Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra sau thông quan tại cục hải quan tỉnh quảng ninh

1 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN 13 1.1 Một số vấn đề Kiểm tra sau thông quan 13 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm tra sau thông quan 13 1.1.2 Đối tượng, phạm vi kiểm tra sau thông quan 14 1.1.3 Mục tiêu lợi ích KTSTQ 14 1.1.4 Vai trò kiểm tra sau thông quan 16 1.1.5 Nội dung kiểm tra sau thông quan 17 1.2 Phương pháp Quy trình kiểm tra sau thông quan 18 1.2.1 Phương pháp kiểm tra sau thông quan 18 1.2.2 Quy trình Kiểm tra sau thơng quan 23 1.3 Hiệu công tác kiểm tra sau thông quan 29 1.4 Các nhân tố ảnh hướng đến hiệu công tác kiểm tra sau thông quan 29 1.4.1 Các nhân tố vĩ mô 30 1.4.2 Các nhân tố vi mô 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 38 2.1 Tổng quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 38 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 38 2.1.2 Tình hình Xuất nhập hàng hóa qua địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn từ 2014 - 2017 42 2.2 Thực trạng hiệu công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 44 2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy lực lượng Kiểm tra sau thông quan 44 2.2.2 Cơ sở pháp lý kiểm tra sau thông quan 46 2.2.3 Kết công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 47 2.2.4 Phân tích số vụ việc điển hình công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh từ năm 2015 - 2017 62 2.3 Phân tích số tiêu chí phản ánh hiệu cơng tác kiểm tra sau thơng quan 71 2.3.1 Nhóm số khả hoàn thành tiêu giao 71 2.3.2 Nhóm tiêu việc phân bổ, trình độ nguồn nhân lực 72 2.3.3 Nhóm tiêu thể hiệu công tác KTSTQ 73 2.4 Đánh giá hiệu công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải Quan tỉnh Quảng Ninh 76 2.4.1 Ưu điểm 76 2.4.2 Khó khăn, hạn chế nguyên nhân 79 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 84 3.1 Định hướng phát triển công tác kiểm tra sau thông quan Cục hải quan Tỉnh Quảng Ninh 84 3.1.1 Mục tiêu hướng tới toàn ngành hải quan 84 3.1.2 Mục tiêu hướng tới Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 85 3.2 Kinh nghiệm quản lý sau thông quan số nước giới học cho Hải quan Việt Nam nói chung, Hải quan Quảng Ninh nói riêng 86 3.2.1 Kinh nghiệm quản lý kiểm tra sau thông quan Mỹ 86 3.2.2 Mơ hình quản lý kiểm tra sau thông quan Nhật Bản 87 3.2.3 Mơ hình quản lý kiểm tra sau thông quan Trung Quốc 88 3.2.4 Bài học kinh nghiệm vận dụng vào quản lý kiểm tra sau thông quan Việt Nam 89 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 91 3.3.1 Hoàn thiện cấu tổ chức, nâng cao lực, trình độ cơng chức kiểm tra sau thơng quan 91 3.3.2 Đầu tư xây dựng sở vật chất, kỹ thuật; Hoàn thiện hệ thống thông tin, sở liệu phục vụ công tác thu thập thông tin hoạt động kiểm tra sau thông quan 97 3.3.3 Nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật đối tượng chịu kiểm tra sau thông quan 99 3.3.4 Đẩy mạnh áp dụng quản lý rủi ro kiểm tra sau thông quan 100 3.3.5 Tăng cường quan hệ phối hợp, hợp tác trao đổi thông tin với đơn vị ngành 101 3.3.6 Một số giải pháp khác 102 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn công tác Tác giả luận văn Phạm Duy Hưng LỜI CẢM ƠN Trong khoảng thời gian 02 năm vừa qua, may mắn tham gia Chương trình đào tạo trình độ Thạc sĩ điều hành cao cấp EMBA chuyên ngành Quản trị kinh doanh trường Đại học ngoại thương tổ chức Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy cô Ban Lãnh đạo nhà trường, quý thầy cô khoa Quản trị kinh doanh, quý thầy cô công tác Cơ sở Quảng Ninh tận tình, cởi mở hướng dẫn, truyền đạt cho tơi kiến thức bổ ích học sống Qua đây, cảm ơn cô Nguyễn Thúy Anh - Tiến sĩ, Giảng viên khoa Quản trị kinh doanh hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành tốt Luận văn Tuy cố gắng với hiểu biết hạn chế so với lượng kiến thức rộng lớn nên báo cáo khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận xét đóng góp ý kiến từ quý thầy cô anh chị để báo cáo hoàn thiện DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT KTSTQ: Kiểm tra sau thông quan; NSNN: Ngân sách Nhà nước; XNK: Xuất nhập khẩu; CBCC: Cán công chức; QLRR: Quản lý rủi ro: CNTT: Công nghệ thông tin; CBL: Chống buôn lậu; DN: Doanh nghiệp