(Luận văn) thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BẾ CAO KIÊN lu an THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO CHO CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC n va to p ie gh tn TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành : Quản lý công d oa nl w LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG an lu : 34 04 03 ll u nf va Mã số oi m z at nh NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TẠ QUANG TUẤN z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI - NĂM 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan hành nhà nước tỉnh Cao Bằng” cơng trình nghiên cứu, tìm tịi riêng hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Tạ Quang Tuấn, kết trình bày luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực chưa công bố cơng trình khác lu an TÁC GIẢ LUẬN VĂN n va p ie gh tn to d oa nl w Bế Cao Kiên ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO CHO CÁC CƠ QUAN HÀNH 11 CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 Các khái niệm 11 lu 1.1.1 Nguồn nhân lực 11 1.1.2 Nguồn nhân lực chất lượng cao 14 an 1.1.3 Nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành 18 n va nhà nước 20 gh tn to 1.1.4 Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao 1.1.5 Cơ quan hành nhà nước ie 22 p 1.2 Vai trò cần thiết thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh nl w 23 d oa 1.3 Các yếu tố chi phối ảnh hƣởng đến việc thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho quan hành nhà nƣớc cấp u nf va tỉnh an lu 24 1.3.1 Các yếu tố bên 24 ll m 25 oi 1.3.2 Yếu tố bên chất lượng cao cấp tỉnh z at nh 1.3.3 Những ảnh hưởng tác động đến việc thu hút nguồn nhân lực 29 z 1.4 Các hình thức thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho 33 m co 33 an Lu 1.5.2 Kinh nghiệm số nước l 1.5.1 Kinh nghiệm nước 32 gm 1.5 Kinh nghiệm thu hút nguồn nhân lực @ quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh 38 n va ac th si 1.6 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Cao Bằng 40 Kết luận Chƣơng 42 Chƣơng THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO CHO CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH 43 NHÀ NƢỚC TỈNH CAO BẰNG 2.1 Khái quát chung tỉnh Cao Bằng 43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 43 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 44 2.1.3 Thực trạng quan hành nhà nước tỉnh Cao 47 lu Bằng an 2.1.4 Thực trạng nguồn nhân lực quan hành 47 n va nhà nước tỉnh Cao Bằng tn to 2.2 Thực trạng thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho quan hành nhà nƣớc tỉnh Cao Bằng gh 51 ie 2.2.1 Chủ trương chế thu hút nguồn nhân lực chất lượng p 51 w cao oa nl 2.2.2 Thực trạng nguồn lực thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao d 62 an lu 2.2.3 Thực trạng việc xây dựng khung lực cho thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao u nf va 64 2.3 Đánh giá thực trạng thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao 67 z 69 gm @ Kết luận Chƣơng 66 z at nh 2.3.4 Nguyên nhân oi 2.3.3 Về hạn chế 65 m 2.3.2 Về ưu điểm ll 2.3.1 Đánh giá chung 65 72 m co l Chƣơng GIẢI PHÁP THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO CHO CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ 3.1 Quan điểm an Lu NƢỚC TỈNH CAO BẰNG 73 73 n va ac th si 3.2 Định hƣớng 74 3.3 Mục tiêu 74 3.3.1 Mục tiêu tổng quát 74 3.3.2 Mục tiêu cụ thể 75 3.4 Các giải pháp thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho quan hành nhà nƣớc tỉnh Cao Bằng 75 3.4.1 Giải pháp thành lập tổ chức tham mưu sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao 75 3.4.2 Giải pháp xác lập khung lực nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Cao Bằng 77 lu 3.4.3 Giải pháp đổi sách đãi ngộ thu hút nguồn an va nhân lực chất lượng cao 84 n 3.4.4 Giải pháp tổ chức, tuyên truyền nâng cao nhận thức 90 3.4.5 Tổ chức kiểm tra, giám sát quy trình thu hút nguồn nhân ie gh tn to thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao lực chất lượng cao, đánh giá, theo dõi sách đãi ngộ p 91 3.5 Đánh giá tính cấp thiết khả thi giải pháp nl w 91 oa Kết luận Chƣơng 94 d lu KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ va an 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO u nf 