(Luận văn) quản lý nhà nước về giảm nghèo tại thành phố tam kỳ tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ THỊ THU THIẾT lu an n va tn to ie gh QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO p TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ TỈNH QUẢNG NAM d oa nl w nf va an lu lm ul z at nh oi LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ z m co l gm @ an Lu Đà Nẵng – Năm 2018 n va ac th si ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ THỊ THU THIẾT lu an n va to TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ TỈNH QUẢNG NAM p ie gh tn QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ nf va an lu z at nh oi lm ul Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY z m co l gm @ an Lu Đà Nẵng – Năm 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình Tác giả luận văn lu Đỗ Thị Thu Thiết an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi hay giả thuyết nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .3 Phƣơng pháp nghiên cứu .3 Bố cục đề tài .5 lu Tổng quan tài liệu nghiên cứu .5 an n va CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM 1.1 TỔNG QUAN VỀ GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ gh tn to NGHÈO 11 p ie GIẢM NGHÈO 11 Việt Nam 11 oa nl w 1.1.1 Khái niệm nghèo tiêu chí xác định chuẩn nghèo đa chiều d 1.1.2 Quan niệm giảm nghèo 17 an lu 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo 18 nf va 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc giảm nghèo 20 lm ul 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO .21 z at nh oi 1.2.1 Triển khai thực sách giảm nghèo 21 1.2.2 Nguồn lực cho công tác giảm nghèo 23 1.2.3 Tổ chức máy thực công tác giảm nghèo 25 z gm @ 1.2.4 Kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo 26 1.2.5 Xử lý vi phạm công tác giảm nghèo 26 l m co 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 28 an Lu 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phƣơng 28 n va ac th si 1.3.2 Nhân tố nhận thức ngƣời nghèo 29 1.3.3 Nhân tố trình độ, lực đội ngũ CBCC làm công tác giảm nghèo 30 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 31 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Thạch Hà – tỉnh Hà Tĩnh 31 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Hải Dƣơng 33 1.4.3 Kinh nghiệm tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 33 lu 1.4.4 Những học kinh nghiệm rút cho thành phố Tam Kỳ 35 an KẾT LUẬN CHƢƠNG 36 va n CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM gh tn to NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 37 ie 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI THÀNH p PHỐ TAM KỲ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC nl w VỀ GIẢM NGHÈO 37 d oa 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 an lu 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 40 nf va 2.1.3 Đặc điểm xã hội, nhận thức ngƣời nghèo 43 lm ul 2.1.4 Trình độ, lực đội ngũ CBCC làm công tác giảm nghèo 49 z at nh oi 2.2 TÌNH HÌNH NGHÈO VÀ CƠNG TÁC GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 50 2.2.1 Tình hình nghèo thành phố Tam Kỳ 50 z 2.2.2 Kết giảm nghèo thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2011 – gm @ 2016 60 l co 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI m THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 61 an Lu n va ac th si 2.3.1 Thực trạng triển khai thực sách giảm nghèo 61 2.3.2 Thực trạng nguồn lực cho công tác giảm nghèo 71 2.3.3 Thực trạng tổ chức máy thực công tác giảm nghèo 73 2.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo 79 2.3.5 Thực trạng xử lý vi phạm công tác giảm nghèo 81 2.