C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Quảng Ninh 39 Biểu đồ 2.1: Kim ngạch xuất nhập qua địa bàn tỉnh Quảng Ninh 42 Biểu đồ 2.2: Số thu NSNN Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 43 Biểu đồ 2.3: Số vụ Buôn lậu gian lận thương mại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh xử lý 44 Sơ đồ 2.2: Mơ hình tổ chức lực lượng Kiểm tra sau thông quan 45 Biểu đồ 2.4: Số lượng Doanh nghiệp kiểm tra sau thông quan .47 Biểu đồ 2.5: Số tiền truy thu từ công tác Kiểm tra sau thông quan 48 Biểu đồ 2.6: Số tiền xử phạt VPHC từ công tác Kiểm tra sau thông quan .48 Bảng 2.1: Kết KTSTQ Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh năm 2015 .53 Bảng 2.2: Kết KTSTQ Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh năm 2016 .57 Bảng 2.3: Kết KTSTQ Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh năm 2017 .61 Biểu đồ 2.7: Chỉ tiêu số doanh nghiệp KTSTQ trụ sở người khai hải quan so với tiêu giao 72 Biểu đồ 2.8: Số thu từ công tác KTSTQ so với tiêu giao 72 Biểu đồ 2.9: Chỉ tiêu số lượng chất lượng CBCC làm công tác KTSTQ 73 Bảng 2.4: Bảng tính hiệu suất sử dụng nguồn lực cơng tác KTSTQ .74 Biểu đồ 2.10: Chỉ tiêu tỷ lệ phát vi phạm 75 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài KTSTQ hoạt động quan trọng ngành hải quan, nhằm hướng dẫn doanh nghiệp nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật, tạo thuận lợi hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, ngăn chặn kịp thời sai phạm, truy thu tiền thuế thiếu, tiền phạt nộp vào ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, thời gian qua, công tác chưa đáp ứng yêu cầu Nhiều kiểm tra chưa quy định, quy trình thời gian kiểm tra, thời gian thông báo kết xử lý kết kiểm tra, yêu cầu doanh nghiệp cung cấp nhiều hồ sơ, giấy tờ quy định hồ sơ có quan hải quan, gây phiền hà, sách nhiễu, khó khăn cho doanh nghiệp, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động KTSTQ cịn hạn chế, chưa có hệ thống phần mềm, tiêu chí rủi ro để lựa chọn doanh nghiệp kiểm tra đánh giá tuân thủ pháp luật, theo dấu hiệu Việc nghiên, cứu đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác KTSTQ để chống gian lận thương mại bối cảnh cần thiết Chính vậy, cơng chức Hải quan cơng tác Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, nhận thức tầm quan trọng tính cấp thiết cải cách lĩnh vực KTSTQ, học viên lựa chọn đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu công tác Kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh” làm đối tượng nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến nay, có nhiều tác giả, nhiều tổ chức quốc tế tiến hành nghiên cứu, phân tích, đánh giá hoạt động KTSTQ Có thể đơn cử số viết, cơng trình sau: - Association of Southeast Asian Nation (2004), ASEAN Post - Clearance Audit Manual - The Final Draft 2004, Jakarta - Kitaura M (2005), Outline of Valuation and PCA in Japan, Osaka Customs - Tanaka M (2006), Computer Assisted Audit, Asean PCA Training on Trainer 20 February 2006 Các cơng trình nghiên cứu hoạt động KTSTQ nước ngoài, nữa, tập trung vào mơ tả kỹ thuật KTSTQ nói chung, chưa gắn với điều kiện, đặc điểm công tác quản lý hải quan quốc gia, địa phương cụ Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an thể Ở nước, có số cơng trình nghiên cứu KTSTQ, cụ thể là: * Nhóm cơng trình nghiên cứu mơ hình kiểm tra sau thơng quan: - Cục Kiểm tra sau thơng quan (2006): Hồn thiện mơ hình kiểm tra sau thông quan Hải quan Việt Nam - Thạc sỹ Nguyễn Viết Hồng, Tổng cục Hải quan (2006): Hồn thiện mơ hình kiểm tra sau thơng quan Hải quan Việt Nam * Nhóm cơng trình nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan: - Cục Kiểm tra sau thông quan (2005): Các giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Hải quan giai đoạn 2004 -2006 - Thạc sỹ Nguyễn Viết Hồng, Tổng cục Hải quan (2005): Các giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ kế hoạch cải cách, phát triển đại hố Hải quan giai đoạn 2004 - 2006 * Nhóm cơng trình nghiên cứu cơng tác kiểm tra sau thơng quan bối cảnh tự thương mại hóa: - Cục Hải quan thành phố Hải Phòng - Cục Kiểm tra thu thuế xuất nhập (2002): Cơ sở lý luận, thực tiễn, nội dung tác nghiệp cụ thể nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan - Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Thị