Luận văn thạc sĩ (33)

ĐẠIì.HỌCì.QUỐCì.GI.HÀì.NỘI KHO.LUẬT VŨì.ANHì.XN XỬì.LÝì.VIì.PHẠMì.HÀNHì.CHÍ NHì.TRONGì.LĨNHì.VỰCì.HẢIì QUANì.QU.THỰCì.TIỄNì.THÀNHì.PHỐì.HẢIì.PH ỊNG Chunì.ngành:ì.Lýì.luậnì.lịchì.sửì.nhàì.nƣớcì.vàì.phápì.luật Mãì.số:ì.60ì.38ì.01 LUẬNì.VĂNì.THẠCì.SĨì.LUẬTì.HỌC Ngườiì.hướngì.dẫnì.kho.học:ì.NGƢT.ì.GS.TSì.PHẠMì.HỒNGì.THÁI HÀì.NỘIì.-ì.2014 LỜIì.CAMì.ĐOAN Tơiì.xinì.camì.đoanì.Luậnì.vănì.làì.cơngì.trìnhì.nghiênì.cứ củ.riêngì.tơi.ì.Cácì.kếtì.quảì.nê.trongì.Luậnì.vănì.chư.đượcì.cơ ngì.bốì.trongì.bấtì.kỳì.cơngì.trìnhì.nà.khác.ì.Cácì.sốì.liệu,ì.víì.dụì vàì.tríchì.dẫnì.trongì.Luậnì.vănì.đảmì.bả.tínhì.chínhì.xác,ì.tinì.cậy ì.vàì.trungì.thực.ì.Tơiì.đãì.ì.hồnì.thànhì.tấtì.cảì.cácì.mơnì.họcì.vàì đãì.thanhì.tốnì.tấtì.cảì.cácì.nghĩ.vụì.tàiì.chínhì.the.qu.địnhì.c ủ.Kho.Luậtì.Đạiì.họcì.Quốcì.gi.Hàì.Nội Kínhì.đềì.nghịì.Kho.Luậtì.xemì.xétì.đểì.tơiì.cóì.thểì.bả.vệì.L uậnì.văn Tơiì.xinì.chânì.thànhì.cảmì.ơn! NGƯỜIì.CAMì.ĐOAN Vũì.Anhì.Xn LỜIì.CẢMì.ƠN Trongì.qì.trìnhì.họcì.tập,ì.nghiênì.cứ.vàì.hồnì.thànhì.luậnì.vănì.tơi ì.đãì.lnì.nhậnì.đượcì.sựì.giúpì.đỡì.nhiệtì.tìnhì.củ.cácì.Thầ.giáo,ì.Cơì.giá o,ì.Lãnhì.đạo,ì.đồngì.nghiệp,ì.cácì.bạnì.họcì.viênì.trongì.lớp,ì.gi.đìnhì.vàì.cá cì.cáì.nhânì.liênì.quan.ì.Nhânì.dịpì.này,ì.tơiì.xinì.bà.tỏì.lịngì.biếtì.ơnì.sâ.s ắcì.tới: Thầ.giá.hướngì.dẫnì.luậnì.vănì.NGƯT.ì.GS.TS.ì.Phạmì.Hồngì.Thái ,ì.tậpì.thểì.Banì.Chủì.nhiệmì.vàì.Kho.Luậtì.Đạiì.họcì.Quốcì.gi.Hàì.Nội;ì.c ácì.Thầy,ì.Cơì.giá.đãì.trựcì.tiếpì.giảngì.dạy,ì.hướngì.dẫn,ì.giúpì.đỡì.tơiì.tron gì.suốtì.qì.trìnhì.họcì.tập,ì.nghiênì.cứ.vàì.hồnì.thànhì.luậnì.văn; Cụcì.trưởng,ì.Lãnhì.đạ.Cục,ì.cácì.đồngì.nghiệpì.tạiì.Cụcì.Hảiì.quanì TPì.Hảiì.Phịng,ì.Cụcì.Điề.tr.Chốngì.bnì.lậu,ì.Vụì.Phápì.chế,ì.Vănì.phị ngì.Tổngì.cụcì.Hảiì.quan;ì.Lãnhì.đạo,ì.cơngì.chứcì.Độiì.Kiểmì.sốtì.Hảiì.quan ,ì.Phịngì.Tổì.chứcì.cánì.bộ,ì.Phịngì.Chốngì.bnì.lậ.