96 PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ MỨC ĐỘ CẦN THIẾT VÀ KHẢ THI ll 99 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va : Cơ quan nhà nước CQHCNN : Cơ quan hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân CBCC : Cán bộ, công chức CCVC : Công chức, viên chức CBCCVC : Cán bộ, công chức, viên chức NNL : Nguồn nhân lực NNLCLC : Nguồn nhân lực chất lượng cao QLC : Quản lý công p ie gh tn to CQNN : Cơng nghiệp hóa, đại hóa nl w CNH, HĐH : Kinh tế - xã hội d oa KT - XH : Lực lượng lao động ll u nf va an lu LLLĐ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang 21 Hình 1.1 Quy trình hình thành nguồn nhân lực Bảng 2.1 Thống kê số lượng chất lượng cán bộ, công chức cấp tỉnh, cấp huyện theo trình độ đào tạo 48 Thống kê số lượng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã theo trình độ đào tạo 49 Bảng 2.2 Bảng 2.3 lu Bảng 2.4 an n va p ie gh tn to Bảng 3.1 54 57 76 Biểu 3.2 Quy định đối tượng mức hỗ trợ thu hút, đãi ngộ NNLCLC đến công tác quan, đơn vị địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017-2020 Thống kê lĩnh vực, chuyên ngành cần thu hút NNLCLC đến công tác quan, đơn vị địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017-2020 Mơ hình tổ chức thực thi sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan hành nhà nước tỉnh Cao Bằng Mơ hình khung lực thu hút NNLCLC tỉnh Cao Bằng Mơ hình khung lực lãnh đạo, quản lý CQHCNN tỉnh Cao Bằng Mô hình tổ chức máy CQHCNN tỉnh Cao Bằng oa Bảng 3.3 nl w 83 d 84 an lu Bảng 3.4 84 va u nf Bảng 3.5 Kết khảo nghiệm biện pháp đề xuất ba mức độ cần thiết Bảng 3.6 Kết khảo nghiệm biện pháp đề xuất ba mức độ khả thi ll 92 oi m z at nh 93 z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Nguồn nhân lực yếu tố tiên phát triển KT - XH quốc gia trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, phát triển nhanh chóng khoa học công nghệ diễn với cạnh tranh liệt nhiều lĩnh vực, có cạnh tranh NNL Do việc trọng thu hút phát triển nhanh NNL, NNLCLC gắn với phát triển kinh tế, ứng dụng khoa học, công nghệ vấn đề thiết yếu Ngay từ thành lập, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến trọng dụng thu hút lu an nhân tài Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định tìm người tài để xây dựng đất n va nước Người gương sáng cho việc tìm nhân tài trọng dụng tn to nhân tài Người viết Báo Cứu quốc ngày 14/11/1945 “Kiến thiết cần gh có nhân tài, nhân tài nước ta dù chưa có nhiều khéo lựa p ie chọn, khéo phân phối, khéo dùng nhân tài ngày phát triển thêm w nhiều” Người cho phải biết chăm lo phát nhân tài, phải biết đào oa nl tạo, bồi dưỡng nhân tài phải biết sử dụng nhân tài cách hợp lý [3; d tr.314] Tại Đại hội X, Báo cáo Ban Chấp hành Trương ương Đảng rõ: lu va an “Thực sách trọng dụng nhân tài, nhà khoa học đầu ngành, u nf thu hút chuyên gia giỏi người Việt Nam định cư nước tham gia giảng ll dạy, phát triển khoa học công nghệ Việt Nam” Thu hút NNLCLC để m oi bổ sung NNL cho CQHCNN việc làm quan trọng bối cảnh z at nh nay, đồng thời nhận thức cách sâu sắc, đầy đủ giá trị to lớn z có ý nghĩa định nhân tố người, chủ thể sáng tạo, gm @ "nguồn tài nguyên" vô giá, vô tận đất nước m co l Trước đây, nhân tố tạo cho phát triển truyền thống đất đai, lao động vốn coi quan trọng nhất, song ngày có thay đổi an Lu Chính NNLCLC yếu tố trình, yếu tố khác ta có có tri thức, song tri thức xuất n va ac th si trình giáo dục, đào tạo hoạt động thực tế đời sống KT - XH Vì vậy, để đạt tốc độ phát triển cao bền vững cần quan tâm tới nâng cao chất lượng NNL, việc thu hút NNLCLC cho CQHCNN nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng NNL nói đến “con người”, để tồn phát triển người cần phải đáp ứng nhu cầu mặt “vật chất” “tinh thần” NNLCLC người đáp ứng trình độ cao, thể lực tốt, tâm sáng Để tồn phát triển, người cần phải đáp ứng nhu cầu vật chất tinh thần đời sống xã hội, tiêu dùng người không tiêu hao kho tàng vật chất văn hóa người tạo lu mà nguồn gốc động lực phát triển xã hội, để khơng ngừng an thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần ngày nâng cao số lượng va n chất lượng điều kiện nguồn lực có hạn Trong xã hội, gh tn to trình độ văn minh sản xuất nào, lao động người luôn đóng vai ie trị định Chính vậy, để thu hút NNLCLC, CQHCNN tỉnh