(Luận văn) quản lý đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện pác nặm, tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM VĂN TỚI lu an n va QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG CHO XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PÁC NẶM, TỈNH BẮC KẠN p ie gh tn to oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG an lu ll u nf va Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2017 n va http://www lrc.tnu.edu.vn/ ac th Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM VĂN TỚI lu QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG CHO XĨA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PÁC NẶM, TỈNH BẮC KẠN an n va p ie gh tn to d oa nl w Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 an lu ll u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: TS TẠ THỊ THANH HUYỀN z m co l gm @ n va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN an Lu THÁI NGUYÊN - 2017 http://www lrc.tnu.edu.vn/ ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Thái Ngun, ngày tháng 05năm 2017 Tác giả lu an Phạm Văn Tới n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu http://www lrc.tnu.edu.vn/ n va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN ac th si ii LỜI CẢM ƠN Đề tài kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường với thực tiễn điều tra, phân tích với hỗ trợ nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành đề tài cố gắng, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến TS Tạ Thị Thanh Huyền, người tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi thực hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phịng Đào tạo lu khoa chun mơn, phịng ban Trường Đại học Kinh tế & Quản trị an kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập va n nghiên cứu trường to tn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình tập thể phận ie gh xã Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn Sở Tài Chính tỉnh Bắc Kạn - nơi p công tác tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực nl w luận văn tốt nghiệp d oa Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia an lu đình chia sẻ khó khăn động viên tơi hồn thành luận văn ll u nf va Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu oi m Tác giả z at nh z m co l gm @ Phạm Văn Tới an Lu http://www lrc.tnu.edu.vn/ n va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH xi lu MỞ ĐẦU an Tính cấp thiết đề tài va n Mục tiêu nghiên cứu gh tn to Đối tượng phạm vi nghiên cứu p ie Đóng góp đề tài w Cấ u trúc của luâ ̣n văn oa nl Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU d TƯ CƠNG CHO XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO an lu va 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo ll u nf 1.1.1 Một số khái niệm oi m 1.1.2 Đặc điểm, vai trò quản lý đầu tư công cho XĐGN z at nh 1.1.3 Nội dung quản lý đầu tư công cho XĐGN 10 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư công cho XĐGN 16 z gm @ 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo 18 l 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công cho XĐGN giới 18 m co 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công cho XĐGN Việt Nam 23 http://www lrc.tnu.edu.vn/ n va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN an Lu 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý đầu tư công cho XĐGN huyện ac th si iv Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn 25 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Cách tiếp cận nghiên cứu 27 2.3 Phương pháp nghiên cứu 27 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 27 2.3.