&ì.Xửì.lýì.viì.phạmì.n ơiì.tơiì.trựcì.tiếpì.cơngì.tác; Nhữngì.ngườiì.thânì.trongì.gi.đình,ì.nhữngì.ngườiì.bạnì.đãì.lnì.độn gì.viên,ì.chi.sẻ,ì.giúpì.đỡì.tơi Xinì.đượcì.biếtì.ơnì.sâ.sắcì.vàì.trânì.trọng./ Hảiì.phịng,ì.ngà.thángì.08ì.nămì.20 14 TÁCì.GIẢ Vũì.Anhì.Xn MỤCì.LỤC Trang Trangì.phụì.b ìaì.Lờiì.camì đoanì.Lờiì.cả mì.ơnì.Mụcì.l ục Danhì.mụcì.cácì.chữì.viếtì.tắt MỞì.ĐẦU .1 Chƣơngì.1:ì.CƠì.SỞì.LÝì.LUẬNì.CỦ.XỬì.LÝì.VIì.PHẠMì.HÀNHì.CHÍ NHì.TRONGì.LĨNHì.VỰCì.HẢIì.QUAN .7 1.1 Viì.phạmì.hànhì.chínhì.trongì.lĩnhì.vựcì.hảiì.quan 1.1.1 Kháiì.niệmì.viì.phạmì.hànhì.chínhì.trongì.lĩnhì.vựcì.hảiì.quan 1.1.2 Đặcì.điểmì.củ.viì.phạmì.hànhì.chínhì.trongì.lĩnhì.vựcì.hảiì.quan 11 1.2 Xửì.lýì.viì.phạmì.hànhì.chínhì.trongì.lĩnhì.vựcì.hảiì.quan 13 1.2.1 Kháiì.niệmì.vàì.đặcì.điểmì.củ.xửì.lýì.viì.phạmì.hànhì.chínhì.trongì.ì lĩnh vựcì.hảiì.quan 13 1.2.2 Ngunì.tắcì.xửì.lýì.viì.phạmì.hànhì.chínhì.trongì.lĩnhì.vựcì.hảiì.quan 16 1.3 Thờiì.hiệ.xửì.phạt,ì.thờiì.hạnì.đƣợcì.coiì.làì.chƣ.bịì.xửì.lýì.viì.p hạmì.ì.hànhì.chínhì.trongì.lĩnhì.vựcì.hảiì.quan 23 1.3.1 Thờiì.hiệ.xửì.phạtì.viì.phạmì.hànhì.chínhì.trongì.lĩnhì.vựcì.hảiì.quan 23 1.3.2 Thờiì.hạnì.đượcì.coiì.làì.chư.bịì.xửì.lýì.viì.phạmì.hànhì.chính 25 1.3.3 Cáchì.tínhì.thờiì.gian,ì.thờiì.hạn,ì.thờiì.hiệ.trongì.xửì.lýì.viì.phạmì.h ànhì.ì.chínhì.trongì.lĩnhì.vựcì.hảiì.quan 26 1.4 Hìnhì.thứcì.xửì.phạtì.viì.phạmì.hànhì.chínhì.trongì.lĩnhì.vựcì.hảiì.qua n 26 1.4.1 Cảnhì.cáo 27 1.4.2 Phạtì.tiền 27 1.4.3 Tướcì.quyềnì.sửì.dụngì.giấ.phép,ì.chứngì.chỉì.hànhì.nghềì.cóì.thờiì.h ạn hoặcì.đìnhì.chỉì.hoạtì.độngì.cóì.thờiì.hạn 29 1.4.4 Tịchì.th.tangì.vật,ì.phươngì.tiệnì.viì.phạmì.hànhì.chính 29 1.4.5 Trụcì.xuất 32 1.5 Biệnì.phápì.khắcì.phụcì.hậuì.quảì.vàì.nguyênì.tắcì.ápì.dụngì.tr ong xửì.lýì.viì.phạmì.hànhì.chínhì.lĩnhì.vựcì.hảiì.quan .32 1.6 Thẩmì.quyềnì.xửì.phạtì.viì.phạmì.hànhì.chínhì.trongì.lĩnhì.vựcì.hảiì.ì.