Cao Bằng p cần phải vận dụng linh hoạt chiến lược thu hút NNLCLC xã hội để tạo nl w động lực thúc đẩy NNL gắn bó với cơng việc nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu d oa hoạt động quản lý hành Nhà nước lu an Thu hút NNLCLC xem “chìa khóa” để đạt phát triển u nf va nhanh bền vững, sở để động viên, khuyến khích đội ngũ có ll điều kiện phát huy lực, sở trường thực nhiệm vụ giao, m oi tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý cho tỉnh, góp phần nâng cao chất lượng z at nh hoạt động công vụ, chất lượng dịch vụ cơng bước góp phần nâng cao số cải cách hành Nhận thức tầm quan trọng z gm @ NNLCLC CQNN phát triển KT - XH tỉnh Cao Bằng, với nhiều địa phương nước việc thu hút NNLCLC cho l m co CQHCNN tỉnh Cao Bằng bước quan tâm củng cố kiện toàn, thường xuyên tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ an Lu chun mơn, qua số lượng CBCCVC có trình độ đại học, sau đại học n va ac th si ngày tăng (trình độ Tiến sĩ tương đương 10 người/18.347 người, chiếm 0,05%; Thạc sĩ tương đương 576 người/18.347 người, chiếm 3,14%; Đại học tương đương 7.303 người/18.347 người, chiếm 39,8% (số liệu tính đến ngày 31/12/2017, nguồn Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng)), lực lượng quan trọng, có đủ lực xây dựng, tầm nhìn vận hành hành đại, góp phần thực thành cơng tiêu nhiệm vụ trị, KT - XH tỉnh, đồng thời ban hành Nghị quyết, sách quy định điều kiện, tiêu chuẩn, sách đãi ngộ NNLCLC nhằm kịp thời khuyến khích, động viên vật chất tinh thần nhằm lu thu hút NNLCLC làm việc CQHCNN tỉnh NNL có trình an độ Tiến sĩ, Thạc sĩ, sinh viên tốt nghiệp Đại học loại giỏi công tác tỉnh va n Trên thực tế hiệu việc thu hút NNLCLC chưa đạt gh tn to mục tiêu kỳ vọng So với địa phương khó thu hút ie NNLCLC với yêu cầu số lượng, ngành nghề; nhiều nơi thu hút p khó giữ chân người có trình độ, lực lại làm việc lâu dài nl w Từ trạng thu hút NNLCLC cho thấy, nhiều vấn đề cần phải tiếp d oa tục nghiên cứu, làm rõ để nâng cao hiệu lực, hiệu việc thu hút NNLCLC an lu có tầm nhìn suy tính dài hạn có ý nghĩa quan trọng tạo dựng u nf va kỹ năng, kiến thức chuyên môn, nâng cao phát triển nguồn nhân lực, kỹ làm việc hợp tác phối hợp đội ngũ CBCCVC thi hành nhiệm vụ ll oi m Với lý trên, việc thu hút NNLCLC nhiệm vụ quan z at nh trọng cấp thiết với kiến thức tiếp thu trình nghiên cứu học tập, từ thực tế cơng tác, cá nhân lựa chọn nội dung "Thu hút nguồn z nhân lực chất lượng cao cho quan hành nhà nước tỉnh Cao @ l gm Bằng" làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công để vận dụng giá trị lý luận với thực tiễn, thực trạng NNLCLC, từ đưa giải pháp m co hoàn thiện việc thu hút NNLCLC cho CQHCNN tỉnh thời gian tới an Lu Tình hình nghiên cứu đề tài n va Thu hút NNLCLC vấn đề mới, mà nhiều năm qua có ac th si - Cân đối ngân sách năm để có tính đột phá mức hỗ trợ kinh phí ban đầu lần lên ngang với tỉnh thành lân cận để đủ điều kiện cho đối tượng yên tâm tiếp nhận công tác, nâng mức hỗ trợ đất nhà cho đối tượng thu hút, bảo đảm điều kiện tối thiểu với giá thị trường đầu tư xây dựng nhà tập trung ưu tiên hỗ trợ cho đối tượng này… đồng thời với việc rà soát, lựa chọn đối tượng, lĩnh vực thu hút bảo đảm có chất lượng, khơng thiết phải tăng số lượng thu hút - Tơn vinh, đề cao vị trí xã hội NNLCLC, đồng thời đặt yêu cầu cao người có trình độ cao nhân cách, nghĩa vụ đóng góp, cống hiến cho cộng đồng, xã hội Tỉnh cần xem xét thành lập Quỹ nhân tài lu an Quỹ tài để hỗ trợ động viên khuyến khích nhân tài cống hiến để có n va hỗ trợ, động viên kịp thời tài năng, đồng thời có sách hỗ tn to trợ người có trình độ cao tham gia hội thảo khoa học, khóa học - Từng quan, đơn vị cần động áp dụng điều kiện luật pháp p ie gh nâng cao nước nước w cho phép khốn chi hành chính, chế tài nghiệp oa nl có thu… để xếp lại biên chế, bố trí hoạt động dịch vụ công, triển khai d đề án nghiên cứu khoa học, đào tạo… nhằm nâng cao đời sống trình lu u nf đối tượng thu hút… va an độ; bảo đảm phúc lợi, khuyến khích khác cho công chức, viên chức ll * Đổi quy trình tuyển dụng sử dụng NNLCLC m oi - Muốn thu hút NNLCLC, phải vượt qua quy định z at nh tuyển dụng thông thường, mở rộng kênh thu hút như: sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, xuất sắc, thủ khoa trường đại học,…; người