Kim Oanh (2011): Kiểm tra sau thông quan Việt Nam bối cảnh tự hóa thương mại * Nhóm cơng trình nghiên cứu kiểm tra sau thơng quan trị giá hải quan: - Luận án tiến sĩ Phạm Thị Ngọc Bích (2014): Kiểm tra sau thơng quan trị giá hải quan Việt Nam nghiên cứu, đánh giá hạn chế tồn khía cạnh cụ thể cơng tác kiểm tra sau thơng quan trị giá hải quan Những viết, cơng trình nghiên cứu nêu trên, góc độ hay góc độ khác Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 10 đề cập đến chiến lược phát triển phân tích chi tiết nghiệp vụ, mơ hình KTSTQ Đây tài liệu tham khảo bổ ích, đóng góp lý luận chung sở khoa học để học viên kế thừa tiếp tục phát triển nhằm tìm kiếm giải pháp hồn thiện mơ nâng hiệu hoạt động KTSTQ Cục Hải quan Quảng Ninh Ở nước quốc tế, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể, toàn diện hoạt động KTSTQ Cục Hải quan Quảng Ninh, đặc biệt bối cảnh ngành Hải quan tiến hành cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, ứng dụng Hệ thống thơng quan tự động VNACCS/VCIS Đề tài nghiên cứu tình hình có thay đổi loạt văn quy phạm pháp luật lĩnh vực Hải quan như: Luật Hải quan năm 2014; Luật Quản lý ngoại thương năm 2017; Nghị định 59/2018/NĐ-CP ngày 20/04/2018 sửa đổi, bổ sung mốt số Điều Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát kiểm soát hải quan; Nghị định 69/2018/NĐ-CP ngày 15/05/2018 quy định chi tiết số Điều Luật quản lý ngoại thương (bãi bỏ Nghị định số 187/2013/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi Tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nước ngồi); Thơng tư 39/2018/TT-BTC ngày 20/04/2018 sửa đổi, bổ sung số Điều Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/03/2015 thay quy định thủ tục Hải quan; kiểm tra, giám sát Hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; … Đây văn quan trọng ngành Hải quan mặt thủ tục mặt quản lý thuế; nhằm đáp ứng yêu cầu hệ thống văn thể tính minh bạch, tập trung hoá cao, giải vướng mắc, chồng chéo số văn liên quan, cải cách mạnh mẽ thủ tục hành hải quan… đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế đất nước tiến tới hoàn thiện hệ thống pháp luật tương xứng với Hải quan đại mang tầm vóc khu vực quốc tế Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 93 công tác KTSTQ xử lý vi phạm phạm vi thẩm quyền cấp Chi cục * Mỗi cán bộ, công chức làm công tác KTSTQ cần phải ln tự trau dồi, nâng cao lực kiến thức kỹ bản: Nắm vững thực pháp luật hải quan, quy định quy trình thủ tục hải quan Cán bộ, cơng chức KTSTQ phải nắm Luật Hải quan, luật thuế văn hướng dẫn, đặc biệt phải nắm quy định cụ thể về: nguyên tắc xác định trị giá, quy tắc xuất xứ, phân loại mã hoá hàng hoá, v.v… nhằm phát gian lận sai sót việc khai báo làm thủ tục hải quan Hiểu biết quy trình tiến hành hoạt động kinh doanh thương mại quốc tế Theo Hiệp định trị giá GATT, trị giá hải quan phải dựa tiêu chí hợp lý phù hợp với thơng lệ thương mại Do đó, cán KTSTQ cần thông thạo thông lệ thương mại kinh doanh thương mại quốc tế Vận dụng thành thạo kỹ thuật nguyên tắc kế toán Để tiến hành bước cơng việc kiểm tra rà sốt chứng từ, sổ kế tốn, báo cáo tài chính, cán KTSTQ cần trang bị đầy đủ kiến thức kế tốn Sử dụng chuẩn mực quy trình thủ tục kiểm tốn Vì KTSTQ thực chất sử dụng kỹ kiểm tốn, cán bộ, cơng chức KTSTQ phải thơng thạo kỹ kiểm tốn Áp dụng kỹ công nghệ thông tin Hiện nay, tất hoạt động giao dịch quốc tế hạch toán kế toán, kiểm kê, bán hàng, định giá, thư điện tử, v.v… thực thông qua hệ thống máy vi tính Theo đó, cán hải quan cần phải có đủ khả kiểm tra hệ thống máy vi tính doanh nghiệp Thành thạo ngoại ngữ Vì ngơn ngữ chủ yếu thương mại quốc tế tiếng Anh số ngoại ngữ thông dụng tiếng Pháp, tiếng Trung quốc, số tiếng nước láng giềng nên yêu cầu ngoại ngữ thiếu cán bộ, công chức KTSTQ nhằm giúp họ hiểu nội dung thư tín thương mại chứng từ khác liên quan đến giao dịch nhập Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 94 Công chức KTSTQ phải nhiệt tình, chịu khó, phải xác định KTSTQ cơng việc khó khăn vất vả Cán bộ, công chức KTSTQ cần hiểu tầm quan trọng KTSTQ phải có tâm huyết với cơng việc * Đào tạo, bồi dưỡng cán KTSTQ: Một nguyên nhân hoạt động KTSTQ chưa đạt hiệu cao trình độ cán bộ, công chức KTSTQ Thực tế cho thấy cán KTSTQ khơng có chun mơn sâu, khơng nắm kỹ tiến hành