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 30 2.3.3 Phương pháp phân tích thơng tin 32 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 lu Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG CHO XỐ an va ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PÁC NẶM TỈNH n BẮC KẠN 37 gh tn to 3.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Pác Nặm tác động đến ie quản lý đầu tư công cho XĐGN huyện 37 p 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 37 nl w 3.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế- xã hội huyện Pác Nặm 38 d oa 3.2 Thực trạng quản lý đầu tư công cho XĐGN huyện Pác Nặm tỉnh an lu Bắc Kạn 42 va 3.2.1 Quy trình quản lý đầu tư cơng cho XĐGN huyện Pác Nặm u nf tỉnh Bắc Kạn 42 ll 3.2.2 Thực trạng lập kế hoạch đầu tư công cho XĐGN huyện Pác Nặm m oi tỉnh Bắc Kạn 46 z at nh 3.2.3 Phân bổ vốn đầu tư huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 52 z 3.2.4 Thực trạng tổ chức thực dự án đầu tư XĐGN huyện gm @ Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 53 l 3.2.5 Thực trạng kiểm tra, giám sát trình thực đầu tư XĐGN m co huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 62 an Lu 3.2.6 Thực trạng nghiệm thu, bàn giao chương trình, dự án đầu tư cho xóa đói giảm nghèo huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 68 http://www lrc.tnu.edu.vn/ n va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN ac th si v 3.2.7 Thực trạng tốn chương trình, dự án đầu tư cho xóa đói giảm nghèo huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 70 3.3 Hiệu đầu tư công cho XĐGN huyện Pác Nặm 73 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư công cho XĐGN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 80 3.4.1 Thể chế sách cho cơng tác quản lý đầu tư công cho XĐGN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 80 3.4.2 Năng lực thực chương trình, dự án cho XĐGN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 82 3.4.3 Đặc điểm người nghèo, tham gia cộng đồng người lu an nghèo vào quản lý đầu tư công XĐGN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 86 n va 3.4.4 Sự lồng ghép mức độ lồng ghép chương trình XĐGN 3.5 Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công cho XĐGN huyện Pác gh tn to huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 88 ie Nặm tỉnh Bắc Kạn 89 p 3.5.1 Kết đạt 89 nl w 3.5.2 Những hạn chế 90 d oa 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 93 lu Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ va an CƠNG CHO XĨA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN PÁC NẶM u nf TỈNH BẮC KẠN 95 ll 4.1 Quan điểm, phương hướng quản lý đầu tư công cho XĐGN m oi huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 95 z at nh 4.1.1 Quan điểm quản lý đầu tư công cho XĐGN huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn 95 z @ 4.1.2 Phương hướng quản lý đầu tư công cho XĐGN huyện Pác Nặm gm tỉnh Bắc Kạn 96 m co l 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư công cho XĐGN huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn 97 http://www lrc.tnu.edu.vn/ n va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN an Lu 4.2.1 Hồn thiện thể chế, sách quản lý đầu tư công cho XĐGN ac th si vi huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn 97 4.2.2 Nâng cao hiệu hoạt động lên kế hoạch phân bổ nguồn vốn XĐGN huyện Pác Nặm 100 4.2.3 Nâng cao quy trình thực đầu tư cơng xây dựng sở hạ tầng 102 4.2.4 Hoàn thiện quy trình thực đầu tư cơng hỗ trợ sản xuất 104 4.