có trình độ cao z gm @ làm việc khu vực doanh nghiệp nhà nước, khu vực tư nhân, cán bộ, công chức sở l m co - Sử dụng phương pháp thu hút NNLCLC phù hợp với khả năng, điều kiện quan nhu cầu, nguyện vọng đối tượng Đối với trường an Lu hợp khơng có nhu cầu khơng đủ khả sở hữu NNLCLC nên có n va ac th 86 si chế thu hút, cộng tác thích hợp nhằm sử dụng phục vụ công việc quan - Cần đổi phương thức tuyển chọn công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; đổi quy trình, thủ tục phương pháp đánh giá để xem xét, lựa chọn công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Thực thi tuyển theo nguyên tắc cạnh tranh bổ nhiệm số chức danh lãnh đạo, quản lý Đồng thời, cần đổi hình thức nội dung kỳ thi tuyển công chức để nâng cao chất lượng NNL bổ sung cho đội ngũ công chức Việc tuyển dụng, bên cạnh yêu cầu phẩm chất, trình độ, sức khỏe phải kiểm tra, đánh giá khả năng, lực thực thi công vụ, nhiệm vụ Cần có quy trình thủ tục tuyển dụng phù hợp với vị trí việc làm Tuyển dụng hình thức thi tuyển lu an kế hợp vấn, xử lý tình huống, trắc nghiệm máy tính Xây dựng n va tiêu chí chi tiết tuyển dụng đối tượng thu hút cho loại quan, gh tn to loại chức danh cán bộ, công chức… - Xây dựng tiêu chí đánh giá tiếp nhận quy trình sàng lọc p ie NNLCLC Các tiêu chí đánh giá NNLCLC phải cụ thể, gắn với nhiệm vụ w trị, vị trí cơng việc giao, sát hợp với yêu cầu, đặc điểm oa nl quan, đơn vị Đồng thời, phải áp dụng quy trình thử thách, sàng lọc NNLCLC d rõ ràng, công khai, minh bạch lu va an - Hằng năm, quan quản lý, sử dụng công chức tiến hành đánh giá đối u nf tượng thu hút để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chuyên ll môn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao đảm bảo tuyển chọn m oi người, việc Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào z at nh tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách NNLCLC z * Đổi đào tạo, bồi dưỡng phát triển @ gm - Nghiên cứu xây dựng chương trình phương pháp bồi dưỡng l NNLCLC hoạt động cơng vụ Bồi dưỡng phải có trọng tâm nhằm hướng m co tới việc phát triển tài năng, chuẩn bị tiền đề giúp NNL có hội thăng tiến an Lu Đặc biệt, trọng nâng cao lực sáng tạo, trang bị kiến thức, kỹ kinh nghiệm cho người có trình độ cao CQHCNN n va ac th 87 si Vì vậy, chương trình bồi dưỡng cần xây dựng phù hợp với nhóm đối tượng: lãnh đạo, quản lý; tham mưu xây dựng chiến lược hoạch định sách; thực thi thừa hành với nội dung như: trang bị phương pháp luận, tầm nhìn kỹ nghề nghiệp, quản lý; nâng cao lực giải vấn đề, tình huống; tăng cường khảo sát thực tế nước nước để trau dồi thêm kinh nghiệm; tăng cường đạo đức công vụ; bồi dưỡng kỹ hành thảo luận, kỹ thuyết trình, kỹ viết, kỹ giao tiếp… Đồng thời, phải lựa chọn sở đào tạo, bồi dưỡng có uy tín nước nước ngồi phù hợp để cử người có trình độ cao tham dự khóa đào tạo, bồi dưỡng lu an - Ngoài ra, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng theo hướng phát triển tài n va cần thực hình thức luân chuyển, điều động, biệt phái theo kế tn to hoạch tạo điều kiện cho người có trình độ cao thử thách cọ xát thực tiễn gh Hoạt động thực thi cơng vụ ln địi hỏi cán bộ, cơng chức phải sử dụng p ie thành thạo kỹ như: kỹ tư phân tích - tổng hợp, tư hệ w thống, kỹ giao tiếp, khả bố trí, xếp tổ chức cơng việc, khả oa nl dự báo xác… Để đáp ứng điều đó, ngồi tố chất bẩm d sinh tạo tiền đề tốt, người có trình độ cao hoạt động công vụ thiết lu va an phải có kinh nghiệm đúc kết từ thực tiễn triển khai thực u nf sách ngành, lĩnh vực liên quan ll - Cơ hội thăng tiến công chức yếu tố quan trọng m oi việc thu hút NNLCLC CQNN Việc đề bạt, bổ nhiệm cơng z at nh chức vào vị trí tương xứng trình độ chìa khóa thành cơng Cần sử dụng kết hợp tiêu chí thâm niên cơng tác cơng lao thành tích đề bạt, z gm @ khắc phục tư tưởng cục bộ, vị, ích kỉ, kì thị; tư tưởng ban ơn xem xét, đánh giá đề bạt cơng chức có tài vào vị trí chủ chốt l m co - Sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ công tác vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có KT - XH đặc biệt khó khăn an Lu tự học tiếng dân tộc để tự phục vụ cơng tác hỗ trợ kinh phí cho việc n va ac th 88 si tự học tương đương số tiền hỗ trợ cho học viên quan, tổ chức có thẩm quyền cử đào tạo, bồi dưỡng theo quy định * Xây dựng môi trường điều kiện làm việc - Để thu hút NNLCLC vào làm việc CQNN, phải tạo môi trường công tác điều kiện làm việc tốt như: khơng khí làm việc dân chủ, công khai, minh bạch; phương tiện làm việc, điều kiện thông tin nhanh, kịp thời, đầy đủ; đảm bảo cho NNLCLC có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm lĩnh vực hoạt động có số “quyền” định tự tư tưởng, điều kiện làm việc, hội cống hiến lu Người đứng đầu quan, đơn vị phải ủng hộ tạo điều kiện thuận lợi an vật chất, tinh thần để người có trình độ cao bộc lộ phát huy cao va n tài vốn có mình; đồng thời tạo mơi trường điều kiện làm gh tn to việc thuận lợi cho cán bộ, công chức như: không gian làm việc, thiết bị ie công nghệ thông tin, loại vật tư, văn phòng phẩm khác tùy theo yêu cầu p nhiệm vụ Xây dựng văn hóa quan đồn kết, gắn bó, khắc phục hạn nl w chế cố hữu môi trường công tác CQNN ảnh hưởng tới phát d oa triển NNLCLC tâm lý cào bằng, bình quân chủ nghĩa… lu an Có chế đánh giá, cơng nhận thành tích thiết thực, đánh giá hiệu u nf va cơng việc, vị trí việc làm việc; đồng thời thay đổi, giảm biên chế ll người làm việc không hiệu quả; tạo điều kiện tốt cho cơng chức, m oi viên chức người có trình độ cao làm việc hiệu gắn bó lâu dài với z at nh quan, đơn vị z Để khuyến khích người có trình độ cao phát huy hết lực, sở gm @ trường mình, cần xây dựng mơi trường làm việc dân chủ, thân thiện, l có tơn trọng, tin tưởng lẫn Một mơi trường làm việc khuyến khích m co sáng tạo, không đố kị, tạo điều kiện cho người có trình độ cao thăng tiến nghề an Lu nghiệp cơng hiến, yếu tố có tính định để giữ chân phát huy tài Một môi trường làm việc dân chủ, thân thiện n va ac th 89 si phải tạo bầu khơng khí cạnh tranh lành mạnh NNL trình độ cao với cơng chức bình thường khác Cạnh tranh lành mạnh chống lại khuynh hướng bình qn chủ nghĩa, có tác dụng khích lệ tinh thần tiến thủ, kích thích sáng tạo Bên cạnh đó, NNL có trình độ cao tiếp cận, khai thác thông tin phục vụ hoạt động chuyên môn nghiên cứu khoa học Được cung cấp trang thiết bị, phương tiện làm việc thuận lợi để triển khai thực tốt nhiệm vụ giao, trường hợp cần thiết đầu tư trang thiết bị đặc biệt để triển khai chương trình, đề án, đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học lu cấp thẩm quyền đánh giá khả thi; ngành, lĩnh vực đặc thù an như: nghệ thuật, thể dục, thể thao, y tế quốc phòng, an ninh đầu tư va n theo yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn, nghề nghiệp to gh tn 3.4.4 Giải pháp tổ chức, tuyên truyền nâng cao nhận thức thu ie hút nguồn nhân lực chất lượng cao p - Tổng kết, đánh giá lại kết đạt được, hạn chế bất nl w cập đội ngũ CBCCVC sách thu hút NNLCLC ngành, d oa quan, đơn vị tỉnh thời gian qua an lu - Thống nhận thức quan, người xây dựng sách u nf va quan, người thực thi đối tượng hưởng lợi ích từ sách vai trị, ý nghĩa việc thu hút NNLCLC, sách đãi ngộ tỉnh ll oi m Cao Bằng Đây nhân tố đặc biệt quan trọng, có vai trị then chốt để xây z at nh dựng công vụ vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoạt động hiệu quả, phát triển bền vững tỉnh z - Thống nhận thức đội ngũ CBCCVC, cán lãnh đạo, @ l gm quản lý tầm quan trọng đặc biệt việc xây dựng thực thi chiến lược phát triển NNL thời đại ngày Phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng sử m co dụng NNLCLC phục vụ nghiệp CNH, HĐH đất nước trách nhiệm an Lu hệ thống trị tồn xã hội n va - Thu hút phải mang tính chất tồn diện, đồng bộ, thường xuyên liên ac th 90 si tục, cần phải nghiên cứu đầy đủ quy trình từ mục tiêu, đối tượng, hình thức thu hút, tuyển dụng đến cơng tác quảng bá, cơng bố sách… nhằm bảo đảm việc thu hút NNLCLC vào làm việc CQHCNN cần thiết, tâm trị hệ thống bối cảnh nước ta phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; cải cách hành nhà nước - Chính sách đãi ngộ phải đồng cho người thu hút NNLCLC làm việc chỗ, phù hợp với đặc điểm chung tỉnh đặc lu thù loại CBCCVC đơn vị Phải tập trung khảo sát, nghiên cứu an cách khoa học, hệ thống để xây dựng khung lực chi tiết tuyển va n dụng đối tượng thu hút cho loại hình quan, loại chức danh - Tiếp tục đổi hình thức tuyển dụng cơng chức, viên chức nói ie gh tn to CBCCVC, chuyên ngành mà tỉnh cần p chung quy trình thu hút người có trình độ cao nói riêng theo hướng thiết d oa hoạt động nl w thực, khoa học minh bạch, lấy nhân tố người trung tâm an lu 3.4.5 Tổ chức kiểm tra, giám sát quy trình thu hút NNLCLC, u nf va đánh giá, theo dõi sách đãi ngộ Duy trì chặt chẽ cơng tác quản lý, giám sát, kiểm tra sử dụng nguồn ll oi m nhân lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời làm sở cho z at nh việc khuyến khích, động viên, tin tưởng, dám giao trọng trách cho nguồn nhân lực chất lượng cao phát huy lực; Theo đó, Thanh tra tỉnh chủ trì, z phối hợp Sở Nội vụ tham mưu thành lập đoàn kiểm tra, giám sát định kỳ hàng @ l gm năm nhằm đánh giá, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thu hút NNLCLC để có điều chỉnh thích hợp với thực tế khách quan m co 3.5 Đánh giá tính cần thiết khả thi giải pháp an Lu Thu hút NNLCLC tổng thể chế, sách chủ thể n va nhằm kêu gọi, tạo điều kiện thuận lợi mặt để tuyển dụng ac th 91 si người có trình độ cao tới làm việc CQNN Tôi tiến hành khảo nghiệm mức độ cần thiết mức độ khả thi giải pháp thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, xác định đối tượng khảo nghiệm cán cấp xã, chuyên viên, lãnh đạo quản lý cấp phòng tương đương, lãnh đạo cấp sở tương đương thuộc quan hành nhà nước cấp xã, cấp huyện (các phòng) cấp tỉnh (các sở) Tổng số phiếu khảo nghiệm phát cho ba sở 200 phiếu, thu vào 200 phiếu hợp lệ, kết đánh giá trình khảo nghiệm sau: Mức độ cần thiết lu an Các biện pháp đề xuất Rất cần thiết n va TT Cần thiết Không cần thiết Thành lập Ban đạo Tổ p ie gh tn to Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng % lượng % lượng % giúp việc Ban đạo để thu hút 134 NNLCLC 56 28 10 122 61 64 32 14 160 80 40 20 0 47 23.5 0 0 oa nl w 67 d Xác lập khung lực u nf va an lu NNLCLC ll Đổi sách thu hút oi m NNLCLC z at nh Tuyên truyền nâng cao nhận 153 76.5 z thức, xây dựng thu hút @ Kiểm tra, giám sát thu hút 129 64.5 sách đãi ngộ NNLCLC m co l gm NNLCLC 71 35.5 an Lu Bảng 3.5 Kết khảo nghiệm biện pháp đề xuất ba mức độ cần thiết n va ac th 92 si Mức độ khả thi Các biện pháp đề xuất TT Rất khả thi Không khả thi Khả thi Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Số Tỷ lệ lượng % lượng % lượng % Thành lập Ban đạo Tổ giúp việc Ban đạo để thu 142 hút NNLCLC Xác lập khung lực lu NNLCLC an va Đổi sách thu hút n NNLCLC 50 25 133 66.5 54 27 13 6.5 172 86 28 14 0 133 66.5 67 33.5 0 148 74 52 26 0 tn to 71 thức, xây dựng thu hút p ie gh Tuyên truyền nâng cao nhận nl w NNLCLC d oa Kiểm tra, giám sát an lu sách thu hút NNLCLC u nf va Bảng 3.6 Kết khảo nghiệm biện pháp đề xuất ba mức độ khả thi ll Qua tổng hợp kết điều tra khảo nghiệm hai bảng nêu hồn m oi tồn cần thiết có tính khả thi giải pháp nêu đạt 90% trở lên đáp z at nh ứng tình hình thực tiễn thu hút NNLCLC cho CQHCNN tỉnh Cao Bằng, phần quan trọng làm sở để cấp, ngành z gm @ thực tốt vai trị thu hút NNL bổ sung đơn vị, tạo động lực để thúc đẩy trình phát triển KT - XH trình hội l m co nhập quốc tế an Lu n va ac th 93 si Kết luận Chƣơng Trên sở quan điểm, định hướng, mục tiêu, giải pháp việc thu hút NNLCLC cho CQHCNN tỉnh, chương 3, tác giả đề xuất thực cách đồng giải pháp để góp phần hồn thiện việc thu hút sách sách tiền lương chế độ đãi ngộ NNLCLC CQHCNN tỉnh Cao Bằng Đồng thời luận văn tiến hành điều tra, khảo nghiệm mức độ cần thiết, mức độ khả thi giải pháp thu hút NNLCLC cho CQHCNN tỉnh để thấy vai trò quan trọng, cần thiết việc thu hút NNLCLC, sách đãi ngộ thời gian tới đáp lu ứng yêu cầu nghiệp phát triển KT - XH tỉnh Cao Bằng an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 94 si KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ lu an n va p ie gh tn to Trong thời đại nay, việc đẩy mạnh nghiệp CNH, HĐH đất nước, tỉnh Cao Bằng cần phải gắn liền với phát triển kinh tế tri thức trình hội nhập quốc tế khu vực Nền kinh tế tri thức với yêu cầu cao tiềm lực trí tuệ khoa học cơng nghệ đặt thử thách lớn việc thực thu hút NNLCLC nước nói chung quan hành nhà nước tỉnh Cao Bằng nói riêng Thu hút NNLCLC xem sách quan trọng, đột phá góp phần bước phát triển nhanh bền vững tỉnh Cao Bằng Nguồn nhân lực tốt, chất lượng cao tiền đề vững nhân tố định đến tốc độ phát triển kinh tế, văn hóa, giáo dục đào tạo, y tế, khoa học công nghệ, tăng suất lao động tỉnh NNLCLC đảm bảo vững việc đưa sách sáng suốt, đắn, phù