LUẬT HÀNH CHÍNH Bài tập tình huống Nguyễn Bá Xuân Lớp 22DLTA Bài làm Câu 1 Nhưng trước mắt có thể nhìn thấy, đo đếm được một số thiệt hại và cũng có thể là những “cái mất” chính như sau 1 Hải sản chết[.]
LUẬT HÀNH CHÍNH Bài tập tình Nguyễn Bá Xn Lớp: 22DLTA Bài làm Câu 1: Nhưng trước mắt nhìn thấy, đo đếm số thiệt hại “cái mất” sau: Hải sản chết hàng loạt, sử dụng vào việc khác ngồi tiêu hủy, khơng bán đồng lại phải công tiêu hủy, vệ sinh môi trường ven biển Hải sản chết vào dịp bắt đầu mùa du lịch, vậy, nhiều khu du lịch không tỉnh miền Trung mà nhiều tỉnh lân cận khác vắng khách, nhiều đoàn khách du lịch bỏ chuyến, hủy tuor, nhiều người không tắm biển, ăn hải sản sợ độc hại 3 Hàng trăm nghìn ngư dân tỉnh miền Trung bị việc, không khơi được, ảnh hưởng xấu đến công ăn việc làm, thu nhập, phải chuyển đổi ngành nghề điều kiện khó khăn Chính phủ phải hỗ trợ ngư dân lương thực, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo cơng ăn việc làm cho hàng trăm nghìn ngư dân tỉnh miền Trung, đồng thời phải huy động nhiều Bộ, ngành, địa phương điều tra, nghiên cứu, làm rõ nguyên nhân vụ việc, ổn định tư tưởng, tâm lý nhân dân Sự cố môi trường Công ty Formosa Hà Tĩnh làm ảnh hưởng đến uy tín Việt Nam trường quốc tế việc bảo đảm an tồn mơi trường biển dự án đầu tư phát triển kinh tế, đồng thời thủy, hải sản Việt Nam xuất thị trường quốc tế bị soi xét kỹ Trong “cái mất” “cái được” Vậy sau “cái mất” từ cố môi trường Công ty Formosa Hà Tĩnh gây “được” gì? “Cái được” lớn sau tìm “thủ phạm” cố môi trường vùng biển tỉnh miền Trung lấy niềm tin nhân dân Chính phủ việc kiên quyết, kiên trì, bình tĩnh xử lý vụ việc, khơng kiêng nể đối tượng vi phạm luật pháp BVMT, đồng thời công khai, minh bạch sau vụ việc làm rõ Trong “một phận khơng nhỏ” cán bộ, Đảng viên, có cán cao cấp suy thoái tư tưởng trị, đạo đức lối sống, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, với lãnh đạo, điều hành yếu kém, quan liêu, xa dân nhiều cấp, nhiều ngành khơng cán bộ, lãnh đạo, quản lý, làm giảm lòng tin người dân Đảng, Nhà nước đạo, điều hành liệt Chính phủ thành viên vừa nhận chức góp phần làm cho người dân tin tưởng vào Chính phủ nước, dân “Cái được” không phần quan trọng cố môi trường Công ty Formosa Hà Tĩnh dịp để toàn thể cán lãnh đạo, quản lý cao Đảng, Nhà nước, Chính phủ đến cán bộ, cơng chức, đảng viên, người lao động người dân có dịp nhận thức cách sâu sắc, cụ thể, rõ ràng quan điểm: Khơng đánh đổi lợi ích mơi trường lấy lợi ích kinh tế giá Câu trả lời cụ thể là: “Việt Nam không đổi ô nhiễm, hủy hoại môi trường biển để lấy thép!”, “Việt Nam không đánh đổi hải sản để lấy thép!” Có thể nói, lâu Việt Nam “trải thảm đỏ” để chào đón nhà đầu tư nước ngồi với mục đích phát triển kinh tế cho ngành, địa phương mà nhiều coi nhẹ, chí bỏ qua vấn đề BVMT q trình sản xuất kinh doanh Sự cố Công ty Formosa Hà Tĩnh học cảnh tỉnh cho vai trò, tầm quan trọng BVMT, bảo đảm phát triển bền vững đất nước nói chung địa phương nói riêng Việt Nam ban hành nhiều nghị quyết, sách, pháp luật, quy chế, quy định phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân, công tác giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội cộng đồng dân cư, sở chủ trương, sách, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, chương trình, dự án có vốn đầu tư nước ngồi lại khơng có giám sát người dân Qua cố môi trường Công ty Formosa Hà Tĩnh, “cái được” lớn quan, ban, ngành, địa phương cần phát huy tốt vai trị tổ chức trị - xã hội, cộng đồng thực phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội Qua vụ việc Công ty Formosa Hà Tĩnh, Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương, sở, cá nhân, cán lãnh đạo, quản lý, điều hành có kinh nghiệm xử lý cố mơi trường, chương trình, dự án liên quan có đầu tư nước ngồi Đồng thời, quan, cá nhân liên quan có kinh nghiệm việc phát hiện, “lấp kín” kẽ hở sách, pháp luật, có Luật BVMT, để đối tác khơng thể lợi dụng mục đích