chi cục quản lý thị trường TP.HCM lo ad Bảng 3: Báo cáo kết kiểm tra xử lý năm 2005 Chi cục quản lý thị trường TP.HCM ju y th yi pl ua al n DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ n va ll fu oi m Hình 1: Tỷ trọng loại hình vi phạm năm 2003 z z Hình 3: Tỷ trọng loại hình vi phạm năm 2004 at nh Hình 2: Tỷ trọng số thu ngân sách loại hình vi phạm năm 2003 vb ht Hình 4: Tỷ trọng số thu ngân sách loại hình vi phạm năm 2004 gm Hình 6: Tỷ trọng số thu ngân sách loại hình vi phạm năm 2005 k jm Hình 5: Tỷ trọng loại hình vi phạm năm 2005 om l.c Hình 7: Số vụ kiểm tra số thu ngân sách hàng nhập lậu qua giai đoạn 2003-2005 n a Lu n va y te re th -3- ng MUÏC LUÏC hi ep Trang w LỜI CAM ĐOAN n lo MỤC LỤC ad y th DANH MỤC CÁC BẢNG ju DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ yi pl LỜI MỞ ĐẦU ua al CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT CHỐNG BUÔN LẬU HÀNG HÓA n NHẬP KHẨU CỦA LỰC LƯNG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG va n I/ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU VÀ CÁC HÌNH THỨC BUÔN LẬU HÀNG NHẬP KHẨU TẠI VIỆT fu ll NAM oi m at nh 1/ Khái niệm hàng hóa nhập z 2/ Đặc điểm hàng hóa nhập z ht vb 3/ Tác động hoạt động xuất nhập kinh tế- xã hội nước ta jm 4/ Các hình thức buôn lậu hàng hóa nhập Việt Nam k II/ KHAÙI QUAÙT VỀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA LỰC LƯNG QUẢN gm l.c LÝ THỊ TRƯỜNG om 1/ Lịch sử đời trình tổ chức hoạt động lực lượng quản lý thị n a Lu trường th thị trường y haøng hóa nhập chế độ hóa đơn chứng từ hàng hóa lưu thông te re 3/ Vai trò Quản lý thị trường hoạt động đấu tranh chống buôn lậu n va 2/ Nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý thị trường -4- Vai troø Quản lý thị trường hoạt động đấu tranh chống buôn lậu hàng hóa nhập ng hi b) Chế độ hóa đơn chứng từ hàng hóa lưu thông thị trường ep 4/ Đặc điểm hoạt động lực lượng Quản lý thị trường 12 w 5/ Phạm vi hoạt động đối tượng chủ yếu quản lý thị trường 13 n lo ad 6/ Sự phối hợp hoạt động Quản lý thị trường quan hữu quan ju y th hoạt động đấu tranh chống buôn lậu hàng hóa nhập 14 yi 7/ Các chủ yếu để thực kiểm tra, giám sát 16 pl ua al CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT CHỐNG BUÔN LẬU HÀNG n HÓA NHẬP KHẨU CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TP.HCM va n I/ GIỚI THIỆU ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TP.HỒ CHÍ MINH……………………… 19 fu ll II/ TỔ CHỨC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TẠI TP.HỒ CHÍ MINH…………………………… 20 m oi 1/ Quá trình hình thành phát triển……………………………………… 20 nh at 2/ Cơ cấu tổ chức Chi cục Quản lý thị trường TP.Hồ Chí Minh…………… 21 z z a) Các Phòng ban tham mưu giúp việc…………………………………….21 vb ht b) Chế độ làm việc……………………………………………………….22 jm k 3/ Nhiệm vụ chung riêng TP.HCM giao cho Chi cục quản lý thị trường gm l.c TP.HCM…………………………………………………………………… 23 om 4/ Địa bàn hoạt động……………………………………………………… 24 a Lu 5/ Trình tự, thủ tục kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hành hàng hóa nhập n lậu…………………………………………………………… …………………….25 y th III/ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG te re quan hữu quan………………………………………………………………….28 n va 6/ Phối hợp hoạt động Chi cục quản lý thị trường TP.HCM với -5- TP.HCM TRONG GIAI ĐOẠN 2003-2005…………………………………………… 30 1/ Kết hoạt động…………………………………………………… 30 ng hi 2/ Các thủ đoạn gian lận mà đối tượng buôn lậu hàng hóa nhập ep thường sử dụng…………………………………………………………… 37 w n 3/ Các biện pháp nghiệp vụ Chi cục quản lý thị trường Thành phố Hồ Chí Minh áp lo ad dụng……………………………………………………………….