Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI TIẾN VIẾT CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG LÂM ĐỒNG - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI TIẾN VIẾT CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN MINH SẢN LÂM ĐỒNG - NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Được học tập rèn luyện môi trường Học viện Hành Quốc gia cho tác giả kiến thức bổ ích chuyên ngành mà tác giả theo học Hai năm trường hành trang kiến thức cho tương lai sau để trưởng thành sống, làm việc hoạt động quản lý Nhà nước Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện, Quý Thầy Cô Học viện hai năm qua quan tâm dạy dỗ truyền đạt cho tác giả kiến thức quý báu Trong thời gian tác giả thực luận văn để hoàn thành hai năm học Cao học Học viện nghiên cứu nghiêm túc đề tài thực Tác giả quan tâm giúp đỡ hướng dẫn nhiệt tình Tiến sĩ Nguyễn Minh Sản tập thể UBND huyện Đam Rông tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Vì vậy, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Tiến sĩ Nguyễn Minh Sản; tập thể cán bộ, công chức huyện Đam Rông dành tình cảm ấm áp, kinh nghiệm làm việc hướng dẫn tận tình tác giả thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy Cơ có nhiều góp ý chỉnh sửa cho luận văn tác giả q trình hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn Thầy Cô gia đình, đồng nghiệp, tập thể lớp HC20.TN6 động viên, quan tâm tác giả hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn./ Lâm Đồng, tháng 03 năm 2017 Học viên thực Bùi Tiến Viết LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn “Chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng” công trình nghiên cứu khoa học riêng tác giả, chưa cơng bố, số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo tính tin cậy, xác trung thực, xuất phát từ thực tế điều tra kỹ đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Đam Rơng, tỉnh Lâm Đồng Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan mình./ Tác giả Luận văn Bùi Tiến Viết DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa 01 CBCC Cán bộ, cơng chức 02 CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa 03 HĐND Hội đồng nhân dân 04 KT-XH Kinh tế - xã hội 05 LLCT Lý luận trị 06 QLNN Quản lý Nhà nước 07 THPT Trung học phổ thông 08 UBND Ủy ban nhân dân 09 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Tên bảng Bảng thống kê số lượng,chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rơng Thống kê trình độ học vấn cơng chức xã huyện Đam Rơng Thống kê trình độ chun môn nghiệp vụ công chức xã huyện Đam Rông Thống kê trình độ Lý luận trị cơng chức xã huyện Đam Rơng Thống kê trình độ quản lý Nhà nước công chức xã huyện Đam Rông Trang 61 63 64 65 67 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 11 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 12 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 12 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 13 Kết cấu luận văn 14 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 15 1.1 Công chức xã 15 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 15 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã 17 1.1.3 Vị trí, vai trị công chức cấp xã 20 1.1.4 Tiêu chuẩn công chức cấp xã 21 1.1.5 Nhiệm vụ chức danh công chức cấp xã 23 1.2 Chất lượng công chức xã 31 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức cấp xã 31 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức cấp xã 34 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức cấp xã 49 1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng chức quyền cấp xã 51 1.4.1 Các yếu tố khách quan 51 1.4.2 Yếu tố chủ quan 57 Tiểu kết chương 59 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 60 2.1 Khái quát huyện Đam Rông tỉnh Lâm Đồng 60 2.1.1 Lịch sử hình thành điều kiện tự nhiên 60 2.1.2 Khái quát kinh tế - xã hội 61 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 62 2.2.1 Khái quát công chức cấp xã huyện Đam Rông 62 2.2.2 Về phẩm chất công chức cấp xã huyện Đam Rông 63 2.2.3 Về trình độ cơng chức cấp xã huyện Đam Rông 65 2.3 Đánh giá chung thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 78 2.3.1 Kết đạt 78 2.3.2 Những hạn chế, yếu 80 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 82 Tiểu kết Chương 85 Chương QUAN ĐIÊM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 86 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 86 3.1.1 Quan điểm chung nâng cao chất lượng công chức cấp xã 86 3.1.2 Quan điểm, định hướng tỉnh Lâm Đồng 89 3.1.3 Quan điểm, định hướng huyện Đam Rông 91 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 94 3.2.1 Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu phẩm chất trị phẩm chất đạo đức 95 3.2.2 Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã 99 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 100 3.2.4 Bố trí, sử dụng cơng chức cấp xã hợp lý thực tốt công tác phân công công việc cho công chức cấp xã 105 3.2.5 Thực việc khen thưởng, kỷ luật công bằng, kịp thời, nghiêm minh ………………………………………………………………………….