KTSTQ có hiệu Chính vậy, công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho cán KTSTQ cần thiết Để đào tạo cán KTSTQ ngành hải quan cần nghiên cứu cách có hệ thống từ việc phân tích nhu cầu đào tạo (nhu cầu hàng năm, ngắn hạn, dài hạn); xây dựng hệ thống đào tạo; thiết kế chương trình đào tạo; tổ chức đào tạo công tác đánh giá đào tạo Tuy nhiên, phạm vi đề tài xin nêu số nội dung có liên quan trực tiếp đến KTSTQ thời gian tới: - Lựa chọn đối tượng đào tạo: Hiện toàn hệ thống KTSTQ bao gồm nhiều đối tượng khác Có nhiều cách phân loại đối tượng như: theo trình độ đào tạo chuyên môn chủ yếu ngành Hải quan (trị giá hải quan, phân loại hàng hoá, xuất xứ hàng hoá, thủ tục hải quan…); theo thời gian, thâm niên cơng tác ngành Hải quan; theo trình độ chun ngành khác (kế tốn, kiểm tốn, cơng nghệ thơng tin, ngoại ngữ…) Tuy nhiên, việc xác định đối tượng đào tạo cán bộ, công chức KTSTQ cần kết hợp việc đào tạo theo chuyên môn đào tạo cán tuyển dụng, cán bộ, công chức làm công tác - Kết hợp đào tạo chỗ đào tạo tập trung, Đào tạo chỗ: việc đào tạo cán cấp trên, cán lâu năm có nhiều kinh nghiệm đào tạo cho cán cấp dưới, cán tuyển dụng có kinh nghiệm Việc đào tạo thường tổ chức phận, đội công tác Chi cục Mục tiêu đào tạo chỗ để cung cấp kiến thức kỹ năng, hành vi ứng xử thực tiễn công việc hàng ngày Tuy nhiên, cần phụ thuộc vào lực cá nhân người trực tiếp hướng dẫn người hướng dẫn Việc đào Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 95 tạo đáp ứng nhu cầu đào tạo thực tiễn cụ thể cán bộ, vấn đề cụ thể Phương pháp đào tạo hướng dẫn, kèm cặp người, kết hợp lý thuyết thực tế, cách làm cần chi phí hiệu cao, dễ làm điều kiện công việc nhiều lại thiếu cán Hiệu mang lại cao, đồng thời dễ đánh giá hiệu công tác tăng cường hiểu biết lẫn nhau, cấp với cấp dưới, đồng nghiệp với Đào tạo tập trung: việc đào tạo tổ chức khoảng thời gian định địa điểm định quan chức tiến hành Cục Hải quan tỉnh, thành phố tự tiến hành đào tạo Việc đào tạo tách khỏi công việc hàng ngày Mục tiêu đào tạo tập trung để cung cấp kiến thức kỹ hành vi ứng xử tổng quát, chúng có tính mơ phạm, lý thuyết, lơgíc có tính hệ thống, đáp ứng nhu cầu đào tạo chung nhiều người học Phương pháp: đào tạo nhiều học viên lúc, học viên giành thời gian, sức lực tập trung vào việc học tập - Nội dung đào tạo: Cần ưu tiên cho việc đào tạo kiến thức kỹ chuyên môn như: + Kiến thức pháp luật hải quan, thuế pháp luật khác có liên quan đến hoạt động thương mại quốc tế, toán quốc tế + Kiến thức kế toán, kiểm toán: thực phổ cập kiến thức kế toán Với cán cơng chức có kiến thức vững đào tạo kiểm toán + Kiến thức công nghệ thông tin, ngoại ngữ: trước mắt cần ưu tiên cho số cán trực tiếp kiểm tra doanh nghiệp, lâu dài phổ cập cho tất cán hệ thống + Cử cán tham dự khóa đào tạo nghiệp vụ chuyên sâu, buổi hội thảo cấp tổ chức, giao lưu trao đổi kinh nghiệm với Cục hải quan tỉnh Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 96 thành khác; tham mưu đề xuất cử cán theo học số lớp bên ngồi như: Nghiệp vụ tốn qua ngân hàng, Nghiệp vụ vận tải quốc tế… * Quan tâm hỗ trợ đến đời sống vật chất tinh thần cho đội ngũ CBCC làm công tác KTSTQ KTSTQ nghiệp vụ ngành Hải quan Do tính chất cơng việc có phần khơ khan, âm thầm, lại địi hỏi trình độ nghiệp vụ sâu, trách nhiệm cao, khối lượng công việc lớn nên tâm lý chung nhiều CBCC hải quan không muốn làm công tác Mặt khác, ngành Hải quan có quy định chế độ luân chuyển định kỳ, nên nhiều cán giỏi nghiệp vụ không muốn luân chuyển làm nghiệp vụ phức tạp Vì vậy, vấn đề sách cán KTSTQ cần phải xem xét giải phù hợp, đủ để họ yên tâm với nhiệm vụ Ngồi lương, cần có khoản phụ cấp công vụ để giúp đỡ, động viên cho CBCC làm công tác kiểm tra sau thông quan Hiện nay, ngành Hải quan thực chế độ khoán kinh phí nên Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh nên điều chỉnh ngân sách cấp để có có nguồn chi hợp pháp cho việc mà đề nghị Nhà nước bổ sung ngân sách Để động viên, khuyến khích CBCC làm cơng tác KTSTQ cần thực kịp thời việc khen thưởng cho cán có thành tích, tâm huyết với nghề, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Ngồi hình thức khen thưởng theo định kỳ, lực lượng KTSTQ cần tăng cường hình thức khen thưởng theo thành tích vụ việc, khen phải kèm thưởng Tham mưu cho Cục