……………… 40 ju y th IV/ PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT yi TRONG CÔNG TÁC ĐẤU TRANH CHỐNG BUÔN LẬU HÀNG HÓA pl ua al NHẬP KHẨU GIAI ĐOẠN 2003-2005………………………………………………………………………… 42 n 1/ Những mặt đạt được…………………………………………………….42 n va 2/ Những hạn chế, tồn cần khắc phục…………………………………….43 ll fu a) Những hạn chế hoạt động kiểm tra, giám sát………………………………43 m oi b) Những hạn chế chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức đội ngũ nh at cán bộ………………………………………………………………….48 z z 3/ Nguyên nhân…………………………………………………………….51 vb ht a) Nguyên nhân khách quan………………………………………………………51 jm k b) Nguyên nhân chủ quan…………………………………………………54 gm CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ om l.c HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT CHỐNG BUÔN LẬU HÀNG HÓA n I/ QUAN ĐIỂM, CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC TA a Lu NHẬP KHẨU CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TP.HCM va n VỀ CÔNG TÁC ĐẤU TRANH CHỐNG BUÔN LẬU……………………………………….59 y th 2/ Chủ trương Nhà nước công tác đấu tranh chống buôn lậu…………61 te re 1/ Quan điểm……………………………………………………………….59 -6- a) Đổi nhận thức công tác quản lý thị trường…………………… 61 b) Về tổ chức điều hành………………………………………………62 ng hi II/ MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA,GIÁM SÁT CHỐNG ep BUÔN LẬU HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG w n TP.HCM…………………………………….……………………………………….64 lo ad 1/ Dự báo xu hướng tình hình kinh tế, thương mại tác động đến buôn lậu địa bàn Thành ju y th phố Hồ Chí Minh…………………………………………………………………… 64 yi 2/ Một số biện pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát chống buôn pl ua al lậu hàng hóa nhập Chi cục quản lý thị trường TP.HCM ………………… …… 65 n a) Đổi cấu tổ chức điều hành……………………………………… … 65 va n b) Tiếp tục hoàn thiện môi trường pháp lý tạo sở cho việc kiểm tra, fu ll giám sát chống buôn lậu hàng hóa nhập khẩu……………………………… …66 m oi c) Về chế độ hóa đơn chứng từ…………………………………………… …68 nh at d) Đổi hoạt động công tác quản lý thị trường………………………………70 z z e) Tăng cường công tác quản lý địa bàn……………………………………… 71 vb ht f) Nâng cao lực phẩm chất cán công chức jm k Chi cục quản lý thị trường Thành phố Hồ Chí Minh………………………………72 gm l.c g) Tăng cường công tác phối hợp Chi cục quản lý thị trường om Thành phố Hồ Chí Minh với quan hữu quan có liên quan………………….72 a Lu h) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho người dân………… 73 n Phát triển sản xuất nước, nâng cao khả cạnh tranh hàng hóa Việt Nam 74 y te re th PHỤ LỤC n TÀI LIỆU THAM KHẢO va KẾT LUẬN -7- LỜI MỞ ĐẦU ng Như biết suy cho người tiêu dùng Nhìn cách tổng thể, hi ep xã hội ngày phát triển người tiêu dùng ngày thỏa mãn nhu cầu w mình, kể vật chất lẫn tinh thần Ở Việt Nam, thành 20 năm nghiệp đổi Đảng n lo chứng minh điều Thị trường hàng hóa phong phú, đa dạng, mua bán thuận tiện, đáp ứng ad y th nhu cầu tầng lớp dân cư Tuy nhiên ảnh hưởng mặt trái kinh tế thị trường, ju giới người tiêu dùng Việt Nam phải đối mặt với thách thức yi pl nạn hàng lậu, hàng giả, hàng chất lượng…Trước tình hình việc đẩy mạnh nhiệm vụ bảo al n ua vệ người tiêu dùng nhiệm vụ cấp thiết n va Với chức kiểm tra chống buôn lậu, sản xuất buôn bán hàng giả, ll fu chống gian lận thương mại hành vi khác hoạt động thương mại oi m dịch vụ, hoạt động lực lượng quản lý thị trường liên quan mật thiết đến việc nh bảo vệ quyền lợi đáng người tiêu dùng góp phần tích cực at vào việc xây dựng thị trường phát triển theo định hướng XHCN, tạo môi z z trường cạnh tranh lành mạnh, bảo vệ quyền lợi hợp pháp nhà sản xuất vb ht kinh doanh chân Vì việc tìm hiểu thực trạng hoạt động kiểm tra, kiểm jm k soát lực lượng quản lý thị trường công tác đấu tranh chống buôn lậu gm hàng hóa nhập giai đoạn điều cần thiết (vì om l.c hoạt động thường xảy nhiều vi phạm gây ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế thị trường) Trên sở đề biện pháp để nâng cao a Lu hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát công tác đấu tranh chống buôn lậu n y th thị trường Thành phố Hồ Chí Minh” te re kiểm tra, giám sát chống buôn lậu hàng hóa nhập Chi cục quản lý n bách Chính lý mà em chọn đề tài “ Nâng cao hiệu hoạt động va hàng hóa nhập góp phần ổn định kinh tế thị trường nhu cầu cấp -8- Mục đích luận văn nhằm khái quát vấn đề lý luận chung lịch sử đời, nhiệm vụ quyền hạn, vai trò, đặc điểm hoạt động ng hi lực lượng quản lý thị trường nói chung, nêu lên thực trạng hoạt động kiểm tra, ep giám sát công tác đấu tranh chống buôn lậu hàng hóa nhập lực w lượng quản lý thị trường Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Đồng thời