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát q trình thực đầu tư cơng cho XDNG huyện Pắc Nặm 109 4.2.6 Tăng cường tham gia cộng đồng người dân vào công tác quản lý đầu tư công 111 lu 4.2.7 Nâng cao lực cho cán quản lý chương trình XĐGN 112 an va 4.3 Kiến nghị 114 n KẾT LUẬN 116 gh tn to TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 p ie PHỤ LỤC 119 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu http://www lrc.tnu.edu.vn/ n va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN ac th si vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT n va CTMT : Chương trình mục tiêu GDP : Tổng thu nhập quốc nội HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KT-KT : Kinh tế - Kĩ thuật NN&PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTƯ : Ngân sách Trung ương QLDA : Quản lý dự án Sở LĐ TB&XH : Sở Lao động Thương binh Xã hội : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Uỷ ban nhân dân : Xây dựng : Xố đói giảm nghèo p ie gh tn to Cán viên chức w an : lu CBVC TTCN ll u nf va an lu XĐGN d oa nl XDCB oi m z at nh z m co l gm @ an Lu http://www lrc.tnu.edu.vn/ n va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN ac th si viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Đơn vị hành chính, diện tích, dân số xã, thuộc huyện Pác Nặm tính đến năm 2016 38 Bảng 3.2: Tình hình lao động việc làm huyện Pác Nặm 39 Bảng 3.3: Các tiêu tăng trưởng kinh tế huyện năm qua 40 Bảng 3.4: Cơ cấu kinh tế huyện Pác Nặm năm qua (%) 41 Bảng 3.5: Cách thức xác định nhu cầu xây dựng kế hoạch đầu tư cho chương trình XĐGN huyện Pác Nặm, tỉnh lu Bắc Kạn giai đoạn 2014-2016 47 an Căn để xây dựng kế hoạch cho chương trình giảm nghèo huyện Pác Nặm giai đoạn 2014-2016 48 n va Bảng 3.6: to tn Đánh giá cán quản lý cấp công tác lập kế Bảng 3.7: gh p ie hoạch cho chương trình XĐGN huyện Pác Nặm 48 giai đoạn 2014-2016 51 Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư cho XĐGN giai đoạn 2014- d oa Bảng 3.9: Tỷ lệ dự án XĐGN phê duyệt huyện Pác Nặm nl w Bảng 3.8: an lu 2016 huyện Pác Nặm 52 va Bảng 3.10: Mức độ đáp ứng nguồn vốn XĐGN so với nhu cầu u nf vốn xã thuộc huyện Pác Nặm 53 ll Bảng 3.11 Tỷ lệ kiểm soát chi vốn đầu tư cơng cho chương trình m oi XĐGN KBNN huyện Pác Nặm - Bắc Kạn 54 z at nh Bảng 3.12: Đánh giá cán quản lý cấp quy trình phân bổ z vốn XĐGN huyện Pác Nặm 55 gm @ Bảng 3.13: Tiến độ thực dự án đầu tư XĐGN huyện Pác l Nặm giai đoạn 2014-2016 60 m co Bảng 3.14: Đánh giá cán quản lý cấp quy trình thực chương trình XĐGN huyện Pác Nặm 61 an Lu http://www lrc.tnu.edu.vn/ n va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN ac th si 109 tác chăn nuôi Kinh tế rừng phát triển nguồn thu giúp dân nghèo bền vững *Thực có hiệu dự án dạy nghề cho nông dân dân tộc thiểu số Nghiên cứu, đánh giá nhu cầu học nghề người nghèo huyện Xây dựng kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề ngán hạn phù hợp để người nghèo tự tạo hội việc làm, ưu tiên nghề có sử dụng chỗ thu nhận vào doanh nghiệp lao động nước Gắn đào tạo nghề với tạo việc làm cung cấp tín dụng, người học lu an nghề trợ giúp, giới thiệu việc làm miễn phí Hỗ trợ trung tâm dạy va n nghề trang thiết bị dạy nghề phù hợp tn to *Thực nhân rộng mơ hình xóa đói giảm nghèo ie gh Nhân rộng mơ hình XĐGN có hiệu quả, góp phần giảm nhanh tốc độ p giảm nghèo chung toàn huyện Pác Nặm Cần tổng kết, đúc rút kinh nl w nghiệm mơ hình triển khai thực có hiệu năm d oa trước, kể mơ hình địa phương tổ chức đoàn thể tự huy an lu động nguồn lực thực Duy trì mở rộng có hiệu dự án có u nf va nguồn lực địa phương hộ dân Đẩy mạnh việc tuyên truyền hỗ trợ nhân rộng mơ hình có hiệu có mở rộng ll oi m lĩnh vực khác chăn ni, chế biến thực phẩm, ưu tiên mơ hình liên kết z at nh doanh nghiệp với hộ nghèo phát triển vùng nguyên liệu 4.