(Luận văn) đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quy hoạch sử dụng đất công cộng tại khu đô thị mới đại kim định công

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - lu an n va to p ie gh tn VŨ THỊ THU HIỀN nl w d oa ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CÔNG CỘNG TẠI KHU ĐÔ THỊ MỚI ĐẠI KIM – ĐỊNH CÔNG oi lm ul nf va an lu z at nh z LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC m co l gm @ an Lu Hà Nội, Năm 2013 n va ac th si ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - lu an VŨ THỊ THU HIỀN n va p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CÔNG CỘNG TẠI KHU ĐÔ THỊ MỚI ĐẠI KIM – ĐỊNH CÔNG d oa nl w an lu Chuyên ngành Mã số : Quản lý Đất đai : 60850103 oi lm ul nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC z at nh z @ an Lu Hà Nội, Năm 2013 m co l gm NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM TRỌNG MẠNH n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị, cơng trình nghiên cứu Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc lu Tác giả luận văn an n va tn to p ie gh Vũ Thị Thu Hiền d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận này, nhận bảo, giúp đỡ tận tình PGS.TS Phạm Trọng Mạnh, giúp đỡ, động viên thầy, cô giáo Khoa Địa lý mơn Địa - trường Đại học Khoa học Tự nhiên – Đại học Quốc gia Hà Nội Nhân dịp cho phép bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Phạm Trọng Mạnh ý kiến đóng góp quý báu lu thầy, cô giáo Khoa Địa lý mơn Địa an Tơi xin chân thành cảm ơn cán Ủy ban nhân dân Quận Hồng Mai, va n phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Thống kê, quyền phường Định điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn p ie gh tn to Công, phường Đại Kim, nhân dân KĐT Đại Kim – Định Công tạo Cuối cùng, Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè bạn đồng nghiệp động viên, giúp đỡ trình thực luận văn! nl w d oa Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2013 oi lm ul nf va an lu Tác giả luận văn Vũ Thị Thu Hiền z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH lu an MỞ ĐẦU va Tính cấp thiết đề tài n Mục tiêu nghiên cứu gh tn to Phạm vi nội dung nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu ie p Phương pháp nghiên cứu .2 w Cấu trúc luận văn oa nl Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUY HOẠCH SỬ d DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ lu an 1.1 Cơ sở lý luận .5 nf va 1.1.1 Những khái niệm oi lm ul 1.1.2 Vai trò đất đô thị quy hoạch sử dụng đất đô thị .11 1.1.3 Những nguyên tắc bản, mục tiêu yêu cầu quy hoạch xây z at nh dựng đô thị 15 1.2 Cơ sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất khu đô thị 21 z 1.2.1 Các sách văn 21 gm @ 1.2.2 Một số quy chuẩn định mức sử dụng đất 22 l 1.2.3 Quản lý Nhà nước quy hoạch xây dựng đô thị 28 m co 1.2.4 Vai trò Nhà nước quy hoạch sử dụng đất đô thị khu đô thị .29 an Lu n va ac th si 1.3 Thực trạng quy hoạch sử dụng đất khu đô thị Việt Nam địa bàn thành phố Hà Nội .30 1.3.1 Thực trạng quy hoạch sử dụng đất khu đô thị Việt Nam 31 1.3.2 Thực trạng quy hoạch sử dụng đất khu đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 34 1.4 Kinh nghiệm quy hoạch sử dụng đất khu đô thị số nước giới số học kinh nghiệm rút cho Việt Nam .37 1.4.1 Kinh nghiệm quy hoạch sử dụng đất khu đô thị lu số nước giới 37 an va 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 46 n Chương 2: THỰC TRẠNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CÔNG CỘNG 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hoàng Mai 48 p ie gh tn to TẠI KHU ĐÔ THỊ MỚI ĐẠI KIM – ĐỊNH CÔNG 48 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 48 w 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 52 oa nl 2.1.2 Tình hình sử dụng đất quận Hoàng Mai .60 d 2.2.Thực trạng quy hoạch sử dụng đất khu đô thị Đại Kim – Định Công an lu .62 va 2.2.1 Vị trí, ranh giới quy mơ 62 ul nf 2.2.2 Nội dung quy hoạch sử dụng đất khu đô thị Đại Kim – Định oi lm Công 63 2.3 Thực trạng sử dụng đất công cộng khu đô thị Đại