đề cập n lo hạn chế, nguyên nhân hạn chế mà lực lượng quản lý thị trường ad y th Thành phố Hồ Chí Minh gặp phải hoạt động kiểm tra, giám sát chống ju buôn lậu hàng hóa nhập Trên sở đưa biện pháp nhằm nâng yi pl cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát chống buôn lậu hàng hóa nhập al ua giai đoạn n Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn hoạt động kiểm tra, va n giám sát chống buôn lậu hàng hóa nhập Chi cục quản lý thị trường fu ll Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2003-2005 oi m nh Luận văn sử dụng phương pháp từ chung đến riêng, kết hợp lịch at sử với logic, tổng hợp phân tích để qua rút kết luận z z Nội dung luận văn bố cục gồm chương: vb ht - Chương 1: Khái quát hoạt động kiểm tra, giám sát chống buôn lậu hàng k jm hóa nhập lực lượng quản lý thị trường gm om hàng hóa nhập Chi cục quản lý thị trường TP.HCM l.c - Chương 2: Thực trạng hoạt động kiểm tra, giám sát chống buôn lậu a Lu - Chương 3: Một số biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, n giám sát chống buôn lậu hàng hóa nhập Chi cục quản lý thị trường n va TP.HCM th dẫn Quýù Thầy côâ Xin chân thành cảm ơn y tránh khỏi thiếu sót Rất mong đóng góp ý kiến, te re Tuy có nhiều cố gắng việc nghiên cứu luận văn chắn -9- CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT CHỐNG BUÔN LẬU HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CỦA LỰC LƯNG ng hi QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG ep w I/ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU VÀ CÁC HÌNH THỨC BUÔN LẬU n lo ad HÀNG NHẬP KHẨU TẠI VIỆT NAM ju y th 1/ Khái niệm hàng hóa nhập yi Hàng hóa nhập hàng hóa, dịch vụ mua nước Lượng pl al hàng hóa nhập nhiều hay ảnh hưởng đến cán cân thương mại n ua quốc gia việc quản lý hàng hóa nhập quốc gia n va quan trọng Trên sở quản lý hàng hóa nhập mà Nhà nước có ll fu sách phù hợp nhằm đem lại hiệu cao cho tăng trưởng oi m kinh tế at nh 2/ Đặc điểm hàng hóa nhập z - Chủng loại mẫu mã đa dạng, phong phú: hàng hóa nhập hàng z ht vb hóa nhiều nước giới tùy theo đặc điểm nước mà k jm hàng hóa nhập có nhiều đặc trưng, công dụng khác nhằm để thỏa gm mãn nhu cầu nhiều người tiêu dùng nước khác l.c - Chất lượng tốt: tiếp nhận công nghệ kỹ thuật cao nên đa phần om hàng hóa nhập thường có chất lượng tốt so với chất lượng hàng hóa sản va nước n a Lu xuất nước đáp ứng yêu cầu nhiều người tiêu dùng n - Giá cao: chủ yếu ảnh hưởng thuế suất thuế nhập nên y te re giá hàng hóa nhập thường cao so với hàng hóa sản xuất th -10- nước nguyên nhân mà hàng nhập lậu ngày nhiều nhằm mục đích đạt lợi nhuận từ việc trốn thuế ng hi 3/ Tác động hoạt động xuất nhập kinh tế- xã hội nước ta ep Tác động hoạt động xuất nhập kinh tế- xã hội nước ta w tác động mang tính hai mặt tiến trình hội nhập đất nước n lo Về mặt tích cực: hội nhập Việt Nam có hội gia tăng xuất ad y th hưởng thuế suất thấp đỡ vấp phải rào cản phi thuế quan, có ju hội nhập hàng hóa có chất lượng giá cạnh tranh, điều đáng ý yi pl khối lượng hàng hóa nhập tăng giá trị kim ngạch nhập al n ua tăng tăng không đáng kể người Việt Nam có lợi việc tiêu va dùng mình, việc nhập hàng hóa diễn dễ dàng làm cho hoạt n động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp phải nhập công nghệ ll fu oi m nguyên liệu đầu vào thuận lợi at nh Về mặt tiêu cực: với việc loại bỏ cắt giảm hàng rào thuế quan theo z cam kết hàng hóa nhập làm gia tăng sức cạnh tranh z hàng hóa sản xuất nước thách thức doanh nghiệp vb ht nước lực cạnh tranh hạn chế chí số ngành hàng phá jm k sản từ nảy sinh phức tạp kinh tế lẫn xã hội gm l.c Do vậy, chủ trương Chính phủ hoạt động khuyến khích om phát triển lónh vực, sản phẩm có lợi cạnh tranh, có khả mở rộng a Lu thị trường cho sản phẩm cạnh tranh thị trường nước n có khả cạnh tranh thị trường nước Ngược lại, đôi với việc va n phát triển số ngành sản phẩm theo tiêu chí trên, chủ trương Nhà th mặt hàng quản lý chuyên ngành nghiêng tiêu chuẩn kỹ thuật, y tảng cho công nghiệp hóa Theo chủ trương này, quản lý xuất nhập te re nước coi trọng phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ công nghiệp -77- hàng nào, kinh doanh mặt hàng chủ yếu nào, quy mô hoạt động nào…để đưa kế hoạch kiểm tra, kiểm soát phù hợp ng hi f) Nâng cao lực phẩm chất cán công chức Chi cục quản ep lý thị trường Thành phố Hồ Chí Minh w Đến nay, công tác quản lý thị trường ngày xã hội quan tâm n lo vị trí ngày khẳng định trình thực đường lối ad y th đổi kinh tế Đảng nhà nước Bên cạnh việc hoàn thiện củng cố hệ ju thống tổ chức việc xây dựng lực lượng đủ mạnh đóng vai trò định thắng yi pl lợi công tác Quản lý thị trường giai đoạn tới yêu cầu n ua al cần thiết va Đối với công chức vào nghề cần mở lớp đào tạo, bồi n dưỡng tiền công vụ nhằm trang bị kiến thức ban đầu vềà công tác Quản lý ll fu oi m thị trường, cần mở lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ hàng năm nh nhằm cập nhật kiến thức pháp luật nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, at bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm soát viên thị trường, bồi dưỡng kiến thức cho z z cán lãnh đạo quản lý cấp lãnh đạo Chi cục, Đội Quản lý thị trường đủ sức vb ht lãnh đạo thực tốt nhiệm vụ giao Việc đào tạo bồi dưỡng chuyên jm k môn nghiệp vụ cần phải tiến hành thường xuyên có lực lượng gm om giao l.c Quản lý thị trường Thành phố Hồ Chí Minh đủ sức thực trọng trách n Thành phố Hồ Chí Minh với quan hữu quan có liên quan a Lu g) Tăng cường công tác phối hợp Chi cục quản lý thị trường va n Trong tời gian tới Chi cục quản lý thị trường Thành phố Hồ Chí Minh nên th Môn, Củ Chi…) để tập trung lực lượng, phối hợp với công an, Hải quan, Bộ đội y địa bàn trọng điểm (Quận 5, Quận Bình Thạnh, Tân Bình, Bình Chánh, Hóc te re triển khai chọn mặt hàng (17 mặt hàng dán tem, mỹ phẩm, tân dược, hóa chất…), -78- Biên phòng, Cục thuế, đánh mạnh đánh tận gốc hẳn có hiệu hàng lậu xuất phát từ Thành phố Hồ Chí Minh không nhiều mà Thành phố Hồ ng hi Chí Minh nơi tiêu thụ hàng lậu tỉnh Long An, Tây Ninh, tỉnh ep phía Bắc…Chính việc phối hợp với lực lượng chức địa bàn w giáp ranh công tác ngăn chặn hàng lậu Thành phố Hồ Chí Minh cần n lo Chi cục quản lý thị trường Thành phố Hồ Chí Minh tăng cường có ad y th ngăn chặn hàng lậu từ tỉnh lân cận đổ Thành phố Hồ ju Chí Minh Hiện Chi cục quản lý thị trường Thành phố Hồ Chí Minh yi pl xây dựng quy chế phối hợp với Hải quan thời gian tới nhằm nâng al ua cao hiệu công tác đấu tranh chống buôn lậu cần phải tiếp tục nghiên n cứu xây dựng quy chế phối hợp thống lực lượng Quản lý thị trường va n Thành phố lực lượng khác Công an, thuế vụ… ll fu oi m h) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho người dân nh Tổ chức hội thảo tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhiệm vụ đấu tranh at chống buôn lậu cho đại diện doanh nghiệp hộ kinh doanh số z z mặt hàng trọng điểm Hội thảo giới thiệu khái quát quy định đăng ký vb ht kinh doanh, chế độ hóa đơn chứng từ mua bán hàng hóa, hàng cấm, hàng jm k nhập lậu chế tài xử phạt vi phạm hành liên quan Cần có chiến gm l.c lược tuyên truyền sâu rộng nhiều hình thức để thương nhân người om hiểu nhiệm vụ chống buôn lậu lực lượng quản lý thị trường cam go a Lu liệt tạo ủng hộ nhân dân Có thể soạn thảo, in ấn hình n thức tờ rơi với nội dung: điều cần biết hàng cấm, hàng nhập lậu n va số chế tài xử phạt vi phạm hành lónh vực chống buôn lậu th trương nhà nước chống buôn lậu, tạo thành phong trào quần chúng tham y động toàn dân đến tận phường xã, tổ dân phố bà buôn bán thực chủ te re Chi cục quản lý thị trường Thành phố mở đợt tuyên truyền, vận -79- gia chống buôn lậu, không tiếp tay cho đối tượng buôn lậu, tổ chức hòm thư, phát cung cấp thông tin kịp thời tổ chức, cá nhân có hành vi ng hi buôn lậu, chứa chấp, bán hàng nhập lậu, hành vi vi phạm, biểu tiêu cực ep cán công tác đấu tranh chống buôn lậu Nếu công tác tuyên truyền w hướng dẫn, phổ biến pháp luật cho người dân thực tốt góp phần n lo nâng cao hiệu công tác đấu tranh chống buôn lậu ad y th i) Phát triển sản xuất nước, nâng cao khả cạnh tranh ju hàng hóa Việt Nam yi pl Về lâu dài, muốn chống buôn lậu có hiệu phải phát triển al n ua sản xuất nước Đây biện pháp chủ yếu nhóm biện pháp va