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thực đầu tư z gm @ công cho XDNG huyện Pắc Nặm - Hình thành phương thức kiểm tra, giám sát chặt chẽ chi tiêu tài l m co hoạt động thực giảm nghèo: Đầu tư xây dựng hệ thống trang thiết bị máy tính đến cấp xã để với hỗ trợ khác hình thành hệ thống sở an Lu liệu cho giảm nghèo Tăng mức kinh phí thực giám sát không cho http://www lrc.tnu.edu.vn/ n va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN ac th si 110 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo mà cho tất các chương trình khác, đảm bảo hiệu thiết thực cho thực tốt chương trình Xây dựng ban hành tiêu chí định hướng giám sát đánh giá, mẫu báo cáo, thống khả thi cho sách, chương trình, dự án giảm nghèo Các địa phương vào tiêu chí định hướng mà cụ thể hóa cho phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương Xây dựng, ban hành tập huấn tài liệu hướng dẫn chế độ sách, quy định thủ tục xây dựng phê duyệt, toán dự án giảm nghèo cho cấp quản lý tỉnh, huyện, xã - Tăng cường vai trò người dân lập, thực kế hoạch lu giám sát đánh giá chương trình/dự án thực sách giảm an n va nghèo Đặc biệt ý tăng cường tham gia người dân quyền tn to cấp xã việc xác định mục tiêu ưu tiên, đối tượng ưu tiên, định gh đầu tư vào việc từ cấp thơn/bản q trình giám sát đánh giá chương p ie trình/dự án Coi người nghèo trung tâm, để người nghèo chủ động lựa chọn w giải pháp, yêu cầu cần hỗ trợ cho thân người nghèo cộng đồng oa nl Thực tốt Nghị định 79 thực quyền dân chủ cấp xã, tạo điều d kiện thuận lợi cho người dân nói lên tiếng nói với quyền lu va an cấp Tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn cho người dân quy trình, cách u nf thức tham gia có tổ chức, có trách nhiệm hiệu ll - Đổi quy trình tổ chức thẩm định, triển khai hoạt động giảm oi m z at nh nghèo đơn giản hóa thủ tục hành tài cho hoạt động giảm nghèo, dự án đầu tư xây dựng Làm rõ trách nhiệm z quy định thời gian trả lời bên liên quan giải thủ tục @ gm phê duyệt dự án giảm nghèo Tiếp tục triển khai thực tốt m co l nguyên tắc “một cửa” theo hướng ngành Lao động, thương binh xã hội đầu mối thống quản lý tổ chức thực hiện, đơn vị phối hợp chủ http://www lrc.tnu.edu.vn/ n va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN an Lu trì thực hợp phần liên quan ac th si 111 4.2.6 Tăng cường tham gia cộng đồng người dân vào công tác quản lý đầu tư công Các chủ thể quản lý thực đầu tư đóng vai trị quan trọng, để nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư cơng nói chung đầu tư cơng cho xố đói giảm nghèo nói riêng, cần phải có giải pháp cho đối tượng cụ thể: * Đối với quan quản lý Nhà nước Tỉnh cần xây dựng chế đủ mạnh để thu hút nguồn lực xã hội vào đầu tư cho XĐGN Nâng cao lực cán ngành chuyên môn cấp huyện lu an cấp xã Kiện toàn hệ thống quản lý chương trình xố đói giảm nghèo để va n quản lý, điều hành, giám sát cách tập trung tổng báo cáo định kỳ tn to xác kịp thời ie gh Làm tốt công tác lập kế hoạch, giám sát kiểm tra thực giải p pháp đầu tư công cho XĐGN để việc cung cấp nguồn lực tiến độ, phù nl w hợp với nhu cầu địa phương oa Phối hợp, lồng ghép chương trình XĐGN địa bàn huyện d Đẩy mạnh nâng cao lực cho cán sở tập huấn cho người lu giám sát chương trình u nf va an dân kỹ chuyên môn phối hợp xây dựng kế hoạch, thực ll Tăng cường công tác kiểm tra, phát sai phạm để chấn oi m chỉnh kịp thời z at nh Có biện pháp răn đe, xử lý kịp thời trường hợp cán quản lý sai phạm, có dấu hiệu sai phạm việc thực quản lý đầu tư công z @ Phát huy tham gia, phối kết hợp tổ chức đoàn thể xã hội, chương trình XĐGN m co l gm quyền người dân lập kế hoạch, triển khai, giám sát Phân cấp huy động cách thích hợp đóng góp dân cơng http://www lrc.tnu.edu.vn/ n va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN an Lu sức, vật liệu dự án quy mô nhỏ ac th si 112 Tư vấn, giúp đỡ HTX, doanh nghiệp làm thủ tục đăng ký thương hiệu sản phẩm tiếng địa phương hồng không