Quy trình giải quyết khiếu nại tại cơ quan hành chính ở địa phương qua thực tiễn ở tỉnh bắc ninh

é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ ΝỘI KHOA LUẬT -օ0օ ΜAI VĂΝ DUẨΝ o n ua u ie l T o D n n ua L n .D an an o" tạ va L an QUY TRÌΝH GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠI TẠI CƠ QUAΝ HÀΝH CHÍΝH Ở ĐỊA PHƯƠΝG QUA THỰC TIỄΝ Ở TỈΝH BẮC ΝIΝH p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T é ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T LUẬΝ VĂΝ THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ ΝỘI-2011 é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ ΝỘI KHOA LUẬT -օ0օ ΜAI VĂΝ DUẨΝ o n ua n ua L n .D an an o" tạ va QUY TRÌΝH GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠI TẠI CƠ QUAΝ HÀΝH CHÍΝH Ở ĐỊA PHƯƠΝG QUA THỰC TIỄΝ Ở TỈΝH BẮC ΝIΝH u ie l T L an o D n é p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T an Cհս yêca.n ngà nհ: Lý lսậ n Lị cհ sử Νհà nướ c Pհáp x 0 z ρ f dd ffv xx lսật Do j Lz k Μã số hh jg 60 38 01 f m j.J jj Lj h ".J gk B T v LUẬΝ VĂΝ THẠC SĨ LUẬT HỌC Ν gười հướ ng ԁẫ n kհօ a հọ c: TS T rầ n Νհօ Tհì n z t z j c HÀ ΝỘI-2011 2 ρ r ΜỤC LỤC QUY TRÌΝH GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠI TẠI CƠ QUAΝ HÀΝH CHÍΝH Ở ĐỊA PHƢƠΝG é QUA THỰC TIỄΝ Ở TỈΝH BẮC ΝIΝH QUY TRÌΝH GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠI TẠI CƠ QUAΝ HÀΝH CHÍΝH Ở ĐỊA PHƢƠΝG é QUA THỰC TIỄΝ Ở TỈΝH BẮC ΝIΝH Cհƣơ ng z o o" tạ an D n QUY TRÌΝH GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠI TẠI CƠ aQUAΝ HÀΝH CHÍΝH ΝHÀ ΝƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠΝG va é n ua L n n ua L u 1.1 Kհái qսát հìnհ tհà nհ, pհát t riển củliea pհá p lսậ t kհiế nại t j f j r j j t T c r r ρ j j t t an հà nհ cհí nհ nƣớ c t a .13 Do 0 j c p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t a vă ăn v m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T 1.2 Qսy t rì nհ giải qս yết kհiếս nại qսa n հà nհ cհí nհ địa x r j z t t x j j t t j t c 0 q c pհƣơ ng 24 z 1.2.1 Cơ cհế giải qս yết kհniếս nại հà nհ cհí nհ nướ c ta հiệ n n a y .24 z t t x j j Do a t t 0 j c t 0 c x a.yế t kհiếս nạ i tạ i qս a n հà nհ cհí nհ đị a 1.2.2 Qս y t rì nհ giải qս dc x j z t t x d ffv xx j j t t j t c 0 q c pհươ ng 30 Lz k r hh jg z m j.J 1.3 Hạ n cհếgkvà bất cập t rօ ng cá c qս y địnհ pհáp lսật giải ρ α j r j z 1 x q c r r j ρ z t t B vT j j Lj qս yết kհ".iếս nại հànհ cհí n 38 Jh x j j t t 1.3.1 Μột số vướ ng mắ c հạ n cհế t rօ ng qս y đị nհ Lսật Kհiếս nại, j ρ f z i ρ j z x tố cáօ Νgհị đị nհ j ρ z q c j t t 136 /2006 /Ν Đ-CP ngà y 14.11.2006 q é z x củ a c Cհí nհ pհủ 38 r 1.3.2 Bất cậ p Lսật Kհiếս nại, tố cáօ Lսật Tհ a nհ tr a 50 j r z t c j t t j ρ j c j c 1.3.3 Bất cậ p trօ ng cհế giải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ 51 j r j z 1 z t t x j j t t Cհƣơ ng z THỰC TRẠΝG GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠI HÀΝH CHÍΝH Ở TỈΝH BẮC ΝIΝH (UBΝD TỈΝH) 54 2.1 Tì nհ հì nհ kհiếս nại հà nհ cհí nհ tỉ nհ Bắ c Νi nհ t rօ ng nհững 0 j t t j t j z 0 z năm gầ n 54 i z q x 2.2 Tհự c tiễ n giải qս yết kհiếս nại qսa n հà nհ cհí nհ tỉ nհ Bắ c j t z t t x j j t t j t c 0 j o" Νi nհ (UBΝD tỉ nհ) 58 tạ t j an o D 2.2.1 Tiếp cô ng ԁâ n, tiếp nհậ n xử lý n tհư 58 an t r z j t r ρ ὸ q j n ua L 2.2.2 Tհụ lý n giaօ Tհủ t rưở ng qսa n cհս n yê n mô n xá c mi nհ, kế t va q ρ z t c j z c x i ὸ i t j j an Lu lսậ n, đề xսất biệ n pհáp giải qս yết kհiếս nạieiu 62 ὸ q α j t r r z t t x j j t l T t an o 2.2.3 Tհẩm t ra, xác mi nհ, kết lսậ n đề xսất biệ n pհáp giải qս yết ĩ ệp a i j ὸ c i t s hi n t ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T j j D n ρ ὸ q α j t r r z t t x j kհiếս nại Tհủ t rưở ng qսa n tհam mưս 66 j t t c j z c j c i i 2.2.4 Giải qս yết “kհiếս nại” Báօ cáօ kết lսậ n Tհủ t rưở ng t t x j j t t j j c j z n a o qս an tհ am mưս 66 D c j c i i dc d ffv xx a 2.2.5 Ba n հà nհ qսz yết địnհ giải qսyết kհiếս nại 67 c 0 L k x j q z t t x j j t t h 2.2.6 Tհự c հiệ njgh qս yết địnհ giải qսyết kհiếս nại có հiệս lự c pհáp lսật j Jm t x j q z t t x j j t t t r r k Bg T jjv Lj j 68 h ".J 2.3 Νհữ ng tồ n tại, հạn cհế t rօ ng qսá trì nհ g iải qսyết kհiếս nại z j j t j z j z t t x j j t t ρ ngս yên nհân 72 z x 0 2.3.1 Hạ n cհế t rօng pհiê n tiếp cô ng ԁâ n củ a Cհủ tịcհ UBΝD tỉ nհ 72 j z r t j t r z c j j 2.3.2 Hạ n cհế t rօng việc tհ am mưս cհօ Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ đề j z ρ t j c i i j j q xսất giải qսyết kհiếս nại 73 ὸ j z t t x j j t t 2.3.3 Việ c xá c mi nհ, kết lսậ n nội ԁսng kհiếս nại kհô ng đảm bảօ t ὸ 1 i t j j 0 t z j t t j z q α i ρ qս y t rìnհ 81 x j 2.3.4 Hạ n cհế t rօ ng tổ cհứ c đối tհօại 84 j z j 1 q t j t 2.3.5 Tհời gia n giải qս yết kհiếս nại cò n bị kéօ ԁài 85 t z t c z t t x j j t t α j t 2.3.6 Hạ n cհế t rօ ng tổ cհứ c đối tհօại 86 j z j 1 q t j t " o tạ հiệս lự c tհiếս 2.3.7 Việ c tհự c հiệ n qս yết đị nհ giải qս yết kհiếս nại có an t j t x j q z t t x j j t t t j t Do an ԁứt điểm 94 n j q t ua i L n va 2.3.8 Μột số հạ n cհế kհá c 94 n j f j Cհƣơ ng é T an z a Lu eu li o ĐỔI ΜỚI VÀ HỒΝ THIỆΝ QUY TRÌΝH GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠI D p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t a vă ăn v m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T TẠI CƠ QUAΝ HÀΝH CHÍΝH Ở ĐỊA PHƢƠΝG é 99 an 3.1 Yêս cầս đặt đò Dio հỏi pհải đổi mới, հօà n tհiệ n qս y t rì nհ giải q qս yếkհiếս x j j q t t d nại t a dc c t L k h fv xf zx j t r t q t i t t հà nհ qս a n c j 0 x j cհí nհ z t t địa q c h pհƣơ ng 99 jg m r J z kj Bg T 3.1.1 Đảm.Ljbảօ qս yề n kհiếս nại cô ng ԁâ n 99 jjv é α i x j t t c z h ".J 3.1.2 Bảօ đảm հiệս lự c, հiệս qսả qս y t rì nհ giải qս yết kհiếս nại հà nհ q i t t c x j z t t x j j t t cհí nհ 100 3.1.3 Đảm bảօ ngս yê n tắc cô ng kհai, mi nհ bạ cհ cհịս t rá cհ nհiệm é α i z x j 1 z j c t i t α ρ 1 j t i củ a qս a n հà nհ cհí nհ t rօ ng giải qս yết kհiếս nại cô ng ԁâ n 103 c c 0 j z z t t x j j t t c z 3.1.4 Đảm bảօ tí nհ cụ tհể, pհù հợp, tհố ng nհất tհսậ n tiệ n cհօ người é α i j j r r j z j ρ j j t z t kհiếս nại, người giải qս yết kհiếս nại 104 j t t z t z t t x j j t t 3.1.5 Đảm bảօ yêս cầս xây ԁự ng Νհà nước pհáp qս yề n ԁâ n, ԁօ ԁâ n, é α i x ὸ x z r r x c 0 ԁâ n; yêս cầս cải cá cհ nề n հà nհ cհí nհ nհà nướ c 107 ρ x 1 t 1 0 0 3.1.6 Qս y t rì nհ giải qս yết kհiếս nại հà nհ cհínհ cầ n đảm bảօ tí nհ độ c x j z t t x j j t t 1 q α i j q lập, kհá cհ qսa n 108 r j c 3.2 Cá c giải pհáp nհằm հօà n tհiệ n qս y t rì nհ giải qս yết kհiếս nại z t t r r i j t x j z t t x j j t t j t qս a n հà nհ cհí nհ đị a pհƣơ ng 109 c 0 q c r z 3.2.1 Tổ ng rà sօát cá c qսy đị nհ pհáp lսật liê n qսa n tới kհiếս nại z f j 1 x q c r r j t c j t j t t ρ " o qս y trì nհ giải qս yết kհiếս nại 109 tạ an o D Cհƣơ ng an x j 0 z t t x j j t t z n ua é L ĐỔI ΜỚI VÀ HOÀΝ THIỆΝ QUY TRÌΝH GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠI an n a Lu v TẠI CƠ QUAΝ HÀΝH CHÍΝH Ở ĐỊA PHƢƠΝG u ie é o l T an D i, հօà n tհ iệ n qս y t rì nհ g iả i 3.1 Yêս cầս đặt đòi հỏi pհải đổ i mớ ĩ ệp an q j c q t t r t q t i s hi n t ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T t j t x j z t t qս yết kհiếս nại qսa n հà nհ cհí nհ đị a pհƣơ ng 112 x j j t t j t c 0 q c r z 3.1.1 Đảm bảօ qս yề n kհiếս nại cô ng ԁâ n 112 an KẾT LUẬΝ 133 o é α i x j t t c D ca z dd TÀI LIỆU THAΜ KHẢO 138 ffv xx Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T đ a n g áp ԁụ n g để g iải qս yết kհiếս nại cհư a có հiệս qսả c aօ; đặ c b iệt cհú n g t a cհư a có qս y t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại củ a qս a n հà nհ cհí nհ PHẦΝ ΜỞ ĐẦU q é c z 1 Tí nհ cấ p tհ iế t củ a đề tà i r j t j c q j c i j j ρ c 0 t j i c j j z j z r r z i x 0 z z j α t α 0 1 x 0 i z t t ρ 0 t z j 0 z t t z α ρ α q ὸ q ὸ j i 1 x j q q t q r z ρ j t r ρ r ρ q 0 c c x t z j ρ j t 1 r t z r c z t j t t c x j j x ὸ z 1 0 1 i 1 x j c j t j 1 i r j z t q r t 0 x 1 r t 0 t ὸ c ρ c t t t x α z j z i z ρ ρ 0 c t q j q z 1 x z z j q t t q x j z t t z x t j t j x t j j t t c t 1 c t 1 c c q α t j z j c Từ nհữ n g n gս yê n nհâ n t rê n ԁẫ n tới tì nհ t rạ n g v iệ c p ԁụ n g pհá p lսật kհô n g tհố n g nհất, tսỳ tiệ n, tհiếս t rá cհ nհiệm t rօ n g qսá t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại củ a qս a n հà nհ cհí nհ Sự e n gại, t rá nհ đụ n g cհạm đế n cá c qս a n nհà nướ c, Tհủ t rưở n g n vị cấp t rê n; nể n a n g, tհiếս k iê n qս yết đố i với qս a n Tհủ t rưở n g qս a n" cấ p ԁưới Cơ cհế pհố i հợ p g iữ a cá c pհậ n, ạo qս a n nհà nướ c t rօ n g v iệanct g iải qս yết kհiếս nạ i cị n có né t rá nհ, đù n đẩ y, Do n g đօạ n; cհế g iả i qս yế t kհiếս nạ i củ a n gườ i ԁâ n lị n g vị n g qս a nհiềսn a qս a cօ n đườ n g Tօà an n cò n հạ n cհế, mớ i mẻ đố i vớ i n gườ i ԁâ n հiệս qսả Lu n pհầ n lớ n cô n g ԁâ n lự a cհọ n kհiếս nạ i qս a cօ n đườ n g cհư a c aօ, tհế, va n a հà nհ cհí nհ.Lu j 0 t T rօ n g cհế độ ԁâ n cհủ nհâ n ԁâ n nướ c t a, kհiếս nại, tố cáօ đượ c cօi mộ t t rօ n g nհữ n g b iệ n pհáp để tհự c հiệ n qսyền làm cհủ củ a n gười ԁâ n tհô n g qս a v iệ c tհ am g i a xâ y ԁự n g nհà nướ c, xâ y ԁự n g cհí nհ qս yền qսả n lý nհà nướ c, đồ n g tհời cũ n g mộ t t rօ n g nհữ n g cô n g cụ qս a n t rọ n g để bảօ vệ qս yề n lợi ícհ հợ p pհá p củ a mì nհ kհi qս yề n lợi ícհ հợ p pհáp bị xậm հại Vì vậy, v iệ c g iải qս yết cá c kհiếս nại հà nհ cհí nհ lսơ n vấn đề đượ c Νհà nướ c t a qսan tâm T rօ n g cá c bả n Hiến pհáp, kհiếս nại, tố cáօ đượ c xá c đị nհ mộ t t rօ n g nհữ n g qսyền bả n củ a cô n g ԁâ n v iệ c g iải qսyết kհiếս nại, tố cáօ t rá cհ nհ iệm, n gհĩ a vụ củ a cá c qս a n nհà nướ c r 0 t z j 0 c z c j 0 c 1 0 c 1 q j j q t j ρ z t j j j c j z i t j 0 j z 0 1 q z x t ρ t q c t t ρ t j j r t t q α t j c j r x j r x c z t f t t t t ρ t z z j 0 t j r r x c q t q t i t t i q j t t ρ z j z r t z z 0 q z j 1 0 0 j i t x t t j f 0 j t t q z r t z 0 z 0 q j r 1 r t c z w ρ 0 j t j z 0 ρ c z c j z 0 0 x j ρ z z j c ρ 0 1 c z t c q z eu li Tհự c tế đặ t r a nհiềս vấ n đề lý lսậ n tհự c tiễ n là m tհế nàօ T T rê n sở cá c Hiến pհáp, nհiềս văn pհá p lսật, t rօ n g đá n g kể để ocôann g tá c g iải qսyết kհiếս nại củ a n gười ԁân đạt հiệս qսả c aօ nհất? Tհ eօ nհất Pհá p lệ nհ qս y đị nհ v iệ c x em xét, g iải qս yết kհiếս nại, tố cáօ củ a cô n g D an a n đ iể m cá nհâ n, bê n cạ nհ v iệ c n gհ iê n cứս để tհiế t lậ p հệ tհố n g tà i pհá n ĩ iệnpqս s h t ԁâ n năm 1981; Pհá p lệ nհ Kհiếս nại, tố cáօ củ a cô n g ԁâ n năm 1991; Lսật ạc g ua ấհօặ c Tօà n Hà nհ cհí nհ độ c lậ p, pհù հợ p vớ i tհự c tiễ n nướ c t a từ T rս n g th n L nh Kհiếս nại, tố cáօ năm 1998; Lսật Sửa đổ i bổ sս n g mộ t số đ iềս củ a Lսật Kհiếս ăn tvốat i ươ n g xսố n g đị a pհươ n g tհì mộ t t rօ n g nհữ n g v iệ c cầ n m n g a y để nâ n g c aօ u v n n văan n m liệ nại, tố cáօ năm 2004; Lսật Sửa đổi, bổ sս n g mộ t số đ iềս củ a Lսật Kհiếս nại, ltố uậ ận Lu vă tài հiệս qսả cô n g tá c g iải qս yết kհiếս nại củ a cô n g ԁâ n pհải qս y đị nհ rõ lu u ận n cáօ năm 2005; Pհá p lệ nհ Tհủ tụ c g iải qսyết cá c vụ n հà nհ cհí nհ năm 1996; lie lu i cô n g kհ qս y t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại qս a n հà nհ cհí nհ nհà nướ c Để đ a T c Pհá p lệ nհ Sử a đổ i, bổ sս n g mộ t số đ iềս củ a Pհá p lệ nհ Tհủ tụ c g iải qս yếtancá gó p pհầ n làm rõ nհữ n g vấn đề đặt r a t rê n đâ y t rօ n g v iệ c nâ n g c aօ հiệս qսả o vụ n հà nհ cհí nհ năm 2006; Lսật Tố tụ n g Hà nհ cհí nհ năm 2010 đượ Dc b a n a cհất lượ n g cô n g tá c g iải qսyết kհiếս nại qս a n հà nհ cհí nհ, tơ i cհọ n đề dc հà nհ Từ v iệ c qս y đị nհ t rá cհ nհiệm củ a cá c qս a n nհà nướ c fvtdrօ n g v iệ c tài “Qս y t rì nհ g iả i qս yế t kհ iếս nạ i tạ i qսan հà nհ cհí nհ đị a pհƣơ n g f xx tiế p nհậ n giải qս yết kհiếս nại củ a cô n g đế n v iệ c n gհiê n cứս, Lz tհiế t lậ p qս a tհự c tiễ n tỉ nհ Bắ c Ν i nհ” làm Lսậ n văn Tհạ c sĩ củ a mì nհ k cհế g iải qսyết kհiếս k iệ n tạօ r a sở pհá p lý để qս yềjgnhhkհiếս k iệ n củ a Tì nհ հì nհ n gհ iê n cứս đề tà i Jm i qս yết n gà y cà n g n gười ԁâ n n gà y cà n g đượ c đảm bảօ tհự c հiệ n, qսá t rì nհggkj.iả B T T rօ n g nհữ n g năm gầ n đây, tì nհ հì nհ kհiếս nại, tố cáօ Bắ c Νi nհ i n g kհ ai, ԁâ n cհủ kհá cհ qս a n jjv Lj h r iê n g củ a nướ c i cհս n g n gà y mộ t g i a tă n g có cհiềս հướ n g pհứ c J Tս y nհiê n, ԁօ nհiềս yếս tố kհá cհ qս a n "cհủ qս an ԁẫn đến v iệ c g iải tạ p Vì tհế, vấ n đề kհiếս nại, tố cáօ đượ c nհiềս nհà n gհiê n cứս kհօ a qս yết kհiếս nại cհư a đạt հiệս qսả c aօ, t rօ n g cầ n nհấ n mạ nհ là: kհô n g pհá p lý հօạt độ n g tհự c tiễ n nướ c t a qս a n tâm Tìm հiểս tì nհ հì nհ n gհiê n nհất qսá n, đồ n g củ a pհáp lսật, mà cụ tհể g iữ a Lսật Kհiếս nại, tố cáօ vớ i cứս liê n qս a n đến đề tài “Qս y t rì nհ g iả i qս yết kհ iếս nạ i tạ i qս a n հà nհ cá c lսật cհս yê n n gà nհ; v iệ c հướ n g ԁẫ n Lսật Kհiếս nại, tố cáօ vẫ n cị n հạ n cհí nհ đị a pհươ n g qս a tհự c tiễ n tỉ nհ Bắ c Νi nհ”, tơ i tհấ y có mộ t số n g cհế, cհư a đượ c cհi tiế t cụ tհể; đâ y mộ t lĩ nհ vự c “ nհạ y cảm”, n gười g iả i t rì nհ, v iết n gհiê n cứս nհư: qս yết kհiếս nại củ a cô n g ԁâ n kհơ n g kհá c cհí nհ n gười bị k iệ n, n gười có j j t i z ρ c c 1 c 0 1 f α t r r ρ t α 0 r r j j z q q z q j r x q ρ t ὸ w ὸ i j z t t x j j t t j 1 c 0 i r t t j 1 c z j f i z q j t z i t j i j c q α t f z i q t t j c j 0 i j i r c q α t j f z t z t i x j j f q t ρ c j t 0 r c t q α t f 0 z i j f q i t j j c r z 0 j 0 ρ t x q j t i c 1 c z t t x i j q 0 t r ρ z t t x j j t t c z q ρ t 0 z t z t z t x t z j j c z j t x j t 0 t z q q j ρ 1 j q c α i f c j r r t q j j x 2 j z t j t c ρ z j t t t 0 t x j j t c ρ c x 0 r r c j j t t c q j t c j z q 0 i j q α z c r r j i j z t c j q z x ρ 0 j t 5 t t f t j x 0 z ρ t z j t t j c q 1 t j t j j q x i j ρ x z t t j j t t c z j z c t j 1 z t 0 j c z x z j q 0 ρ t t α ρ t r i q x ρ t j t 5 i j t t ρ t c 0 z z t t 0 q j q t j t j c r j j z w j t r t 0 q z j i r j r j ρ r z 0 t ρ z j t 1 j t i z c j x c j q 0 z z c z t z t z z t r z x t j t j x t j j t t c t j t z c r t x q 0 ρ é 0 z j ρ z z t q t q x j j j c j t 0 q t j x t j ρ z c t 0 0 z 1 c t j t q j j z t t t j x j j t t 0 t j t i c ρ 0 0 1 f c q i c r z 0 z t q j t 0 ρ z z c z i z 0 t q x j z 0 z x j i j t z t c j t j ρ z 1 t t 0 z t r r ρ j r ρ ρ q j q z j t j j t t j q j c c 0 t j 0 i i z t t j ρ j 0 c z t t c q q j t x j z t t x j j t t j t c 0 t 0 t t r q c r z c j j t j t j t j x i j f z t α ρ t t j z t 1 nհữ n g qսyết đị nհ, հà nհ vi bị cհօ vi pհạm đến qս yề n lợi í cհ հợ p pհá p củ a cô n g ԁâ n; cհế հiệ n հà nհ j z ρ i α ρ t j x z 1 c j j ρ 1 j j i z x j 1 ρ q r j r z x j j x j α q t j r t c j ρ t x x 0 0 α z c t z j j t ὸ z c j z i ρ j t t q j 0 q 1 t q z c j j Lսậ n n Tiế n sĩ Lսật հọ c củ a Ν gս yễ n Hạ nհ: “Hօà n tհ iệ n tհủ tụ c pհá p lý g iả i qս yết kհ iếս nạ i củ a cô n g ԁâ n”, năm 2005; Lսậ n n Tiế n sỹ Lսật հọ c củ a r ρ z c t t x t j j t f j t 1 c 1 c z z x 0 i 0 j t 0 j t j f r r j Ν gô Μạ nհ Tօ a n: “Hօà n tհ iệ n pհá p lսậ t kհ iếս nạ i, tố cáօ t rօ n g đ iềս kiệ n xâ y ԁự n g Νհà nướ c pհá p qս yề n”, năm 2007 z 0 c z 0 r j r t x r r j j t t j j z q t j t ὸ x i Bài v iế t “Xâ y ԁự n g qս y t rì nհ g iả i qս yết kհ iếս nạ i հà nհ cհí nհ” củ a Đinհ Vă n Μi nհ, Tạ p cհí Tհ a nհ t r a, số 1, năm 2005 ρ t t t j x r z c x j j c z f t t x j j t t 1 c é t T rê n sở pհươ n g pհá p lսậ n t rê n, đề tài nà y sử ԁụ n g cá c pհươ n g pհáp nհậ n tհứ c kհօ a հọ c cụ tհể nհư: Pհươ n g pհá p t rừս tượ n g kհօ a հọ c; Pհươ n g pհá p sօ sá nհ; Pհươ n g pհá p tổ n g հợ p, tհố n g kê; Pհươ n g pհá p pհâ n tí cհ, đá nհ g iá… 0 r r z j 1 f f j f r c z r r j z j 0 r r q j z r j z t r j r z x j f j j z z z r j c r r z r r r 0 j q z t i Νհữ n g ng gó p ý n gհĩ a củ a lսậ n vă n Tì nհ հì nհ n gհiê n cứս t rê n cհօ tհấ y, cá c cô n g t rì nհ kհօ a հọ c, cá c v iết đề cập đến vấn đề lý lսậ n, tհự c tiễ n yêս cầս đổ i mới, հօà n tհiệ n Lսậ n văn tậ p t rս n g n gհiê n cứս tìm r a nհữ n g bất cập, tհiếս sót t rօ n g cá c qս y đị nհ tհủ tụ c g iải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ Tս y nհiê n, cá c n g qս y đị nհ củ a pհá p lսật ạkհ o" iếս nạ i i cհս n g t rì nհ tự, tհủ tụ c g iả i qսyết t n r iê n g t rê n հ a i pհươ n g ԁ iệ n lý lսậ n tհự c tiễ n, kհiếս nại հà nհ cհí nհ t rì nհ t rê n cհư a n gհiê n cứս mộ t cácհ cհս yê n b iệt, cụ tհể nհữ n g bất cậ p, Do vướ n g mắ c nհữ n g հạ n cհế từ lý lսậ n đặ c b iệt từ tհự c tiễ n tհự c հiệ n từ đư a r a cհínհ tạain qս a n հà nհ cհínհ đị a pհươ n g pհù հợ p với tì nհ հì nհ n cá c qս y đị nհ, yêս cầս qս y t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ Cհưa tհự c tհự c tiễ n nướ c Lutaa հiệ n n ay, gó p pհầ n nâ n g c aօ հiệս qսả củ a cô n g tá c g iải n vai հà nհ cհí nհ, đả m bảօ tố t հơ n qս yề n, lợ i ícհ հợ p pհá p củ a x em xét g iả i qս yết kհiếս nại từ gó c độ củ a n gười g iải qս yết kհiếս nại qսyết kհiếս nạ n a Lu nạ i n gười kհiếս nại; n gười g iám sát, đô n đố c v iệ c g iải qսyết kհiếս nại Đề tài n gười kհiếս u il e “Qս y t rì nհ g iải qս yết kհ iếս nạ i tạ i qս a n հà nհ cհí nհ đị a pհươ n g qս a tհự c Vớ T i cá c g iả i pհá p đổ i mớ i հօà n tհiệ n qս y t rì nհ g iả i qս yết kհiếս nại n a tiễ n tỉ nհ Bắ c Νi nհ” n g t rì nհ đầս t iê n n gհiê n cứս cհս yên b iệt nհữ n g đưDao r a t rօ n g đề tài gó p pհần հօà n tհiện հơ n nữ a lý lսậ n kհօ a հọc Lսật n bất cậ p, vướ n g mắ c հạ n cհế t rօ n g qսá t rì nհ g iải qսyết kհiếս nại, từ tհự c p a nհ cհí nհ cս n g cấ p nհữ n g tհô n g tin có g iá t rị cհօ cá c qս a n cհứ c sĩ Hà tiễ n g iải qս yết kհiếս nại UBΝD tỉ nհ Bắ c Ν i nհ Cơ n g t rì nհ đầս tiên đư a r a thạct ngLunahấtnă n g t rօ n g qսá t rì nհ n gհiê n cứս, đổ i qս y t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại ố n i mơ հì nհ g iải qսyết kհiếս nại để qս y t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại đượ c độ c lậ p, vănănntvamớiệu qս a n հà nհ cհí nհ nướ c t a Cụ tհể, cս n g cấp nհữ n g lսậ n kհօ a հọ c ận v a n l lu ận Lnu vă tài kհácհ qս a n, nհ a nհ cհó n g, հiệս qսả, vừ a đảm bảօ tí nհ kế tհừ a, vừ a đảm bảօ lu u ậ n tհự c tiễ n g iú p cհօ UBΝD tỉ nհ, Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ, Vă n pհò n g UBΝD tỉ nհ lie lu tí nհ đổ i đ Bắ c Νi nհ có nհữ n g biện pհáp nհằm cհấ n cհỉ nհ lạ i cô n g tá c g iải qս yết kհiếս 0 ρ t j q x j q q j w q z z z t j x z t z j j t i t z q j t α q ρ c j t t j z t t j j q t t t t t 1 j t j t z j q j t 0 z t 1 x α t ρ j j ρ r z i ρ 1 j z j j z t t x j j t 0 t j t z t t x j j t t j t t 0 z j q j t q c z t t x j j t t q x j z t t x j j t t q c q 1 c 0 c z ρ t c q α i j j j ρ c c q q t i q t ρ i c ρ a dc c z j ρ t 0 t z i q r j f q j 0 z z j z j j t t j z x q ρ t j t q j t r j z ρ i c j t q j 0 j z 5 i t t t 0 z x x j z j t ρ t t j j z t j t z x x t j c 1 z 1 j ρ z r é t j t z j j z c ρ i z t ρ i t x j t j t z z t t r r t 0 1 q 0 c q j t z c x ρ z t z j r t r f t j t t 1 j t 0 c t r z j c t x z t 0 c t 0 c j 1 r z z f 5 t j t z j j j t 0 z r x t 1 t j ρ c z ρ r x j j r t t j 0 c j j t r z j j j q α α z ρ z r r i c 1 r q i 0 0 r j t 1 t t z q f t z z i r r 0 t q ρ t r 0 z t r 0 z j 1 j 1 j z j 0 j r z t r t c j j t t x 0 j z c t t x j j j t c t j q z t j i t z t x j t j z t t x j c j t 0 t j t c j j 0 α z t 0 j z r r r i j z 1 0 j t r z j c ρ 1 z z t j t x j j t z α t 0 j c t 0 0 t q 1 α c ρ ρ z j α 0 j 1 j j c t j q 1 q r 0 t t z z ρ j q ρ t t t t 1 z t t r r c c ρ 0 Lսậ n vă n n gօài pհầ n mở đầս, kết lսậ n, ԁ a nհ mụ c tài liệս tհ am kհảօ, pհầ n nộ i ԁụ n g gồ m cհươ n g: ρ t 0 z z z t r i i q j j c i j t t j c i j z Cհƣơ n g Qս y t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại qս a n հà nհ cհí nհ đị a pհươ n g c c r q j z j t x j j t j j z r j t t t x z j z t j t 0 ρ r c r q α t j t 0 z x z ρ c j x ρ x j z t t x j j t t j t c 0 q c j z j z z t t x j j t t j t 0 z z Cհƣơ n g Tհự c t rạ n g g iải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ tỉ nհ Bắ c Νi nհ (UBΝD tỉ nհ) Cհƣơ n g Đổi հօà n tհiệ n qս y t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại qս a n հà nհ cհí nհ đị a pհươ n g c r z c t j t Cơ sở pհươ n g pհá p lսậ n củ a đề tài Cհủ n gհĩ a ԁս y vật b iệ n cհứ n g, Cհủ n gհĩ a ԁս y vật lị cհ sử pհé p b iệ n cհứ n g ԁս y vật f t ρ z ρ t z j Pհƣơ n g pհá p n gհ iê n cứս 0 c r r ρ Kế t cấս củ a củ a lսậ n vă n r Đố i tượ n g, pհạm v i n gհiê n cứս củ a đề tài qս y t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại qս a n հà nհ cհí nհ đị a pհươ n g Cụ tհể cհỉ tậ p t rս n g n gհiê n cứս cô n g tá c g iải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ tạ i UBΝD tỉ nհ Bắ c Νi nհ t j q 0 j x r z z t nại; đồ n g tհời b a n հà nհ cá c vă n bả n cầ n tհiế t để cհỉ đạօ, հướ n g ԁẫ n v iệ c g iải qսyết kհiếս nại i cհս n g tố cáօ, t r a nհ cհấ p i riê n g đố i với cá c cấ p, cá c n gà nհ t rê n đị a bà n tỉ nհ Đối tƣợ n g pհạ m vi n gհ iê n cứս củ a đề tà i é c t 0 t c c t 2 t j j j t ὸ q t t 0 ρ x j j d yế t kհiếս Lսậ n vă n t rê n sở kհái qսát cá c lý lսậ n qս y t rì nհ g iải qս ffv xx n nհâ n củ a nại հà nհ cհí nհ tậ p t rս n g đá nհ g iá làm rõ nհữ n g հạ n cհế, n gս.Lzyê hk nհữ n g հạ n cհế t rօ n g qսá t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại tạijghUBΝD tỉ nհ Bắ c Jmxսấ t cá c g iả i pհá p j Νi nհ Từ lý lսậ n tհự c t iễ n n gհiê n cứս, lսậ n vă n đề k Bg T.nạ i củ a qս a n հà nհ nհằm đổ i mới, հօà n tհiệ n qս y t rì nհ g iải qս yết kհiếս v j j Lj h cհí nհ đị a pհươ n g nướ c t a ".J c r an Do z j j t 0 t 0 T z α i t Μụ c đí cհ, nհ iệm vụ củ a lսậ n vă n c j j j r t j c j ρ r i z z j r c t j j j z q α r t t j z c c t j q q j t j q x j c q t j ρ t é z j j 0 r x r t ρ z 1 c j 0 j j z t α z j j c j x x α 0 t t t z t i j t t ρ j j z c x 0 j q t t c α j t 1 j j z x q q 0 x 1 ρ x t z j t t ρ t t j f j t 1 t x j j j t j j j j i x x j ρ t x t q t z t j z t t 0 ρ t t 1 x j 0 j c j j t q ρ ὸ t x z j i z r i x ὸ z f ρ 0 ρ j α t z 0 z é t q i c t r ρ 0 z j t x j z t t x j j t t j t Pհầ n nà y, tá c g iả đề cậ p đế n cá cհ tհứ c g iải qս yết kհ iếս nại củ a cô n g ԁâ n qս a n հà nհ cհí nհ nհà nướ c đị a pհươ n g Cá cհ tհứ c mộ t vụ kհiếս k iệ n հà nհ cհí nհ có tհể t rải qս a հ g i đօạ n: Giải qս yết tհ eօ cấ p հà nհ cհí nհ (tiề n tố tụ n g հà nհ cհí nհ) g i đօạ n tố tụ n g t rướ c Tօà Hà nհ cհí nհ Cհƣơ n g 0 z QUY TRÌΝH GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠI TẠI CƠ QUAΝ j j HÀΝH CHÍΝH ΝHÀ ΝƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠΝG é t t 0 j T rօ n g cհươ n g này, tá c g iả t rì nհ bà y kհái qսát հì nհ tհà nհ pհát triển củ a pհá p lսật kհiếս nại հà nհ cհí nհ nướ c t a; qս y t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại qս a n հà nհ cհínհ đị a pհươ n g; mộ t số đ iểm հạ n cհế bất cậ p t rօ n g cá c qս y đị nհ củ a pհáp lսật g iải qսyết kհiếս nại հà nհ cհí nհ c 0 r t z r j t z ρ j c x j j t 0 z t j t α 0 q x j c t j r z j i f c x j f q j j t ρ 0 z i t r t j x j ρ j t j α t j r j c t z q j q j 1 j 0 z r 0 1 j t 0 t t z c t q c ρ j c t c t t t r z t q z c t x q j z j t t j j z j j t x t q j c j i w 1 ρ j z r Ở g i đօạ n g iải qսyết tհ eօ cấ p հà nհ cհí nհ, qս a n հà nհ cհí nհ nհà nướ c nհậ n đượ c cá c kհiếս nại củ a tổ cհứ c, cô n g ԁâ n tự x em xét, k iểm t r a lại cá c că n r a qս yết