… 108 3.2.6 Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát đánh giá thực thi công vụ công chức cấp xã 109 3.2.7 Đổi sách tiền lương, chế độ phúc lợi cho cơng chức cấp xã112 Tiểu kết chương 114 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Khi nói vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc”, “Muôn việc thành công thất bại cán tốt kém” [23, tr.269] Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Chiến lược phát triển cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Thực tế lịch sử cách mạng chứng minh đội ngũ cán bộ, công chức nước ta bước phát triển trưởng thành tất lĩnh vực đời sống xã hội, ln vượt qua thử thách khó khăn để lãnh đạo cách mạng vững bước lên Như vậy, vai trị cán bộ, cơng chức đặc biệt quan trọng xã hội, nhân tố định thành công hay thất bại công xây dựng đất nước Đất nước ta tiến hành cơng đổi tồn diện sâu rộng, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa hội nhập quốc tế, địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức phải ngang tầm, có đủ đức, đủ tài, có lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, trang bị đầy đủ kiến thức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước, điều hành xã hội có hiệu quả, đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở (cán xã, phường, thị trấn) Cấp xã (xã, phường, thị trấn) cấp hệ thống hành bốn cấp Nhà nước Việt Nam; có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng, tảng máy Nhà nước, chỗ dựa, công cụ sắc bén để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho chiến lược ổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cộng đồng dân cư địa bàn Trong đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng việc thực chức làm cầu nối Đảng với nhân dân, công dân với Nhà nước Sở dĩ họ cán trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động tổ chức nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa bàn dân cư, giải nhu cầu dân cư, bảo đảm phát triển kinh tế địa phương, trì trật tự, an ninh, an tồn xã hội địa bàn cấp xã Sự nghiệp đổi đất nước muốn thành cơng phải tạo chuyển biến tích cực từ sở, mà chuyển biến sở lại phụ thuộc quan trọng chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt CBCC cấp xã Huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng thành lập ngày 17/11/2004 theo Quyết định số 189/2004/NĐ-CP Chính phủ, sở tách nhập xã vùng sâu, vùng xa huyện Lâm Hà xã huyện Lạc Dương (Lâm Đồng) Khi thành lập, tình hình kinh tế - xã hội huyện khó khăn: hạ tầng sở thấp kém, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nhiều thiếu thốn, tỷ lệ hộ nghèo cao (73,2%), trình độ dân trí thấp, điều kiện canh tác lạc hậu Do yêu cầu nhiệm vụ phát triển KT-XH, đảm bảo ổn định an ninh - quốc phịng, năm 2005 huyện Đam Rơng thành lập bối cảnh cán chủ chốt điều động từ huyện Lạc Dương, Lâm Hà đến “đôn” từ xã, thôn lên Từ địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt khó khăn huyện Lạc Dương Lâm Hà, nên thành lập, máy tổ chức huyện mang tính chắp vá, thiếu đồng bộ, đội ngũ cán vừa thiếu, vừa yếu trình độ kiến thức, chun mơn, nghiệp vụ thực tế khách quan Nhận thức điều đó, từ ngày đầu thành lập, Ban Thường vụ Huyện ủy Đam Rông đặt tâm phải kiện tồn, củng cố hệ thống trị sở, nhiều biện pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên hoạt động tổ chức Đảng, quyền - đồn thể, thông qua việc tiếp nhận cán trẻ qua đào tạo quy, lựa chọn, bổ nhiệm trí thức trẻ theo Đề án 600 Chính phủ, đưa đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán công chức xã (đã cử 136 CBCC học lớp trung cấp lý luận trị, 293 CBCC học chuyên môn nghiệp vụ hệ chức, 25 CBCC học lớp trung cấp quản lý hành ), tăng cường cơng tác kiểm tra, hướng dẫn tổ chức Đảng, quyền đoàn thể hoạt động nội quy, quy định, đạt hiệu tạo uy tín quần chúng nhân dân Tuy nhiên, thực tế, tồn nhiều bất cập, đứng trước yêu cầu nhiệm vụ đội ngũ CBCC cấp xã bộc lộ nhiều yếu phẩm chất, lực thấp Do vậy, việc xem xét đánh giá cách khách quan, toàn diện thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã đưa hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng có đủ phẩm chất, trình độ lực để thực thắng lợi nhiệm vụ trị giai đoạn yêu cầu cấp bách Nhận thức tầm quan trọng vấn đề trên, em lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng” làm luận văn tốt nghiệp chương trình Thạc sĩ Quản lý cơng, niên khóa 2015 - 2017 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề “Chất lượng đội ngũ CBCC” có nhiều tác