kinh tế mà gây ảnh hưởng xấu đến môi trường Kết xử lý, làm rõ, xác minh thủ phạm gây ô nhiễm môi trường tỉnh miền Trung lần bác bỏ tin đồn thất thiệt, chí vu cáo, khiêu khích, kích động người nhẹ dạ, tin nhằm mục đích gây nhiễu, gây rối tình hình, ảnh hưởng xấu đến hình ảnh Việt Nam trường quốc tế Đồng thời, làm cho giới hiểu chủ nghĩa nhân văn, cách ứng xử có tình, có lý người Việt Nam phát huy truyền thống: “Đánh kẻ chạy không đánh người chạy lại” trường hợp cụ thể Công ty Formosa Hà Tĩnh Theo nghị định ‘Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường’ Điều Vị trí chức Bộ Tài nguyên Mơi trường quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản, địa chất; mơi trường; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo; viễn thám; quản lý nhà nước dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Điều Nhiệm vụ quyền hạn Bộ Tài nguyên Môi trường thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ, Nghị định số 101/2020/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 123/2016/NĐ-CP nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây: Trình Chính phủ dự án luật, dự thảo nghị Quốc hội; dự án pháp lệnh, dự thảo nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; dự thảo nghị định Chính phủ theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm phê duyệt nghị quyết, chế, sách, dự án, đề án, văn quy phạm pháp luật khác thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo phân cơng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, trung hạn, hàng năm chương trình, dự án, cơng trình quan trọng quốc gia thuộc ngành, lĩnh vực quản lý Trình Thủ tướng Chính phủ dự thảo định, thị văn khác thuộc thẩm quyền ban hành Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt chiến lược, quy hoạch, chương trình phát triển ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ; dự án đầu tư theo phân cấp ủy quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 5 Ban hành thơng tư, định văn khác quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý bộ; đạo, hướng dẫn, tổ chức thực kiểm tra, đánh giá việc thực chiến lược, sách, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án, nhiệm vụ, văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý sau phê duyệt, ban hành; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tài nguyên môi trường; xây dựng tiêu chuẩn quốc gia; xây dựng, ban hành tiêu quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, quy định kỹ thuật, tiêu thống kê, định mức kinh tế - kỹ thuật ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Nhưng thay làm theo nghị định Bộ Tài nguyên Môi trường thiếu trách nhiệm lãnh đạo, đạo, bng lỏng quản lí, điều hành, thiếu kiểm tra, giám sát để xảy vi phạm công tác thẩm định, phê duyệt, chấp thuận thay đổi đánh giá tác động môi trường, điều chỉnh địa điểm xả thải QLNN dự án Formosa Hà Tĩnh trách nhiệm quan thuộc Bộ Tài nguyên Môi Trường gồm : Tổng cục môi trường, Cục thẩm định đánh giá tác động môi trường Cục kiểm sốt hoạt động bảo vệ mơi trường Bộ TN-MT sau tiến hành tổng hợp kết quả, so sánh, đối chứng, đánh giá kết phân tích từ phịng thí nghiệm cho thấy chất thải chơn lấp trái phép có số mẫu bùn thải có chứa thơng số xyanua (CN-) vượt ngưỡng chất thải nguy hại Ngày 2/8/2016, Cơ quan điều tra Công an tỉnh Hà Tĩnh công bố định khởi tố hình vụ án chơn chất thải Formosa trang trại Giám đốc Công ty môi trường đô thị Kỳ Anh Tuy nhiên, vụ việc không xử lý hình dứt điểm Vào ngày 14/12/2017, UBND tỉnh Hà Tĩnh ban hành Quyết định số 3744/QĐ, định xử phạt Công ty môi trường đô thị Kỳ Anh (địa TDP Hưng Thịnh, phường Sơng Trí, thị xã Kỳ Anh) 450 triệu đồng Lý do, Công ty thực hành vi vi phạm hành chính, chơn lấp, đổ chất thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn công nghiệp thông thường trái quy định bảo vệ môi trường 100.000kg quy định Điểm n, Khoản 9, Điều 20 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Cùng với