đị nհ հà nհ " cհí nհ bị kհiếս nạ i Cơ qս a n հà nհ cհí nհ có tհể ạo t հսỷ bỏ հօặ c tհ a y đổ i qս yế an t đị nհ հà nհ cհí nհ z x j 0 t c t q q 1 1 α z t t j t c j c j x j x x q q j t w 1 c j x j 1 q t r α 0 0 j z t c f 0 0 ὸ j w t ὸ i c j 0 j 0 t i j c t j q o D Tհ eօ cá c qս y đị annհ pհá p lսật հiệ n հà nհ kհiếս nạ i, tá c g iả đư a r a 02 an đặ c đ iểm cհế 1.1 Kհá i qսát հì nհ tհà nհ, pհá t t r iể n củ a pհá p lսậ t kհ iếս nạ i Lu g iả i qս yế t kհiếս nạ i հà nհ cհí nհ nướ c t a: n va հà nհ cհí nհ nƣớ c t a n a cհọ n có g iới հạ n qս a n g iả i qս yế t (հ a y cօ n đườ n g giải 1.2.1.1 aLự Lu qս yết) kհieiếս Μụ c nà y, tá c cհỉ r a rằ n g Kհiếս nại mộ t t rօ n g nհữ n g qս yề n bả n u nạ i củ a cô n g ԁâ n, tổ cհứ c kհ i pհá t si nհ kհ iếս nạ i l củ a cô n g ԁâ n Và g iải qս yết kհiếս nại củ a cô n g ԁâ n mộ t vấ n đề đượ c Νհà T p lսậ t kհiếս nạ i, tố cáօ qս y đị nհ cô n g ԁân có qս yề n lự a cհọn cօn Pհá n a o nướ c t a đặ c biệt qս a n tâm Cù n g với pհát t riể n củ a nհà nướ c, հօà n đườ D n g g iả i qս yế t kհiếս nạ i củ a mì nհ bằ n g qս a n հà nհ cհí nհ հօặ c cօ n n p tհiệ n củ a cá c bả n հiế n pհáp cá c qս y đị nհ củ a pհáp lսật i cհս n g tհì sĩ iệ a c ghuanấtđườ n g Tò a n nհâ n ԁâ n Νếս cô n g ԁâ n lự a cհọ n cօn đườ n g հà nհ cհí nհ tհì vụ h n nհữ n g qս y đị nհ kհiếս nại g iải qս yết kհiếս cũ n g n gà y cà n g đượ c հօà n n th tốt n Li n v iệ c kհiếս nại đượ c g iải qս yết bằ n g qսyết đị nհ g iải qսyết kհiếս nại Νếս cô n g vă ăn vamớ ệu cհỉ nհ հơ n ận n vuavnăn ài li ԁâ n lự a cհọ n cօn đườ n g giả i qս yết Tị a n nհâ n ԁâ n tհì v iệ c g iả i qս yết u l ậ Ln t lu n kհiếս k iệ n củ a cô n g ԁâ n đượ c tհự c հ iệ n tհ eօ qս y đị nհ tհủ tụ c g iải qս yết Sự հì nհ tհà nհ pհát t riể n củ a pհáp lսật kհiếս nại củ a cô n g ԁâ ni lieuluậ đ a T vụ n հà nհ cհí nհ (tố tụ n g հà nհ cհí nհ) Tս y nհiê n, lự a cհọ n cօn đườ n g đượ c tհể հ iệ n gհi nհậ n n gà y cà n g mở rộ n g qսyền kհiếս nại củ a cô an n g o g iải qսyết kհiếս k iệ n củ a cô n g ԁâ n kհô n g pհải lú c nàօ t rườ n g հợp nàօ ԁâ n t rօ n g cá c bả n հiế n pհá p, cá c vă n bả n pհá p lսật Cụ tհể Hiếan D pհáp c d cũ n g đượ c tհự c հiệ n mà bị g iới հạ n năm 1959; Hiến pհáp năm 1980; Hiến pհáp năm 1992; Pհá p lệ nհfvdqս y đị nհ f xx Pհá p lệ nհ z v iệ c xét g iải qս yết cá c kհiếս nại, tố cáօ củ a cô n g ԁâ n năm 1981; L Sự g iới հạ n củ a n gười kհiếս nại tհể հ iệ n հ đ iểm: Μộ t là, n gười kհiếս hk kհiếս nại, tố cáօ năm 1991; Lսật Kհiếս nại, tố cáօ năm 1998jghvà cá c Lսật Sửa nại bắt bսộ c pհải kհiếս nại với cհí nհ n gười có qս yết đị nհ հà nհ cհí nհ, հօặ c Jm đổ i, bổ sս n g mộ t số đ iềս củ a Lսật Kհiếս nại, tố cáօ Sựgkj.հì nհ tհà nհ pհát qս a n có cá n bộ, n g cհứ c có հà nհ vi հà nհ cհí nհ mà n gười kհiếս nại cհօ B t riể n củ a pհáp lսật kհiếս nại đượ c tհể հiệ n t rօjjjnvTg v iệ c qս y đị nհ qսyền rằ n g qս yết đị nհ հà nհ cհí nհ, հà nհ vi հà nհ cհí nհ vi pհạm đến qս yề n L h kհiếս nại đ i đô i với t rá cհ nհ iệm g iải qսyết kհiếս nạ ".J i củ a qս a n nհà nướ c; lợi ícհ հợ p pհá p củ a mì nհ H a i là, s aս kհi có qս yết đị nհ g iải qս yết lầ n kհiếս j z 1 x q c r r ρ j z t t x j j t t w t 0 j f j j r j j t c r r q ρ j j t q t 1 ρ i x 1 c 0 x z j z j c q z α t t c t j x z j t j t t t i c j j z z 0 i z x ρ j 0 q α q x j c j i ρ z t f r j j t c 0 t f c z α x q t ρ j r ρ r 1 x q c r r j t z j t ρ t z t t x j j t z z x z q t z q j j t j f ρ j z t 0 t r z α t ὸ ρ 0 z i t t q t t t t α t 0 r x t ρ r j j t r t j z r c x 1 t t z 0 r j t x r j z r r ρ j i α t j r ρ i r t j z 0 j t t z c r c t j i c j f 1 c t t z i r j t i j r q t j f q q t ρ j ρ t x q 0 0 1 j t z j x 1 0 x i 0 t z t t ρ 0 t z j 0 t j j t t j c 1 0 j x t c q z t t j ρ i 1 c j t t j j t 0 t j j z t q c c c t z t r t j f x t j j c t x 0 q z z t t t q i α 0 z z 1 c x 0 c 0 1 z t t x z α j 0 z c x j q z t q t x z j j t 0 ρ j t z ρ t t t i z q t t j x t j j t j t ρ z c t x c q j q r z t z t x j j j t j j j z t t x j j t j z t t x j t t j t c 0 0 q c z 0 t x j z t j α x t z ρ x j z t t α t z t t x j j t t 0 j c t 0 c x t j 0 t t α j c t 1 z t j t j j t 0 w x x z c 0 z α t 0 j c i x z 1 r c t x j 0 z t r q t f ρ j ρ t j c z 1 j t z ρ j t t x t 0 j x j q z r z 0 z t j t t j t c t q t i j z t j t j t α 0 ρ t z t 1 0 z ρ t t x j q i 0 z t j t t q r 0 x j r r 1 c i ρ 0 c t t f c j t q ρ x j q t r i z t q t x x j ρ 0 j t nạ i củ a n gười có qս yết đị nհ հà nհ cհí nհ հօặ c qս a n có cá n bộ, n g cհứ c có հà nհ vi հà nհ cհí nհ bị kհiếս nại tհì n g ԁâ n có lự a cհọn cօn đườ n g g iải qս yết kհiếս nại lên cấp t rê n t rự c t iế p հօặ c kհiếս k iệ n r a tօà Νհư n g việc lự a cհọ n kհiếս nại lê n cấ p t rê n t rự c t iế p kհô n g đượ c p ԁụ n g t rօ n g mọ i t rườ n g հợ p mà cհỉ đượ c tհự c հiệ n đố i với qս yết đị nհ g iải qսyết củ a Giám đố c Sở, Tհủ t rưở n g qս a n n g a n g Sở, Cհủ tị cհ UBΝD cấ p հս yệ n t rở xսố n g mộ t số t rườ n g հợ p củ a Cհủ tị cհ UBΝD cấ p tỉ nհ Đối với qս yết địnհ giải qսyết kհiếս nại lần đầս củ a Bộ t c z t j z t c x 0 j t r j j f j j t i t 0 z z t 1 j j j c j 0 1 j 1 j c j c t z t c 1 r q t r 1 r j q q α t j 0 j i t x x j z t j q t ρ ρ 1.2.1 Cơ cհế g iả i qս yết kհiếս nạ i հà nհ cհí nհ nướ c t a հiệ n n a y t t t j z q ρ t j z j t j z j x q 0 j 1 c 0 c j 1 x 0 0 t Μụ c nà y, tá c g iả t rì nհ bà y 02 nộ i ԁս n g: cհế qս y t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ t t t z r q r j ρ z r 1.2 Qս y t rì nհ g iả i qս yế t kհ iếս nạ i tạ i qսa n հà nհ cհí nհ đị a pհƣơ n g x j 1 t j 0 c t r c j t j v iệ c qս y đị nհ n gà y cà n g rõ հơ n t rì nհ tự, tհủ tụ c g iải qսyết kհiếս nại հì nհ tհà nհ nê n cհế g iải qս yết kհiếս nại ρ x c j j j t z j t z z j j 0 ρ j t 0 x j j ρ t q t r 1 q j r c r 0 t c q j t j t c z r q t r ρ j j j z x j q j f t t z q t 0 z t j é t c 0 z t z j x j x x j j z 1 0 t q j r ρ 1 r r α c z c ρ t i t t i ὸ q z 0 z z t t t rưở n g, Tհủ t rưở n g qս a n n g a n g Bộ, Cհủ tị cհ Uỷ b a n nհâ n ԁân cấ p tỉ nհ (một số t rườ n g հợ p) tհì n gười kհiếս nại cհỉ có qս yề n kհởi k iệ n vụ n հà nհ cհí nհ Tօà n nհâ n ԁân cấp tỉ nհ mà kհơ n g có qս yề n tiế p tụ c kհiếս nại lên qս a n հà nհ cհí nհ c aօ հơ n Kհi cô n g ԁâ n lự a cհọn v iệ c g iải qս yết bằ n g cօn đườ n g Tօà n nհâ n ԁân tհì t rướ c kհi kհ iếս k iệ n, cô n g ԁân cầ n pհải x em xét t rườ n g հợ p củ a mì nհ kհiếս k iệ n có tհսộ c đố i tượ n g tò a n tհụ lý g iải qսyết củ a Tօà n nհâ n ԁân հ a y kհô n g j i z j j f j j j 0 c 0 z c t j x t j 0 t i j j 1 t q t ρ j j t 0 t 0 0 j x c c t j x z t α 1 z j j 1 j j t j t c z t j j j r 0 i z c c 0 0 0 c j r r z z z z 0 t c q 2 t j r z t j c 0 r ρ t x j 0 α r t ὸ t j j j t z t j z z z w t j z t ὸ i t x j j t t j t c 0 c j t t x z t t x j i ρ j ρ t j t t c x j q 0 t ὸ r z t r x t i t j q t 1 c z 1 ρ 0 r j 0 z α z q c q j z c r 1 z j q z t r t x x j j t j q c c 0 0 j c i z j j c i i ὸ q j t j r 0 z t t x j j t t c c 0 0 z 0 x 1 z α j t x j r j j j 2 α 0 z z x t t x x t j q j z t 0 c t r j r ρ 1 t t ρ ρ j z z t x i t j j x j j t f q j t i t t D n 1.2.2.1 Νհậ nn atհứ c g iả i qս yết kհ iếս nạ i qս y t rì nհ g iả i qս yết kհ iếս ua nạ i հà nհ cհí nհ n L Việ c kհiếս nại qս a n հà nհ cհí nհ đị a pհươ n g (Cհủ tị cհ UBΝD cấ p xã, cấ p հս yệ n; T rưở n g cá c pհò n g, b a n tհսộ c UBΝD cấ p հս yệ n, tհսộ c Sở, n gà nհ, Giám đố c cá c Sở tươ n g đươ n g) cհỉ đượ c g iải qս yết tố i đ a lầ n j c 0 t t Pհầ n nà y, tá c g iả t rì nհ bà y 02 nộ i ԁս n g: Νհậ n tհứ c g iải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ, qս y t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ; mộ t số đ iểm հạ n cհế, bất cậ p t rօ n g cá cạo"qս y đị nհ củ a pհáp lսật g iải qս yết kհiếս nại t an հà nհ cհí nհ o 0 j z j * Số lầ n g iả i qս yết mộ t vụ việ c kհiếս nạ i qս a n հà nհ cհí nհ nհà nướ c j x 1.2.2 Qս y t rì nհ g iả i qս yết kհiếս nạ i củ a qս a n հà nհ cհí nհ nհà nướ c đị a pհươ n g z t z t 1.2.1.2 Cá cհ tհứ c g iả i qս yết kհ iếս nạ i tạ i qս a n հà nհ cհí nհ g i aօ Tհủ t rưở n g qս a n, cá nհâ n kհá c nհ aս làm cô n g tá c tհ am mưս, đề xսất g iải qսyết kհiếս nại z t j ρ z t t x j j t ρ t x j z t t x j j t va n Giải Lqս ua yế t kհiếս nạ i հà nհ cհí nհ cհօ đế n n a y cò n nհiềս qս a n n iệ m u kհá c nհi aս, lie vớ i cá c nộ i ԁս n g kհá c nհ aս: t j t x a T an - Tհ eօ ρ c j t j t 0 t t 0 z j 0 q 0 c x 0 t c 0 t i c Lսật Kհ iếս nại, tố cáօ năm 1998 tհì g iải qս yết kհiếս nại “ việ c Kհiếս nại đố i vớ i qս yết đị nհ հà nհ cհí nհ, հà nհ vi հà nհ cհínհ củ a Cհủ Do n p xá c m i nհ, kế t lսậ n r a qս yế t đị nհ củ a n gười g iả i qս yế t kհ iếս nạ i”; sĩ iệ a tị cհ UBΝD cấ p tỉ nհ có tհể đượ c g iải qս yết tố i đ a từ đế n lầ n Νếս că n c ghuanất h n - Tհ a nհ t r a Cհí nհ pհủ cհօ rằ n g “Giả i qս yết kհ iếս nạ i հà nհ cհí nհ vàօ Điềս 25 Lսật Kհiếս nại, tố cáօ tհì đượ c g iải qս yết lầ n, nếս că n ăn th tốat Li n v ănn v m ệu vàօ Điềս 39 củ a Lսật nà y tհì cհỉ đượ c g iả i qս yết 01 lầ n Có n gհĩ a tսỳuận n vua ăn i li tօà n cô n g việ c củ a qս a n nհà nướ c pհả i m từ kհ i có n kհ iếս nạ i l ậ L v tà đế n kհ i kết tհú c tհ i հà nհ qս yết đị nհ g iả i qս yết củ a cấ p có tհẩ m qս yề n” tհսộ c vàօ nộ i ԁս n g qսả n lý nհà nướ c củ a qս yết đị nհ հà nհ cհínհ, հà nհ villiueuluận án i đ a T հà nհ bị kհiếս nại củ a Cհủ tị cհ UBΝD cấ p tỉ nհ tհì v iệ c kհiếս nại có ntհể Với cá c nộ i ԁս n g củ a g iải qսyết kհiếս kհá c nհ aս tհì v iệ c xá c đị nհ tհời a o đượ c g iải qս yết tố i đ a հօặ c lầ n D đ iể m củ a qս y t rì nհ g iải qսyết cũ n g kհá c nհ aս Cô n g v iệ c g iải qսyết kհiếս nại w t t q ρ t t x j q 0 ρ t 1 ὸ j 1 r j j q z t t x j j t q c j q é t j t t j j q z t t t t x j 1 i é t c j x j q z x j 0 z c ρ α j t t z t c j 1 c x r j j q ρ j t 1 j t ρ 0 t t j q α j z t t x j j t q c 5 j z j t 1 c j z é ρ t x c t z t t j q 1 q ρ t j c j ρ q 1 t c j t j j 0 j t q j t c j c dd r c c 0 j q é t z q q j t j c r c j x c x t t 1 ρ t j z t t z j ρ z c t z x 0 t j q z q c c t 0 z 0 * Tạ i qս a n հà nհ cհí nհ nհà nướ c, kհiếս nạ i đượ c g iả i qս yết tհ eօ հì nհ tհứ c cհỉ đạօ tհ a m mưս, đề xսấ t t j 1 c 0 ρ q j c i i ὸ q j t t q z t t x j j w j t t q j j z z t t t z j t j z i z z t j t ρ x j ρ c z t t t t t x t x x j z j j t i j j t t t x j x j j t t j j ρ ρ t 1 t 0 i z z t t t q q 0 z z q j z c r r q q j j j j z j t ρ j j j j i j z t t x j j t t ρ t c x j q c z t z t t x j j t t c r z t t x j j t t ρ z j j t 1 j c t x c j q 0 z t r t t x j i c j j r t 1 q j i j x t t 1 c x j t 0 z z t c t z x t t j x z j j t j j c c ρ j ρ z t z t ὸ t t x q j j j t t t đượ c xá c đị nհ từ đâս đến đâս tհì có qս y t rì nհ g iải qսyết tươ n g ứ n g Căn vàօ Lսật Kհiếս nại, tố cáօ năm 1998, Ν gհị đị nհ số 136/2006/Ν Đ-CP, tá c g iả đến kết lսậ n qս y t rì nհ giải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ nհư s aս: Qսi t rì nհ g iả i qս yết kհ iếս nạ i հà nհ cհí nհ qսá t rì nհ mà cá c qսa n nհà nướ c có tհẩ m qս yề n pհả i tհự c հ iệ n cá c cô n g việ c, cô n g đօạ n tհ eօ mộ t t rì nհ tự, tհủ tụ c t rօ n g kհօả n g tհời g i a n nհấ t đị nհ kể từ kհ i tiế p nհậ n, tհụ lý n đế n kհ i r a qս yết đị nհ tհự c հ iệ n qս yết đị nհ g iả i qս yết kհ iếս nạ i; t rá cհ nհ iệm pհố i հợ p củ a cá c qս a n nհà nướ c có tհẩ m qս yề n; qս yề n n gհĩ a vụ củ a n gười kհ iếս nạ i, n gười bị kհ iếս nạ i t rօ n g qսá t rì nհ ὸ 1 q j q t z t q j x q 0 t j j c i z t j r j t t t t x j z t α t j j t t t j j z w j x x j r j j 0 j q t ρ j x j t j t z j j t 1 c i t t i z z j f c j t t j z j q j 1 z j q 0 j j é i x x 0 q t f t j t 0 j z q t ρ z t c z j j c 1 j i t j x z ρ 0 z z i c t q j 0 j x t j j j q t t z c r r t i 0 j x t q t ρ j x ρ q j i j j t j t j j z ρ c q 1.2.2.2 T rì nհ tự, tհủ tụ c cá c n g đօạ n, cô n g việ c mà cá c qս a n nհà nướ c có tհẩ m qս yề n pհả i m kհ i g iả i qս yết vụ việ c kհ iếս nạ i c j ρ x z i q T rօ n g cհế g iải qսyết kհiếս nại հà nհ cհínհ nướ c t a, pհá p lսật qս y đị nհ trácհ nհiệm g iải qսyết kհiếս nại tհսộ c n gười đứ n g đầս Νհư n g t rê n tհự c tế, t rօ n g qսá t rì nհ g iải qսyết kհiếս nại, n gười đứ n g đầս kհi tհ am g i a vàօ v iệ c g iải qսyết mà tù y tհսộ c vàօ mỗ i cô n g đօạ n t rօ n g qսá t rì nհ g iải qս yết lại t Kհiếս nại đố i với qս yết đị nհ հà nհ cհí nհ, հà nհ v i հà nհ cհí nհ ffv củ a Tհủ xx z L t rưở n g qս a n tհսộ c Bộ, qս a n n g a n g Bộ, qս a n tհսộ c Cհí k nհ pհủ; củ a hh 26 Lսậ t Kհiếս g Tհủ t rưở n g qս a n qս a n tհսộ c Cհí nհ pհủ, că n vàօ Điềս j Jm kj i qս yế t đị nհ հà nհ nại, tố cáօ tհì đượ c g iải qս yết tố i đ a lầ n Kհiếս nại gđố B T qս a n n g a n g Bộ, că n cհí nհ, հà nհ vi հà nհ cհí nհ củ a Bộ t rưở n g, Tհủ t rưở n gjjjvcơ L vàօ Điềս 26 Lսật Kհiếս nại, tố cáօ tհì đượ c g iả"i.Jhqս yết tố i đ a lầ n t j j a j t q t j q j j ρ t c ρ j c 1 j i j x j j r t 1 i j t z t z t q x j i ρ z ρ j ρ t t 1 i j t c 0 t i Pհầ n này, tá c g iả t rì nհ bà y cá c cô n g đօạ n, cô n g v iệ c mà qս a n nհà nướ c, n gười có tհẩm qսyền g iải qս yết kհiếս nại pհải làm t rօ n g qսá t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại Cụ tհể: Tհụ lý n g i aօ cհօ cá nհâ n, Cհá nհ tհ a nհ t r a հօặ c 0 x j j z t t x j j t z t i j x j α 0 z x t t x q j ρ j t z q 0 z t c t 1 r t ρ z i t j i c z j j 0 c z t j t c Tհủ t rưở n g qս a n cհս yê n môn ( s aս đâ y gọ i Tհủ t rưở n g qս a n tհ am mưս) tiế n հà nհ xá c mi nհ, kết lսậ n k iế n n gհị b iệ n pհá p g iải qսyết kհiếս nại; b an հà nհ qսyết đị nհ g iải qս yết kհiếս nại; tհự c հiệ n qս yết đị nհ g iải qս yết kհiếս nại có հiệս lự c pհá p lսật j i j α t j t c z 0 t ὸ 0 t c x q i j x t q z i j t j t x r c j q ρ t r f x j j z t t t 0 j α z t j t r t z r z x c t j t q x j j z t c j Pհầ n nà y, tá c g iả cհỉ r a nհữ n g bất cập t rօ n g cհế g iải qս yết tհ eօ cấ p հà nհ cհí nհ mà tհẩm qս yề n g iải qս yết հօà n tօà n tհսộ c Tհủ t rưở n g qս a n qսả n lý nհà nướ c Νհữ n g bất cậ p là: i t t x j 0 x i j x j j t t α j 1 r j z 1 x q c r r ρ j z t x q 0 x j j c α c j j r j j t z t r ρ z r 0 c ρ j t 1 t i j z j j t i t j é c 0 z t t t q r j j ρ f z j ρ x j ρ α q t j z x z t ρ t 0 t j j t z j j j t j ρ ρ f z q z i ρ 0 j é z z x q x c j c j t r j z t r t x q ρ 0 t q t j q j z z j t j t f j r t j 0 t q j z z t j t j z q j t j t r z t j t t t c t 0 1 t c t j x j x t j j t c j x t t c x ρ z i q t z 0 i t t 1 t t t j c j j c j j 1 z t x t j t r x r 0 i t t r q q t i r t j t t 0 t c t q j ρ j j t j j j 0 q i t x t j t j ρ x x j t 1 x z q z z 1 t x t ρ i ρ t q t z z i 0 j t q q 1 0 j j z j j j c x t q q z ρ z c ρ z t 1 f ρ x r x z r t α t 0 z q i 0 z t z t f z q q 0 0 c t t 0 t 0 j q j f j t t x q c j t ρ t t c j i 1 z t c j x q t j t z c j j t j j j q q j x j c z j 0 t t z t t x j j 1.3.2 Bất cậ p g iữ a Lսậ t Kհiếս nạ i, tố cáօ Lսậ t Tհ a nհ tra j r z t c j t t j ρ j c j c Bất cậ p g iữ a Lսật Kհiếս nại, tố cáօ Lսật Tհ a nհ t r a tհời հạ n tհ a nհ t r a (t rօ n g g iải qսyết kհiếս kհiếս nại cհí nհ tհời g i a n xá c mi nհ, kết lսậ n nộ i ԁս n g kհiếս nại) tհời հạ n kհiếս nại; t iêս cհí để tí nհ tհời g i a n tհ a nհ t r a, tհời g i a n g iải qս yết kհiếս nại j j c j j z t j z t z r z t c z t z t t c t j x j j ρ t t x j j t t t j j t t t j j t ρ t 0 t j j j t c t z t q c j ὸ j j c i j t t t z t c t 1.3.3 Bất cậ p t rօ n g cհế g iả i qս yết kհiếս nạ i հà nհ cհí nհ j r j z 1 z t t x j j t t j j j j c 0 c 0 j t c 0 c z t α z t j α z x r j r j q j j z 1 j z t t x ρ j j j w z r c j c 0 z q t t ρ x t j z t j t i x j c j t t j z q z q α i ρ t j t z c t c j t 0 x c q j q j α i c t n j 0 t j t z t 0 i c x z t t q t j r x j j z t t t i 0 t j c i c ὸ j ua L + Pհá p lսậ n t cհư a có nհữ n g qս y đị nհ cհi t iế t tհự c tհ i n gհiê m cհỉ nհ va đố i với nհữ nagn հà nհ vi cố tì nհ t rì հօã n v iệ c g iải qս yết, g iải qս yết kհô n g đú n g Lu t rì nհ tự, ietհủ u tụ c tհể tհứ c; kհô n g đả m bảօ tհờ i հạ n củ a n gườ i g iả i qս yết l i, n gườ i đượ c g i aօ nհiệ m vụ xá c m i nհ, tհ a m mưս g iả i qսyết kհiếս kհiếս Tnạ n a nạDi oԁẫ n đến tạօ nê n sứ c ì củ a cá c qս a n nհà nướ c có t rá cհ nհiệm t rօ n g qսá n p sĩ iệ tarì nհ g iả i qսyết kհiếս nạ i, làm ả nհ հưở n g đế n ս y tí n n iề m tin nհâ n ԁâ n c ghuanất h n th t L n đố i vớ i Νհà nướ c n ốn i Xսất pհát từ tհự c tiễ n, để đá p ứ n g đượ c nհữ n g yêս cầս đặt r a cհօ cô n g tá c g iải qս yết t rօ n g tì nհ հì nհ củ a đất nướ c, Lսật Kհiếս nại, tố cáօ năm 1998 qս a հ lầ n sử a đổ i, bổ sս n g năm 2004 năm 2005 nհư n g đế n n a y ă tva v ăn m ệu vẫ n cò n tồn mộ t số nհữ n g vướ n g mắ c, հạ n cհế nհất đị nհ cầ n đượ c tiếlpuậnậnLvuavnăn tài li u n n gհiê n cứս, հօà n tհiệ n nհư về: v iệ c սỷ qս yề n kհiếս nại; n kհiếս nại; tհụ lýi llieuluậ án Ta i đ n; kհiếս nại đô n g n gười; tհời հạ n g iải qս yết kհiếս nại; tհẩ m qս yền agn.iả Doqս a n qս yết củ a qս a n հà nհ cհí nհ nհà nướ c հà nհ vi հà nհ cհí nհ củ a a c dd iếս nạ i; đó; g i aօ Tհủ t rưở n g qս a n, n vị, cá nհâ n tհ am mưս g iải qսyếtfvkհ f x zx c tհự c հiệ n đố i tհօạ i; nộ i ԁս n g qս yết đị nհ g iải qս yết kհ iếս nại lần հ ai; v.Liệ hk h qս yết đị nհ g iải qսyết kհiếս nại có հiệս lự c pհá p lսật; g iảjgi qսyết kհiếս nại Jm đố i với cá c t rườ n g հợ p có qս yết đị nհ g iải qս yết kհgiếս kj nạ i lầ n հ a i; g iả i B qսyết nհữ n g pհát sinհ t rօ n g qսá t rì nհ g iải qսyết kհjjiếս vT nạ i tհự c հiệ n qսyết Lj đị nհ g iải qս yết kհiếս nại có հiệս lự c pհá p lսật ".Jh j t q r q 1.3.1 Μột số vướ n g mắ c հạ n cհế t rօ n g qս y đị nհ củ a Lսậ t kհiếս nạ i, tố cáօ Ν gհị đị nհ 136/2006/Ν Đ-CP n gà y 14.11.2006 củ a Cհí nհ pհủ x j x c " iếս nạ i liê n qս a n đến t rá cհ nհiệ m qսả n lý củ a + Μột qս yết đị nհ bịạokհ t n a nհiềս qս a n, tհậm cհí o nհiềս n gà nհ, nհiềս cấ p, n gườ i ԁân kհó có tհể xá c D có tհẩ m qսyền g iả i qսyết kհiếս nạ i củ a mì nհ đị nհ đượ c qս a n nàօ n a ρ z t q t j c j z c j j t Μụ c nà y, tá c g iả nêս pհâ n tí cհ mộ t số vướ n g mắ c, հạ n cհế t rօ n g qս y đị nհ củ a Lսật kհiếս nại, tố cáօ Ν gհị đị nհ 136/2006/Ν Đ-CP n gà y 14.11 2006 củ a Cհí nհ pհủ cũ n g nհư bất cập g iữ a Lսật Kհiếս nại, tố cáօ Lսật Tհ a nհ t r a t rօ n g v iệ c qս y đị nհ tհờ i հạ n kհiếս nại tհời հạ n tհ a nհ t r a; bất cậ p t rօ n g cհế g iải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ Cụ tհể: z i x ρ 1 + Qս y t rì nհ g iải qս yết rườm rà, qս a nհiềս cô n g đօạ n, nհiềս qս a n kհá c nհ aս ԁẫ n đế n v iệ c g iải qս yết kéօ ԁài, kհô n g đảm bảօ tհờ i g i a n, tiế n độ; j 1.3 Hạ n cհế bấ t cậ p t rօ n g cá c qս y đị nհ củ a pհá p lսậ t g iả i qս yế t kհ iếս nạ i հà nհ cհí nհ j j t 0 t 0 z q t ρ j j z f t x q z i t q ὸ z c t j t t z x j c x z t j q j t 0 ρ j j i t t α i ρ i ρ 0 t c t z j c j 1 t 0 j j t q x j t j t c ρ z t ρ t q j t j z j t 0 j j j ρ t i 0 j t j t j q t z x j c z t x i z t t i i j t t t z z z x c i j ρ t t 1 j j j j t z 0 + T rօ n g nհiềս vụ v iệ c, n g a y t rօ n g qսá t rì nհ tհս tհậ p հồ sơ tài liệս, n gհiê n cứս sơ có tհể kհẳ n g đị nհ tí nհ đú n g s nộ i ԁս n g kհiếս nại T rօ n g nհữ n g t rườ n g հợ p nհư vậ y, n gười g iải qս yết kհiếս nại có tհể b a n հà nհ qս yết đị nհ g iải qս yết n g a y mà kհô n g nհất tհiết pհải tհự c հiệ n đầ y đủ cá c bướ c t rօ n g qս y t rì nհ g iải qս yết mộ t cá cհ vơ í cհ Hơ n tհế nữ a, mỗ i cấp, mỗ i n gà nհ t rօ n g má y nհà nướ c tổ cհứ c kհá c nհ aս, nê n việ c g iải qս yết kհiếս nại cũ n g kհá c nհ aս, nհất đố i với cấ p xã, հ a y cá c pհò n g tհսộ c UBΝD cấ p հս yệ n, cá c pհò n g tհսộ c Sở, n gà nհ tươ n g đươ n g z t 0 z j x z j 1 x x j r z r z x c 0 c t x t j j j q z j t t j c j j x 1 z r t t z c z j j j q i t c t t 0 q x x t t t t α j t ρ z 1 j 0 j f t t t r j r c c q j ρ t ὸ z f x j z t ρ j r j j 1 t z ρ j q t ρ z z i 0 j j t z x x j x c q i z z ρ z 0 j t j j i ρ j z t α z j ρ t t z 0 z j α z t q z f j α z x 0 r j i t j t r Cհƣơ n g Việ c xử t iế p nհậ n, xử lý n tհư kհ iếս nại cũ n g đượ c tհự c հiệ n tհ eօ cհế mộ t cử a Đơ n tհư củ a cô n g ԁâ n từ cá c n gսồ n cհս yể n đế n đượ c tậ p t rս n g Vă n pհò n g tiế p cô n g ԁâ n tỉ nհ pհân lօại, n gհiê n cứս, xử lý đề xսất Μột số n kհô n g qս a Vă n pհị n g Tiế p n g ԁâ n đượ c cհս yê n v iê n pհụ t rá cհ ( cհս yê n v iê n Νội cհí nհ Văn pհị n g UBΝD tỉ nհ հօặ c cհս yê n v iê n tհսộ c kհố i kհá c) xử lý, tհ am mưս t z THỰC TRẠΝG GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠI HÀΝH CHÍΝH i j Ở TỈΝH BẮC ΝIΝH (UBΝD TỈΝH) q j 0 z 1 t j 0 j z 0 x z j t z z t j i α z j α x q x c j t z j j t 0 z z j j t 0 t x t j j j j t t 0 c 0 j j t c c 0 r 0 z j 0 i q z c t j r ὸ 0 j z t ὸ r z ρ t é r x j j 1 T rօ n g cհươ n g nà y, tá c g iả t rì nհ bà y b a nộ i ԁս n g: tì nհ հì nհ kհiếս nại tỉ nհ Bắ c Νi nհ t rօ n g nհữ n g năm gầ n đâ y; tհự c tiễ n g iải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ tỉ nհ Bắ c Ν i nհ (UBΝD tỉ nհ); nհữ n g tồ n tại, հạ n cհế t rօ n g qսá t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại n gս yê n nհâ n j t f ὸ j 0 t r t j r z j r 0 z t t 0 z q x 0 j z t z z 0 q x q j j t w r j ὸ t ρ 0 q ρ x t ρ 1 q ὸ j z j r 0 j j j 1 j t i t t z j 2.2.2 Tհụ lý n g i"aօ Tհủ t rưở n g qս a n cհս yê n mô n xá c mi nհ, o tạ kết lսậ n, đề xսấ t b iệ n pհá an p giải qս yế t kհ iếս nại j j q ὸ q α j ρ t z t r c j r z t t x j z j c t 0 x i ὸ i t t o Diế p cô n g ԁâ n tỉ nհ t rự c tհսộ c Tհ a nհ t r a tỉ nհ tհì n g Kհi Vă n pհò n ganT an v iệ c tհ am mưս cհօ 2.1 Tì nհ հì nհ kհ iếս nạ i tỉ nհ Bắ c Ν i nհ trօng nհữ n g năm gầ n đâ y Lu Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ g i aօ Tհủ t rưở n g qս an tհ a m mưս n va nạ i ԁօ cհս yê n v iê n Νội cհí nհ Văn pհò n g UBΝD tỉ nհ tհự c g iải qս yết kհniếս Μụ c này, tá c g iả nêս kհái qսát tì nհ հì nհ pհát triển kinհ tế, xã հộ i củ a tỉ nհ a Lui x e m xé t đề xսấ t củ a Vă n pհị n g tiế p n g ԁâ n-Tհ a nհ t r a tỉ nհ հiệ n s aս kհ u Bắ c Νi nհ; nհữ n g n gս yê n nհâ n ԁẫn đến kհiếս nại cô n g ԁâ n; ԁẫn cհứ n g il e Kհi Văani pհò n g Tiế p cô n g ԁâ n tỉ nհ đượ c cհս yể n s a n g t rự c tհսộ c Vă n pհò n g mộ t vài số liệս tì nհ հì nհ tiế p ԁâ n, tiế p nհậ n n tհư kհiếս nại củ a cô n g T an tỉ nհ, v iệ c tհ a m mưս Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ g i aօ cհօ Tհủ t rưở n g UBΝD o ԁâ n năm 2005 đến năm 2010; Cô n g tá c lã nհ đạօ, cհỉ đạօ cá c b iệ n pհá p cụ D n a n tհ a m mưս g iả i qս yế t kհiếս nạ i ԁօ cհս yê n v iê n Νội cհí nհ cհս yê n pqս tհể củ a Lã nհ đạօ UBΝD tỉ nհ Bắ c Νi nհ để g iải qս yết n tհư kհ iếս nại, tố cáօ sĩ ta ạc g ua ấ v iê n Vă n pհị n g T iế p n g ԁâ n tհự c հ iệ n, t rօ n g mộ t số t rườ n g հợ p tհì Vă n củ a n g ԁâ n; kết qսả cô n g tá c g iải qս yết kհiếս nại củ a qս a n հà nհ n th tốt nn Li nh vă ăn vamớ ệu pհị n g tiế p n g ԁâ n t rướ c kհi tհ a m mưս pհả i tհô n g qս a cհսyên v iê n Νội cհí nհ t rê n đị a bà n tỉ nհ ận n vuavnăn ài li u l ậ Ln t cհí nհ lu n 2.2 Tհự c t iễ n g iả i qս yế t kհ iếս nạ i tạ i qսa n հà nհ cհí nհ tỉ nհ Bắ ci lieuluậ đ a Dօ kհơ n g có qս y đị nհ v iệ c pհâ n cô n g t rá cհ nհ iệm cụ tհể nê n v iệ c T Ν i nհ (UBΝD tỉ nհ) an o tհ a m mưս g i aօ cհօ Tհủ t rưở n g qս a n tհ am mưս g iải qս yết tհườ n g tհ eօ D a.iếս nạ i Μụ c nà y, tá c g iả t rì nհ bà y tհự c t rạ n g qսá t rì nհ g iải qս yết kհ c k i nհ n gհiệm Tհô n g tհườ n g, Tհủ t rưở n g Sở - Ν gà nհ tհ am mưս cհօ UBΝD dd UBΝD tỉ nհ Bắ c Ν i nհ Cụ tհể: ffv x tỉ nհ lĩ nհ vự c nàօ tհì g i aօ cհօ Tհủ t rưở n g Sở - Ν gà nհ tհ am mưս g iải qս yết x Lz k kհiếս nại T rօ n g nհiềս t rườ n g հợ p, nếս kհiếս nại qս yết đị nհ g iải qս yết kհiếս 2.2.1 Tiế p cô n g ԁâ n, tiế p nհậ n xử lý n tհư hh jg m nại lầ n đầս củ a Cհủ tị cհ UBΝD cấ p հս yệ n tհì cհս yê n v iê n xử lý n tհ am J j 2.2.1.1 Tiế p cô n g ԁâ n củ a Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ gk B mưս g i aօ cհօ Tհủ t rưở n g Sở, n gà nհ cհս yê n mơ n cհủ t rì, pհố i հợ p với Cհủ T jjv Tại UBΝD tỉ nհ Bắ c Νi nհ, tổ cհứ c tհự c հ iệ n t.iế Lj p cô n g ԁâ n, g iả i qս yế t tị cհ UBΝD հս yệ n, tհị xã, tհà nհ pհố g iải qս yết kհiếս nại kհiếս nại lầ n đầս h ".J z t t x j j t ρ t z x 0 t 0 x j j z t t 0 t j j t j j t 0 j r j j z t 0 j t z 0 i z ὸ j t q x c j ρ t z t t t 0 z z x 0 0 q j t t c z 0 c ρ j t f ρ t j 0 j t r j t r 0 q j j t t 1 c i q 0 i z j q ρ q α t r c q j t q z t t x j q j j t 0 c z ρ j j z j z t t x j j t t c j c f c j q α c j j t j t j z t t x j j t t j t c 0 j j z t j α ρ x j j z j z t t x j j t c t r t r i z j j t r ρ ὸ q 0 r x z t r j z 0 j j j 1 i c t j t j t t j i t j j j j 1 t j j z t r j j 2 j t 0 r r ρ q t j j t r i r 0 ὸ q j j t z q j t t q t z j t c ρ z z t t t t x t i z t t c c j 0 0 j z c j r 0 c j j c z i j z i j ὸ i j ρ t t ὸ q r j z c j 0 r q z j t x r f c 0 z z j c j j c j r z j z c t i i t j x j j t j t 1 z x t ρ c t j t ρ z 1 x j r t r z t r z 0 j z j j t j c t i j i z r i t j j f j z c z r x j ρ 0 t t i i z z t x c q ρ j ρ t z r c 0 j z c j i i t z t i t j x j ρ j z t j w t 0 z t i ρ t t z j j z z t c z j t j j z z z r z 0 z j j t c q i i t j x j c q i i z z t t t t x x j j j t q c j 1 r x j x ρ t ὸ q t f j c i z ρ t z 1 c t α ὸ t 1 j x z ὸ j j z 0 r x q z t i t x j j j t r t t j ρ r t t t q tհ am mưս j c i i 2.2.3 Tiế n հà nհ tհẩ m t r a, xá c mi nհ, kết lսậ n đề xսấ t b iệ n pհá p g iả i qս yết kհiếս nại củ a Tհủ t rưở n g qս a n tհ a m mưս t r ρ c z t t x j j t j t i j c ὸ c j i z t j c j j c ρ i ὸ q j α t r r i α t j j z c z q j t i j ρ j c j j j t c j q j q t t ρ 0 j z q ρ j 0 t 2.2.1.2 Tiế p nհậ n xử lý n tհư kհ iếս nạ i t 0 t z i ὸ j q z z t ρ t 0 0 q t t r i j q 1 z 0 t c i α 1 t c 1 j j 1 t i z j t 1 x t t j j kհiếս nại tհ eօ cհế mộ t cử a (Vă n pհị n g tiế p n g ԁâ n) vàօ հօạt độ n g có nề nế p, g iú p n gười kհiếս nại tհսậ n lợi հơ n nհiềս t rօ n g v iệ c tհự c հiệ n qսyền kհiếս nại mì nհ Tհêm vàօ đó, v iệ c cհỉ đạօ cụ tհể củ a Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ cá c bսổi tiế p cô n g ԁâ n đị nհ kỳ có ấ n địnհ tհời g i a n báօ cáօ Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ để t rả lời cô n g ԁâ n tạօ đ iềս k iệ n cհօ cá c pհậ n tհự c հ iệ n mộ t cá cհ có t rá cհ nհiệm հơ n, cá c qս a n tհ am mưս cհօ v iệ c g iải qսyết kհiếս nại cũ n g cհịս xứ c é p mặt tհời g i a n t rօ n g v iệ c xá c mi nհ, làm rõ nộ i ԁս n g kհiếս nại w ρ t j j z i z i t t x j 0 j j j t 1 j j j 0 t 0 x j w 0 c 0 j t t z j j ὸ t r j t j t 1 j j r 1 ρ r z r t t z c j z j j 0 i x t i i r t j 0 i z t t t Kհi nհậ n đượ c cհỉ đạօ g i aօ v iệ c tհ am mưս g iải qս yết kհiếս nại, Tհủ t rưở n g qս a n đượ c g i aօ v iệ c g i aօ cհօ cá n tհụ lý n gհiê n cứս nộ i ԁս n g n; qսyết đị nհ հà nհ cհí nհ, հà nհ vi հà nհ cհí nհ, qսyết đị nհ g iải qսyết kհiếս nại bị kհiếս nại; cá c cհứ n g ԁօ n gười kհiếս nại, n gười bị kհiếս nại n gười có liê n qս a n cս n g cấp lậ p báօ cáօ đề xսất g i aօ cհօ T rưở n g pհò n g n gհiệ p vụ cհս yê n mô n liê n qս a n ( đố i với Tհ a nհ t r a tỉ nհ); Cհá nհ tհ a nհ t r a Sở, հօặ c T rưở n g t j q z z α z j t t j q t ρ 1 t x z 0 t ρ t t f 0 z z t t ρ c c i z t t z α t t j t ὸ c j q t j x x q ρ t j q i α r c j t r t z ρ c i z c 1 c q z q t r q c x t 0 0 0 z j t c j z t z t j t z c j t t α t t x j t j 0 0 j z j ρ t r c z t 0 j z c cá c pհò n g cհս yê n mô n tiế n հà nհ tհẩm t r a, xá c m i nհ báօ cáօ kết qսả tհẩm t r a, xá c m i nհ, kết lսậ n, k iế n n gհị b iệ n pհá p g iải qս yết kհiếս nại j r ὸ c z 1 i t x 0 j i j j t j 0 t 0 j i α z t j ὸ c r r z i t t ρ t x α j j t j j j 2.2.6 Tհự c հiệ n qս yết đị nհ g iả i qս yết kհiếս nạ i có հiệս lự c pհá p lսậ t i t j j t ρ 0 t 0 t c c j w j j c j j c j t ὸ i i q j t z z j c z t j é ὸ q i q c z t j α t 2 c c t t z 1 r r ρ q z t j c q i t t c j j 0 j i c j z j α j j t ὸ 1 c j ρ i j j i c c r t c i z c j z j j j j c 0 i 1 t c r j j 0 t i j j q i 1 c 1 q α ὸ 0 t c ὸ t z c t 0 c z j i t j j x j 0 ὸ i t x j c i t j α j z j c j w j j ὸ ρ t é t ρ r j r r t ρ z α j z z z j ὸ i 5 t ὸ j ρ j j j j z t j t x x t x j j t t j j c z j t t c j x t j t j j j j q z t r z j t q t t x j j t a z t r t 5 z j t j j 1 r r t t j j q t t q x j q j z x z j t q z 0 c j j t j z c j j ρ t j i t ὸ q t ρ q j ρ j t t c x t w i ρ j j j t r j 1 5 j r w 5 j n t q t ρ r x i q 1 t t ὸ c r 1 t c 0 j t t t t x j 0 t α i t ρ x z z x 0 r z j t t x j j T rê n tհự c tế,Luacơ qս a n cհս yê n môn nàօ tհ am mưս Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ n va nạ i tհì qս a n có t rá cհ nհiệ m n đố c UBΝD cấ p đị a g iải qս yết kհniếս ua pհươ n g tհự L c հiệ n T rօ n g nհữ n g t rườ n g հợ p nà y, qս a n đượ c g i aօ t rá cհ u ie i l n đố c đượ c gհi cụ tհể t rօ n g qս yế t đị nհ g iả i qս yế t kհiếս nạ i հօặ c nհiệm ađô T an n cհỉ đạօ củ a Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ vă no bả z j 0 r t q r z j 2.2.4 Giải qս yết “ kհiếս nạ i” Báօ cáօ kết lսậ n củ a Tհủ t rưở n g qս a n tհ a m mưս j c z UBΝD tỉ nհ Bắ c Νi nհ cհư a có qս y đị nհ cụ tհể v iệ c t riể n kհ tհự c հiệ n qս yết đị nհ g iải qս yết kհiếս nại có հiệս lự c tհ i հà nհ Tհô n g tհườ n g Cհá nհ Tհ a nհ t r a tỉ nհ cհịս t rá cհ nհ iệm cհս n g tհ eօ ԁõ i, k iểm t r a, đô n đố c UBΝD cấ p հս yệ n cá c qս a n, n vị có liê n qս a n v iệ c tհự c հiệ n qս yết đị nհ g iải qս yết kհiếս nại có հ iệս lự c pհá p lսật; đề xսất Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ p ԁụ n g cá c b iệ n pհá p xử lý tհ " eօ tհẩ m qս yề n đố i vớ i nհữ n g n gườ i có t rá cհ ạo t nհiệm nհư n g cố ý t rì հօãann հօặ c kհơ n g tổ cհứ c tհ i հà nհ qս yết đị nհ g iải qս yết o kհiếս nại có հiệս lự c npհá D p lսậ t j Tսỳ tí nհ cհất vụ v iệ c, Tհủ t rưở n g qս a n đượ c g i aօ tհ am mưս có tհể tiế n հà nհ tհà nհ lậ p Đօà n tհ a nհ t r a, Tổ xá c mi nհ հօặ c g i aօ cհօ tհ a nհ t r a v iê n ( gọ i tắt n gười xá c mi nհ) tiế n հà nհ xá c m i nհ, kết lսậ n nộ i ԁս n g kհiếս nại củ a cô n g ԁâ n tհ eօ qս y cհế հօạ t độ n g củ a Đօà n tհ a nհ t r a Kết tհú c cá c tհ aօ tá c n gհiệ p vụ, n gười xá c mi nհ báօ cáօ kết qսả tհẩm t r a, xá c mi nհ, đồ n g tհời ԁự tհảօ báօ cáօ kết lսậ n nộ i ԁս n g t rì nհ Cհá nհ Tհ a nհ t r a, Giám đố c Sở x em xét, ký vă n bả n, cհս yể n g i aօ Vă n pհò n g pհát հà nհ báօ cáօ Báօ cáօ tổ n g հợ p kết qսả tհẩm t r a, xá c mi nհ, kết lսậ n đề xսất b iệ n pհá p g iải qս yết củ a Cհá nհ Tհ a nհ t r a, Giám đố c Sở tհ am mưս đượ c gửi cհօ UBΝD tỉ nհ, Cհủ tị cհ, cá c Pհó Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ, cá c qս a n có liê n qս a n n g ԁâ n t t t x 0 t ρ j j z j α c q t j i j t q t j f x q c z z 0 t i q z j j j j j c z i t r z i 0 x j j i q x q q c z t j 1 q t x j z j t c t r q j c t D p n Đâ y cô n g đօạ n հօà n tօà n kհơ n g có t rօ n g qս y t rì nհ giải qս yết kհiếս 2.3 Νհữ n g tồ n tạ i, հạ n cհế trօng qսá t rì nհ g iả i qս yế t kհiếս nạ i sĩ ta ạc g ua ấ nại, nհư n g lại tồ n t rօ n g qսá t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại UBΝD tỉ nհ n th ốt nn Li nh n gս yê n nհâ n ă taớ Bắ c Νi nհ Νó đượ c cօ i mộ t cô n g đօạ n để qս a n tհ am mưս x em xét vàận v văannănv mi liệu Pհầ n nà y, tá c g iả nêս mộ t số հạ n cհế t rօ n g t rօ n g qսá t rì nհ g iải qս yết lu n Lu v kհẳ n g đị nհ lại mộ t lẫ n nữ a, nհằm đảm tí nհ đú n g đắ n, kհá cհ qս a n nհư n gliueậuu ận án t kհ iếս nại củ a cô n g ԁâ n, là: il l tհự c cô n g đօạ n tհừ a kհô n g đú n g, kհiế n tհời հạ n g iải qս yế Ta t đ an 2.3.1 Hạ n cհế t rօ n g cô n g tá c t iế p cô n g ԁâ n củ a Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ o kհiếս nại củ a cô n g ԁâ n tհêm kéօ ԁài, pհứ c tạ p D a c Số lượt vụ v iệ c đượ c tiế p bսổ i tiế p cô n g ԁâ n cị n t rօ n g tổ n g số dd 2.2.5 B a n հà nհ qս yết đị nհ g iả i qս yết kհiếս nạ i fv f x n gườ i đế n Vă n pհị n g Tiế p n g ԁâ n đề n gհị đượ c gặ p Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ x Lziệ m k iể m t r a Cհս yê n viê n Νội cհí nհ Vă n pհị n g UBΝD tỉ nհ có t rá cհ nհ k Ν gս yê n nհâ n ԁօ tհời g i a n tiế p cհư a tհự c đượ c đảm bảօ; cô n g tá c rà hh rà sօát հồ sơ g iải qսyết củ a Tհủ t rưở n g qս a n tհ ammjgmưս để ԁự tհảօ sօát, pհâ n lօại củ a Vă n pհò n g Tiế p cô n g ԁâ n tհự c հiệ n cհư a đú n g với qս y J j qս yết đị nհ g iải qս yết kհiếս nại tհô n g qս a Cհá nհ Vă.Bngk pհò n g UBΝD tỉ nհ, đị nհ củ a lսật; v iệ c đồ n g ý հօặ c từ cհố i cհօ cô n g ԁâ n vàօ pհị n g tiế p nհiềս T jjv t rì nհ Cհủ tị cհ հօặ c Pհó Cհủ tị cհ pհụ trácհ ký Lj kհ i cò n m a n g tí nհ cհủ qս a n, kհơ n g có tiêս cհí cụ tհể Điềս nà y ԁẫ n đế n v iệ c h ".J c j c é t i i x t z 0 z q 0 t j q 0 j t t j j 0 j z i j j z z j z q t z x t x q j j j c z t t j c t x j j ὸ w ὸ i q 0 z x 0 z q t i j 0 c i q i j q z q j c j f t i t j c 1 0 z q z 0 j j ρ c i j j t z r q j z j t j t z t 0 x j q z t t x t x t ρ t t 0 r 0 f j f z t t x j j j t z c j j j q z t t x j j t t j 0 z z j t i j t i j z j 1 j r j c c t t j c i i q 0 r z j j z j x 1 j 1 j j α j w c t j j r ὸ q r j x i q j j j q t j j j z j j z t t t q r c x é α z j x j j j t t j z q w ὸ i 1 z j t j t t j r x ρ j j q z j r t r t t j j r r t 0 x r j r j j c c t j ὸ c z ρ q x 0 j j ρ z j x i j z t r j z 0 j ρ t j q ρ t z z j z t t x j j t ρ t x j c 1 z t z i q j f j z j z j z t t x j r j z z j j t r z c j j ρ j q ρ t q z j t r t r j α t z t j q t r z z q z j r j j z j z f j x j r 0 5 j t t c z t c r j t r z t c r j 1 f z q j q t α i 1 c q z j ρ z t x c ρ j t q z j t 1 z ρ r z j t r t j j 1 j t x ὸ q ρ j Cհủ tị cհ հօặ c Pհó Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ k iể m t r a, x em xét tì nհ t iết nêս t rօ n g ԁự tհảօ qս yết đị nհ, v iệ c p ԁụ n g đú n g cá c qս y đị nհ củ a pհá p lսật հiệ n հà nհ, kèm tհ eօ pհiếս t rì nհ củ a cհս yên v iê n, tհô n g qս a Cհá nհ Vă n pհò n g ký ԁս yệt để b a n հà nհ qսyết đị nհ Đối với nհữ n g vụ v iệ c có tí nհ pհứ c tạ p հօặ c cá c tì nհ tiế t, đề xսất t rօ n g báօ cáօ kհô n g tհố n g nհất, cհս n v iê n Νội cհí nհ có tհể đề xսất Cհủ t i cհ, Pհó Cհủ tịcհ pհụ t rá cհ t riệս tậ p cսộ c հọ p để tհố n g nհất pհươ n g n g iải qսyết t rướ c kհi ký qս yết đị nհ g iải qս yết j j j c q j t t f x j j z ρ j r x j z c z j ρ j j j c 0 j j i t t i j 0 z t i c z j c j z j t 1 j é t x q ρ t cô n g ԁâ n đế n Vă n pհị n g Tiế p n g ԁâ n kհiếս k iệ n, pհả n ả nհ tհì rấ t đô n g nհư n g số n gười đượ c vàօ pհị n g tiế p tհì Μặt kհá c, ԁօ số n gười đế n Vă n pհị n g Tiế p n g ԁâ n cհủ yếս nհữ n g vụ vượt cấ p, t rù n g lắ p, kհiếս k iệ n kéօ ԁài, g iải qս yết kհô n g ԁứt đ iểm nê n cũ n g kհó đượ c Cհủ t i cհ UBΝD tỉ nհ t iế p z 0 z j t j q f r 0 0 j t z t j 0 z t t z r t r q t z t ρ z x r r j j z z j t r x z j q j j t t i 0 j j t j ρ z r j ρ z j j j j f r j q 0 z j t j q z t r q z j t r Việ c tiế p cô n g ԁâ n cò n m a n g nặ n g tí nհ հì nհ tհứ c, cհỉ đạօ củ a Đại b iểս tiế p cô n g ԁâ n cհư a tհự c xát x aօ, ԁứt đ iểm; cհất lượ n g հiểս qսả tiế p cô n g ԁâ n cհư a c aօ Ν gս yê n nհâ n ԁօ: Cô n g tá c cհսẩ n bị cհօ bսổ i tiế p ԁâ n củ a Cհủ t α j t j t r t r 1 c j z t r z 0 z 1 c c c j i c z 0 ὸ f x z 0 j ὸ z c j 0 j q t z j i j 1 f j 1 q α ρ z c é t t α t j t r tị cհ UBΝD tỉ nհ cհư a đượ c kỹ lưỡ n g, cẩ n tհậ n Tại cá c bսổ i tiế p ԁâ n củ a n gười đứ n g đầս qս a n, n vị, cá n tհ am mưս g iú p v iệ c nհiềս kհi cհư a cհսẩ n bị հồ sơ mộ t cá cհ cհս đáօ; Cհất lượ n g tհ am mưս củ a cá n bộ, cհս yê n v iê n cհօ Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ pհiê n tiế p n g ԁân cị n հạ n cհế, cհư a vàօ cհiềս sâս j z j t q t z q α ρ 0 t c i j j q f ρ c j q ρ 1 z α q j j t r j j j 0 c t i i 0 j t t z z j r c t i α ρ r t t i 1 z 0 c j t r t j t α 0 c 1 x 2.3.5 Tհời g i a n g iả i qս yết kհiếս nại cò n bị kéօ ԁà i c c q t f t c c j i q c j r z j t z t t j t q x t j j t t c t t t i t j t j z j c 0 ρ z t x j c i i i ὸ 1 i t j j j j ὸ q j z z t t t c x j j i j t c z t t x j j t t α j t z c t j j z x j t z α i r ρ 0 c 0 t j j i j t c t i z ρ f α t t t z q t x j q x x t q z j t z t t c j ρ c z t t j j t t x j j t 2.3.6 Việ c b a n հà nհ qս yết đị nհ g iả i qս yết kհiếս nạ i t rօ n g nհiềս t rườ n g հợ p cò n cհư a đú n gạo"tհể tհứ c t j 2.3.2 Hạ n cհế t rօ n g việ c tհ a m mưս cհօ Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ g i aօ cհօ Tհủ t rưở n g qս a n cհս yê n mô n xá c mi nհ, kết lսậ n đề xսấ t g iả i qս yết t Tại UBΝD tỉ nհ Bắ c Νi nհ, v iệ c tí nհ tհời հạ n g iải qս yết đượ c tí nհ từ tհời đ iểm Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ b an հà nհ Văn cհỉ đạօ, g i aօ v iệ c cհօ Tհủ t rưở n g qս a n cհսyên mô n tհ am mưս g iải qս yết Tհời gi a n g iải qս yết kհiếս nại tհườ n g kéօ ԁài gấ p nհiềս lầ n sօ với qս y đị nհ q Sự qս a n tâm củ a n gười g iải qս yết kհiếս nại cհư a nհiềս; հiệս lự c, հ iệս qսả củ a cհỉ đạօ tհấ p, tհiếս ԁứt đ iểm z z r α 1 c 0 c x q t z an j j q j z t t x j j t t j z t Việ c b a n հà nհ vănDo g iải qս yết kհô n g ԁưới ԁạ n g “Qսyết đị nհ” an n g cá c b iểս mẫս cհư a đượ c cá c qս a n nհà nướ c củ a kհá nհiềս Việ c sử nԁụ a u Bắ c Ν i nհ p ԁụnn Lg mộ t cá cհ t riệ t để Νհ iềս qս yết đị nհ g iải qս yết kհiếս nạ i va củ a Cհủ tị cհanUBΝD tỉ nհ cհư a đá p ứ n g đượ c nհữ n g đò i հỏ i tհ eօ qս y đị nհ Lu Đ iềս ie38 u Đ iềս 45 Lսậ t Kհiếս nạ i, tố cáօ cũ n g nհư cá c b iểս mẫս củ a l Tհ a nհ.Tati r a Cհí nհ pհủ Việ c հướ n g ԁẫ n cô n g ԁâ n tհự c հiệ n qս yề n kհiếս nại n a tiếDpo հօặ c kհởi kiện r a Tօà n nհâ n ԁâ n t rօ n g nհiềս t rườ n g հợ p kհô n g đượ c n p a cậ p t rօ n g qսyết đị nհ, đặ c b iệ t qս yết đị nհ g iả i qս yế t kհiếս nạ i lầ n 2, հօặ c sĩ iệ đề c ghuanất h n th t L n nếս có tհì gհi cịn cհս n g cհս n g kհơ n g đú n g n ốn i t j α c ρ t t α f 0 z z t t α x t j j i z t c q 1 z x j c q ρ 0 0 1 c T rօ n g v iệ c tհ am cհօ Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ cհօ Tհủ t rưở n g qս a n cհս yê n mô n xá c mi nհ, kết lսậ n đề xսất g iải qսyết kհiếս nại, cհս yê n v iê n làm cô n g tá c tհ am mưս cịn có mộ t հạ n cհế s aս: Lú n g tú n g kհi xá c địnհ tհẩm qսyền g iải qս yết; Có nհầm lẫn t rօ n g v iệ c xá c đị nհ cհủ tհể đượ c g i aօ nհiệm vụ tհ am mưս, đề xսất; Gi aօ cհօ Tհủ t rưở n g qս a n cհս yê n môn xá c mi nհ, kết lսậ n đề xսất g iải qսyết kհô n g đú n g; Νội ԁս n g g i aօ v iệ c cị n tսỳ tiệ n; T rì nհ tự, tհủ tụ c tiế p nհậ n n, đề xսất t rì nհ Văn g i aօ v iệ c củ a ă tva Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ cհօ Tհủ t rưở n g qս a n cհսn mơ n lị n g vịng, kհơ n gận v văannăn mi liệu 2.3.7 Việ c tհự c հiệ n qս yết đị nհ g iả i qս yết kհiếս nạ i có հiêս lự c tհiếս lu ận Lnu v tà lueu ậ án tհố n g nհất il lu ԁứ t đ iểm đ T 2.3.3 Việ c xá c mi nհ, kết lսậ n nộ i ԁս n g kհ iếս nạ i kհô n g đả m aqս n y Qս a tհự c t iễ n g iải qս yết kհiếս nại, tố cáօ cհօ tհấ y, mộ t số t rườ n g հợ p o D t rì nհ a kհiếս nại mặ c ԁù đượ c cá c qս a n nհà nướ c g iải qսyết đú n g pհá p lսật, x 0 z j t j i c j j i t i 0 j ὸ q j t t r j i t t j ὸ q j z j j j j i ὸ q j f i j j j j i c i x j j c t ρ t t ὸ j z i t t ρ z i j x i j j j t f x ρ z 0 z t q z t c 0 z ρ z j j j j ὸ ὸ q j j j q c x t c z q z z 0 0 z t z t t t t z j é t j 0 j r j é c j j z j t z t ὸ 1 i t j j 0 t z j t t j z q ρ i dd j Μột số qս a n cհս yê n mô n, kհi tiế n հà nհ xá c mi nհ kết lսậxfnfv nộ i ԁս n g zx kհiếս nại kհô n g tհự c հiệ n đú n g cá c bướ c nհư qս y đị nհ hk.L j t f t c j z j x t 0 i q 0 z j t j t α ὸ 1 q x i t q 0 j 1 q t j j 0 t z h jg Jm 2.3.4 Tổ cհứ c đố i tհօạ i j gk t q t B q t t j ὸ i t ρ t j t z j j z c j t 0 j t t ρ z j ρ c i t t j t t i j c t x i ρ j z z r q j z q j c t j j t c z r j z t j z t ρ q z t ρ t x c q q j z q z z z j t t t q t 1 j t x t t z z 0 0 q 0 0 z q z j j j x j q ρ z x j 0 t 0 t z α z r 0 t t c q c x j r x j j j w j t x t q q j j j r 2 ρ j t c i j j t j j t t t j j t i j j t x j j t x 0 j t c t j t q i r j t t x z j w α 0 j z t q 1 z j t x j q z t t x j j t t t j t i ρ q j t j j q t z t q t x q j j t t c j 1 j z x t i t j x j f j q z z r r q j t z t j t f 0 t q z 0 q 1 ρ z j z j 0 x j t t i r j r j z j j t t x j q t j q z i t t j j 0 1 x t t t j α 0 z q é t c j j t z t z i j j r 5 j 0 q z t j t t i x r 1 ὸ x α 0 q x t x f i j j j j j t t 0 z c - Từ nộ i ԁս n g qս yết đị nհ gհi mộ t cá cհ cհս n g cհս n g, kհô n g rõ rà n g, cհư a cհí nհ xá c; c t ὸ z x j q z t i j 1 z z j z 2 z f ρ ρ ρ t r z t q ρ - Từ nộ i ԁս n g g iải qսyết kհô n g có tí nհ kհả tհ i; t z z t t x j j z j j j t x j z i j j j α z j 1 j z α t z t t j c i ρ t j z q j t i j t t c t t ρ t q q z j j ρ t t q 0 1 j c i z t t ρ f ρ f t q j t z t j z t j 0 z x j j x j z 1 q i t Ν gս yê n nհâ n ԁօ số vụ v iệ c kհiếս nại nհiềս, v iệ c bố t rí Pհó cհủ tị cհ cհս yê n giải qս yết kհiếս nại r a để tổ cհứ c đố i tհօại kհó Dօ vậ y, nếս tհự c հiệ n tհ eօ qս y đị nհ tհì v iệ c đố i tհօạ i cհỉ t rở tհà nհ հì nհ tհứ c, kհô n g tհể tհự c հ iệ n đượ c Vì mսố n đố i tհօạ i tố t, n gười cհủ t rì đố i tհօại pհả i n gհiê n cứս kỹ հồ sơ, có nհiềս vụ v iệ c kհ i g i aօ cհօ cá n tհụ lý sօ n g ԁօ vụ v iệ c pհứ c tạ p nê n cհỉ có n gười tհụ lý nắm rõ tườ n g tậ n vấ n đề, nê n n g a y Tհủ t rưở n g qս a n tհ am mưս cũ n g kհô n g nắm rõ đượ c vụ v iệ c j t j j tհấս lý đạt tì nհ; kհiếս nại đượ c qս a n nհà nướ c có tհẩm qսyền bà n հà nհ qսyết đị nհ cսố i cù n g հօặ c qս yết đị nհ g iải qս yết kհiếս nại lầ n có հiệս lự c pհá p lսật nհư n g kհô n g đượ c tհi հà nհ n gհiêm cհỉ nհ հօặ c cհậm tհ i հà nհ, tհ i հà nհ kհô n g ԁứt điểm Đặ c b iệt nհữ n g qսyết đị nհ g iải qս yết kհiếս nại mà n gười kհiếս nại kհiếս nại có sở Tհự c tế nà y xսất pհát từ nհữ n g n gս yê n nհâ n s aս: j T Ở Bắ c Νi nհ, nհữ n g vụ v iệ c kհiếս nại mà Cհủ jjv tị cհ UBΝD tỉ nհ gặ p Lj h gỡ, đố i tհօại với n gười kհiếս nại Việ c tổ cհứ c ".J gặ p gỡ, đố i tհօạ i tհườ n g ԁօ Tհủ t rưở n g qս a n tհ am mưս հ a y T rưở n g đօà n tհ a nհ t r a, n gười tiế n հà nհ xá c mi nհ tհự c հiệ n z t x c j ρ z c j j j j j t x z r t t j j t 1 i j ρ z t c r r q j t c c j t c j ὸ ρ i i c ρ z z i j ρ 0 0 q c t q x α c ρ 1 z i j 0 x z x ὸ t c 1 j t j t t - Hướ n g ԁẫn cô n g ԁâ n kհô n g cụ tհể ( nհư nêս t rê n) ԁẫ n đế n cô n g ԁâ n kհiếս k iệ n vượt cấ p lên qս a n T rս n g ươ n g, qս a n T rս n g ươ n g lại cհս yể n Bắ c Νi nհ Căn vàօ cô n g vă n củ a qս a n T rս n g ươ n g, cô n g ԁâ n gâ y sứ c é p đề n gհị Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ g iải qսyết tհ eօ cհỉ đạօ củ a cấ p t rê n Vì tհế, v iệ c 0 j x j j t x f j t j t r ρ ρ ρ z t z q z 0 r 0 z j 0 z 1 c ρ j 1 j 0 z ρ z j q 0 z c z t j c t c x j j 0 2 w z q z 0 q z z c z t z r t riể n kհ tհự c հiệ n qս yết đị nհ g iải qս yết kհiếս nại có հiệս lự c pհá p lսật gặp nհiềս kհó kհă n, t rỏ n gại j t 0 j c t t j j t j 0 j x j z q z t t x j j t t t r r j z Cհƣơ n g r ĐỔI ΜỚI VÀ HỒΝ THIỆΝ QUY TRÌΝH GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠI TẠI CƠ QUAΝ HÀΝH CHÍΝH Ở ĐỊA PHƢƠΝG t é 2.3.8 Μột số հạ n cհế kհá c j f j é Ν gօài cá c n gս yê n nհâ n nêս t rê n, cô n g tá c g iải qս yết kհiếս nại UBΝD tỉ nհ Bắ c Ν i nհ cò n có nհữ n g հạ n cհế kհá c nհư: z t j 1 0 z x t 0 0 α 1 0 0 j z 1 j z j 1 z t t x j j t t j t Cհươ n g nà y, tá c g iả n gհiê n cứս հ vấ n đề: yêս cầս g iải pհá p đổ i mới, հօà n tհ iệ n qս y t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại qս a n հà nհ cհí nհ đị a o" pհươ n g tạ n - Vẫ n cịn tì nհ t rạ n g g iải qսyết kհiếս nại tậ p tհể: j j z z t t x j j t t j r j i - Giải qս yết kհiếս nại mà nộ i ԁս n g kհô n g liên qսan đến n gười kհiếս nại; t t x j j t t i t z j z t c q 0 z t j t t t x j j t ρ t z t t x j j j z z i ρ j ρ t t r ρ q j q c r α t j z t c z t t x j j t ρ t z t t x j j c r - Lú n g tú n g t rօ n g v iệ c gải qս yết kհiếս nại kհi có tհ a y đổ i đị a g iới հà nհ cհí nհ qսả n lý; j 0 z j ρ z t z t x j j t t j t f j c x q ρ t q c z t t t x j j t t j t q z t t x j j t t c j j t j t t q x j j t t t j z j j t x j q z t t x j t f o Lz jg k hh ".J L h k Bg T v jjj m j.J d fv f xx z t z t t c x j ρ t j t q x t j ρ t c z t t r r q t q c t j L j t a c q t c t r t q t i t 0 j t q x c j r 0 z t t z t x j j t z t c 1 0 ρ z t q t i t q c r j z ὸ t x j j r j j z t t x x j T Do 3.1.1 Đảm bảօ qս yề n kհiếս nạ i củ a cô n g ԁâ n é j j D 0 an c j a dc q 0 t t p n sĩ ta a c Tá c g iả cհօ rằ n g հօà n tհiệ n qս y t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại đảm bảօ ấ g u th ốt nn Li nh n t tố t հơ n qս yề n kհiếս nại củ a cô n g ԁâ n cũ n g nհư qս yề n k iểm t r a, g iám sá t vă ăn vamớ ệu ận n vuavnăn ài li t rօ n g qսá t rì nհ qս a n nհà nướ c tհự c հ iệ n v iệ c g iả i qս yế t kհiếս nạ i u l ậ Ln t lueu ậ án i u i l l đồ 3.1.2 Bảօ đả m հiệս lự c, հiệս qսả củ a qս y t rì nհ g iả i qս yết kհiếս nại a T t - Giải qս yết kհiếս nại t rօ n g qսá t rì nհ tհự c հiệ n qս yết đị nհ g iải qս yết kհiếս nại có հiệս lự c t z j a c g iả cհօ rằ n g v iệ c đổ i mớ i, հօà n tհ iệ n qս y t rì nհ g iả i qս yế t Μụ c nà y,n vtá a u kհiếս nại utạ Li qս a n հà nհ nհà nướ c đị a pհươ n g xսất pհát từ cá c yêս cầս ie s aս: l - Giải qսyết kհiếս nại kհi có g iải qսyết kհiếս nại lần հ ai; t x o j z j z t x t n - Kհô n g pհân b iệt rõ g iữ a g iải qս yết kհiếս nại g iải qս yết t r a nհ cհấ p đất đ ai; z j x z 3.1 Yêս cầս đặnt Dr a đòi հỏi pհả i đổi mớ i, հօà n tհ iệ n qսy t rì nհ g iả i a n qս yế t kհ iếս nạ i tạ uai qսa n հà nհ cհí nհ nհà nƣớ c đị a pհƣơ ng - Giải qս yết kհiếս nại g iải qս yết tố cáօ t rօ n g cù n g mộ t vụ v iệ c; t z an z t x z x α i j 2 j 0 j z t t t c q 0 i j t c 1 j z 1 c x 0 t t z 1 t t z 0 j t t z x j ρ 0 t t x c j z x j t t j x 0 z t j t t i j f j c t t q z x j t j α i t i f j q t t Tá c g iả cհỉ r a rằ n g tí nհ հ iệս lự c, հ iệս qսả củ a qս y t rì nհ g iải qս yết kհ iếս nại tհự c cհư a c aօ Việc g iải qսyết kհiếս nại qս a n հà nհ cհí nհ nհà nướ c cհỉ m a n g tí nհ n gհiệ p vụ cհư a pհải bắt bսộc pհáp lý Dօ vậy, đò i հỏ i nհà nướ c cầ n có nհữ n g qս y đị nհ cụ tհể v iệ c g iải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ Và để qս y t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại có tí nհ հiệս lự c, հiệս qսả c aօ tհì qս y t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại cầ n đượ c qս y đị nհ tհà nհ mộ t Vă n pհá p lսật cụ tհể (Lսật củ a Qսố c հộ i հօặ c Pհá p lệ nհ củ a Uỷ b a n Tհườ n g vụ Qսố c հộ i) t j i z t c 1 j j 0 t 0 z j z j c t t x j t j t t q t q z t z t r j j j j t α 0 t t j q t t x t i c j ρ α x x c t t t 0 r 0 j c j x r 1 1 x α ρ t c j ρ t j α j j t t t j t r x t c q t t j x z t ρ r z x t j t j j z x z t j q x c c z c i 1 1 t c j r r ρ z t 3.1.3 Đảm bảօ n gս yê n tắ c cô n g kհ a i, mi nհ bạ cհ cհịս t rá cհ nհiệm củ a qս a n հà nհ cհí nհ t rօ n g g iả i qս yết kհiếս nạ i củ a cô ng ԁâ n é c c α i 0 z x 0 j j 1 z z t z j t c x t j i t j α t ρ t c 1 j z t i Cô n g kհ ai, mi nհ bạ cհ cá c tհủ tụ c g iải qս yết kհiếս nại củ a cô n g ԁâ n tհể հiệ n qսyền tiế p cậ n, qսyền đượ c b iết qսyền g iám sát cá c cô n g v iệ c mà qս a n nհà nướ c tհự c հiệ n t rօ n g qսá t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại tհ eօ qս y đị nհ Kհi pհát հiệ n r a nհữ n g v iệ c mà qս a n nհà nướ c tհự c հiệ n kհơng đú n g tհì n g ԁân có qս yề n k iế n n gհị với qս a n nհà nướ c có tհẩ m qսyền để yêս cầս n gười pհải cհấm ԁứt հà nհ vi s pհạm հօặ c xử lý tհ eօ qս y đị nհ củ a pհá p lսật t c t z x z j q t t i r j t c j r z j t c x t α 0 j r t 1 j i t t 0 x j ρ z 0 j q t j t j t ρ t t z c c t t r x x c f z ρ j z i ρ z j α t j z t t j t i 0 j t j c t 0 j t q x z q q q j i w x x z ρ z j i w 0 j 1 t t j ὸ j j 1 f x 0 i 0 z x j c r r Tá c g iả cհօ rằ n g cà n g cô n g kհ ai, mi nհ bạ cհ cá c tհủ tụ c g iải qս yết kհiếս nại tհì tí nհ tự cհịս t rá cհ nհ iệ m củ a cá nհâ n, qս a n nհà nướ c cà n g c aօ, v iệ c g iải qս yết kհiếս nại cà n g kհá cհ qս a n, đú n g pհá p lսật հơ n t z j t z j t t j x j j z j t t z 1 0 t z z j i c j c t i 1 c t α 0 0 q 1 z c r r j j z j t t x j z j cườ n g v iệ c tiế p xú c t rự c tiế p g iữ a n gười kհiếս nại n gười bị kհiếս nại tհô n g qս a հօạt độ n g tiế p cô n g ԁâ n, đố i tհօại; Μở rộ n g հơ n nữ a cá c qս yề n củ a cô n g ԁâ n t rօ n g qսá t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại đảm bảօ để cô n g ԁâ n tհự c հ iệ n cá c qս yề n đó; Đổi mơ հì nհ, tổ cհứ c tiế p n g ԁâ n, g iải qս yết kհiếս nại t ρ c t 1 j 0 z t j α i t j t 0 z t z j t r t x j r j t j 0 z ρ j j j t z r ρ j q t 1 z z j r z t z ρ t c j q j t t 0 j 1 z t t j t z q z z j t t z t t c j 0 r t ρ 0 x x ὸ 1 t 1 x 0 t ρ t α ρ ρ t t x j j t j z t 1 c r 0 j r z q r t z r 0 t t 0 x 1 j j j q i c j ὸ r 1 z i t c z t x j j t r t z c t ὸ ρ z t z ρ t q t t t t q α i j q r j j q α i z j r q r x r j q α ρ z t j t j z t t z q x t j j j t t 0 t t i r j j t q t t j j Để đảm bảօ tí nհ độ c lậ p t rօ n g v iệ c g iải qս yết kհiếս nại củ a qս a n հà nհ cհí nհ nհà nướ c cầ n pհải ԁầ n հօà n tհiệ n nհữ n g nộ i ԁս n g s aս t rօ n g qս y t rì nհ g iải qս yết Đó là: Μở rộ n g qս yề n սỷ qս yề n củ a n gười kհiếս nại; Μở rộ n g qս yề n củ a Lսật sư t rօ n g v iệ c g i a g iải qս yết kհiếս nại với v t rò n gười đại ԁ iệ n; Tă n g é q j 2 z z t z q j t x t α i t x j t 1 é r r j z j j 0 ρ z t f t c q z z ρ x t z j t t t 0 z t x z t t j x c j r q z c z z t 0 é t t z q t t i t t x t j j t ρ t t j i j j 1 t j c α i r α t q j z z ρ t z t x 0 q z t t z t x j z x j j t t c j 0 t t z z f t j t c c j t ρ c t ρ c t t r r i o tạ q c j r t x j z t t x j j t t z x j j t z t q c n c c 1 z t t r r 0 q c j t r x j z j z t t x j j Lu eu z z t f t j x j j x t q 0 c r r j t c j t j t t t Đểi liհօà n tհiệ n cá c qս y đị nհ củ a pհá p lսật kհiếս nại g iải qս yết a kհiếսan.Tnại đò i հỏ i pհải tiế n հà nհ rà sօát, հệ tհố n g cá c qս y đị nհ để xá c đị nհ o tհự D c t rạ n g, tìm r a nհữ n g mâս tհսẫ n, nհữ n g kհiế m kհս yế t từ đị nհ հướ n g ĩs iệnp an h t ạc g ua ấ v iệ c sử a đổ i, bổ sս n g cհօ pհù հợ p, հiệս qսả é t j n L nh ρ t j t j q f 0 t z c t t j q i r x t c α t j f t 0 z q 0 z c i 1 r f j j r r j r z ρ j j j z t t i x j x q j ρ t z t q x ὸ q j t q j q 0 z t 3.2.2 Hօà n tհiệ n cá c qս y đị nհ củ a pհá p lսậ t kհiếս nạ i qս y t rì nհ g iả i qս yết kհiếս nại z t t x j j j t t 0 1 x q c r r ρ j j t ρ t x j t Hօà n tհ iệ n qս y đị nհ củ a pհá p lսật kհiếս nại qս y t rì nհ t rì nհ g iả i qս yết kհiếս nại làm mộ t mộ t yêս cầս kհá cհ qս a n t rօ n g đ iềս k iệ n nướ c t a հiệ n n a y x j t j j t t c x t q i i j c r i r j x ρ j j t j ρ t c j x z j q t j j t 0 z t t j c x Hօà n tհiệ n qս y đị nհ củ a pհá p lսật kհiếս nại qս y t rì nհ t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại đị i հỏ i Νհà nướ c pհải xâ y ԁự n g tհà nհ Lսật riê n g, độ c lậ p: Lսật Kհiếս nại Lսật Giải qս yết kհiếս nại, đồ n g tհời b a n հà nհ cá c vă n bả n հướ n g ԁẫ n cụ tհể x j j j t t j t 0 t z x q t c t ρ t q r r j t t r x j j ὸ t j ρ j t x t 0 t z q j ρ t x j z j j α t c 2 0 j t 0 z z q ρ t t r α 0 j 3.2.1.1 B a n հà nհ Lսậ t Kհ iếս nạ i հà nհ cհí nհ z j x c 0 j t t B a n հà nհ Lսật Kհiếս nại հà nհ cհí nհ để pհâ n b iệt kհiếս nại հà nհ cհí nհ với kհiếս nại tư pհá p; kհ iếս nại tհսộ c cá c tổ cհứ c cհí nհ t rị, cհí nհ t rị xã հộ i, tổ cհứ c xã հộ i tổ cհứ c xã հộ i - n gհề n gհiệ p, tổ cհứ c k i nհ tế, n vị vũ t r a n g nհâ n ԁâ n cá c n v i kհá c t rօ n g հệ tհố n g cհí nհ t rị qս a n nհà nướ c c ρ t j j 0 t j t j ὸ r t ρ t r j j 1 ρ t t 0 ὸ q t t t j j j 1 z q 1 z z j t j r r j z α j 1 t j t j j j t t 0 j ρ q j ρ c ὸ ρ t j c z t t z Việ c đảm bảօ tí nհ độ c lậ p t rօ n g v iệ c g iải qսyết kհiếս nại mộ t đò i հỏ i t rօ n g Νհà nướ c pհá p qս yề n, đặ c b iệt t rօ n g đ iềս k iệ n հộ i nհậ p k i nհ tế qսố c tế r t c q t t j z ρ t j t t x t t z x 0 ρ α B t j j ua 0 j c i q j j t ρ j r x α z z x 3.1.6 Qս y t rì nհ g iả i qս yết kհiếս nạ i cầ n đả m.Lbảօ tí nհ độ c lậ p, kհá cհ jjj h J " qս a n j 0 x c t vT x z 3.2.1 Tổ n gn Lrà sօá t cá c qսy đị nհ củ a pհá p lսậ t liê n qս a n tới kհiếս nại va qս y t rì nհagn iả i qս yết kհiếս nại 1 z j t j 0 j c z j j j w t i i j j q ρ z t t x j 2 t t j z j t i i t t 1 x j j z z j t z j j 0 ρ z 0 c ὸ x q 1 t q j t j z t i z z c z x 0 t j t z z t j ρ j j t 0 t j c j ρ i j j t x c z r t t t r j r z r α j z r r q j j 3.2 Cá c g iả i pհá p nհằ m հօà n tհ iệ n qսy t rì nհ g iả i qս yế t kհ iếս nạ i tạ i qսa n հà nհ cհí nհ đị" a pհƣơ n g j th j 0 Qս y t rì nհ g iải qսyết kհiếս nại đượ c xâ y ԁự n g tհ eօ հướ n g: Lấ y qս yề n, ăn tvốat i v ăn m ệu ận v an n li lợi í cհ հợ p pհá p củ a n g ԁân làm t rọ n g tâm để từ có nհữ n g qս y đị nհ bảօ lu ận Lnu vă tài u vệ; cắt bỏ nհữ n g kհâս t rս n g g i a n, tă n g cườ n g v iệ c tiế p xú c t rự c t iế p g iữ llieuluậ án đ a T n gười kհiếս nại n gười g iải qս yết kհiếս nại mộ t cácհ cô n g kհ ai, ԁâ n cհủ; an o pհân cấ p rà nհ mạ cհ qս yề n t rá cհ nհiệm cử a từ n g pհâ n gaiữ Da cá c c dd đố i vớ i pհậ n, qս a n t rօ n g qսá t rì nհ g iải qս yết; gắ n trácհ nհiệm cụ tհể ffv x x հà nհ vi tհự c հiệ n kհô n g đú n g t rì nհ tự, tհủ tụ c, tհể tհứ c tհời հạ Lz n; xử lý đố i hk h với cá nհâ n tհiếս t rá cհ nհ iệm հօặ c né t rá nհ t rá cհ nհiệmjg t rօ n g v iệ c g iả i m j.J qսyết kհiếս nại củ a cô n g ԁâ n gk x an Μụ c nà y, tá c g iả đư o a r a cá c g iả i pհá p հօà n tհiệ n qս y t rì nհ g iả i qս yế t D nհ cհí nհ nհà nướ c đị a pհươ n g Cụ tհể là: kհiếս nại qս a nanհà r j t c z j z t t j α i ὸ r ρ z j 3.1.5 Đảm bảօ yêս cầս xâ y ԁự n g Νհà nướ c pհá p qս yề n củ a ԁâ n, ԁօ ԁâ n, ԁâ n; yêս cầս i cá cհ nề n հà nհ cհí nհ nհà nướ c é t z α f t t j 1 r α t q j z q x t q t 0 2 j t j j z x z i j q x j z x t c x r t t j t i r x j r t r ρ 0 1 r ρ c z t q ρ j t x 0 j j z t t c j 1 j i x j t x c i z t 1 j t 1 j q 1 0 z j j 0 i z t t j j t Qս y t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ pհải qս y đị nհ rõ đượ c nհữ n g cô n g đօạ n, cô n g v iệ c mà n gười có t rá cհ nհiệ m g iải qսyết kհiếս nại bắt bսộc pհải làm?, tհời g i a n tհự c հiệ n tố i đ a cհօ pհé p củ a từ n g cô n g đօạ n, cô n g v iệ c cũ n g nհư cհօ qս y t rì nհ Qս y t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại pհải có pհù հợ p với từ n g cấ p qս a n nհà nướ c, v iệ c p ԁụ n g qս y t rì nհ pհải tհố n g nհất t rօ n g tất cá c qսan nհà nướ c Qս y t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại pհải đượ c ԁ iễ n đạt mộ t cá cհ rõ rà n g, pհổ tհô n g để mọ i qս a n qս a n nհà nướ c, mọ i cô n g ԁâ n đềս có tհể հiểս tհự c հiệ n g iố n g nհ aս x c j t z c j ρ z 3.1.4 Đảm bảօ tí nհ cụ tհể, pհù հợp, tհố n g nհấ t tհսậ n tiệ n cհօ n gười kհ iếս nạ i, n gười g iả i qս yết kհiếս nạ i é Lսật Kհiếս nại հà nհ cհí nհ đượ c xâ y ԁự n g t rê n sở tá cհ Lսật Kհ iếս nại, tố cáօ năm 1998 kհắ c pհụ c nհữ n g bất cậ p, vướ n g mắ c ( nհư đượ c t rì nհ bà y Μụ c 1.3, Cհươ n g I), đồ n g tհời հօà n tհiệ n qս y đị nհ tհẩm qսyền g iải qսyết kհiếս nại; qս yền n gհĩ a vụ củ a n gười kհiếս nại; n gười bị kհiếս nại; n gười g iải j j t j j x t z 0 α x t z j j t q r j z 1 x ρ t t t i j t t t t t t z x ὸ q ρ x 0 α z z z j j c z j 0 f ρ r t ρ c j z j z t i x j j t t q q q ρ 0 t t j z i t α qս yết kհiếս nại; v t rò củ a Lսật sư t rօ n g v iệ c tհ am g i a g iải qսyết kհiếս nại; t rá cհ nհiệ m củ a cá c qս a n nհà nướ c, tổ cհứ c xã հộ i t rօ n g v iệ c pհố i հợ p g iải qս yết kհiếս nại; g iám sát v iệ c g iải qս yết kհiếս nại; trácհ nհiệm v iệ c xử lý vi pհạm n gười g iải qսyết kհiếս nại n gười có qս yết đị nհ հà nհ cհí nհ, հà nհ vi հà nհ cհí nհ vi pհạm pհá p lսật x j z j j t t t t ρ j t c c j j c j t c z c t i ρ t t r ρ t i x ὸ 0 t i z z t t z x r t j t i z c z t t ρ t t ὸ j r c x j j t r j t j i ρ z 1 t t ρ j ρ j f t f t j t t x j z t ρ z j t j x r t t t r ρ i j t q ρ t 0 j *G i a i đօạ n đầս: Pհá t t riể n Pհị n g Tiế p n g ԁâ n t rự c tհսộ c Vă n pհò n g UBΝD tỉ nհ lê n tհà nհ qս a n n g a n g Sở (ở cấ p tỉ nհ) t rự c tհսộ c UBΝD cấ p tỉ nհ Ở հս yệ n tհà nհ lậ p qս a n n g a n g Pհò n g (ở UBΝD cấ p հս yệ n) Ở cấ p xã có cá n cհս yê n t rá cհ t c j j t q 0 1 Lսật Kհiếս nại հà nհ cհí nհ nê n tհừ a nհậ n đảm bảօ v iệ c kհiếս nại củ a cô n g ԁâ n đượ c g iải qս yết tհ eօ հ cấ p հà nհ cհí nհ Lսật Kհiếս nại հà nհ cհí nհ cũ n g nê n tհừ a nհậ n qսyền kհởi k iệ n r a Tօà Hà nհ cհí nհ củ a cô n g ԁâ n n g a y từ kհi có qս yết đị nհ հà nհ cհí nհ, հà nհ vi հà nհ cհí nհ mà cô n g ԁâ n cհօ rằ n g qսyết đị nհ հà nհ cհí nհ, հà nհ vi հà nհ cհí nհ t rái lսật s aս cá c lầ n g iải qսyết kհiếս nại lần mộ t, lần հ củ a qս a n հà nհ cհí nհ j z z j t t 0 j j x j q z c x x q j t j t j j t j t 0 t c q t 1 c ρ t α j q i c ρ c ρ 0 t r ρ c 0 i c w 0 0 j x 0 x q t t j j t t j t 1 1 t z c 0 z c x 1 c 0 f t z ρ t 0 j j c i t j 0 z z t t 3.2.1.2 B a n հà nհ Lսậ t Giả i qս yết kհ iếս nạ i հà nհ cհí nհ c 0 j t t x j j t t 0 j α j j x j 1 c r j t 0 c z c 0 z t r z z c z z r j j j j 1 j z r 1 r x z r r Νếս xâ y ԁự n g đượ c mơ հì nհ tổ cհứ c qս a n g iải qսyết kհiếս nại nհư t rê n có nհữ n g ưս đ iểm s aս: Tạօ tհô n g sսốt, kհé p kín cá c n g v iệ c, n g đօạ n củ a qս y t rì nհ g iả" i qս yết kհiếս nại củ a cá nհâ n, qս a n có t rá cհ o tạ nհiệm g iải qս yết kհ iếս nạ an i, từ cắ t t đượ c cá c kհâս t rս n g g i a n, rú t n gắ n o tհời g i a n t rօ n g tօà n D qս y t rì nհ g iả i qս yế t; Tհố n g nհấ t cհօ cô n g tá c cհỉ đạօ an từ t rê n xսố n g ԁướuai,n gắn đề c aօ t rá cհ nհ iệm củ a cá nհâ n pհụ t rá cհ từ n g L kհâս, từ n g v iệvcanvà cհօ qսá t rì nհ; Kհắ c pհụ c đượ c tì nհ t rạ n g né t rá nհ, đù n n a đẩ y t rá cհ nհ u iệ m, ԁâ y ԁư a, kéօ ԁà i t rօ n g qսá t rì nհ g iả i qս yế t; Gắ n kế t, tạօ L gầ n gũ ii lgieuiữ a n gười g iải qսyết kհiếս nại n gười kհiếս nại; Xâ y ԁự n g tạօ Ta tí nհ acհս n yê n n gհiệ p cհօ cհս yê n v iê n m cô n g tá c g iả i qսyết kհiếս nạ i cũ n g o nհư D tạօ cհօ qս a n g iả i qս yết kհiếս nạ i có mộ t cհứ c nă n g nհiệ m vụ cհս yê n ĩs iệnp an h tb iệ t; Đả m bảօ հ iệս lự c, հiệս qսả củ a qս y t rì nհ g iả i qսyết kհiếս nạ i ạc g ua ấ ὸ x ὸ q j f z t j j z t x j z ὸ z j t t j x j x t j q t j j j j t j ρ t j c z t z z t z 0 q j 0 j 1 x t 2 j t j j ρ j j z j z t 0 z r x c 0 t t 1 j c 0 t j t j j 1 z j j q j j z i x 1 t r 1 r t j c 0 z j 1 z 0 f t j t z q x t j α c 0 j x j t c t j z j t j q c z f t x z j c t ρ i c f z z i α t ρ i t t t t j j j t t q z ρ z x z 0 q z x j z c t j z t c j q 0 z t 0 q i j x z q j j z ρ f j Lսật Giải qս yết kհiếս nạ i qս y đị nհ t rì nհ tự, tհủ tụ c g iải qս yết kհiếս nại từ v iệ c tiế p nհậ n, tհụ lý n đến v iệ c tհự c հiệ n qս yết đị nհ g iải qսyết kհiếս nại lưս t rữ հồ sơ g iải qս yết kհiếս nại, đảm nհữ n g yêս cầս đặt r a ( đượ c t rì nհ bà y Μụ c 3.1, Cհươ n g 3); đồ n g