hạt, măng, nấm hương, chè tuyết… Để XĐGN vững chắc, cần phải kiên chống bệnh thành tích XĐGN Hiện nay, chất lượng giám sát theo dõi báo cáo số liệu thực đầu tư cơng XĐGN có mặt chưa cao * Đối với người dân, đối tượng thụ hưởng sách Ý thức nghèo người dân động lực, yếu tố quan trọng việc XĐGN Nếu địa phương để phận dân nghèo ỷ lại, dựa lu dẫm vào cưu mang, chăm lo Nhà nước xã hội địa phương an khơng nghèo Giải pháp nhận thức, nhà nước n va xã hội cần coi thân người nghèo chủ thể công tác XĐGN, tuyên tn to truyền giáo dục động viên giúp họ vươn lên, nói khơng với đói nghèo, đánh gh bạt ý tưởng trơng chờ ỷ lại Cần đặt XĐGN tổng thể nhiều hoạt động, p ie hình thức, giải pháp, cần nhiều dự án, nhiều tổ chức, nhiều đoàn thể tham gia, w vừa có quản lý nhà nước cấp, vừa có tham gia doanh nghiệp oa nl Trong vai trị Mặt trận Tổ quốc đoàn thể quần chúng quan d trọng việc giáo dục ý thức thoát nghèo dân cách có hiệu lu an 4.2.7 Nâng cao lực cho cán quản lý chương trình XĐGN u nf va - Nâng cao lực hiệu lực hoạt động quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kết quản lý sử dụng đầu tư công Quy định rõ ràng ll oi m trách nhiệm vật chất người đứng đầu quan quyền nhà nước z at nh cấp trước kết quản lý đầu tư công cấp Đổi cơng tác tra, giám sát tài tồn q trình quản lý tài cơng z - Kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cấp huyện, @ gm xã, thị trấn trưởng thôn, bản; cán tham gia cơng tác xóa đói giảm nghèo l tổ chức đồn thể (Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Mặt http://www lrc.tnu.edu.vn/ n va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN an Lu thôn, xã nghèo vùng dân tộc thiểu số m co trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh), đặc biệt ưu tiên đội ngũ cán cấp xã, ac th si 113 - Nghiên cứu đánh giá nhu cầu đào tạo cấp Phát triển chương trình nội dung phương pháp đào tạo cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cách phù hợp với yêu cầu đội ngũ cán chuyên trách, cán đoàn thể xã hội cấp trưởng thôn, Nội dung đào tạo cần tập trung vào nâng cao nhận thức, kỹ tổ chức thực sách, dự án, phát nhu cầu cộng đồng, xây dựng lập kế hoạch dự án, quản lý dự án xóa đói giảm nghèo sở, phương pháp có tham gia người dân, kỹ lồng ghép giới hoạt động xóa đói giảm nghèo cấp, huy động nguồn lực cộng đồng, thu thập thông tin xây dựng liệu lu nghèo đói cấp sở; theo dõi, giám sát, đánh giá việc thực chương an trình, ngồi cán xóa đói giảm nghèo cần nâng cao kiến thức kỹ n va sư phạm để tập huấn cho người dân, vận động cộng đồng tn to - Tổ chức đào tạo đào tạo lại đội ngũ công chức: Với thực trạng gh lực chuyên môn công chức cho thấy chất lượng chưa đồng đều, số cơng p ie chức trình độ chun mơn cịn hạn chế, không theo kịp thay đổi chế, w sách liên quan đến cơng tác quản lý đầu tư công cho XĐGN, ban oa nl QLDA xã phải thường xuyên cập nhật hệ thống văn liên quan, d thường xuyên tổ chức thảo luận nội dung mới, nội dung cần lưu ý, nội dung lu an cịn có cách hiểu khác nhau, đặc biệt tổ chức cho công chức giao nhiệm u nf va vụ quản lý đầu tư cơng học tập quy trình triển khai dự án đầu tư, quy trình lựa chọn nhà thầu (vì thực tế hai nội dung gần toàn công chức ll oi m KBNN chưa đào tạo, dẫn tới lúng túng triển khai nhiệm vụ, z at nh việc xử lý tính phát sinh) Bên cạnh phải có sách hỗ trợ, khuyến khích cơng chức tham gia học lớp đào tạo trung ương, trường z đại học tổ chức, nhằm xây dựng đội ngũ công chức vừa hồng, vừa chuyên @ gm - Có chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng: Thực khen thưởng, động l viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cơng chức hồn thành http://www lrc.tnu.edu.vn/ n va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN an Lu quản