kinh tế Chỉ sản xuất hàng hóa nước phát triển chủng loại, mẫu n mã, số lượng, chất lượng giá thành đủ sức cạnh tranh với hàng lậu hàng ll fu oi m lậu khó tồn Thực tế năm qua cho thấy số hàng hóa Việt Nam nh sản xuất như: bia, sữa, bánh kẹo, giày dép, quạt điện, mặt hàng nhựa…đã phát at triển tốt đánh bạt mặt hàng nhập từ Trung Quốc z z Vấn đề đặt doanh nghiệp ta phải nhận thức vb ht biện pháp bảo hộ sản xuất nhà nước áp dụng có điều kiện có thời jm k hạn Trong xu tất yếu trình hội nhập kinh tế khu vực toàn cầu đặt gm l.c vấn đề tất yếu để nâng cao cạnh tranh hàng hóa là: doanh nghiệp phải om trọng đầu tư công nghệ, đổi trang thiết bị, tổ chức quản lý có hiệu nâng n a Lu cao chất lượng giảm giá thành, xây dựng, bảo vệ phát triển thương hiệu va n Có thể nói thực đồng biện pháp nói góp phần nâng th phối hợp đồng tất ngành nhiệm vụ riêng y Công tác đấu tranh chống buôn lậu trình lâu dài phức tạp Nó đòi hỏi te re cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát chống buôn lậu hàng hóa nhập -80- lực lượng Vì đòi hỏi lực lượng quản lý thị trường Thành phố cần phải phối hợp tốt với quan hữu quan Có ổn định thị ng hi trường góp phần vào phát triển kinh tế đất nước ep Tóm lại: Chương III đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu hoạt w động kiểm tra, giám sát chống buôn lậu hàng hóa nhập giai đoạn n lo Các giải pháp nêu dựa theo quan điểm, chủ trương Đảng ad y th công tác đấu tranh chống buôn lậu Những giải pháp đưa sở xem ju xét hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động kiểm yi pl tra, giám sát chống buôn lậu hàng hóa nhập Bên cạnh nêu al n ua giải pháp hỗ trợ cho việc nâng cao hiệu hoạt động n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re th -81- KẾT LUẬN ng Quản lý thị trường mặt, phận thiếu, hi ep tách rời quản lý nhà nước kinh tế Kiểm tra, kiểm soát thị trường thực thi chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế quản lý nhà w n nước thị trường Công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát thị trường lo ad triển khai mở rộng nước ta từ nhiều năm nay, chưa có ju y th tài liệu nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm nước kiểm tra, giám sát yi hoạt động mua bán thị trường Vì việc tìm hiểu hoạt động kiểm tra, pl ua al giám sát lực lượng quản lý thị trường công tác chống buôn lậu n hàng hóa nhập điều cần thiết (vì hoạt động thường xảy nhiều va n vi phạm gây ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế thị trường) ll fu Đề tài phản ảnh rõ nét thực trạng hoạt động kiểm tra, giám sát m oi chống buôn lậu hàng hóa nhập Chi cục quản lý thị trường Thành phố nh at Hồ Chí Minh dựa việc nghiên cứu sở lý luận chung lực lượng quản lý z thị trường nước lịch sử đời, nhiệm vụ quyền hạn, vai trò, đặc điểm z ht vb hoạt động lực lượng quản lý thị trường…cũng sở pháp lý gm thành văn pháp luật nhà nước k jm có liên quan quan điểm, chủ trương đường lối Đảng thể chế hóa l.c Thông qua việc phản ảnh thực trạng đề tài đưa giải pháp nhằm om nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát chống buôn lậu hàng hóa nhập a Lu Chi cục quản lý thị trường Thành phố Hồ Chí Minh nhằm góp phần n y te re người tiêu dùng địa bàn Thành phố n va thiết thực vào việc làm bình ổn thị trường, đảm bảo quyền lợi cho nhà sản xuất th -82- Công tác đấu tranh chống buôn lậu trình lâu dài phức tạp, đòi hỏi phối hợp đồng tất ngành nhiệm vụ ng hi riêng lực lượng Nếu ngành không thực đẩy mạnh ep công tác đấu tranh chống buôn lậu cách triệt để chắn w dẹp bỏ tận gốc tệ nạn ngược lại tất ngành, cấp n lo thực tâm với phát triển sản xuất nước ad y th chắn tệ nạn đẩy lùi đem lại môi trường kinh doanh lành mạnh cho ju doanh nghiệp làm ăn chân chính, bảo vệ quyền lợi đáng người yi pl tiêu dùng góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế đất nước n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re th -83- PHỤ LỤC ng hi Một số mặt hàng nhập lậu chủ yếu bị tịch thu giai đoạn 2003-2005 ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ÑVT 30 105 2.279 739 1.033 3.269 556 827 295 206 14.032 379 63 Caùi Caùi Cái Cái Thùng Cái Bộ Cái Cái Cái Chai Cái Cái 22.239 1.652 110 1.600 29.958 430.733 Cây Cây Viên Cái Viên, dây Gói ht vb SỐ LƯNG k Cái Cái Cái Cái Cái, hộp Hộp, viên Mét Kg om n a Lu n va y te re th 43.086 6.035 1.646 525.222 297.330 1.674.226 381.979 25.364 l.c gm TÊN HÀNG Hàng nhập không tem Bệ xí Chậu rửa mặt Đầu máy video Động nổ Gạch ốp lát Máy bơm nước điện Máy lạnh Nồi cơm điện Phích nước Quạt điện Rượu ngoại Ti vi Tủû lạnh Hàng cấm nhập Súng nhựa Đao, kiếm nhựa Đạn bi súng nhựa Ná nhựa Pháo loại Thuốc điếu Hàng nhập không hóa đơn chứng từ Quần áo may sẵn Điện thoại bàn Điện thoại di động Linh kiện điện tử Mỹ phẩm Tân dược Vải ngoại Hóa chất jm STT A 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 B 01 02 03 04 05 06 C 01 02 03 04 05 06 07 08 -84- PHỤ LỤC ng Một số vụ kiểm tra điển hình Chi cục quản lý thị trường Thành phố Hồ Chí hi ep Minh giai đoạn 2003-2005: 1/ Vào lúc 13h00 ngày 31/3/2004, Đội Tân Bình phát xe tải biển số w n 54L 5863 ông Phạm Văn Hiền làm tài xế chở hàng vào địa 8/3B Trương lo ad Vónh Ký Phường Tân Thành Quận Tân Phú văn phòng nơi kinh doanh y th ju công ty TNHH TM Phương Nhi Kết hợp công an Phường Tân Thành, Đội yi kiểm tra xe có 40 thùng mỹ phẩm Trung Quốc sản xuất hóa pl ua al đơn chuyển từ An Sương địa Tiếp tục kiểm tra công ty phát n có 113 thùng mỹ phẩm hóa đơn chứng từ Đội tạm giữ 153 va n thùng gồm có 10.934 chai mỹ phẩm loại fu 2/ Ngày 9/4/2004 Đội quản lý thị trường Bình Thạnh kiểm tra lập biên ll ¾ m oi ông Hữu Công Minh tạm trú nhà số 23/204 Nơ Trang Long P7 vận chuyển kg nh at vải thun từ nhà hóa đơn chứng từ Đội kết hợp công an Phường kiểm tra nhà z z có chứa số vải ngoại nhập gồm 13.748 kg Hàn Quốc Đài Loan sản xuất ht jm 3/ Ngày 28/7/2004 Đội 11B kết hợp với công an Phường kiểm tra số k ¾ vb chứng từ nhập gm l.c 307D Thái Phiên P9 Q11, Đội lập biên tạm giữ 4706 đóa CD chép, 1210 đóa trắng, om bao nhãn thiết bị dùng để chép, Đội tiếp tục phối hợp với Đội Bình Tân n va Bình Tân thu giữ 92 bao đóa CD (khoảng 90.000 cái) 70 kg nhãn a Lu kiểm tra nơi chứa đóa chép số 6/147 tổ 10, khu phố 16 Phường Bình Hưng Hòa Quận n 4/ Ngày 8/9/2004 Đội Bình Thạnh kết hợp với công an Phường thực y th phát có 302 kg tân dược nhập ngoại không chứng từ, số đăng ký te re kiểm tra số nhà 300/52 nơi gửi hàng số 300/555 đường Xô Viết Nghệ Tónh, -85- Cục quản lý dược Đội lập biên tạm giữ số tân dược phối hợp với quan y tế kiểm định, xử lý ng 5/ Ngày 17/1/2005 Đội 6B kiểm tra nơi kinh doanh số 45 Ngô Nhân Thịnh hi ¾ ep ông Nguyễn Văn Móa có bày bán đồ chơi trẻ em nhựa có hại tới giáo dục nhân cách w trẻ em, sức khỏe kiểm tra tiếp nơi chứa hàng số 168 Trần Văn Kiểu P1 Đội thu giữ n lo 20.360 súng, còng số ná ad 6/ Ngày 17/1/2005 Đội Bình Tân thu giữ 2.100 gói thuốc Jet, Hero giấu ju y th ¾ yi giỏ chứa rau phương tiện vận chuyển số B1/79 tỉnh lộ 10 Phường Tân Tạo A, chủ pl hàng bỏ trốn bị phát hiện, đến ngày 20/1 nhận tin báo Đội kết hợp với cảnh ua al n sát 113 công an Thành phố kiểm tra xe ba gác ông Nguyễn Tấn Phát điều khiển giấu 2.500 va n gói Hero dưa hấu Đội lập Biên bàn giao cho công an Quận xử lý fu ll 7/ Ngày 20/1/2005 Đội quản lý thị trường 5A phát xe gắn máy chở m oi rượu ngoại nhập vào nhà số 384/60B Nam Kỳ Khởi Nghóa P8 Q3 Đội nh at định kiểm tra đồng thời kiểm tra cửa hàng kinh doanh rượu Nguyễn Mười z 250B Lý Chính Thắng P9 Q3 Đội tạm giữ tất 841 chai rượu ngoại nhập z vb ht loại hóa đơn chứng từ, không dán tem nhập k jm om l.c gm n a Lu n va y te re th -86- TÀI LIỆU THAM KHẢO ng 1/ Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 hi 2/ Nghị định 10/CP ngày 23/01/1995 phủ tổ chức, nhiệm vụ, quyền ep hạn Quản lý thị trường w 3/ Nghị định 175/2004/NĐ-CP ngày 10/10/2004 phủ xử phạt vi n lo phạm hành lónh vực thương mại ad y th 4/ Nghị định số 89/2002/NĐ-CP ngày 07/11/2002 phủ quy định việc ju in, phát hành, sử dụng, quản lý hóa đơn yi pl 5/ Nghị định 59/2006/NĐ-CP ngày 12/6/2006 phủ quy định chi tiết thi ua al hành Luật thương mại hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh n kinh doanh có điều kiện va n 6/ Nghị định 12/2006/NĐ-CP ngày 23/1/2006 phủ quy