hợp đường lối, chủ trương, sách phương thức thực sách phát triển kinh tế - xã hội vận hành hành đại, nâng cao số cải cách hành hài lòng người dân doanh nghiệp Để thu hút NNLCLC phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2018 - 2020 năm trở thành thực chúng thực sở nhận thức vị trí, vai trị tầm quan trọng NNLCLC thời đại ngày điều kiện hội nhập quốc tế khu vực, cần nhanh chóng đẩy mạnh thực hàng loạt giải pháp, sách giáo dục đào tạo, bồi dưỡng nhân tài, đẩy mạnh thu hút NNLCLC từ ngồi tỉnh, sách liên kết hợp tác với chuyên gia, sách sử dụng giữ chân người tài; ngồi cịn giải pháp phân bổ nâng cao hiệu NNL, giải pháp nâng cao tình trạng sức khỏe, nâng cao chất lượng dân số, cải thiện môi trường sống cho người, giải pháp tạo việc làm cho người lao động, tạo dựng môi trường xã hội thuận lợi để phục vụ cho việc khai thác, sử dụng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trình hội nhập quốc tế khu vực, coi NNLCLC nhân tố định cho nghiệp CNH, HĐH tỉnh Cao Bằng./ d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 95 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO lu an n va p ie gh tn to Bộ Chính trị (khóa XI, ngày 24/01/2014), Kết luận số 86 -KL/TW sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII, ngày 18/6/1997) Nghị Trung ương chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán Hồ Chí Minh tồn tập (2011), tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia Chính phủ (2010), Nghị số 39/NQ-CP việc triển khai xây dựng Quy hoạch phát triển nhân lực Bộ, ngành, địa phương giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Chính phủ (2017), Nghị định số 140/2017/NĐ-CP quy định sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ Báo cáo Chính trị Đại hội X Ban Chấp hành Trương ương Đảng Cộng sản Việt Nam Tỉnh ủy Cao Bằng (2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Cao Bằng lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 10 Tỉnh ủy Cao Bằng (2016), Đề án số 02 -ĐA/TU ngày 14/9/2016 đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ lãnh đạo quản lý đội ngũ cán lãnh đạo quản lý trẻ giai đoạn 2016 - 2020 11 HĐND tỉnh Cao Bằng (2017), Nghị số 32/2017/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 quy định số sách thu hút, đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao đến công tác quan, đơn vị địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 - 2020 12 Giáo trình Luật Hành Việt Nam (2000), NXB Công an nhân dân, Hà Nội 13 PGS.TS Triệu Văn Cường - PGS.TS Nguyễn Minh Phương (2016), d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 96 si lu an n va p ie gh tn to Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công nước ta nay”, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 14 PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải - TS Nguyễn Thị Thanh Thủy (2015), Quản lý nguồn nhân lực khu vực công, lý luận kinh nghiệm số nước, Nxb Chính trị Quốc gia - thật, Hà Nội 15 Tiến sĩ Hà Quang Ngọc Thạc sĩ Trần Thị Hạnh - Trường Đại học Nội vụ, Tạp chí Lý luận trị số 4-2016; 16 Trần Kim Dung (2001), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Giáo dục 17 Nguyễn Hữu Dũng (2002), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, Tạp chí lý luận trị 18 Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 19 Nguyễn Huy Trung (2006), Xung quanh vấn đề xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao, Tạp chí Lao động xã hội 20 Đỗ Văn Đạo (2009), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nước ta nay, Tạp chí Tun giáo 21 Nhóm nghiên cứu: PGS.TS Triệu Văn Cường, PGS.TS Nguyễn Minh Phương, TS Hà Quang Ngọc, TS Ngô Sỹ Trung, TS Lưu Anh Đức, Ths Trần Thị Hạnh, Ths Hoàng Văn Thanh, Ths Nguyễn Văn Dũng, Ths Nguyễn Thị Phương, CN Nguyễn Thị Thanh Hòa (2015), Dự án điều tra, khảo sát đánh giá tác động sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công Việt Nam phát triển KT - XH đất nước 22 Trần Văn Ngợi (năm 2015), Thu hút trọng dụng người có tài d oa nl w ll u nf va an lu oi m quan hành Nhà nước Việt Nam, Luận văn Tiến sĩ, z at nh Học viện Hành quốc gia, Hà Nội z 23 Lê Quân (2016), Khung lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành cơng, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Phạm Kim Cúc (2010), Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan hành nhà nước cấp huyện tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ, Học Viện Hành Quốc gia, Hà Nội 25 Ngơ Thị Việt Anh (2011), Chính sách thu hút, sử dụng thủ khoa cho quyền thành phố Hà Nội, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội m co l gm @ an Lu n va ac th 97 si lu an n va p ie gh tn to 26 Nguyễn Mai Anh (2013), Nâng cao hiệu thực sách thu hút, sử dụng, phát triển tài trẻ Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Hồng Điệp (2014), Thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao làm việc quan hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ, Học Viện Hành Quốc gia, Hà Nội 28 Dương Thành Phát (2017), Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ, Học Viện Hành Quốc gia, Hà Nội 29 Trần Trọng Thủy (2017), Thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước từ thực tiễn tỉnh Hà Giang, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học - Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học - Xã hội Việt Nam; 30 Hoàng Thị Kim Hồng (2017), Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học - Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học - Xã hội Việt Nam; 31 UBND tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 1871/QĐ-UBND ngày 30/8/2011 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 - 2020 32 UNND tỉnh Cao Bằng, Kế hoạch số 2432/KH-UBND ngày 03/9/2013 triển khai thực quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 - 2020 33 UBND tỉnh Cao Bằng (2012 2017), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức từ cấp xã trở lên năm 2012 năm 2017 34 http://vietnamnet.vn/chinhtri/2008/01/766826 35 http://vietnamnet.vn/chinhtri/2008/01/766697 36 Cơng trình nghiên cứu cá nhân: Bài viết thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan hành nhà nước tỉnh Cao Bằng đăng Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, trang 87, số 274 xuất tháng 11/2018 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 98 si PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ MỨC ĐỘ CẦN THIẾT VÀ KHẢ THI CỦA VIỆC THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO CHO CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỈNH CAO BẰNG Để góp phần phát triển thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan hành nhà nước tỉnh Cao Bằng xin Anh (Chị) vui lịng đọc kỹ tất tiêu chí/chỉ báo trả lời khách quan công mục hỏi Anh (Chị) lựa chọn mức đánh giá theo thang đánh giá phù hợp với quan điểm nội dung liên quan, tơ đậm đánh dấu X vào I XIN ANH (CHỊ) CHO BIẾT MỘT SỐ THÔNG TIN CÁ NHÂN lu Giới tính Nam Nữ an ……………………… va Tuổi: n Đang giữ vị trí cơng tác: Cán cấp xã Lãnh đạo phòng tương đương Lãnh đạo sở tương đương p ie gh tn to Chuyên viên nl w d oa II NỘI DUNG Cần thiết; u nf Rất cần thiết; va an lu Câu 1: Xin anh/chị vui lòng cho ý kiến trả lời câu hỏi dƣới cách đánh dấu X vào thích hợp mức độ cần thiết sau: Không cần thiết ll Theo Anh/chị biện pháp sau cần thiết thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan hành nhà nước tỉnh Cao Bằng? oi m z at nh z Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết gm @ TT Các biện pháp đề xuất Mức độ cần thiết m co l Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số lượng % lượng % lượng % an Lu Thành lập Ban đạo Tổ giúp việc Ban đạo để thu hút NNLCLC n va ac th 99 si Xác lập khung lực NNLCLC Đổi sách thu hút NNLCLC Tuyên truyền nâng cao nhận thức, xây dựng thu hút NNLCLC Kiểm tra, giám sát thu hút sách đãi ngộ NNLCLC lu Câu 2: Xin Anh/chị vui lòng cho ý kiến trả lời câu hỏi dƣới cách đánh dấu X vào thích hợp mức độ khả thi sau: an n va Rất khả thi; Khả thi; Không khả thi gh tn to Theo Anh/chị biện pháp sau khả thi thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan hành nhà nước tỉnh Cao Bằng? p ie Mức độ khả thi oa nl w TT Rất khả thi Các biện pháp đề xuất Không khả thi Khả thi d Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số lượng % lượng % lượng % an lu ll u nf va Thành lập Ban đạo Tổ giúp việc Ban đạo để thu hút NNLCLC m oi Xác lập khung lực NNLCLC z at nh m co l gm an Lu Kiểm tra, giám sát sách thu hút NNLCLC @ Tuyên truyền nâng cao nhận thức, xây dựng thu hút NNLCLC z Đổi sách thu hút NNLCLC n va Trân trọng cảm ơn! ac th 100 si