giả ngồi nước nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, cụ thể cơng trình nghiên cứu có liên quan sau: - Cuốn sách “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 Trong sách này, tác giả nêu sở lý luận xây dựng CBCC theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Phân tích sâu sắc khái niệm CBCC; nêu văn pháp luật CBCC; thể chế quản lý CBCC; phân tích tất yếu khách quan việc xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa; phân tích vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân cần thiết phải xây dựng đội ngũ CBCC sạch, vững mạnh; khó khăn, thách thức việc xây dựng đội ngũ CBCC Ngoài ra, sách tác giả nêu thực trạng đội ngũ CBCC thể chế quản lý CBCC Việt Nam qua giai đoạn như: Giai đoạn từ năm 1945 - 1954; Giai đoạn từ năm 1954 - 1975; Giai đoạn từ năm 1975 - 1986; Giai đoạn từ năm 1986 - Sau đánh giá chung ưu điểm chủ yếu, hạn chế nguyên nhân thực trạng đội ngũ CBCC Việt Nam tác giả đưa kinh nghiệm xây dựng CBCC số nước giới để vận dụng kinh nghiệm nước vào việc xây dựng đội ngũ CBCC Việt Nam.[Tài liệu tham khảo số 26] - Cuốn sách “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 Cuốn sách luận chứng sâu sắc vị trí, vai trị u cầu khách quan cấp bách việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Mỗi chế độ xã hội muốn đứng vững phát triển phải xây dựng nên người hết lòng trung thành với chế độ, có trí tuệ lực Trong xã hội ngày nay, CBCC, người trực tiếp phục vụ chế độ dân, dân dân Họ người đại diện cho nhà nước để xây dựng thực thi chủ trương, sách Họ nhân tố có tính định phát triển quốc gia Việt Nam thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, thay đổi KT-XH đặt nhiều vấn đề cần giải Một mặt, phải huy động tiềm để đưa đất nước trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại, có kinh tế phát triển, đời sống nhân dân nâng cao; mặt khác, lại phải tỉnh táo, cảnh giác để hướng phát triển không chệch mục tiêu xã hội chủ nghĩa Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội, trước hết phải có người xã hội chủ nghĩa” Cán bộ, công nhân viên chức người gánh vai trọng trách nặng nề đất nước, họ phải thực “con người xã hội chủ nghĩa” Ngay từ Đảng ta đời, vấn đề CBCC coi mối quan tâm hàng đầu ngày trọng Những năm gần đây, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách vấn đề cơng chức, cán nhằm củng cố, đổi mới, phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ Tuy nhiên, muốn đưa chủ trương, sách đắn thực cách có hiệu quả, với việc tăng cường cơng tác tổng kết thực tiễn cần nắm thật vững lý luận, sâu vào chất khái niệm, thấy nét đặc thù vai trò CBCC Việt Nam qua giai đoạn cách mạng, đồng thời nhận rõ thuận lợi khó khăn mà giai đoạn phát triển đặt ra, yêu cầu cấp bách việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nay… Cuốn sách góp phần lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ lãnh đạo chủ chốt cấp, từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ chất lượng, số lượng cấu cho phù hợp với yêu cầu [Tài liệu tham khảo số 27] - Luận án Tiến sĩ, đề tài “Hồn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chuyên nghiệp Việt Nam” Nghiên cứu sinh Chu Xuân Khánh, năm 2010, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Nội dung luận án tác giả chủ yếu đề cập đến quan niệm công chức Nhà nước số quốc gia khác nhau, làm sở cho việc phân tích, so sánh với thực tiễn Việt Nam, từ góp phần vào việc hệ thống hóa sở lý luận đội ngũ công chức hành Nhà nước tính chuyên nghiệp đội ngũ Luận án đưa quan niệm tính chuyên nghiệp đội ngũ cơng chức hành Nhà nước, biểu tính chuyên nghiệp hệ thống chuẩn mực đội ngũ cơng chức hành nhà nước chuyên nghiệp Tác giả hệ thống lại trình hình thành phát triển đội ngũ cơng chức Việt Nam qua giai đoạn cách mạng; phân tích đánh giá thực trạng xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức hành Nhà nước Việt Nam sở rút nguyên nhân cản trở việc xây dựng đội ngũ công chức hành Nhà nước Đồng thời, tác giả nêu số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước chun nghiệp Việt Nam, phục vụ cho cơng cải cách hành Nhà nước [Tài liệu tham khảo số 28] - Nguyễn Minh Sản, “Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn” Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội, 2009 Trong sách chuyên khảo này, tác giả xây dựng sở lý luận hồn thiện pháp luật cơng chức, quyền cấp xã thông qua việc làm rõ khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức quyền cấp xã; khái niệm, đặc điểm, nội dung vai trị pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã; yêu cầu nhà nước pháp quyền hoàn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã; kinh nghiệm hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã số nước giới Trên sở đó, đánh giá thực trạng pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã đề xuất quan điểm phương hướng hoàn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam.[Tài liệu tham khảo số 29] - Bài báo “Xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số (DTTS) Lâm Đồng” Trong nội dung báo tác giả đưa tổng quan tình hình đồng bào dân tộc thiểu số, chất lượng cán người DTTS địa bàn tỉnh Lâm Đồng, quan điểm cấp quyền tỉnh Lâm Đồng sách cán người DTTS Mặc dù, chất lượng cán người DTTS nhiều hạn chế số lượng chất lượng tác giả chưa đưa số giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng cán người DTTS tỉnh Lâm Đồng thời gian tới sát với tình hình thực tế tỉnh [Tài liệu tham khảo số 30] - Bài báo “Đam Rông đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị” Với nội dung từ huyện nghèo tỉnh Lâm Đồng, từ thành lập có nhiều khó khăn tổ chức máy nhân lực Nhận thức tầm quan trọng quyền sở, huyện Đam Rơng kiện tồn, cố hệ thống trị sở nhiều biện pháp sát với thực tiễn huyện Sau 10 năm thực hiện, bên cạnh, nhiều chuyển biến tích cực trình độ, lực, ý thức trách nhiệm CBCC, quyền sở bộc lộ số mặt hạn chế, tồn cần khắc phục 10 Tuy nhiên viết không đưa biện pháp cụ thể [Tài liệu tham khảo số 31] Tình hình nghiên cứu cho thấy, cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu, luận văn, sách chuyên khảo tiếp cận nhiều nội dung cụ thể khác để giải tốt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề Trong chừng mực định, nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng chất lượng công chức cấp xã Việt Nam tình hình Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, chun biệt có hệ thống “Chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng” Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện, chuyên biệt có hệ thống vấn đề góc độ khoa học quản lý công Với kết nghiên cứu luận văn, hy vọng góp phần khắc phục trình trạng nêu Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng năm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt tình hình Để thực mục đích đây, luận văn có nhiệm vụ chủ yếu: Hệ thống hóa sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã; Phân tích thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng, qua xác định ưu điểm, vấn đề tồn hoạt động Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 11 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng: chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung, nghiên cứu chất lượng chức danh công chức sau: Trưởng Cơng an; Chỉ huy trưởng Qn sự; Văn phịng thống kê; Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường (đối với xã); Tài - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hoá - xã hội Phạm vi nghiên cứu không gian: Gồm chất lượng công chức cấp xã xã thuộc huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Phạm vi thời gian: Từ năm 2011 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Đề tài thực sở vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, Nghị quyết, Chỉ thị Đảng cán chất lượng, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung; chất lượng, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng kế thừa, vận dụng có chọn lọc kết tác giả nghiên cứu vấn đề - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập tài liệu: Đây phương pháp truyền thống sử dụng phần lớn nghiên cứu Các nguồn tài liệu cần thu thập tương đối đa dạng, phong phú bao gồm tài liệu xuất bản, tài liệu quan lưu trữ, tài liệu Internet Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh: Nhìn chung, tài liệu nâng cao chất lượng CBCC viết cách khái quát, có nhiều nguồn số liệu khác nhau…Do đó, cần phải có chọn lọc tư liệu để tổng 12 hợp thành liệu mang tính khái qt hóa Đồng thời, sử dụng phương pháp so sánh, chất việc làm rõ người nghiên cứu có sở để phân tích thực trạng, nhận xét đánh giá, định hướng xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn + Về lý luận: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đặc biệt nêu bật sở khách quan để xây dựng đội ngũ công chức cấp xã thuộc huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Đánh giá mặt mạnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế, từ làm tiền đề để xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thuộc huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã giai đoạn + Về thực tiễn: - Những kết luận giải pháp rút từ Đề tài giúp cấp ủy Đảng, quyền huyện cơng tác xây dựng, hoạch định sách quy hoạch đào tạo cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng - Đề tài dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy Trung tâm bồi dưỡng trị huyện tài liệu tham khảo cho quan tâm đến nội dung 13 - Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho đề tài nghiên cứu liên quan sau Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 14