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM .83 lu 2.4.1 Những thành công 83 an 2.4.2 Những hạn chế công tác QLNN giảm nghèo 84 va n 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 87 gh tn to KẾT LUẬN CHƢƠNG 90 ie CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ p NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH nl w QUẢNG NAM 91 d oa 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 91 an lu 3.1.1 Mục tiêu QLNN giảm nghèo thành phố Tam kỳ 91 92 lm ul Kỳ nf va 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện QLNN giảm nghèo thành phố Tam z at nh oi 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ 93 3.2.1 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, triển khai thực z @ sách giảm nghèo 93 l gm 3.2.2 Tăng cƣờng đầu tƣ, phân bổ hợp lý nguồn lực cho công tác co giảm nghèo 98 m 3.2.3 Hồn thiện tổ chức máy thực cơng tác giảm nghèo 101 an Lu 3.2.4 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo 103 n va ac th si 3.2.5 Hoàn thiện việc xử lý vi phạm công tác giảm nghèo 105 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 106 KẾT LUẬN CHƢƠNG .107 KẾT LUẬN 109 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Xóa đói giảm nghèo QLNN Quản lý nhà nƣớc MTQG Mục tiêu quốc gia HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc TCCT - XH Tổ chức trị - xã hội NQ Nghị QĐ Quyết định lu XĐGN an n va p ie gh tn to oa nl w Đơn vị tính d ĐVT an lu STT Số thứ tự nf va z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 1.1 Chuẩn nghèo Việt Nam thời kỳ 2006 – 2020 15 2.1 Tình hình sử dụng đất thành phố Tam Kỳ năm 2016 43 2.2 Tình hình tăng trƣởng kinh tế thành phố Tam Kỳ 44 Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2016 phân 2.3 lu Tình hình lao động địa bàn thành phố Tam Kỳ an 2.4 47 va qua năm n Lao động cấu, chất lƣợng lao động phân theo to 49 ngành kinh tế giai đoạn 2013 – 2016 Đặc điểm xã hội thành phố Tam Kỳ 2.6 p ie gh tn 2.5 51 Trình độ, lực đội ngũ CBCC làm công tác giảm 52 nghèo 13 xã, phƣờng oa nl w 2.7 44 theo xã, phƣờng, thị trấn thuộc thành phố Tam Kỳ Phân tích hộ nghèo theo mức độ thiếu hụt dịch vụ d 57 lu 2.8 2.11 Đào tạo nghề giải việc làm 64 Bảng thang đo đánh giá mức độ quan trọng tiêu chí 68 Đánh giá việc triển khai thực sách @ 68 giảm nghèo thành phố Tam Kỳ l gm Tình hình huy động nguồn ngân sách phục vụ cơng co 71 an Lu tác giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015 m 2.13 61 z 2.12 2012 – 2016 z at nh oi 2.10 Kết giảm nghèo thành phố Tam Kỳ giai đoạn lm ul 2.9 nf va an xã hội năm 2015 n va ac th si Số hiệu Tên bảng bảng Trang Tình hình hỗ trợ đối tƣợng nghèo từ nguồn huy động 2.14 72 khác Đánh giá Cán Bộ làm công tác giảm nghèo hạn chế công tác QLNN giảm nghèo 2.15 73 thành phố Tam Kỳ Đánh giá chất lƣợng đội ngũ CB, điều tra viên làm 2.16 76 lu công tác giảm nghèo an va Đánh giá thực trạng tra, kiểm tra, giám sát n 2.17 xử lý vi phạm cán làm công tác giảm nghèo 81 to p ie gh tn thành phố Tam Kỳ d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si cụ thể) Nguyên nhân ảnh hƣởng trực tiếp đến nghèo hộ a/c Trả lời Thiếu vôn sản xuất - kinh doanh Thiếu đất canh tác Thiếu phƣơng tiện - sản xuất Thiếu lao động Đơng ngƣời ăn theo Có lao động nhƣng khơng có việc làm thiếu việc làm lu Khơng có tay nghề an va Ốm đau mắc tệ nạn xã hội n Chây lƣời lao động tn to Nguyên nhân khác gh p ie Đo lƣờng mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội Giáo dục (Con từ -14 tuổi không học từ 15 tuổi trở lên chƣa tốt nl w nghiệp trung học sở không học) d oa Y tế (con tuổi trở lên khơng có Bảo hiểm y tế ốm đau nặng không khám u nf va Nhà ( nhỏ m2) an lu bênh phải nằm chỗ) Điều kiện sống: - Không đƣợc tiếp cận nguồn nƣớc hợp vệ sinh ll oi m - Khơng có nhà vệ sinh/ hố xí hợp vệ sinh z at nh Tiếp cận thơng tin: - Khơng có thành viên sử dụng điện thoại - Không đƣợc nghe hệ thống truyền xã, thôn z @ m co l gm Xin chân thành cảm ơn tham gia anh/chị ! an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si fa lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si