đó, Formosa Hà Tĩnh bị phạt tổng số tiền 560 triệu đồng Trong đó, hành vi khơng phân định chất thải nguy hại để quản lý theo quy định pháp luật; chuyển giao chất thải nguy hại cho đơn vị khơng có giấy phép xử lý chất thải nguy hại, quy định Điểm c, Khoản Điểm h, Khoản 7, Điều 21 Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Với hàng trăm chất thải, chôn thẳng vào môi trường, hậu họa lớn Đối chiếu với quy định pháp luật hình có hiệu lực thời điểm vi phạm xảy ra, rõ ràng phải có trách nhiệm hình với cá nhân vi phạm Tuy nhiên quan chức khởi tố vụ án sau thời gian, dư luận lắng xuống lại xử phạt hành Điều không đủ sức răn đe với hành vi vi phạm nghiêm trọng môi trường Và sau đoạn trích từ Thứ trưởng Chu Phạm Ngọc Hiển vụ việc chê trách UBND tỉnh Hà Tĩnh: Trả lời trách nhiệm Hà Tĩnh cố Formosa, Thứ trưởng Chu Phạm Ngọc Hiển cho biết, theo luật, phê duyệt ĐTM Bộ TNMT trách nhiệm Bộ phê duyệt ĐTM có điều giao cho quan chức có liên quan chịu trách nhiệm giám sát thực có Tổng cục Mơi trường, UBND tỉnh Hà Tĩnh số đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thực Nhà máy đóng địa bàn phải tỉnh kiểm tra giám sát thường xuyên trực tiếp Bộ đạo khắc phục việc việc quan trắc Online đến sở TNMT Hà Tĩnh để giám sát hoạt động thường xuyên nhà máy Formosa, Bộ có trách nhiệm trực tiếp thường xuyên kiểm tra giám sát địa phương khơng phải Bộ làm thay Câu 2: Qua vụ việc cần tiếp tục đẩy mạnh việc phân quyền, phân cấp đảm bảo tính hợp lý, khoa học Chính phủ với bộ, ngành; Chính phủ, bộ, ngành với quyền địa phương cấp quyền địa phương nhằm tinh gọn máy, tinh giản biên chế, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động; phát huy tính chủ động, sáng tạo, đề cao tinh thần trách nhiệm cấp, ngành gắn với kiểm soát quyền lực Hai là, cần làm rõ nguyên tắc phân định thẩm quyền (phân cấp, phân quyền); quy định cụ thể nguyên tắc thẩm quyền ủy quyền quan hành nhà nước địa phương; vấn đề liên quan đến phân quyền, phân cấp ủy quyền, đặc biệt quan HĐND UBND cấp trình xây dựng, ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Ba là, cần bảo đảm điều kiện ngân sách nguồn nhân lực địa phương phân cấp, phân quyền; bảo đảm không chồng chéo nhiệm vụ, thẩm quyền quan; đồng thời, tạo khung pháp lý để luật chuyên ngành phải quy định nội dung không ủy quyền quan hành nhà nước Chính quyền địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền, phân cấp chịu trách nhiệm phạm vi phân quyền, phân cấp Bốn là, cần quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ Chính phủ với bộ, ngành; Chính phủ, bộ, ngành với quyền địa phương cấp tỉnh cấp quyền địa phương Bảo đảm lãnh đạo, đạo tập trung, thống Chính phủ, đồng thời thực phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Năm là, cần hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác bộ, ngành, tổ chức trực thuộc bộ, ngành, địa phương cấu tổ chức cấp quyền địa phương; khắc phục triệt để trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ theo hướng tổ chức đảm nhiệm nhiều việc, việc tổ chức chủ trì chịu trách nhiệm Hồn thiện quy định cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương, HĐND UBND cấp sở định hướng Trung ương; tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động quyền địa phương cấp, tinh gọn tổ chức máy nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Và theo em nhận xét việc tổ chức triển khai thực dự án là: 1) Quy định pháp luật có nhiên chưa chặt chẽ, chưa rõ ràng 2) Sự thống cấp với cấp chưa cao, chưa có phối hợp 3) Trong cơng tác quản lí cấp cấp chưa sát nói cách khác cịn bng lỏng Bên cạnh nhiều nội dung khách quan khác nhiên phải dựa sở quy định pháp luật để đưa định mang tính sang tạo cho phù hợp với thực tế việc phân cấp quản lí nhà nước dựa vào điều luật CQĐP năm 2015 pháp luật khác có liên quan VD:Luật tổ chức quyền địa phương… Qua em thấy phải trình độ lực đội ngũ cán hạn chế hay động lực khác ;động lực kinh tế mà đánh đổi môi trường…