Hải quan tỉnh đề nghị với quan chức trích lại phần nguồn thu qua công tác KTSTQ để lực lượng KTSTQ có kinh phí phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ kinh phí mua tin, trang trải chi phí kiểm tra, chi thưởng phối hợp kiểm tra để kịp thời khen thưởng cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc cơng tác KTSTQ Quan tâm tới đời sống tinh thần CBCC: thường xuyên tổ chức hoạt động quần chúng, tạo sân chơi lành mạnh cho CBCC văn nghệ, thể thao, du lịch tạo gắn kết, giao lưu đơn vị CBCC với Từ tạo dựng bầu khơng khí thi đua sơi đơn vị, hoàn thành nhiệm vụ giao Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 97 3.3.2 Đầu tư xây dựng sở vật chất, kỹ thuật; Hồn thiện hệ thống thơng tin, sở liệu phục vụ công tác thu thập thông tin hoạt động kiểm tra sau thông quan 3.3.2.1 Đầu tư xây dựng sở vật chất - kỹ thuật Xây dựng trụ sở cho Chi cục KTSTQ đảm bảo điều kiện làm việc (bao gồm nơi tiếp làm việc với doanh nghiệp), bối cảnh biên chế tăng cường giai đoạn Trang bị đầy đủ phương tiện làm việc (bàn, ghế làm việc, tủ tài liệu, máy vi tính… cho cơng chức KTSTQ), phương tiện lại (xe máy, xe ô tô…) phục vụ công tác xác minh, điều tra Đồng thời, đầu tư trang thiết bị trang thiết bị như: máy ghi âm, máy ghi hình, máy tính xách tay, máy giám định tài liệu, dụng cụ kiểm hóa 3.3.2.2 Hồn thiện hệ thống thông tin, sở liệu phục vụ công tác thu thập thông tin hoạt động kiểm tra sau thông quan Quan tâm đầu tư trang bị mức đến hệ thống thông tin sở liệu phục vụ KTSTQ mà trọng tâm thông tin liên quan đến đối tượng chịu KTSTQ, thơng tin liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập thông tin khác liên quan đến hoạt động KTSTQ Các thông tin phải cập nhật thường xuyên có hệ thống từ đơn vị ngành Hải quan, từ quan quản lý Nhà nước, tổ chức, cá nhân nước nước Trước mắt, cần triển khai có hiệu số công việc sau: - Xây dựng phần mềm hỗ trợ KTSTQ: Đặc điểm hoạt động KTSTQ khối lượng công việc, hồ sơ kiểm tra thường lớn, làm thủ công vừa tốn nhân lực, vừa chậm khơng xác Vì vậy, cần có phần mềm phục vụ cho kiểm tra Nên xây dựng phần mềm chung cho kiểm tra phần mềm riêng cho kiểm tra - Xây dựng sở liệu doanh nghiệp Hàng năm Chi cục xây dựng danh bạ doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập để quản lý làm sở đề kế hoạch KTSTQ năm Tuy nhiên, qua thời gian sử dụng thấy giải pháp chưa thực phát huy tác dụng Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 98 tính khơng đầy đủ, khơng tập trung, khơng cập nhật liệu Trong thời gian tới cần nghiên cứu xây dựng phần mềm tổ chức việc cập nhật liệu cho phù hợp yêu cầu đánh giá, phân loại doanh nghiệp - Nâng cao lực thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin công chức KTSTQ, đạt mức thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin trở thành hoạt động thường xuyên đơn vị, thói quen hàng ngày kỹ nghề nghiệp công chức; - Tiếp tục hồn thiện nâng cấp sở hạ tầng cơng nghệ thông tin (mạng, đường truyền,…) cung cấp đầy đủ kịp thời máy móc, trang thiết bị cho đơn vị hệ thống KTSTQ, đảm bảo kết nối thống từ Tổng cục xuống tới Cục Chi cục Hải quan - Nâng cấp website phục vụ cho hoạt động KTSTQ Đây diễn đàn thông tin không phục vụ cho nội ngành Hải quan việc cung cấp thông tin thường xuyên cho cấp Hải quan, trao đổi kinh nghiệm, đào tạo trực tuyến,… Nó đường dây nóng để cung cấp kịp thời hành vi vi phạm DN cho Chi cục KTSTQ phát hành vi gian lận - Tiếp tục hoàn thiện phần mềm hệ thống thông tin phục vụ kiểm tra sau thơng quan QLRR phần mềm tích hợp với sở liệu khác ngành, xây dựng riêng để phục vụ cho công tác kiểm tra sau thông quan Việc đưa vào sử dụng tiếp tục cập nhật, sửa đổi phần mềm cho phù hợp với thực tế công tác quan trọng giúp cho lực lượng kiểm tra sau thơng quan có cơng cụ hữu ích thực nhiệm vụ - Kiến nghị với Chính phủ xây dựng hệ thống sở liệu kết nối đồng ngành, quan nước có liên quan đến hoạt động doanh nghiệp như: Hải quan, Thuế, Cơng an, Biên phịng, Ngân hàng, Cơng thương, nhằm tạo thuận lợi việc thu thập thông tin hoạt động doanh nghiệp, từ có thêm nhiều sở phát dấu hiệu sai phạm đồng thời phục vụ tối đa cho công tác quản lý rủi ro hoạt động kiểm tra sau thơng quan Bên cạnh đó, cần thường xun có chế trao đổi, phối hợp cung cấp thông tin với nước mà có hoạt động xuất