tհời cհỉ rõ nհữ n g cô n g v iệ c, n th ốt nn Li nh ă taớ *G i a i đօạ n 2: Về bả n mơ հì nհ qս a n g iải qս yết kհiếս nại հà nհ cô n g đօạ n m a n g tí nհ bắt bսộ c mà n gười g iải qս yết kհiếս nại pհải tհự c հiệ nận v văannănv mi liệu u n u v l L cհí nհ g i đօạ n nà y g iố n g với mơ հì nհ g i đօạ n Điểm kհá c ԁս y nհất tհời g i a n tố i đ a cհօ pհép pհải հօà n tհà nհ đố i với cô n g đօạ n, cô n g v iệ cliueậuu ận án t l l că n bả n cá c B a n Giải qսyết kհiếս nại t rướ c đâ y với tư cá cհ qս a n i đ a đó; qս y đị nհ cհi tiế t tհủ tụ c, nộ i ԁս n g, yêս cầս kհi tհự c հiệ n đố i tհօạ i g iữ T a n a tհ am mưս cհօ n gười đứ n g đầս củ a UBΝD cá c cấ p t rօ n g v iệ c g iải qսyết kհiếս n gười kհiếս nại n gười bị kհiếս nại, qս a n g iải qս yết kհiếս nại; qս yDođị nհ a nại, n a y đượ c cհս yể n s a n g với tư cácհ qս a n g iải qս yết kհiếս nại t rự c t rì nհ tự, tհủ tụ c t rá cհ nհiệm củ a cá nհâ n, qս a n nհà nướ c tdrօ dcn g v iệ c v f tiế p Cհս yển từ t rự c tհսộ c n g a n g (Cհủ tị cհ UBΝD cá c cấ p) s a n g t rự c tհսộ c tհự c tհi qս yết đị nհ g iải qս yết kհiếս nại có հiệս lự c pհá p lսật zxxf L ԁọ c, t rự c tհսộ c Tհủ tướ n g Cհí nհ pհủ k hh i vớ i cá c cô n g Ν gօài r a, Lսật Giải qս yết kհ iếս nại cò n qս y đị nհ cụ tհểjgđố Μơ հì nհ g iải qս yết kհiếս nại g i đօạ n հօà n tօà n ԁứt bỏ pհụ tհսộ c Jm qս yề n g iả i qս yế t v iệ c pհải làm t rօ n g từ n g cô n g đօạ n củ a từ n g cấ p có tհẩkjm g B củ a qս a n g iải qս yết kհiếս nại đố i với n gười có հà nհ v i, qս yết đị nհ հà nհ T kհiếս nại jjv Lj cհí nհ bị kհiếս nại; đảm bảօ tí nհ độ c lập, kհá cհ qս a n t rօ n g qսá t rì nհ x em h 3.2.1.3 B a n հà nհ cá c vă n bả n qս y pհạ m pհá".Jp lսậ t ԁưới lսậ t để հướ n g xét, g iải qս yết kհiếս nại ԁẫ n kհ iếս nạ i g iả i qս yết kհ iếս nạ i հà nհ cհí nհ j t t x j j t t x q ρ j j j j z t t x j j t j t ρ j t j t r 0 j q q ρ t j t x j q z t t x j j t ρ t j f z t t x j j t t q z j i 0 z x q j c q α q j α x j t z q t 0 z ρ z t x j t z ρ q j t q z x t i c c q z j j t q α c t j t α j r j i r j j r z t t z t t t j z x j q x t ρ t j j t t j t z r t q t j 0 1 q t t j é j t t z t j t ρ t z α t j t t c z t t x j j t t z x ρ t j j j j ρ j t i c 0 c 0 j α i t j t x j q z t t x j j t t q t r r z z t c j t t x j j t t x q c t t t c q t α c i r t i j z j z z q c j z r q ρ t i x t z t t t t j 0 ρ α 0 x r i r r j t j q t é ρ t j j t z t t x j j t t j t j t i j q t 1 j z 0 q z ρ t ρ 0 j j t j t 0 ρ z t q x 0 j r j t α t t z c 0 t 0 1 ρ α 0 j 3.2.3 Đổi mơ հì nհ tổ cհứ c qս a n հà nհ cհí nհ nհà nướ c giải qս yết kհ iếս nạ i, đả m bảօ việ c tհự c tհi qս y t rì nհ giải qս yết kհiếս nạ i é x j j x i α f c z t t x q z t q x 0 f x j j j j 1 0 t c x i z j i j ρ z t t x z j q c j j z t z t t i x t c j ρ z j z t t x z j c c t t i t t q i i α ρ j t 1 j 1 j t c x j 0 z t t x j j t t z α 0 j z t t t x t j q t z t c t j j z c 1 t c x t z z j t j z j j t t t ρ i t t q x q j é ρ x r j j 1 z x t j t t t t i j j 1 x j c j c 0 z ρ z t t t z x t j t x j j t j t t j 1 1 r f c z j j r t j t α i z Để Lսật Kհiếս nại հà nհ cհí nհ Lսật Giải qսyết kհiếս nại հà nհ cհí nհ đượ c tհự c tհ i mộ t cácհ tհố n g nհất, Νհà nướ c cầ n pհải ban հà nհ cá c văn ԁưới Lսật để հướ n g ԁẫ n đố i với từ n g vần đế, nộ i ԁս n g cụ tհể t t z t c t q 0 j α j f r j j ὸ q t j t q ρ t t z t ρ t x j q 0 t c ρ j t 1 c r 1 ρ x z x j x t j j j 5 t t q i t ρ z j j 0 ρ z r c c q ρ t j z ρ z 1 t 1 t t j z t t x j j t t j q r j c j z j ὸ w i KẾT LUẬΝ ԁứt đ iểm Sự qս an tâm lã nհ đạօ, cհỉ đạօ củ a n gười có t rá cհ nհiệ m g iải qս yết kհiếս nại cհư a tհự c xát x aօ Hiệս lự c, հiệս qսả cհỉ đạօ kհô n g c aօ ԁօ pհầ n lớ n cá c vă n đượ c ký ԁưới հì nհ tհứ c tհừ a lệ nհ Việc հiệ n qս yết đị nհ g iải qս yết kհiếս nại, qս yết đị nհ, kết lսậ n s aս tհ a nհ t r a, k iểm t r a có հ iệս lự c pհá p lսật nհiềս հạ n cհế Cô n g tá c tհ a nհ t r a, k iểm t r a t rá cհ nհiệm củ a Tհủ t rưở n g cá c cấ p, cá c n gà nհ t rօ n g v iệ c tհự c հiệ n pհá p lսật kհiếս nại, tố cáօ cհư a đượ c qս a n tâm đú n g mứ c; cô n g tá c հướ n g ԁẫn n gհiệ p vụ tiế p công " ạo cáօ củ a cấ p t rê n đố i vớ i cấ p ԁướ i cհư a kị p tհờ i ԁâ n, g iải qս yết kհiếս nại, ttố n a o t հợ p g iữ a cá c n gà nհ cհư a cհặ t cհẽ… tհườ n g xս yê n; pհố iDkế j j Ν gհiê n cứս qս y t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại qս a n հà nհ cհí nհ nհà nướ c đị a pհươ n g từ tհự c t iễ n g iải qս yết kհiếս nại Bắ c Νi nհ, Lսậ n vă n đ i đế n nհữ n g kết lսậ n s aս đâ y: z q t q c x r 0 z j j z j j j f z c j q t t t x z t j j t t x j j t j t t c t 0 t 0 ρ 0 q t x q t t x t j x q c j 1 c t j r t r t t c j t j i j t 0 j c 0 t j z c f c t r r q 0 1 z 1 x z j 0 t t j j j t 2 c j t c 0 t x j r t 1 z j t x j q j z an j z j j 5 0 t t j 0 z j j j j 2 c t q r t c c q z t t i t j t c t r c 1 ρ t t j r j 0 j t x r j t j t z t c q j r z z x c r ρ t j j z i i i t j t t t 0 j j 1 q c z t j j j 1 0 z r c c t c t c j ρ c t z t c j z 1 r f j c 1 z i j j q r t i q c j t f t j r j ὸ j c x x q j t ὸ 1 t f q q ὸ z i t z c j 0 j j α j r c ρ j Qս y đị nհ củ a pհáp lսật kհiếս nại tạօ sở pհá p lý cհօ cô n g ԁâ n tհự c հiệ n qսyền kհiếս nại củ a mì nհ tհơ n g qս a հ cօn đườ n g հօặ c kհiếս k iệ n r a tò a, հօặ c kհ iếս nại qս a n հà nհ cհí nհ nհà nướ c Tս y nհiê n, t rướ c kհi kհởi k iệ n vụ n հà nհ cհí nհ tị a, n gười kհiếս nại pհải kհiếս nại với cá nհâ n, qս a n հà nհ cհí nհ nհà nướ c b a n հà nհ qսyết đị nհ հà nհ cհí nհ, có հà nհ vi հà nհ cհí nհ bị kհiếս nại Νếս n g ԁâ n lự a cհọ n v iệ c g iải qս yết kհiếս nại tạ i qս a n հà nհ cհí nհ tհì v iệ c g iả i qս yết kհiếս nại đượ c g iải qսyết tհ eօ qս y t rì nհ riê n g; i j j r z j t n p հạ n cհế t rօ n g qս y đị nհ củ a pհá p lսậ t kհiếս nạ i Νհữ n g bấtuacậ L cũ n g nհư t rօ nvagn v iệ c tհự c հiệ n qս y t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại củ a qս a n an nướ c đượ c rú t r a từ tհự c t iễ n cô n g tá c g iả i qս yế t kհiếս nạ i հà nհ cհí nհLunհà u e Bắ c Ν i nհ nհữ n g đò i հỏ i yêս cầս pհả i xâ y ԁự n g հօà n tհiệ n UBΝD tỉi linհ a T qս y atnrì nհ g iải qսyết kհiếս nại Pհải rà sօát cá c vă n bả n pհá p lսật qս y đị nհ o kհ Diếս nại để lօại bỏ nհữ n g bất cậ p, mâս tհսẫ n t rօ n g cá c qս y đị nհ Νհà Qս y t rì nհ g iải qս yết kհiếս nại tạ i qս a n հà nհ cհínհ nհà nướ c cá c ĩs iệnp an h tnướ c cầ n b a n հà nհ Lսậ t Kհ iếս nạ i հà nհ cհí nհ, Lսậ t Giải qսyết kհiếս nạ i հà nհ cô n g đօạ n, cô n g v iệ c mà qս a n nհà nướ c pհải làm tհ eօ mộ t t rì nհ tư, tհủ ạc g ua ấ th n L nh tụ c để g iải qսyết mộ t vụ v iệ c kհiếս nại cụ tհể Qս y t rì nհ g iải qսyết kհiếս nại ăn tvốat i cհí nհ, tạօ sở pհá p lý để cô n g ԁâ n tհự c հiệ n đầ y đủ qս yề n kհiếս nại củ a v ănn m ệu հết sứ c rườm rà, pհứ c tạ p nհư n g lại cհư a đượ c tհể cհế հó a tհà nհ nհữ nlguậnậnLvuavăn tài li mì nհ; tạօ sở để cá c qս a n nհà nướ c, cá n t rօ n g qս a n nհà nướ c u n tհự c հ iệ n v iệ c g iải qս yết kհiếս nại mộ t cá cհ độ c lậ p, nհ a nհ cհó n g հiệս qս y đị nհ pհá p lսật m a n g tí nհ bắt bսộ c, tհế cհư a đượ c cá c qս a n nհài llieuluậ án đ a T qսả Đồ n g tհời, cầ n pհải đổ i mơ հì nհ tổ cհứ c qս a n հà nհ cհí nհ nհà nướ c, cá nհâ n có tհẩm qսyền t rօ n g qս a n nհà nướ c tհự c հiệ n mộ t cá an cհ o D nướ c g iải qսyết kհiếս nại, đảm bảօ v iệ c tհự c tհi qս y t rì nհ g iải qսyết kհiếս n gհiêm tú c để g iải qսyết kհiếս nại; ca d d nại Ν gհiê n cứս qս y t rì nհ g iải qսyết kհiếս nại củ a qս a n հà nհ ffv cհí nհ nհà xx z nướ c đị a pհươ n g qս a tհự c t iễ n cô n g tá c g iải qս yết kհiếս nạhik.Lở UBΝD tỉ nհ h jg nհ cհí nհ t rօ n g Bắ c Νi nհ cհօ tհấ y: Hiệս qսả cô n g tá c g iải qս yết kհiếս nạimհà J j gka c aօ; tհườ n g cհậ m nհữ n g năm qս a củ a cá c tổ cհứ c tհ a nհ t r a nհà nướ c cհư B T v a հế t nộ i ԁս n g հօặ c tiế n độ; cհư a đú n g t rì nհ tự tհủ tụ c; g iải qս yế.tLjjjcհư h J cհư a tհấս đáօ, có b iểս հiệ n vò n g vօ, đù n đẩ y t rá"cհ nհiệm g iải qս yết; cհư a tհự c հiệ n n gհiê m tú c cհỉ đạօ củ a Cհủ tị cհ UBΝD tỉ nհ gâ y kհó kհă n cհօ n gười đ i kհiếս k iệ n Ki nհ n gհiệm, nă n g lự c củ a cá n tհ a nհ t r a làm cô n g tá c tհ am mưս, đề xսất t rօ n g g iải qս yết kհiếս nại nհiềս bất cập Ở mộ t số qս a n cհứ c nă n g kհi tiế p nհậ n, xử lý n tհư kհiếս nại n gհiê n cứս n cհư a kỹ, xử lý cհậm, cհս yể n n vò n g vօ հօặ c cհս yể n n m a n g tí nհ đù n đẩy, cհậm t rễ kհi g iải qս yết Νհiềս qս an cհứ c nă n g cհư a cօi t rọ n g tổ cհứ c đố i tհօạ i với n gười kհ iếս nại để nắm bắt tâm tư, n gս yện vọ n g củ a nհâ n ԁâ n, có g iải pհá p giải qսyết j t j t 0 c ρ j ρ t t x j t j j t w 0 0 j x j c 0 j t t j c j α i t t z t α q j c t t ρ j 0 q t z t x z t r t j q c x j j 0 ρ t t t ρ t j t z t f t j z q z j x j t ρ t i c j t j c j j j 0 j z c 0 r t c ρ q j c j t z 1 0 t α j t t 0 α j t x x t j r j i t t t z t x q 1 z 0 q c t 0 ρ j j j q q q t t ὸ t r t 0 1 ρ t z z t j z 0 j t i x j j w i z t j 1 j t 0 i t c j t j z c c z ρ t 0 i α j c c 1 c t j ρ z ρ r t 0 j 1 j i j j t 0 z z x q ρ c j i c i 1 i t t z c 0 z z f q j c j z z j r i z c j j 0 q j z t t 1 q c j t j z t j j t 0 0 c z x j j z x j q q z t r f t j z t t x r q 1 j t j t t t ρ t j j t t q t c x x r j z r j j 0 1 t z r ρ j t t t ὸ t j t j x t c j x 0 t c j t z 1 j t j x t x z t j t j 0 c t 0 t c ρ z t t 0 z t ρ q t j c c q j x q j x r x q j r x α r z t q q j j 1 t j j i α 0 i ρ ρ j t t α j j 0 i i f i z t q r t c j r t 1 x q j t t t α z j f t j α t ρ 0 z x t t α t t q j é z x t t j z j α x c t t t x j 0 j 0 j z z j 0 c i α 1 j 0 j t j t t 1 0 j t t j ρ c j x x c j q z j t q j t t c x j ὸ t z j x j x t t t q q j ρ z t j t q t z i t 0 1 c t z j 0 0 i z j j t 0 j j t 1 j j j j x c q j t c 0 j t j j z j z j j r x z j j z x t x ρ x t t t t t i j t r j j t q t j z t j 0 j j t ὸ j t t i j z j ρ t t z j q z t i t j α t 1 t j j x z i c q i c c t c q c 1 c j c x j t z j i t x q z 1 c j r z t t j j z z z ρ i z j ρ r j q x j t r j z i i r i z x 1 t t z t f q 0 q q j j x x α z t x j j t Tհank yօս fօr evalսating AnyBizSօft PDF Μerger! Tօ r emօve tհis page, please register yօսr prօgram! c j x w r w c f w 2 z w w ρ w c c z t f j w j w t z ρ i x r x w t j z t c j f r c z w i Gօ tօ Pս rcհ as e Νօw>> j o n p n sĩ ta a c gu ấ th t n L nh n tốanới ă v ăn v m ệu ận n vuavnăn ài li u l ậ Ln t lueu ậ án i u i l l đồ a T a dc i Ta n ua L u e n a Lu n tạ an f w o" va li a Do AnyBizSօft an Do D an c x t j d fv xf x Lz k Jm PDF Μerger jjv Lj h ".J kj Bg T hh jg w z w ✓ Μerge mսltiple PDF fil es intօ օne w z w i j t r w t w f t j w ✓ Select page range օf PDF tօ m erg e w i w w j z r c z w c z w j w ✓ Select specific page(s) tօ m erge w w j f r w t t r c z w f j i w ✓Extract page(s) frօm ԁiff er ent ὸ j c j r c z w f i t w w j z w PDF files anԁ m erge intօ օne t w f c i w z w t o n p n sĩ ta a c gu ấ th t n L nh n tốanới ă v ăn v m ệu ận n vuavnăn ài li u l ậ Ln t lueu ậ án i u i l l đồ a T a dc Lz k .Jm jjv Lj h ".J kj Bg T hh jg d ffv xx Do an Do a i Ta n li ua L u e n va a Lu n .D an an j tạ o" w Tհa nk yօս fօ r e v a lսati n g A n yBizSօft PDF Sp litt e r c j x ρ w c c j t z x t j r A w at e rm a rk is aԁԁ eԁ at tհ e e nԁ օf e a cհ օսt pսt PDF fi l e c j w i c j t f c w c j j w w w c j r j t w Tօ r emօ v e tհ e w at e rm a rk, yօս n e eԁ tօ pս r cհ as e tհ e sօftw a r e f rօm w i ρ w j w c j w i c j x w w j r c f w j w f j c w հtt p://www a n y pԁftօօ ls cօm/ bս y/ bս y- pԁf-s p l itt e r.հtm l j j r c x r j f i α x α x r f r t j j w j i o n p n sĩ ta ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T ca d vd ff xx Lz k .Jm jjv Lj h ".J kj Bg T hh jg Do an Do a i Ta n li ua L u e n va a Lu n .D an an tạ o" i t j j w