lý đầu tư công XĐGN m co tốt nhiệm vụ giao có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình ac th si 114 4.3 Kiến nghị Để tăng cường hiệu đầu tư công cho XĐGN, đề tài đưa số khuyến nghị sau: * Đối với Nhà nước: Chính phủ Bộ cần quan tâm có quy định cụ thể cho số nội dung sau: - Quan tâm tiếp tục triển khai chương trình dự án xố đói giảm nghèo giải vấn đề an sinh xã hội cho vùng khó khăn, khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, dự án có hiệu lu kinh tế liên ngành, liên vùng cao an - Cần sớm ban hành Luật Đầu tư công làm pháp lý sở n va chung thực phối hợp sách quản lý nâng cao hiệu tn to đầu tư công./ gh - Có quy định cụ thể để xác định huyện nghèo, xã nghèo, thôn p ie nghèo hệ thống văn ban hành Xây dựng sách giảm nghèo w chung, thiết kế nội dung hỗ trợ riêng theo vùng oa nl - Có văn sách hướng dẫn cụ thể để đẩy mạnh phân cấp d quản lý tài nguồn đầu tư, quản lý cơng trình, góp phần mở rộng lu an phạm vi tham gia cộng đồng vào công tác xây dựng, quản lý, tu u nf va bảo dưỡng cơng trình giao thơng, thủy lợi… - Nâng hạn mức vay vốn lãi suất ưu đãi 0% cho hộ nghèo từ triệu ll * Đối với cấp huyện: z at nh xuất nông nghiệp oi m đồng/hộ lên 30 triệu đồng/hộ để mua giống gia súc, gia cầm, phát triển sản z - Cần tạo điều kiện để thu hút nguồn vốn đầu tư Phân bổ, lồng gm @ ghép sử dụng hiệu nguồn đầu tư m co cao nghèo l - Tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng vào thôn, xã vùng http://www lrc.tnu.edu.vn/ n va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN an Lu - Thực tốt công tác phân cấp quản lý cho địa phương, ac th si 115 phân công rõ trách nhiệm giám sát, tổng hợp báo cáo cho quan chun mơn, có văn đơn đốc kịp thời hoạt động đầu tư cấp huyện - Cần có quy định rõ ràng, cụ thể hành vi bị cấm chế tài đủ mạnh để xử lý hành vi vi phạm mức độ khác nhằm góp phần ngăn chặn hành vi tiêu cực làm sở pháp lý để xử lý sai phạm đầu tư công - Cá nhân, tổ chức định đầu tư sai, gây lãng phí, thất phải bị xử phạt hành chính, cách chức truy cứu trách nhiệm Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm hoàn toàn hiệu quả, chất lượng dự án lu - Cần tăng phụ cấp cho cán khuyến nông, thú y, bảo vệ thực vật cấp an huyện cấp xã, thơn Tăng kinh phí hỗ trợ cho cán khuyến nông, thú n va y, bảo vệ thực vật thôn, xã đặc biệt khó khăn tn to * Đối với tổ chức, cá nhân dân cư xã nghèo, vùng đặc biệt Cần xóa bỏ tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào đầu tư Nhà nước Chủ p ie gh khó khăn d oa nl w động học tập nâng cao trình độ áp dụng kỹ thuật vào sản xuất ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu http://www lrc.tnu.edu.vn/ n va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN ac th si 116 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, Đảng nhà nước có nhiều quan tâm đặc biệt tới đầu tư cơng với mục tiêu xóa đói giảm nghèo khắp huyện nghèo nước Đầu tư cơng cho cơng tác xóa đói giảm nghèo đóng vai trị quan trọng, địn bẩy, tạo hội điều kiện thúc đẩy kinh tế hộ nghèo vươn lên nghèo Cơng tác quản lý đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Pác Nặm năm qua đạt kết khả quan, có nhiều tiến Song nhìn chung cơng tác cịn nhiều tồn lu hạn chế hầu hết khâu, tính hiệu từ nguồn vốn XĐGN để an nâng cao đời sống người dân chưa cao Những tồn hạn chế va n rào cản lớn việc sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước tn to hoạt động Xóa đói giảm nghèo, cần có giải pháp chiến lược để Đề tài “Quản lý đầu tư cơng cho xố đói giảm nghèo địa bàn p ie gh khắc phục, thay đổi cách nl w huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn” khái quát lý luận chung công tác d oa quản lý đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Pác Nặm, làm an lu rõ đặc điểm, vai trò nội dung quy trình quản lý đầu tư cơng cho va XĐGN, từ khâu từ xây dựng kế hoạch, phê duyệt nhu cầu đầu tư, phân bổ ll u nf nguồn vốn, thực đầu tư, kiểm tra, giám sát, toán oi m Đề tài đã phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư z at nh cơng cho xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Pác Nặm thời gian qua, kết đạt tồn tại, vướng mắc, z @ nguyên nhân dẫn đến tồn l gm Từ đánh giá, phân tích thực trạng, đề tài đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo địa bàn m co huyện Pác Nặm, nêu nên kiến nghị quan quản lý để tạo điều an Lu http://www lrc.tnu.edu.vn/ n va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN ac th si 117 kiện thuận lợi cho trình quản lý đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Pác Nặm đáp ứng yêu cầu người dân đại bàn huyện TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo toán huyện Pác Nặm năm 2013, 2014, 2015 Đỗ Kim Chung (2010), Một số vấn đề lý luận thực tiễn hỗ trợ giảm nghèo đầu tư cơng cho giảm nghèo, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, số 11 lu an Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn (2013), Niên giám thống kê năm 2013, Pác Nặm Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn (2014), Niên giám thống kê năm 2014, Pác Nặm Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn (2015), Niên giám thống kê năm 2015, Pác Nặm Giàng Thị Dung (2006), Kinh nghiệm xố đói giảm nghèo Lào Cai, Tạp chí Lao động Xã hội số 288, ngày 12/6/2012 n va to tn Trần Ngọc Hiên (2011), "Về thực sách xố đói giảm nghèo Lê Quốc Hội (2009), "Tăng trưởng người nghèo Việt Nam, thành w p ie gh Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020", Tạp chí cộng sản, Hà Nội nl tựu, thách thức giải pháp", Tạp chí Phát triển kinh tế, số 229, trang Lê Trọng Hùng (2009) "Rào cản thách thức đầu tư lĩnh vực d oa an lu tư nhân cho ngành lâm nghiệp" Tạp chí kinh tế phát triển, số 149 u nf va 10 Nghị Quyết 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008, Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững cho 62 huyện nghèo ll oi m 11 Nghị Quyết 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008, Chương trình giảm z at nh nghèo nhanh bền vững cho 62 huyện nghèo 12 Nghị số 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ z @ năm 2011 đến năm 2020 m co l năm 2011 đến năm 2020 gm 13 Nghị số 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ 14 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Pác Nặm (2011 - 2015), Báo cáo http://www lrc.tnu.edu.vn/ n va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN an Lu toán vốn ngân sách nhà nước ac th si 118 15 Quyết định số 1890/QĐ-TTg ngày 14/10/2010, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn thời kỳ đến năm 2020 16 Quyết định số 1890/QĐ-TTg ngày 14/10/2010, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn thời kỳ đến năm 2020 17 Phạm Lê Thông (2009), Giáo trình phương pháp nghiên cứu kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, http://www.ebook.edu.vn, ngày 2/7/2012 18 Lương Thu Trang (2009), Tổng quan tình hình nghèo đói giới, Niên giám thơng tin khoa học xã hội, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, lu số NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, trang 362 an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu http://www lrc.tnu.edu.vn/ n va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN ac th si 119 PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU ĐIỀU TRA LẤY Ý KIẾN HỘ DÂN (Xin ơng (bà) vui lịng điền đầy đủ thông tin vào phiếu này) Họ Tên: Địa chỉ: Thông tin: Hộ nhận đầu tư từ chương trình, dự án giảm nghèo nào? lu an [ ] NQ30a [ ] CT 135 va n [ ] Khác