nhập thường xuyên, có kim ngạch xuất nhập lớn với Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 99 Việt Nam như: Mỹ, Trung Quốc, nước khối Liên minh Châu Âu (EU), nước khối ASEAN 3.3.3 Nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật đối tượng chịu kiểm tra sau thông quan Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật hải quan nói chung quy định KTSTQ nói riêng cho đối tượng chịu KTSTQ có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý hải quan Cần phải đổi nội dung, hình thức phương pháp đối tượng cụ thể Trước hết cần làm cho đối tượng hiểu rõ vị trí vai trị KTSTQ việc tạo thuận lợi cho hoạt động XNK, giảm thời gian chi phí cho doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng Từ đó, doanh nghiệp có ý thức chấp hành pháp luật đồng thời có thái đọ hợp tác với quan hải quan Một khó khăn lớn với doanh nghiệp xuất nhập việc cập nhật thơng tin, nội dung văn có liên quan đến cính sách hải quan, sách thuế mà sách thuế xuất khẩu, thuế nhập thường xuyên thay đổi, khối lượng thông tin lớn nên để khắc phục tình trạng trên, Cục Hải quan Quảng Ninh nói chung, Chi cục Kiểm tra sau thơng quan nói riêng cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Hải quan nói chung quy định KTSTQ nói riêng cho đối tượng chịu kiểm tra sau thông quan Đẩy mạnh phối hợp chặt chẽ thường xuyên với quan ngôn luận báo chí, phát truyền hình đồng thời thường xuyên cập nhật thông tin website Cục Hải quan tỉnh Thường xuyên tổ chức hội đàm doanh nghiệp hải quan nhằm tháo gỡ vướng mắc, khó khăn doanh nghiệp đồng thời nâng cao kiến thức cho doanh nghiệp hiểu biết thực nghiêm quy định pháp luật Cần xây dựng số sở liệu tổng hợp pháp luật theo chủ đề có liên quan đến hải quan, doanh nghiệp công bố công khai để doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nắm thông tin đầy đủ khuôn khổ pháp lý mà họ phải tuân thủ Khuyến khích doanh nghiệp thực thủ tục hải quan Tăng cường tyên truyền nghiệp vụ KTSTQ, kết hoạt động KTSTQ đặc biệt thông báo cho người khai hải quan sai sót điển hình thường xảy Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 100 khai báo hải quan, công chức hải quan phát khâu thông quan sau thơng quan, khuyến khích họ phịng tránh sai sót làm thủ tục hải quan Hệ thống hóa sai sót điển hình thường gặp, thơng tin cho doanh nghiệp quan quản lý để rút kinh nghiệm phòng ngừa sai phạm 3.3.4 Đẩy mạnh áp dụng quản lý rủi ro kiểm tra sau thơng quan Với nguồn lực chung cịn hạn chế hoạt động KTSTQ thực với số doanh nghiệp tổng số doanh nghiệp làm thủ tục hải quan địa bàn, vấn đề để xác định mặt hàng, doanh nghiệp có rủi ro cao để tiến hành kiểm tra nhằm phát vi phạm Đó áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro Quan tâm đầu tư trang bị mức đến hệ thống thông tin sở liệu phục vụ KTSTQ mà trọng tâm thông tin liên quan đến đối tượng KTSTQ, thông tin liên quan đến hàng hóa XNK thơng tin khác liên quan đến hoạt động KTSTQ Các thông tin phải cập nhật thường xuyên có hệ thống từ đơn vị ngành Hải quan, ngành Tài chính, từ quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân nước thơng tin từ nước ngồi Tiếp tục xây dựng hoàn thiện phần mềm chương trình quản lý, phục vụ cho yêu cầu quản lý hoạt động KTSTQ Tập trung đánh giá, phân loại mức độ tuân thủ pháp luật doanh nghiệp; xác định kiểm tra doanh nghiệp, loại hình mặt hàng trọng điểm (rủi ro cao), trọng kiểm tra giá, định mức hàng gia công sản xuất - xuất khẩu, mã số hàng hoá, xuất xứ, ưu đãi thuế khác Tiến tới xây dựng hệ thống lựa chọn đối tượng kiểm tra tự động, dựa hệ thống sở liệu công nghệ thông tin tiên tiến; tăng cường ứng dụng kỹ thuật quản lý rủi ro mô hình nghiệp vụ KTSTQ Ngành Hải quan bước thực việc chuyển công tác quản lý theo tờ khai, mặt hàng sang quản lý theo trình chấp hành pháp luật Hải quan doanh nghiệp Về lâu dài, ngành Hải quan cần phải có hệ thống liệu thông tin riêng, thống nhất, quản lý nhân thân doanh nghiệp XNK mà cịn phải nắm bắt đầy đủ thơng tin hàng hóa XNK (đối với hàng hóa nhập kể từ đưa lên tàu, hành trình chuyên chở cập cảng mạng lưới tiêu thụ hàng hóa đó, hàng hóa xuất từ trình sản xuất đến Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 101 trình giao dịch, trao đổi mua bán xuất qua cầu tầu nước ngoài) Để thực được, khâu quan trọng cần phối hợp xây