ì quanì.vàì.ngunì.tắcì.xácì.địnhì.thẩmì.quyền 35 1.6.1 Thẩmì.quyềnì.xửì.phạtì.viì.phạmì.hànhì.chính 35 1.6.2 Phânì.địnhì.thẩmì.quyền 37 1.7 Thủì.tụcì.xửì.phạt,ì.thiì.hànhì.vàì.cƣỡngì.chếì.thiì.hànhì.quyếtì.ì đ ịnh xửì.phạtì.trongì.lĩnhì.vựcì.hảiì.quan 40 1.7.1 Thủì.tụcì.xửì.phạtì.đơnì.giản .41 1.7.2 Thủì.tụcì.xửì.phạtì.cóì.lậpì.biênì.bảnì.viì.phạmì.hànhì.chính 41 1.8 Tráchì.nhiệmì.củ.thủì.trƣởngì.cơì.quan,ì.đơnì.vịì.trongì.cơngì.ì t ác xửì.lýì.viì.phạmì.hànhì.chínhì.trongì.lĩnhì.vựcì.hảiì.quan 50 1.9 Kinhì.nghiệmì.mộtì.sốì.nƣớcì.vềì.xửì.lýì.viì.phạmì.hànhì.chính 50 Chƣơngì.2:ì.THỰCì.TRẠNGì.XỬì.LÝì.VIì.PHẠMì.HÀNHì.CHÍNHì.TR ONG LĨNHì.VỰCì.HẢIì.QUANì.TẠIì.THÀNHì.PHỐì.HẢIì.PHỊNG 54 2.1 Cụcì.Hảiì.quanì.TPì.Hảiì.Phịngì.đơnì.vịì.phátì.hiện,ì.xửì.lý,ì.đềì.xuấtì.xử lýì.viì.phạmì.hànhì.chínhì.trongì.lĩnhì.vựcì.hảiì.quanì.tạiì.TPì.Hảiì.Phị ng .54 2.2 Thựcì.trạngì.Phápì.luậtì.vềì.xửì.lýì.viì.phạmì.hànhì.chínhì.trongì.lĩ nh vựcì.hảiì.quan 58 2.2.1 Thờiì.điểmì.trướcì.khiì.Luậtì.Xửì.lýì.viì.phạmì.hànhì.chínhì.cóì.hiệ.l ựcì.ì.ì.(trướcì.01/07/2013ì.trởì.vềì.trước) 58 2.2.2 Sa.khiì.Luậtì.Xửì.lýì.viì.phạmì.hànhì.chínhì.cóì.hiệ.lực .63 2.3 Thựcì trạngì bấtì cậpì trongì cácì qu định,ì chếì độì chínhì sách liênì.quanì.tớiì.việcì.xửì.lýì.viì.phạmì.hànhì.chính .75 2.3.1 Luậtì Hảiì quanì cơì sởì cơì bản,ì chuẩnì mựcì đánhì giáì sựì tuânì thủ cácì.quyì.địnhì.trongì.lĩnhì.vựcì.hảiì.quan 75 2.3.2 Luậtì.Thươngì.mại,ì.Nghịì.địnhì.củ.Chínhì.phủì.qu.địnhì.chiì tiếtì.thiì.hànhì.Luậtì.Thươngì.mạiì.điểmì.bámì.từì.nhữngì.qu.địnhì.chư.ì.ì.chặt chẽ,ì.đầ.đủì.đểì.doanhì.nghiệp,ì.ngườiì.khaiì.lợiì.dụngì.viì.phạm 81 2.3.3 Liênì.quanì.cácì.Cơngì.ước,ì.camì.kếtì.Quốcì.tếì.màì.Việtì.Namì.đãì th am gia,ì.kýì.kết 82 2.4 Cácì.yế.tốì.ảnhì.hƣớng,ì.tácì.độngì.tớiì.cơngì.tácì.phátì.hiện,ì.xửì lý, đềì.xuấtì.xửì.lýì.viì.phạmì.tạiì.Cụcì.Hảiì.quanì.TPì.Hảiì.Phịng 82 2.4.1 Khóì.khăn 82 2.4.2 Thuậnì.lợi 83 2.5 Thựcì trạngì đấuì tranhì phátì hiệnì viì phạmì hànhì chínhì tr ong lĩnhì.vựcì.hảiì.quanì.tạiì.Cụcì.Hảiì.quanì.TPì.Hảiì.Phịng 86 2.5.1 Cơngì.tácì.chỉì.đạ.củ.Cục 86 2.5.2 Thựcì.hiệnì.tạiì.Độiì.Kiểmì.sốtì.vàì.cácì.Chiì.cụcì.Hảiì.quan 87 2.5.3 Thựcì.hiệnì.tạiì.Phịngì.Chốngì.bnì.lậ.&ì.Xửì.lýì.viì.phạmì (đơnì.vị đầ.mốiì.thamì.mư.xửì.lýì.viì.phạm)ì.vàì.cácì.Phịngì.banì.thamì.mư u 88 2.5.4 Kếtì.quảì.phátì.hiện,ì.xửì.lýì.viì.phạmì.từì.01/01/2009ì.đếnì.31/12/2013 89 2.6 Nhữngì bấtì cậpì trongì xửì lýì viì phạmì hànhì chínhì trongì lĩnh vựcì.hảiì.quanì.tạiì.Cụcì.Hảiì.quanì.TPì.Hảiì.Phịng 90 2.6.1 Thựcì.ì.trạngì.ì.viì.ì.phạmì.ì.phápì.ì.luậtì.ì.trongì.ì.lĩnhì.ì.vựcì.ì.hảiì.ì.qua nì.ì.từì.ì.nămì.2009ì.đếnì.nămì.2013 90 2.6.2 Thựcì.trạngì.trongì.nghiệpì.vụì.xửì.lýì.viì.phạmì.hànhì.chínhì.củ.cánì cơngì.chức,ì.bộì.phậnì.thiì.hànhì.cơngì.vụ 93 Chƣơngì.3:ì.GIẢIì.PHÁPì.BẢ.ĐẢMì.XỬì.LÝì.VIì.PHẠMì.HÀNHì.CHÍ NHì.TRONGì.LĨNHì.VỰCì.HẢIì.QUAN 97 3.1 3.2 Dựì.báoì.tìnhì.hình 97 Cácì.giảiì.phápì.bả.đảmì.xửì.lýì.viì.phạmì.hànhì.chínhì.trongì.ì.ì.l ĩnh vựcì.hảiì.quan 99 3.2.1 Vềì.cơì.chế,ì.chínhì.sách 99 3.2.2 Vềì.điềuì.kiệnì.vậtì.chấtì.vàì.nhânì.lựcì.thựcì.hiện 101 3.2.3 Tuyênì.truyền,ì.tăngì.cườngì.ýì.thứcì.tựì.giácì.tuânì.thủì.phápì.luật.103 3.2.4 Đảmì.bảoì.thựcì.hiệnì.cácì.quyì.địnhì.củaì.Luật,ì.Nghịì.định 105 3.2.5 Tăngì.cườngì.cơngì.tácì.đà.tạo,ì.bồiì.dưỡngì.kiếnì.thứcì.phápì.luậtì c ho cơngì.chứcì.Hảiì.quan 106 KẾTì.LUẬN 108 DANHì.MỤCì.TÀIì.LIỆUì.THAMì.KHẢO .110 PHỤì.LỤC DANHì.MỤCì.CÁCì.CHỮì.VIẾTì.TẮT TP: Thànhì.phố UBNDì.TP:ì.Uỷì.banì.nhânì.dânì.thànhì phốì.127/TW: 127ì.Trungì.ương MỞì.ĐẦU Tínhì.cấpì.thiếtì.củ.đềì.tàiì.nghiênì.cứu Xửì.lýì.viì.phạmì.hànhì.chínhì.nóiì.chungì.vàì.xửì.lýì.viì.phạmì.hànhì.c hínhì.trongì.lĩnhì.vựcì.hảiì.quanì.nóiì.riêngì.đượcì.xácì.địnhì.làì.cơngì.cụì.qua nì.trọngì.trongì.hoạtì.độngì.quảnì.lýì.nhàì.nước,ì.nhằmì.du.trìì.trậtì.tự,ì.kỷì.c ươngì.trongì.quảnì.lý,ì.đảmì.bả.việcì.tnì.thủ,ì.chấpì.hành,ì.triểnì.khaiì.ngh iêmì.túcì.củ.cácì.cơì.quan,ì.đơnì.vị,ì.tổì.chức,ì.cáì.nhânì.trướcì.cácì.qu.địn hì.củ.Phápì.luật,ì.chếì.độ,ì.chínhì.sáchì.củ.Nhàì.nướcì.khiì.thamì.gi.cácì hoạtì.động,ì.cơngì.việcì.liênì.quan Trướcì.cácì..cầ.hộiì.nhập,ì.phátì.triển,ì.ngà.càngì.địiì.hỏiì.ca.t ínhì.chunì.nghiệp,ì.tựì.giácì.trongì.chấpì.hànhì.vàì.tnì.thủì.cácì.qu.định ì.Thựcì.tiễnì.chứngì.minh,ì.khiì.ngànhì.Hảiì.quanì.ápì.dụngì.cácì.phươngì.thứ cì.quảnì.lýì.hảiì.quanì.hiệnì.đại,ì.doanhì.nghiệp,ì.ngườiì.khaiì.hảiì.quan,ì.ngườ iì.cóì.hàngì.xuấtì.khẩu,ì.nhậpì.khẩu,ì.cácì.tổì.chức,ì.cáì.nhânì.nế.cóì.sựì.nghi êmì.túc,ì.tựì.giácì.chấpì.hànhì.sẽì.đượcì.hưởngì.lợiì.nhiề.từì.cácì.chếì.độì.ưu ì.đãi.ì.Tu.nhiên,ì.vìì.lợiì.nhuậnì.sốì.lợiì.dụngì.nhữngì.bấtì.cập,ì.kẽì.hởì.trong ì.cơì.chếì.chínhì.sách,ì.cácì.chếì.độì.ư.đãi,ì.phươngì.thứcì.làmì.thủì.tụcì.hảiì quan,ì.phươngì.thứcì.vậnì.chuyểnì.đặcì.thùì.đểì.nhập/ xuấtì.hàngì.khơngì.khaiì.báo,ì.khơngì.đúngì.thựcì.tế,ì.vậnì.chuyểnì.hàngì.cấm, ì.hàngì.viì.phạmì.cácì.Cơngì.ướcì.Quốcì.tếì.vv… ì.vẫnì.cóì.nhiều,ì.diễnì.biếnì.phứcì.tạp Làì.thànhì.phốì.cóì.Cử.khẩ.cảngì.biểnì.lớnì (trongì.chuỗiì.thànhì.phốì.venì.biểnì.Vànhì.đaiì.Vịnhì.Bắcì.Bộ,ì.đượcì.xácì.đị nhì.làì.trungì.tâmì.củ.kh.vựcì.Vànhì.đaiì.kinhì.tếì.phí.tâ.Vịnhì.Bắcì.Bộ ì.vàì.Vùngì.kinhì.tếì.Dunì.hảiì.Bắcì.Bộ)ì.khơngì.chỉì.phụcì.vụì.nh.cầ.hàn gì.hó.ch.kh.vựcì.phí.Bắcì.Việtì.Namì.màì.cảì.thịì.trườngì.phí.namì.T rungì.Quốc,ì.lư.lượngì.hàngì.hó.thơngì.quan,ì.chuyểnì.cử.khẩu,ì.làmì.thủ ì.tụcì.loạiì.hìnhì.kinhì.doanh,ì.tạmì.nhậpì.táiì.xuấtì.qu.Hảiì.Phịngì.cácì.nămì .ngà.mộtì.tăngì.cao,ì.nhiề.vụì.việcì.lợiì.dụngì.xuấtì.khẩu,ì.nhậpì.khẩu,ì.tạ mì.nhậpì.táiì.xuấtì.hàngì.hó.vàì.chếì.độì.ư.đãiì.hảiì.quanì.đểì.viì.phạm,ì.trụ cì.lợiì.vẫnì.liênì.tụcì.phátì sinh