gh tn to p ie Hộ có tham gia lấy ý kiến cho chương trình, dự án giảm nghèo khơng? [ ] Khơng oa nl w [ ] Có d Những người tham gia lập kế hoạch chương trình, dự án giảm nghèo oi m [ ] khơng biết [ ] Các tổ chức đoàn thể ll [ ] Người dân [ ] Cán thôn, u nf [ ] Cán xã va an lu xã ai? z at nh z Đánh giá hộ phải thủ tục để nhận ưu đãi từ chương trình gm [ ] Phức tạp m co l [ ] Đơn giản [ ] Bình thường @ xóa đói giảm nghèo? http://www lrc.tnu.edu.vn/ n va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN an Lu Hộ có tham gia đóng góp nguồn lực để thực chương trình giảm nghèo ac th si 120 địa phương khơng? [ ] Có [ ] Không Thu nhập hộ thay đổi nào? [ ] Tăng [ ] Không đổi [ ] Giảm Đời sống sinh hoạt hộ có cải thiện khơng? [ ] Có [ ] Khơng lu an Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà dành thời gian! n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu http://www lrc.tnu.edu.vn/ n va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN ac th si 121 Phụ lục 02 THU THẬP THÔNG TIN CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC CẤP (Xin ơng (bà) vui lịng điền đầy đủ thông tin vào phiếu này) I Thông tin chung người cung cấp thông tin Họ tên:………………………………………… Tuổi:………………… Nam [ ] Nữ [ ] Lĩnh vực công tác lu an n va Nông nghiệp [] - Xây dựng [] Ban quản lý dự án [] - Kế hoạch - Tài [] Thủy lợi [] - Lâm nghiệp [] Lao động & TBXH [] - Khác [] Cấp xã [] Cấp quản lý p ie gh tn to - Tài nguyên - Môi trường [ ] Cấp huyện [] w oa nl Chức vụ công tác……………………………………………… d II Nội dung khảo sát lu va an Xin ông/bà cho biết đánh giá lực, kinh nghiệm chủ đầu tư [ ] Bình thường ll [ ] Tốt u nf nhà thầu cơng trình xóa đói giảm nghèo? [ ] Kém m oi Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo Hoàn toàn đồng ý m co l gm @ Đồng ý Không đồng ý Khơng ý kiến z Hồn tồn không đồng ý z at nh mức độ sau: an Lu http://www lrc.tnu.edu.vn/ n va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN ac th si 122 Mức điêm Nội Đánh giá dung Việc lập kế hoạch bám sát vào nhu cầu thực Lập kế tế địa phương hoạch Kê hoạch thực dự án chi tiết, dễ thực theo kế hoạch Quy trình phân bổ vốn hướng dẫn cụ lu thể cấp lãnh đạo an va Phân Hồ sơ chi vốn đơn giản, dễ kiểm tra, giải n bổ vốn Vốn XĐGN đến từ nhiều nguồn khác gh tn to nhau, gây khó khăn trình p ie phân bổ w Phân công nhiệm vụ thực giám sát oa nl dự án rõ ràng, hợp lý Có hướng dẫn cụ thể, chi tiết vê quy trình quản lý dự án d Thực an lu u nf va Các nhà thầu, chủ dự ấn có trách nhiệm ll phối hợp tốt với ban quản lý dự án m oi Quy trình tra, kiểm tra có kế hoạch tra, z at nh Kiểm rõ ràng, dễ thực theo kế hoạch Thủ tục giải trình trình tra, z gm Các đối tượng bị kiểm tra dự án có an Lu http://www lrc.tnu.edu.vn/ n va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN m co thái độ hợp tác, thành thật l sát kiểm tra đơn giản, dễ thực @ giám ac th si 123 Nghiệm Các tiêu làm cho hoạt động thu, bàn nghiệm thu quy định rõ ràng giao, Thủ tục tốn đơn giản, dễ thực tốn Chính sách pháp luật Pháp luật liên quan đến công tác quản lý đầu tư công cho XĐGN rõ ràng, cụ thể, đắn lu an liên n va Các văn hướng dẫn công tác quản lý đến đầu tư công cho XĐGN đầy đủ cụ thể tn to quan gh quản lý p ie đầu tư Những thay đổi quy định, sách cơng nl thông báo, hướng dẫn cụ thể d oa XĐGN công tác quản lý đầu tư công cho XĐGN w cho va an lu u nf Theo ơng(bà) đầu tư cơng chương trình xóa đói giảm nghèo ll địa phương cần thay đổi gì? Định hướng đầu tư cơng chương m oi trình xóa đói giảm nghèo tỉnh (huyện) thời gian tới? z at nh z @ gm m co l Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà dành thời gian! an Lu http://www lrc.tnu.edu.vn/ n va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN ac th si