dựng sở liệu với đơn vị quản lý khác Kỹ thuật quản lý rủi ro áp dụng quy trình nghiệp vụ KTSTQ việc quản lý, tổ chức thực Công chức KTSTQ có lực, đào tạo có kinh nghiệm phù hợp tiền đề cho phép lực lượng KTSTQ xác định rủi ro chất tình định 3.3.5 Tăng cường quan hệ phối hợp, hợp tác trao đổi thông tin với đơn vị ngồi ngành 3.3.5.1 Tăng cường cơng tác phối hợp với đơn vị ngành chiều sâu chiều rộng Để làm tốt cơng tác KTSTQ đơn vị cần có phối hợp chặt chẽ, có hiệu Bộ, Ban, ngành có liên quan, đơn vị ngành Hải quan Để làm điều đó, Chi cục cần phải: - Tham mưu, đề xuất với Lãnh đạo Cục xây dựng, khai thác tối đa mối quan hệ tốt sở pháp lý với quan, ngành, lực lượng chức ngành Thuế, Ngân hàng, Cơng an, Kiểm tốn Nhà nước, Cơ quan giám định…bằng việc đẩy mạnh ký kết thỏa thuận liên ngành nhằm hỗ trợ trao đổi thơng tin, tài liệu có liên quan đến cơng tác kiểm tra sau thông quan Hằng năm phải tổng kết công tác phối hợp với đơn vị bạn, nhằm phát hạn chế, bất cập tồn tại, phát huy kết thuận lợi, lợi việc phối hợp để đạt kết cao thực thi nhiệm vụ - Phối hợp với đơn vị Cục, Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương Tổng Cục Hải Quan đẩy mạnh công tác phối hợp, trao đổi, tham vấn nguồn thông tin cần thiết liên quan đến trình xác minh, thẩm định mặt hàng, trị giá, thuế, mã số, quy cách để trình kiểm tra tiêu chí nghi ngờ có sở để xác định hành vi vi phạm đối tượng lĩnh vực xuất nhập - Tăng cường hợp tác với quan hải quan nước khu vực nước có q trình kinh nghiệm thực cơng tác kiểm tra sau thông Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 102 quan, sở nhằm trợ giúp xác minh lô hàng xuất nhập có nghi vấn, để phục vụ cho công tác kiểm tra sau thông quan nhanh chóng, kịp thời xác 3.3.5.2 Tăng cường hợp tác quốc tế Hoạt động XNK, đầu tư có liên quan trực tiếp đến yếu tố nước Nhiều vụ việc xác định vi phạm sở tiến hành xác minh nước nhờ vào trợ giúp quan Hải quan nước khu vực giới có ký kết thoả thuận hợp tác với Hải quan Việt Nam Công tác cần phải triển khai nhanh chóng vừa phục vụ cho việc đấu tranh, kiểm tra trường hợp phải xác minh nước ngoài, vừa học hỏi kinh nghiệm Hải quan nước theo định hướng sau: + Hợp tác trao đổi thông tin + Hợp tác, tranh thủ hỗ trợ đào tạo nhân lực cho công chức KTSTQ, đặc biệt nước khu vực nước tiên tiến giới có q trình kinh nghiệm thực biện pháp KTSTQ + Hợp tác tranh thủ trợ giúp kỹ thuật, nghiên cứu khoa học công nghệ hoạt động KTSTQ Trước mắt, hình thành kênh thơng tin liên lạc thường xuyên Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh với Hải quan Nam Ninh – Trung Quốc phối hợp, trao đổi thông tin liên quan đến hoạt động XNK doanh nghiệp hai nước, trợ giúp hoạt động xác minh, thu thập thông tin cách cử đầu mối liên lạc Đồng thời thông qua Tổng cục Hải quan để đề nghị đại diện Hải quan Việt nam Tổ chức Hải quan giới đại sứ quán Việt Nam nước để giúp thẩm tra, xác minh giao dịch có liên quan đến hoạt động XNK 3.3.6 Một số giải pháp khác - Hồn thiện Quy trình KTSTQ: Cần tiếp tục hồn chỉnh quy trình KTSTQ theo chuẩn mực quốc tế, bao gồm bước công việc thực cách logic, có cấu trúc tổ chức chặt chẽ KTSTQ áp dụng phương pháp quản lý rủi ro bước lựa chọn đối tượng kiểm tra, khảo sát trước kiểm tra, kiểm tra doanh nghiệp tập trung chủ yếu vào nghiệp vụ kiểm tra rà soát sổ sách, Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 103 chứng từ đối tượng KTSTQ Cần tiếp tục hoàn thiện quy trình thống áp dụng thực KTSTQ doanh nghiệp làm thủ tục thông quan hồ sơ điện tử hệ thống VNACCS/VCIS Để thực giải pháp này, Bộ Tài Tổng cục Hải quan cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền tới cộng đồng doanh nghiệp để có vào đồng quan quản lý cộng đồng doanh nghiệp việc đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật, kết nối thông tin quan quản lý doanh nghiệp Trên sở xây dựng quy trình nghiệp vụ chuẩn thống áp dụng hoạt động KTSTQ phục vụ yêu cầu quản lý hải quan địa bàn Cùng với việc chuẩn hố quy trình KTSTQ, chương trình quản lý nghiệp vụ khác khâu thông quan phải hồn thiện kết nối với hệ thống thơng tin KTSTQ - Xây dựng cẩm nang KTSTQ: Để sớm giúp cho đội ngũ cán KTSTQ có khả đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ đảm bảo thống áp dụng pháp luật tác nghiệp nghiệp vụ nên xây dựng cẩm nang nghiệp