định chi tiết thi fu ll hành Luật thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động m oi đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nước nh at 7/ Nghị số 12/NQ-TW ngày 03/01/1996 Bộ trị việc tiếp tục z đổi tổ chức hoạt động thương nghiệp phát triển thị trường theo định z ht vb hướng XHCN jm 8/ Quyết định số 106/2003/QĐ-BTM ngày 27/1/2003 Bộ trưởng Bộ thương k mại - Trưởng Ban đạo 127/TW V/v kiểm tra, kiểm soát mặt hàng gm l.c gốm sứ loại sản xuất từ nước lưu thông thị trường om 9/ Quyết định số 579/QĐ-UB ngày 9/4/1992 Ủy ban Nhân dân Thành phố n kiểm tra thị trường Thành phố a Lu Hồ Chí Minh tổ chức Ban đạo quản lý thị trường Thành phố Đội y th phố Hồ Chí Minh te re Thành phố Hồ Chí Minh định thành lập Chi cục Quản lý thị trường Thành n va 10/ Quyết định số 6750B/QĐ-UB-NCVX ngày 16/9/1995 Ủy ban Nhân dân -87- 11/ Chỉ thị 853/TTg ngày 11/10/1997 Thủ tướng phủ đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại tình hình ng hi 12/ Thông tư số 09/2001/TT-BTM ngày 13/4/2001 Bộ thương mại hướng dẫn ep tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng quản lý thị trường địa phương 13/ Thông tư liên tịch số 94/2003/TTLT/BTC-BTM-BCA ngày 8/10/2003 w n Liên Bộ tài chính, Bộ thương mại, Bộ công an hướng dẫn chế độ sử dụng hóa lo ad đơn, chứng từ hàng hóa lưu thông thị trường y th 14/ Thông tư liên tịch số 10/1998/TTLT-BTM-BTC-BCA-TCHQ ngày 22/7/1998 ju yi Bộ thương mại-Bộ tài chính-Bộ công an Tổng cục Hải quan hướng dẫn pl al việc kiểm tra, kiểm soát xử lý mặt hàng vải gạch men ốp lát loại nhập n ua lưu thông thị trường n va 15/ Thông tư số 04/2006/TT-BTM ngày 06/04/2006 Bộ thương mại hướng ll fu dẫn số nội dung quy định Nghị định 12/2006/NĐ-CP ngày 23/1/2006 oi m phủ quy định chi tiết thi hành Luật thương mại hoạt động mua bán hàng at với nước nh hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hóa z z 16/ Công văn số 3743/TN-XNK ngày 16/6/2006 Bộ thương mại hướng dẫn vb ht việc nhập thuốc điếu xì gà theo Nghị định 12/2006/NĐ-CP ngày k jm 23/1/2006 om l.c (2003), TP.HCM gm 17/ Chi cục quản lý thị trường TP.HCM (2003), Báo cáo kết kiểm tra, xử lý 18/ Chi cục quản lý thị trường TP.HCM (2004), Báo cáo kết kiểm tra, xử lý n a Lu (2004), TP.HCM y th lực lượng quản lý thị trường”, “Bản tin quản lý thị trường”, (1+2), Tr.2-5 te re 20/ Nguyễn Đức Thịnh (2005), “Lịch sử đời trình tổ chức hoạt động n (2005), TP.HCM va 19/ Chi cục quản lý thị trường TP.HCM (2005), Báo cáo kết kiểm tra, xử lý -88- 21/ Phạm Quang Viễn (2005), “Một số ý kiến phụ cấp lương công chức quản lý thị trường”, “Bản tin quản lý thị trường”, (1+2), Tr.8-9 ng hi 22/ Nguyễn Đức Thịnh (2005), “Một số suy nghó đổi công tác quản lýù thị ep trường điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế”, “Bản tin quản lý thị trường”, (5), Tr.2-3,14 w n 23/ Nguyễn Đăng Khoa (2005), “Xử phạt vi phạm hành hành vi lo ad kinh doanh hàng nhập lậu”, “Bản tin quản lý thị trường”, (6), Tr.10-12 y th 24/ Triệu Quang Thìn (2006), “Một số vấn đề công tác dán tem hàng nhập ju yi khẩu”, “Bản tin quản lý thị trường”, (1+2), Tr.19-21 pl al 25/ Phạm Quang Viễn (2006), “Nhìn lại 10 năm tổ chức lực lượng quản lý thị n va (3), Tr.2-5 n ua trường theo Nghị định số 10/CP Chính phủ”, “Bản tin quản lý thị trường”, ll fu 26/ Vương Trí Dũng (2006), “Một số vấn đề sửa đổi Nghị định số 10/CP”, oi m “Bản tin quản lý thị trường”, (3), Tr.6-9 at tiêu dùng ”, (3), Tr.10-12 nh 27/ Nguyễn Mạnh Hùng (2006), “ Quản lý thị trường với vai trò bảo vệ người z z 28/ Nguyễn Tiến Đạt (2006), “Tình hình thực phương án kiểm tra điện thoại vb ht di động nhập lậu”, “Bản tin quản lý thị trường”, (3), Tr.16-17 jm k 29/ Nguyễn Mạnh Cường (2006), “Kết thực phương án kiểm tra kiểm om l.c trường”, (3), Tr.18-19 gm soát thuốc điếu nhập lậu bày bán thị trường nội địa”, “Bản tin quản lý thị 30/ Đoàn Thanh Mai (2006), “Một số suy nghó công tác đào tạo, bồi dưỡng a Lu công chức quản lý thị trường”, “Bản tin quản lý thị trường”, (3), Tr.21- n va 22 n 31/ Nguyễn Như Tú (2006), “ Xây dựng hình ảnh cán quản lý thị trường trước y te re thương nhân xã hội”, “Bản tin quản lý thị trường”, (3), Tr.22-23 th -89- Bảng 1: KẾT QUẢ KIỂM TRA XỬ LÝ NĂM 2003 CỦA CHI CỤC QLTT/TP.HCM ng hi ep Kinh doanh hàng cấm, hàng nhập lậu w n Đvt lo Stt Tổng số Sản xuất buôn bán hàng giả vi phạm chất lượng nhãn hiệu đo lường SHCN ad Vi phạm sở hữu công nghiệp 4=5+6+7 ju y th Cộng Vi phạm đo lường chất lượng yi QĐ xử lý thực * Cảnh cáo * Phạt tiền * Tịch thu Chuyển quan khác Tr đó: chuyển quan pháp luật Số vụ phối hợp vụ vụ vụ vụ vụ 1,441 33 1,408 605 72 vuï vuï 33 11 vb Tiền thu kỳ * Tiền phạt * Tiền bán hàng tịch thu * Phạt + Truy thu thuế * Thu khác Số tiền nộp kho bạc 1.000đ 1.000đ 15,761,797 4,841,661 9,308,570 1,855,140 856,840 799,350 125,950 125,950 1.000đ 1.000đ 1.000đ 7,686,425 3,233,711 7,451,814 1,616 57,490 1.000đ 15,761,797 9,308,570 856,840 Trị giá hàng tạm giữ Tr đó: hàng chờ phát 1.000đ 9 21 218 16 85 117 653 506 464 455 554 42 174 171 12 19 62 19 62 93 90 556 552 416 413 20 20 1,418,550 1,418,550 1,218,350 1,218,350 oi at nh z z ht 10 jm 473,050 430,650 k 15,090 om l.c 42,400 257,840 242,750 gm 125,950 473,050 1,218,350 n va y te re Baùo cáo năm 2003 Chi cục QLTT/TP.HCM 1,418,550 n 1.000đ 257,840 a Lu Nguoàn: 8=9+10+11 1,096 m V 2,324 ll IV vuï fu 3,016 594 98 n III vuï vuï vuï va n II Số vụ kiểm tra * Không vi phạm * Vi phạm nhắc nhở * Vi phạm lập biên 2=3+4+8+12 Cộng Không đăng ký kinh doanh ua Vi phạm quy chế ghi nhãn hàng hóa al I B pl A Kiểm tra đăng ký kinh th -90- Bảng 2: KẾT QUẢ KIỂM TRA XỬ LÝ NĂM 2004 CỦA CHI CỤC QLTT/TP.HCM ng hi ep Sản xuất buôn bán hàng giả vi phạm chất lượng nhãn hiệu đo lường SHCN w Kinh doanh hàng cấm, hàng nhập lậu n Đvt lo Stt Tổng số ad Cộng ju y th Vi phạm đo lường chất lượng Vi phạm sở hữu công nghiệp yi pl 3,176 277 116 vụ 2,783 997 vuï vuï vuï vuï vuï 1,985 28 1,957 722 89 659 17 642 678 42 vuï vuï 80 Tiền thu kỳ * Tiền phạt * Tiền bán hàng tịch thu * Phạt + Truy thu thuế * Thu khác Số tiền nộp kho baïc 1.000đ 1.000đ 20,175,011 5,925,426 14,272,787 2,590,701 800,950 790,000 1.000đ 1.000đ 1.000đ 9,176,671 5,072,914 9,011,729 2,670,357 10,950 1.000đ 20,175,011 14,272,787 800,950 Trị giá hàng tạm giữ Tr đó: hàng chờ phát 1.000đ 1.000đ Nguồn: Báo cáo năm 2004 Chi cục QLTT/TP.HCM 8=9+10+11 42 23 4=5+6+7 23 266 27 101 138 623 533 201 200 13 14 20 67 20 67 11 114 113 442 440 365 363 67 67 414,200 414,200 1,476,791 1,444,650 1,293,76 1,277,62 32,141 16,141 n ll fu oi m at nh z z ht vb k jm vụ vụ vụ * Không vi phạm * Vi phạm nhắc nhở * Vi phạm lập biên QĐ xử lý thực * Cảnh cáo * Phạt tiền * Tịch thu Chuyển quan khác Tr đó: chuyển quan pháp luật Số vụ phối hợp va II 2=3+4+8+12 n Cộng Không đăng ký kinh doanh ua I B Số vụ kiểm tra al A Vi phạm quy chế ghi nhãn hàng hóa Kiểm tra đăng ký kinh 283,600 414,200 n a Lu 10,950 om 103,150 1,476,791 1,293,76 n va V l.c IV 283,600 272,650 103,150 103,150 gm III y te re th -91- ng hi ep w Bảng 3: n lo KẾT QUẢ KIỂM TRA XỬ LÝ NĂM 2005 CỦA CHI CỤC QLTT/TP.HCM ad ju y th yi pl Stt Đvt Kinh doanh hàng cấm, hàng nhập lậu Tổng số Sản xuất buôn bán hàng giả vi phạm chất lượng nhãn hiệu đo lường SHCN Vi phạm sở hữu công nghiệp Vi phạm quy chế ghi nhãn hàng hóa 4=5+6+7 n ua al Cộng Vi phạm đo lường chất lượng 2,377 186 104 2,087 oi at nh 721 393 348 339 371 308 300 15 vuï vuï vuï vuï vuï 1,751 24 1,291 436 19 vuï vuï z z ht vb 147 45 40 201 80 72 40 188 188 10 k jm 1 l.c gm QĐ xử lý thực * Cảnh cáo * Phạt tiền * Tịch thu Chuyển quan khác Tr đó: chuyển quan pháp luật Số vụ phối hợp m * Không vi phạm * Vi phạm nhắc nhở * Vi phạm lập biên vụ vụ vụ vụ 2=3+4+8+12 ll II Số vụ kiểm tra fu I B n va A Tiền thu kỳ * Tiền phạt * Tiền bán hàng tịch thu * Phạt + Truy thu thuế * Thu khaùc 1.000đ 1.000đ 1.000đ 1.000đ 1.000đ 18,854,769 5,474,672 11,844,722 1,535,375 13,320,656 1,646,291 11,674,365 1,527,835 1,459,585 68,250 212,335 192,335 20,000 IV Số tiền nộp kho bạc 1.000đ 18,854,769 13,320,656 1,527,835 212,335 V Trị giá hàng tạm giữ Tr đó: hàng chờ phát 1.000đ 1.000đ 1,474,824 4,599,611 1,474,824 4,594,611 om III 967,850 931,600 36,250 n a Lu 347,650 335,650 12,000 n va 347,650 967,850 y te re th