Kim - Định Công z at nh .72 2.3.1 Tình hình sử dụng đất 72 z gm @ 2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất cơng trình hạ tầng xã hội 74 2.3.3 Hiện trạng sử dụng đất cơng trình hạ tầng kỹ thuật .79 l 2.4 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất khu thị Đại m co Kim – Định Công .82 an Lu 2.4.1 Những kết đạt .82 n va ac th si 2.4.2 Những hạn chế .84 Chương 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CÔNG CỘNG TẠI KHU ĐÔ THỊ MỚI ĐẠI KIM – ĐỊNH CÔNG .92 3.1 Luận điểm quy hoạch sử dụng đất công cộng khu đô thị 92 3.2 Giải pháp chung cho khu đô thị .93 3.2.1 Giải pháp tăng cường vai trò quản lý nhà nước đất đai 93 3.2.2 Giải pháp đổi công tác quy hoạch đô thị quản lý thực quy lu hoạch 95 an va 3.2.3 Giải pháp đẩy mạnh công tác kiểm tra xử lý vi phạm .100 n 3.3 Giải pháp cụ thể khu đô thị Đại Kim – Định Công 100 tầng xã hội .100 p ie gh tn to 3.3.1 Đẩy mạnh tiến độ thực quy hoạch, xây dựng cơng trình hạ 3.3.2 Cải tạo, nâng cấp cơng trình hạ tầng kỹ thuật 103 w 3.3.3 Xây dựng, tạo tính liên kết khu thị Đại Kim – Định Công oa nl với khu dân cư, khu đô thị khác xung quanh .104 d 3.3.4 Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kiểm tra, giám sát việc thực an lu thi công hạ tầng khu đô thị chủ đầu tư .105 va KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ………………………………………………………….107 oi lm ul nf TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ, cụm từ viết tắt Chú giải CP Cổ phần DT Diện tích DV Dịch vụ lu an Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất n va GCN Khu đô thị SDĐ Sử dụng đất p ie gh tn to KĐT Trung bình TDTT oa nl w TB Thể dục thể thao d Trách nhiệm hữu hạn va an Thành phố oi lm ul nf TP lu TNHH Ủy ban nhân dân XD Xây dựng z at nh UBND z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 1.1: Chỉ tiêu cân đất đai khu dân dụng 23 Bảng 1.2: Mật độ xây dựng tối đa lô đất xây dựng cơng trình 23 Bảng 1.3: Mật độ xây dựng tối đa, hệ số sử dụng đất tối đa nhóm cơng trình theo tầng cao trung bình (diện tích đất 500m2) 24 Bảng 1.4: Chỉ tiêu số cơng trình cơng cộng 25 Bảng 2.1: Diện tích, dân số quận Hồng Mai tính đến năm 2012 55 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2012 quận Hoàng Mai 60 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp quy hoạch sử dụng đất 64 lu an n va p ie gh tn to Bảng 2.4: Bảng tổng hợp số liệu theo ô đất quy hoạch 71 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp trạng sử dụng đất 73 10 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp số liệu theo ô đất trạng d oa nl w an lu oi lm ul nf va 81,82 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC HÌNH TT Tên bảng Trang lu an Hình 1.1: Mối quan hệ chức đất đai 07 Hình 1.2: Nội dung chủ yếu quản lý quy hoạch xây dựng thị 28 Hình 1.3: Mơ hình phát triển thị Singapore 38 Hình 1.4: Mơ hình phát triển thị gần gũi với thiên nhiên 39 va Singapore n Hình 1.5: Phố Đơng (góc bên trái) năm 1980 44 Hình 1.6: Phố Đơng ngày 45 p ie gh tn to Hình 2.1: Sơ đồ vị trí KĐT Đại Kim – Định Cơng 63 oa nl w Hình 2.2: Hiện trạng đất xây dựng trường học 77 Hình 2.3: Hiện trạng đất XD cơng trình cơng cộng trung tâm dịch vụ d lu va an 78 89 oi lm ul nf 10 Hình 2.4: Hiện trạng đất giao thơng tĩnh z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si hoạch đô thị Cơ quan quy hoạch đô thị cần làm tốt công tác tổ chức điều động chuyên gia Ngoài ra, cần sức ứng dụng kỹ thuật máy tính, nhanh chóng hồn thiện hệ thống thông tin quy hoạch đô thị, tự động hóa quản lý quy hoạch thị nhằm thích hợp với nhu cầu phát triển nhanh chóng xây dựng đô thị - Biện pháp dư luận: Biện pháp dư luận có tác dụng nâng cao ý thức quy hoạch toàn xã hội, biến mục tiêu quy hoạch thành hành động tự giác quan quyền, nhà đầu tư khai thác nhân dân thành phố Tác dụng thứ hai biện pháp dư luận nâng cao độ minh bạch quản lý quy lu hoạch, khiến cho nhà đầu tư, cơng ty xây dựng biết làm gì, an va làm nào, khơng làm Vì phải thơng qua hoạt động tun truyền n truyền thơng báo chí, phát thanh, truyền hình v.v cơng bố kịp thời quy lý có liên quan Tác dụng thứ ba biện pháp dư luận giám sát việc xây ie gh tn to hoạch phê chuẩn, cơng bố sách quy hoạch, pháp quy trình tự quản p dựng trái phép, quan báo chí đồng thời với việc đưa tin tích cực, cần w phải vạch trần hành vi xây dựng trái phép vi phạm quy hoạch Biện pháp chấp pháp d oa nl có hiệu ngăn chặn việc biết luật mà phạm luật, phạm pháp an lu Chỉ vấn đề trở thành mục tiêu tranh luận nhà chức trách va buộc phải quan tâm đến Nếu nhà chức trách không ưu tiên giải vấn đề ul nf mà dư luận xơn người dân coi có lựa chọn? oi lm Khi vận dụng tổng hợp biện pháp nêu cần đặc biệt trọng nghiên cứu vận dụng biện pháp pháp luật, biện pháp kinh tế biện pháp dư luận Đó z at nh mặt non yếu cần tăng cường quản lý quy hoạch thị thành phố Một thị có mức độ thị trường cao, nhiều thành phần sở hữu, quy mô z gm @ xây dựng đô thị lớn, kinh tế phát triển nhanh, biện pháp hành khơng đủ, chí vài trường hợp chúng tỏ vơ hiệu, cịn biện pháp pháp luật, l biện pháp kinh tế biện pháp dư luận lại thường phát huy tác dụng to lớn Kinh tế m co thị trường kinh tế pháp chế, có trường hợp làm việc theo quy luật an Lu thị trường xã hội pháp chế, có dẫn dắt giám sát dư luận, n va ac th 98 si quy hoạch thị thực thực hiện, thành phố thực phát triển cân đối, hiệu quả, bền vững ổn định Như vậy, quản lý sử dụng đất đô thị phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Các loại đất đô thị phải sử dụng mục đích, chức xác định đồ án quy hoạch đô thị phê duyệt - Việc quản lý đất đô thị phải tuân thủ quy định Luật Quy hoạch Đô thị, Luật Xây dựng, pháp luật đất đai văn pháp luật khác có liên quan lu Ngồi ra, để việc sử dụng đất theo quy hoạch đề cần chuẩn bị quỹ đất để an va phát triển đô thị theo quy hoạch n - Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền có trách nhiệm tổ chức giải phóng mặt cơng trình hạ tầng kỹ thuật cơng trình hạ tầng xã hội phục vụ lợi ích công cộng ie gh tn to khu vực xác định quy hoạch dành cho việc xây dựng p để thực quy hoạch chi tiết phê duyệt công bố w - Việc thu hồi quỹ đất bồi thường cho người có đất bị thu hồi thực oa nl theo quy định pháp luật đất đai Khi thực thu hồi quỹ đất, người sử d dụng đất bồi thường tài sản tạo lập hợp pháp trước công bố công an lu khai quy hoạch chi tiết phê duyệt va - Ủy ban nhân dân cấp tạo điều kiện thuận lợi để bảo đảm cho nhà đầu tư ul nf thực quy hoạch kế hoạch đầu tư oi lm - Khi triển khai dự án phát triển tuyến đường giao thông theo quy hoạch phê duyệt, quan nhà nước có thẩm quyền phải đồng thời tổ chức thu hồi z at nh đất hai bên đường theo quy hoạch, tổ chức đấu giá đầu thầu để lựa chọn chủ đầu tư theo quy định pháp luật z gm @ - Phạm vi dự án đầu tư xây dựng phải xác định sở bảo đảm phù hợp với thực trạng sử dụng đất, đáp ứng hài hoà mục tiêu dự án việc chỉnh trang l thị, tránh phát sinh diện tích đất khơng đáp ứng yêu cầu xây dựng m co ảnh hưởng đến kiến trúc, cảnh quan đô thị an Lu - Trong trường hợp dự án đầu tư sử dụng phần đất, diện n va ac th 99 si tích cịn lại q nhỏ không đáp ứng yêu cầu sử dụng ảnh hưởng đến kiến trúc, cảnh quan đô thị theo quy định Chính phủ Nhà nước thu hồi bồi thường cho người sử dụng đất - Sau quy hoạch chi tiết phê duyệt công bố, Nhà nước chưa thực việc thu hồi tổ chức, cá nhân khu vực quy hoạch phép tiếp tục khai thác sử dụng, cải tạo, sửa chữa xây dựng tạm theo quy định pháp luật xây dựng 3.2.3 Giải pháp đẩy mạnh công tác kiểm tra xử lý vi phạm lu Thực tế cho thấy, không KĐT Đại Kim – Định Công mà hầu hết an va KĐT thiếu kiểm tra, giám sát có tra, kiểm tra giám sát việc n thực dự án số lượng lần kiểm tra không nhiều không kiên hợp chậm tiến độ p ie gh tn to xử lý chủ đầu tư quan quản lý cấp trường Do đó, việc tăng cường công tác kiểm tra liệt xử lý sai w phạm quy hoạch, sử dụng đất đai chủ đầu tư đảm bảo tính nghiêm minh oa nl pháp luật an sinh xã hội người dân sống KĐT cần d thiết Việc làm cụ thể là: Sở xây dựng địa phương phải chủ trì phối hợp với an lu Sở, Ban, ngành liên quan thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc thực dự án va hạ tầng kỹ thuật, dự án phần nhà cơng trình khác theo tiến độ ul nf duyệt Nếu dự án nào, chủ đầu tý chậm triển khai xây dựng xây dựng oi lm khơng theo quy hoạch cương xử lý kịp thời, dứt điểm cách: xử phạt tiền thật nặng thu hồi đất,… z at nh Bên cạnh đó, cần tổ chức tập huấn, nghiệp vụ cho lực lượng làm công tác quản lý tra đất đai, xây dựng, nhằm nâng cao trình độ chun mơn, góp z gm @ phần xử lý vi phạm cách nhanh gọn quy định pháp luật; Tăng cường lực lượng; hỗ trợ kinh phí, phương tiện kỹ thuật phục vụ cho cơng tác tra, m co l kiểm tra việc sử dụng đất xây dựng dự án 3.3 Giải pháp cụ thể khu đô thị Đại Kim – Định Công an Lu 3.3.1 Đẩy mạnh tiến độ thực quy hoạch, xây dựng cơng trình hạ tầng n va ac th 100 si xã hội Đẩy mạnh tiến độ thực quy hoạch, xây dựng cơng trình hạ tầng xã hội như: trường học, nhà trẻ, chợ dân sinh, khu vui chơi giải trí, cơng viên xanh… nội dung quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu sinh hoạt người dân KĐT khu dân cư lân cận Cũng phần lớn KĐT khác, KĐT Đại Kim - Định Cơng có tỉ lệ, mật độ đất tối đa, loại đất khác, đặc biệt đất trường học, giao thông, xanh, thể dục thể thao, bãi đỗ xe… tỉ lệ tối thiểu Mặc dù vậy, chế lu đầu tư việc đầu tư đồng theo quy hoạch khơng có, chủ đầu tư tập trung an va đầu tư hạng mục nhà thu lợi nhuận trước nên hạng mục hạ tầng xã hội hạn n chế diện tích, lại hạng mục đầu tư sau cùng, gây nhiều xúc dư như: trường học, nhà trẻ, dịch vụ thương mại… chưa quan tâm đầu tư ie gh tn to luận KĐT vào hoạt động năm nay, nhiên hạ tầng xã hội thiết yếu p mức dẫn đến tình trạng hạ tầng xã hội ln tình trạng vừa thiếu vừa q tải; w khơng gian xanh, mặt nước tình trạng cục nhóm nhà, thiếu tính liên oa nl kết thành chuỗi, thiếu không gian sinh hoạt công cộng, đặc biệt đô thị phát d triển, chất lượng sống nâng lên khơng gian sinh hoạt công cộng phải an lu ý tới việc phục vụ cho nhóm dân cư thị khác va Để giải dứt điểm tình trạng trên, địi hỏi phải có phối hợp đồng ul nf quyền địa phương, ban ngành chủ đầu tư oi lm UBND thành phố Hà Nội, Sở Xây dựng Hà Nội phải yêu cầu: - Tổng công ty Đầu tư phát triển nhà Hà Nội cần khẩn trương đạo, hỗ trợ z at nh Công ty Cổ phần Kinh Doanh phát triển nhà đô thị Hà Nội thực xây dựng đồng dự án, đặc biệt xây dựng trường học dịch vụ công cộng để giảm z gm @ xúc cho người dân sống KĐT Chính quyền địa phương sở, ban, ngành cần chủ động l việc phối hợp, yêu cầu chủ đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng xã hội cơng m co trình cơng cộng cịn lại dự án an Lu Công ty CP kinh doanh phát triển nhà đô thị Hà Nội cần khẩn trương thực n va ac th 101 si công việc sau: - Khẩn trương lập dự án khu trung tâm hành (dành cấu hợp lý cho sinh hoạt, hội họp khu dân cư) để dân cư có điểm sinh hoạt cộng đồng Trước mắt chủ đầu tư chủ động xây dựng nhà sinh hoạt cộng đồng (xây nhà tạm đất chưa khai thác chủ đầu tư quản lý xây dựng) - Liên hệ với UBND quận Hoàng Mai, Sở Giáo dục đào tạo để có thơng tin quy hoạch mạng lưới trường học khu vực từ xây dựng phương thức đầu tư (dân lập, công lập) làm sở đề nghị Thành phố cho phép đầu tư nguồn lu vốn ngân sách xã hội hóa an va - Đôn đốc chủ đầu tư giao đất KĐT sớm hoàn chỉnh xây n dựng cơng trình dự án (Cơng ty Cổ phần thương mại Sơn Hậu - nhà lô đất số 14; ô đất số 13 xin chuyển đổi chức quy hoạch thành ie gh tn to đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà văn hóa, thể thao bưu điện đất số 3, số - p xây dựng trường mầm non tiểu học) w - Tiến hành tổ chức họp với sở ngành liên quan (Sở Kế hoạch đầu tư, Sở oa nl Tài chính,…) để hướng dẫn điều kiện, thủ tục, kế hoạch triển khai công trình hạ d tầng xã hội cịn lại an lu - Tăng cường quản lý quy hoạch kiến trúc duyệt, xử lý, kiến nghị va với cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng ul nf - Tăng cường quản lý chất lượng cơng trình xây dựng dự án, đặc biệt sách xã hội oi lm cơng trình nhà cao tầng, cơng trình phục vụ di dân giải phóng mặt bằng, nhà z at nh Bên cạnh đó, UBND thành phố Hà Nội cần có chủ trương, phối hợp, hỗ trợ chủ đầu tư việc xây dựng cơng trình hạ tầng xã hội, đặc biệt tạo điều z gm @ kiện, hỗ trợ nguồn vốn Hiện nay, tình trạng thị trường bất động sản “đóng băng” chưa có dấu hiệu “nóng” trở lại kinh tế phát triển chậm, mặt l khác ngân hàng thực sách thắt chặt cho vay doanh nghiệp m co kinh doanh bất động sản Phần lớn KĐT từ cao cấp đến bình dân ế ẩm; tính an Lu khoản thị trường bất động sản thấp Các chủ đầu tư, doanh nghiệp n va ac th 102 si ln tình trạng “đói vốn” để đầu tư, kinh doanh, khơng đủ khả thực hiện, hoàn thành dự án theo tiến độ, quy hoạch, mà hoạt động cầm chừng Mặt khác, cơng trình hạ tầng xã hội thường lâu thu hồi vốn Vì vậy, ngồi việc tạo điều kiện hỗ trợ nguồn vốn, quyền ban ngành liên quan phải có biện pháp cụ thể, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư thực tiến độ, quy hoạch 3.3.2 Cải tạo, nâng cấp cơng trình hạ tầng kỹ thuật Cải tạo, nâng cấp hệ thống giao thông liên khu, đưa giải pháp cho vấn lu đề thiếu bến bãi đỗ xe… nhiệm vụ quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu mang an va tính thiết người dân n Để giải tình trạng ùn tắc kéo dài nghiêm trọng cửa ngõ vào Chính quyền thành phố Hà Nội UBND quận Hoàng Mai cần phối ie gh tn to KĐT Đại Kim – Định Cơng thì: p hợp với Sở giao thông Hà Nội: Nâng cấp đường Đại Từ kéo dài đường vành đai w 3, giải tỏa ách tắc cho cửa ngõ ra, vào KĐT Triển khai cơng an viên quận Hồng oa nl Mai phường Định Công, phường Đại Kim nút giao thông, điểm dễ ùn d tắc giao thông để phân luồng xe hợp lý giảm khả gây ách tắc giao thông Quy an lu hoạch tuyến xe buýt không vào KĐT mà chạy dọc theo Sông Lừ qua Lê Trọng Tấn va để bên KĐT Tăng cường tra kiểm tra, giám sát tình trạng lưu thơng ul nf tuyến đường Xử phạt nghiêm minh tình trạng vi phạm luật giao thông oi lm đường bộ, đặc biệt trường hợp dừng đỗ quay đầu sai nơi quy định Đẩy nhanh tiến độ thực cơng trình giao thông trọng điểm ưu đãi cho z at nh doanh nghiệp thi cơng cơng trình giao thông Thực biện pháp tuyên truyền giáo dục nhằm nâng cao ý thức người tham gia giao thông, chấp hành z gm @ nghiêm chỉnh luật giao thơng hành, biển báo biển hiệu, góp phần làm cho giao thông ngõ đô thị trở nên thông suốt l Đặc biệt quan tâm tới bãi đỗ xe KĐT nói chung khu m co trung tâm thương mại nói riêng thiếu trầm trọng bãi đỗ xe an Lu Nghiêm cấm việc dùng sân công cộng, đường dạo, khoảng trống, quảng n va ac th 103 si trường làm nơi trông giữ xe Bãi đỗ xe cần xem xét bố trí tầng hầm tòa nhà, ưu tiên xây dựng bãi đỗ xe tĩnh phần đất chưa cân nhắc mục đích sử dụng Cần tính tốn đủ diện tích bãi đỗ xe (Mật độ xây dựng: 40 - 50%) Ở Châu Âu dành 30% diện tích khu đất có bãi đỗ xe diện tích bãi đỗ xe/diện tích cửa hàng 2/1 Bãi đỗ xe phải cung cấp đầy đủ cho người làm việc khách lu hàng đến giao dịch cơng trình Nhà đầu tư chuẩn bị báo cáo đánh giá nhu an va cầu đỗ xe để Sở Xây dựng phê duyệt Bãi đỗ xe phải bố trí cơng n trình, chỗ khác lơ đất, khơng bố trí lơ đất khác gần Nếu trừ có bố trí để cung cấp bãi để xe khác tương đương Nơi đỗ xe ie gh tn to bố trí chỗ khác gần khu đất khơng thể sử dụng cho mục đích khác p khơng nên tầng khu vực này, nhằm tránh cản trở tới việc mua w bán hoạt động khác tòa nhà oa nl Nếu nhà đầu tư không cung cấp cung cấp chỗ đỗ xe theo yêu d cầu họ cần phải trả cho đơn vị quản lý KĐT khoản tiền trị giá đủ để mua an lu khu đất cho chỗ đỗ xe theo yêu cầu Ban quản lý sử dụng khoản tiền vào va việc đảm bảo chỗ đỗ xe công cộng ul nf 3.3.3 Xây dựng, tạo tính liên kết khu thị Đại Kim – Định Công với oi lm khu dân cư, khu đô thị khác xung quanh Khu thị thiết kế tính tốn tới giới hạn khu đất, khơng có z at nh liên kết với hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội KÐT dân cý lân cận địa bàn quận thành phố z gm @ Khái niệm KĐT khái niệm tương đối phương diện thời gian không gian Về thời gian, ngày hôm KĐT mới, l thời gian sau khơng cịn thị nữa, cần hoà đồng m co tuyệt đối tổng thể đô thị Về không gian, KĐT cần hài hồ với khơng an Lu gian chung tồn thị khu vực lân cận Trong giai đoạn đó, n va ac th 104 si KĐT có hình ảnh đẹp hơn, đại khu vực lân cận, đô thị ln ln biến đổi, khu vực có thị cải tạo tốt có diện mạo đẹp lại trở nên KĐT trước Trong KĐT cịn tồn khu dân cư hữu, chí nên khuyến khích việc kết hợp quy hoạch cải tạo khu dân cư hữu xây dựng KĐT mới, hạn chế tối đa đền bù giải toả Do đó, thấy quy trình nội dung lập quy hoạch chi tiết KĐT hoàn toàn hay khu dân dụng nói chung thị khơng có khác biệt Có khác khác biệt lu tiêu kinh tế - kỹ thuật giải pháp quy hoạch cụ thể nghiên cứu thiết kế an va cho KĐT, cho khu vực KĐT n 3.3.4 Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kiểm tra, giám sát việc thực Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kiểm tra, giám sát việc thực ie gh tn to thi công hạ tầng khu đô thị chủ đầu tư p thi công sở hạ tầng KĐT chủ đầu tư biện pháp hữu hiệu w nhằm bảo đảm việc thi cơng có chất lượng, tiến độ, quy hoạch dự án oa nl phê duyệt d Trong thời gian qua, chủ đầu tư xây dựng KĐT Đại Kim - Định Công an lu chậm trễ việc hồn thành dự án Vì vậy, UBND thành phố Hà Nội, Sở va Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hà Nội, UBND quận Hoàng Mai cần ul nf sát việc kiểm tra, rà sốt có đạo cụ thể với chủ đầu tư oi lm dự án tập trung vào nội dung chủ yếu sau: - Yêu cầu Công ty Cổ phần Kinh doanh phát triển nhà đô thị Hà Nội bàn z at nh giao khu đất xây dựng trụ sở UBND, Công an phường cho UBND quận Hoàng Mai để đầu tư xây dựng theo quy hoạch duyệt z gm @ - u cầu UBND quận Hồng Mai có trách nhiệm thực theo quy định Nhà nước thành phố quản lý đất đai đầu tư xây dựng, báo cáo kết l với UBND thành phố m co - Giao Công ty Cổ phần Thương mại Sơn Hậu (nhà đầu tư dự án đầu tư xây an Lu dựng nhà văn hóa, thể thao bưu điện ô đất số 3, số - lô đất số 14), phối hợp n va ac th 105 si với Công ty Cổ phần Kinh doanh phát triển nhà đô thị Hà Nội khẩn trương lập hồ sơ theo hướng dẫn Sở Kế hoạch Đầu tư liên ngành; gửi hồ sơ kèm theo tài liệu pháp lý liên quan Sở Kế hoạch Đầu tư để tổng hợp, báo cáo UBND thành phố giải theo quy định - Giao Công ty Cổ phần Kinh doanh phát triển nhà đô thị Hà Nội khẩn trương phối hợp với Công ty TNHH Đầu tư Thương mại HP Việt Nam (nhà đầu tư giao thực dự án xây dựng Trường Trung cấp chuyên nghiệp Đào tạo dạy nghề ô đất số 13; xin chuyển đổi chức quy hoạch thành xây lu dựng trường mầm non tiểu học) liên hệ với Sở Quy hoạch - Kiến trúc an va quan có thẩm quyền để hướng dẫn, thực theo đạo UBND thành n phố Công văn số 5193/VP-VX ngày 20/12/2012; có báo cáo kèm theo tài - Giao chủ đầu tư cơng trình trường học, hạ tầng xã hội đẩy nhanh tiến ie gh tn to liệu pháp lý liên quan p độ triển khai thực dự án, hoàn thành đồng bộ, đưa vào sử dụng chậm w vào năm 2014 oa nl - Giao Công ty Cổ phần Kinh doanh phát triển nhà thị Hà Nội chủ trì, d tổng hợp báo cáo tiến độ triển khai dự án KĐT Đại Kim - Định Công (đặc biệt an lu lưu ý tiến độ triển khai dự án đầu tư xây dựng trường học, hạ tầng xã hội); va trì báo cáo định kỳ hàng quý gửi Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tư, UBND ul nf quận Hoàng Mai làm sở để kiểm tra, giám sát oi lm - Hết thời hạn dự án chưa hoàn thành đưa vào sử dụng đồng thu hồi đất để đầu tư cơng trình giáo dục nguồn vốn ngân sách xử phạt z at nh hành theo luật định z m co l gm @ an Lu n va ac th 106 si KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Phát triển KĐT hướng giúp thủ đô Hà Nội tiến lên đại, văn minh, chất lượng sống người dân nâng cao Nhiều KĐT mới, hình thành làm thay đổi diện mạo Thủ đơ, góp phần tăng trưởng kinh tế, giải việc làm, chuyển đổi cấu lao động, tạo lập môi trường đô thị đại, giảm áp lực cho khu vực nội đô Tuy vậy, Hiện nay, công tác quản lý Nhà nước lỏng lẻo nên KĐT chủ đầu tư tập lu trung chủ yếu vào việc xây dựng nhà để bán, cơng trình cơng cộng khơng an va xây dựng chậm xây dựng, có nơi chuyển đổi sang mục đích sử dụng n khác làm phá vỡ cân quy hoạch đô thị vạch lập nhằm mục đích hình thành KĐT đồng bộ, hồn chỉnh cơng trình ie gh tn to Khu thị Đại Kim – Định Cơng nằm phía Nam thành phố Hà Nội p hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, hỗ trợ cho khu dân cư có, phù hợp với tình w hình phát triển kinh tế, xã hội quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội Khớp nối oa nl hạ tầng kỹ thuật cơng trình kiến trúc khu xây với khu vực dân cư làng d xóm có KĐT Định Cơng, Đại Kim, Khu nhà Bắc Linh an lu Đàm…Khai thác có hiệu quỹ đất xây dựng, tăng thêm quỹ nhà phục vụ cho va nhu cầu người dân thủ đô, quỹ nhà phục vụ di dân giải phóng mặt bằng, ul nf dãn dân nơng nghiệp theo quy định, đồng thời tạo môi trường, điều kiện sống oi lm ổn định cho nhân dân trình thị hố Dự án KĐTM Đại Kim – Định Công khởi công xây dựng từ năm 1997 z at nh đưa vào sử dụng từ năm 2007 Đến thời điểm hạng mục nhà đưa vào sử dụng góp phần tạo thêm quỹ nhà cho Thành phố Về phương án Quy z gm @ hoạch sử dụng đất KĐTM Đại Kim – Định Công tuân thủ theo quy chuẩn, định mức sử dụng đất l Tuy nhiên, KĐT xuất bất cập công tác quản lý sử m co dụng đất đô thị theo quy hoạch an Lu + Chưa có liệt quyền cấp việc yêu cầu đôn đốc n va ac th 107 si chủ đầu tư thực QH + Chủ đầu tư điều chỉnh quy hoạch chi tiết: Giảm diện tích cơng viên, xanh để tăng diện tích đất văn phòng cho thuê nhằm thu lợi nhuận + Hệ thống hạ tầng xã hội hạ tầng kỹ thuật chưa hoàn chỉnh, thiếu nhiều, khiến tiến độ tổng thể dự án bị kéo dài Điển hình trường học, cơng trình cơng cộng hỗn hợp KĐT tiến trình chuẩn bị đầu tư xây dựng Vì vậy, tốn đặt quan quản lý Nhà nước phải có biện pháp quản lý lu chặt chẽ việc sử dụng đất đầu tư xây dựng theo quy hoạch nhà đầu tư, an va chủ sử dụng giao đất Bên cạnh quan tâm đến sống người dân, tạo n sống ổn định, tăng lòng tin người dân Đảng quyền nguyên nhân bất cập sở xác định quan điểm, định hướng quy hoạch sử ie gh tn to Trên sở tìm hiểu thực trạng quy hoạch, sử dụng đất để thấy tồn tại, p dụng đất cơng cộng KĐT nói chung KĐT Đại Kim – Định Công w nói riêng, đề tài đề xuất nhóm giải pháp chung nhóm giải pháp riêng nhằm oa nl khắc phục vấn đề bất cập đặt Đề tài đề xuất số nhóm giải pháp d tăng cường vai trò quản lý nhà nước đất đai, quy hoạch sử dụng đất công an lu cộng; đổi công tác lập quy hoạch đô thị quản lý thực quy hoạch, va kiểm tra xử lý vi phạm Các giải pháp đưa nhấn mạnh điều nhà đầu ul nf tư phải xây dựng cơng trình cơng cộng trước giao dịch nhà ở, việc xây dựng oi lm sở hạ tầng phải đồng theo quy hoạch, kế hoạch tiến độ giao Phản ánh mức độ phát triển tiện nghi sinh hoạt người dân theo lối sống Kiến nghị z at nh đô thị z gm @ UBND thành phố Hà Nội cần phối hợp với sở, ban ngành liên quan để thống phương án xây dựng, cải tạo cơng trình hạ tầng xã hội tồn đọng; thường l xuyên kiểm tra, đôn đốc, giám sát chặt chẽ chủ đầu tư q trình thi cơng, đồng thời m co có biện pháp xử lý nghiêm khắc dứt điểm chủ đầu tư không thi công tiến độ, an Lu quy hoạch đảm bảo chất lượng công trình n va ac th 108 si Tổng cơng ty Đầu tư phát triển nhà Hà Nội cần khẩn trương đạo, hỗ trợ Công ty Cổ phần Kinh Doanh phát triển nhà thị Hà Nội nhanh chóng triển khai, hồn thiện hạng mục, cơng trình HTXH tồn đọng, đặc biệt xây dựng trường học dịch vụ công cộng để giảm xúc người dân Trên số kết mà em thu nhận sau thời gian nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất công cộng khu đô thị Đại Kim – Định Cơng” Trong thời gian có hạn mặt khác trình độ thân cịn nhiều hạn chế, viết cịn lu nhiều thiếu sót Kính mong góp ý thầy tồn thể bạn để luận an n va văn em hoàn thiện p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 109 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Thế Bá (2008), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội Vũ Thị Bình (2008), Giáo trình quy hoạch thị khu dân cư nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (1997), Quy hoạch đô thị Việt Nam dự án phát triển đến sau năm 2000, NXB Thống kê, Hà Nội lu an Bộ Xây dựng (2002), Phân loại phân cấp quản lý đô thị, NXB Xây dựng, va Hà Nội n Bộ Xây dựng (2004), Các văn pháp quy quản lý kiến trúc quy hoạch Bộ Xây dựng (2005), Thông tư số 15/2005/TT - BXD ngày 19 tháng năm p ie gh tn to đô thị, Hà Nội Bộ Xây dựng (2008), QCXDVN 01:2008/BXD, Quy chuẩn xây dựng Việt Nam w 2005 việc hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng Chính phủ (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ – CP ngày 08-07-1999 việc d oa nl quy hoạch xây dựng, NXB Xây Dựng, Hà Nội lu Chính phủ (2005), Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24 tháng 01 năm 2005 nf va an ban hành Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng oi lm ul quy hoạch xây dựng 10 Nguyễn Thế Côn (2004), Quy hoạch môi trường phát triển bền vững, NXB z at nh Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 11 Phạm Hùng Cường, Lâm Quang Cường, Đặng Thái Hoàng, Phạm Thúy Loan, z Đàm Thùy Trang (2006), Quy hoạch xây dựng đơn vị ở, NXB Xây dựng, gm @ Hà Nội 12 Lâm Quang Cường (1991), Giao thông đô thị quy hoạch đường phố, m co l Trường Đại học Xây dựng, Hà Nội 13 Nguyễn Quang Học (2006), Xây dựng hệ thống tiêu định mức sử dụng an Lu đất phục vụ môn học quy hoạch sử dụng đất, Đề tài cấp Bộ B2006 -11 -25 n va ac th 110 si 14 Phạm Trọng Mạnh (2002), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 15 Phịng Thống kê quận Hồng Mai (2012), Niên giám thống kê quận Hoàng Mai năm 2012 16 Quyền Thị Lan Phương (2006), Quy hoạch đô thị khu dân cư nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 17 Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học, Đỗ Thị Tám (2006), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội lu an n va p ie gh tn to 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Xây dựng năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Nhà năm 2005, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội d oa nl w 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Đầu tư năm 2005, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Quy hoạch đô an lu thị năm 2009, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội oi lm ul nf va 24 UBND thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch năm kỳ đầu (2011 – 2015) thành phố Hà Nội 25 UBND thành phố Hà Nội (1997), Quyết định số 3968/QĐ - UB ngày 15/10/1997 UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt quy hoạch chi tiết z at nh KĐT Đại Kim – Định Cơng – Huyện Thanh Trì– Hà Nội, tỷ lệ 1/2000 26 UBND quận Hoàng Mai (2013), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 z kế hoạch sử dụng đất năm (2011 – 2015) quận Hoàng Mai @ gm 27 UBND quận Hoàng Mai (2005, 2010), Báo cáo thuyết minh kiểm kê đất đai l 28 UBND quận Hoàng Mai (2010, 2011, 2012,2013), Báo cáo thống kê đất đai m co 29 UBND quận Hoàng Mai (2013), Báo cáo số 269/ UBND – QLĐT ngày 18/03/2013 việc rà roát đầu tư xây dựng cơng trình trường học, hạ tầng xã hội KĐT, địa bàn quận Hoàng Mai an Lu n va ac th 111 si Báo chí, Internet: 30 Báo điện tử www.baomoi.com, truy cập ngày 10/09/2013 vào hồi 8h30p 31 Báo điện tử Nhân dân, www.nhandan.com.vn, truy cập ngày 15/09/2013 vào hồi 15h30p 32 Báo điện tử www.tuoitre.vn, truy cập ngày 15/09/2013 vào hồi 15h50p 33 Báo điện tử www.tapchicongsan.org.vn, truy cập ngày 08/10/2013 vào hồi 20h30p 34 Cổng giao tiếp điện tử Việt Báo, http://vietbao.vn, truy cập ngày 08/10/2013 vào lu hồi 21h00p an va 35 Cổng giao tiếp điện tử Kiến trúc Việt, http://kienviet.net(2011/05/17), n nguyên tắc phát triển quy hoạch đô thị thông minh, truy cập ngày 16/10/2013 36 Website Bộ Xây Dựng: www.moc.gov.vn, truy cập ngày 16/10/2013 vào hồi p ie gh tn to vào hồi 09h30p 15h30p w 37 Website Bộ kế hoạch đầu tư: http:// www.mpi.gov.vn, truy cập ngày oa nl 25/10/2013 vào hồi 08h30p d 38 Website Chính phủ Việt Nam: http://chinhphu.vn, truy cập ngày 28/10/2013 an lu vào hồi 14h30p va 39 Website Sở xây dựng Hà Nội: http:// www.Soxaydung.hanoi.gov.vn, truy ul nf cập ngày 09/11/2013 vào hồi 08h30p oi lm 40 Website Tổng hội xây dựng Việt Nam: http:// www.tonghoixaydungvn.org, truy cập ngày 10/11/2013 vào hồi 21h30p z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 112 si