vụ KTSTQ tiếp đáp vấn đề nghiệp vụ Câu hỏi tình thực tế gặp dự báo gặp thực kiểm tra Trả lời giải pháp, biện pháp, cách thức áp dụng có kết thực tế Tình Việt Nam tình mà Hải quan nước khác gặp Cẩm nang tập trung nhiều vào kỹ kiểm tra sổ sách, chứng từ kế toán, kiểm tra hệ thống tài khoản hạch toán Cẩm nang phải chuyên gia ngành xây dựng, dựa ý kiến đóng góp đơn vị, ban, ngành; đặc biệt lực lượng, đội ngũ kiểm tra sau thông quan Cần thiết phối hợp với chuyên gia nước ngồi nhằm xây dựng cẩm nang có tầm nhìn xa, đáp ứng điều kiện hội nhập, tồn cầu hố - Tổ chức thi đánh giá lực cán công chức: Định kỳ (3-6 tháng/lần), tổ chức thi nghiệp vụ KTSTQ nhằm nâng cao tinh thần nghiên cứu, trau dồi kiến thức cán bộ, công chức Mặt khác, để Ban Lãnh đạo đánh giá lực, trình độ kiến thức, kỹ hổng, từ có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thêm Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 104 - Xây dựng chế tài xử lý doanh nghiệp cố tình trốn tránh, khơng cử người có đủ thẩm quyền làm việc với quan hải quan, có hành vi chống đối (khơng cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời chứng từ, hồ sơ, tài liệu) quan hải quan u cầu giải trình vụ việc có nghi ngờ Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 105 KẾT LUẬN Tuy Chi cục kiểm tra sau thông quan - Cục Hải quan Tỉnh Quảng Ninh thành lập từ tháng năm 2006, phận ngày chứng tỏ vị trí quan trọng xu hướng đại hoá hải quan, chuyển mạnh từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” KTSTQ ngày có vai trị quan trọng việc quản lý Nhà nước, đặc biệt thời kỳ đổi mới, phát triển tăng cường mối quan hệ hợp tác Tuy nhiên, từ phân tích cho thấy khó khăn, thách thức lớn đặt cho lực lượng kiểm tra sau thơng quan nói chung cho Chi cục KTSTQ - Cục Hải quan Tỉnh Quảng Ninh nói riêng Hơn nữa, điều kiện làm việc Chi cục thiếu thốn, chỗ làm việc, máy móc thiết bị chưa đủ, cộng với kinh nghiệm kiến thức CBCC lĩnh vực chủ yếu lực lượng trẻ, chưa có tính chun sâu, chủ yếu vừa làm, vừa học Mặc dù vậy, với tinh thần vượt khó, tập thể CBCC Chi cục KTSTQ - Cục Hải quan Tỉnh Quảng Ninh nỗ lực cố gắng thực KTSTQ theo quy định pháp luật thu kết bước đầu tốt Thành tích Chi cục qua năm ngày tốt hơn, số thuế truy thu ngày nhiều hơn, năm vượt mức tiêu đề Điều chứng tỏ Chi cục KTSTQ ngày lớn mạnh, bắt đầu chứng tỏ nhiệm vụ vai trị quan trọng ngành đất nước Hy vọng tương lai, với quan tâm giúp đỡ, đạo kịp thời Lãnh đạo cấp, với phấn đấu Chi cục KTSTQ đạt thành tích to lớn hơn, góp phần vào việc xây dựng đơn vị - Cục Hải quan Tỉnh Quảng Ninh trở thành đơn vị anh hùng Làm cho KTSTQ xứng đáng biện pháp nghiệp vụ trụ cột ngành Hải quan đại công tác quản lý Nhà nước Hải quan xu hội nhập Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014; Luật Quản lý ngoại thương số 05/2017/QH14 ngày 12/06/2017; Văn hợp Luật Quản lý thuế số 03/VBHN-VPQH ngày 28/04/2016; Luật Thuế xuất nhập số 107/2016/QH13 ngày 06/04/2016; Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Chính phủ Quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát kiểm soát hải quan; Nghị định 59/2018/NĐ-CP ngày 20/04/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015; Nghị định 69/2018/NĐ-CP ngày 15/05/2018 Chính phủ quy định chi tiết số Điều Luật quản lý ngoại thương; Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/03/2015 quy định thủ tục Hải quan; kiểm tra, giám sát Hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hố xuất khẩu, nhập khẩu; Thơng tư 39/2018/TT-BTC ngày 20/04/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/03/2015; Quyết định số 1410/QĐ-TCHQ ngày 14/05/2015 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan việc ban hành Quy trình kiểm tra sau thơng quan 10 Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, 2016 2017 11 Hồ sơ Kiểm tra sau thông quan số Doanh nghiệp 12 Kỷ yếu “10 năm Lực lượng Kiểm tra sau thơng quan Quảng Ninh hình thành phát triển (2003 – 2013)” Của Chi cục Kiểm tra sau thơng quan 13 Một số cơng trình nghiên cứu khoa học: - Cục Kiểm tra sau thông quan (2006): Hồn thiện mơ hình kiểm tra sau thơng quan Hải quan Việt Nam - Thạc sỹ Nguyễn Viết Hồng, Tổng cục Hải quan (2006): Hồn thiện mơ hình kiểm tra sau thơng quan Hải quan Việt Nam Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn