Hoàn thiện công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại trường cao đẳng nghề nghi sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - NGUYỄN THỊ VÂN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ NGHI SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8340301 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Ngô Việt Hƣơng THANH HĨA NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Số liệu nêu luận văn trung thực có trích nguồn Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Ngƣời cam đoan Nguyễn Thị Vân i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập trường Đại học Hồng Đức trình thực nghiên cứu đề tài luận văn thạc sỹ, thân học viên ln nhận nhiệt tình động viên, giúp đỡ q thầy, bạn bè, gia đình đồng nghiệp Với nỗ lực cố gắng thân, luận văn thạc sỹ học viên hoàn thiện Học viên xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến giảng viên TS Ngơ Việt Hương - người bảo tạo điểu kiện tốt để học viên hồn thành luận văn Học viên xin bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể q thầy, trường Đại Học Hồng Đức! Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến đồng nghiệp cán nhân viên Trường Cao đẳng nghề Nghi Sơn hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho tơi q trình nghiên cứu thực luận văn! Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn bè hỗ trợ, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Thanh Hóa, tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Vân ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết đạt Cấu trúc nội dung luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ CÔNG LẬP 1.1 Cơ sở lý luận trường cao đẳng nghề 1.1.1 Khái niệm trường cao đẳng nghề công lập 1.1.2 Hoạt động đào tạo nghề 1.1.3 Mục tiêu đào tạo nghề 1.1.4 Đặc điểm hoạt động trường cao đẳng nghề 1.2 Quản lý tài theo chế tự chủ trường cao đẳng nghề công lập 10 1.2.1 Khái niệm quản lý tài theo chế tự chủ trường cao đẳng nghề công lập 10 1.2.2 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo công lập 12 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài theo chế tự chủ trường cao đẳng nghề công lập 21 iii 1.3.1 Nhân tố chủ quan 21 1.3.2 Các nhân tố khách quan 23 Kết luận chương 27 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ NGHI SƠN 28 2.1 Tổng quan Trường Cao đẳng nghề Nghi Sơn 28 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 28 2.1.2 Đặc điểm tổ chức máy quản lý 29 2.2 Thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ Trường Cao đẳng nghề Nghi Sơn 36 2.2.1 Cơ sở pháp lý để thực tự chủ Trường Cao đẳng nghề Nghi Sơn 36 2.2.2 Tự chủ thu Trường Cao đẳng nghề Nghi Sơn 37 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ Trường Cao đẳng nghề Nghi Sơn 60 2.3.1 Những kết đạt 60 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 64 Kết luận chương 68 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ NGHI SƠN 69 3.1 Định hướng phát triển Trường Cao đẳng nghề Nghi Sơn năm tới 69 3.1.1 Định hướng phát triển giáo dục nghề nghiệp Việt Nam năm tới 69 3.1.2 Định hướng phát triển Trường Cao đẳng nghề Nghi Sơn năm tới 70 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài theo chế tự chủ Trường Cao đẳng nghề Nghi Sơn 73 3.2.1 Nhóm giải pháp tăng cường quản lý tài 73 iv 3.2.2 Đa dạng hóa chủ động khai thác triệt để nguồn thu 75 3.2.3 Nâng cao chất lượng đào tạo đáp ứng nhu cầu xã hội 78 3.2.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý tài 79 3.2.5 Hồn thiện quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với thực tế 80 3.2.6 Đổi phương pháp lập kế hoạch tài 82 3.3 Kiến nghị 84 3.3.1 Kiến nghị với Bộ GD&ĐT, Bộ Tài chính, Bộ LĐTB&XH 84 3.3.2 Kiến nghị với UBND Tỉnh Thanh Hóa Sở liên quan 86 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BGD&ĐT : Bộ Giáo dục Đào tạo BLĐTB&XH : Bộ Lao động thương binh xã hội BTC : Bộ Tài CBGV : Cán giáo viên CĐN : Cao đẳng nghề GDNN : Giáo dục nghề nghiệp KH - ĐT : Kế hoạch - Đầu tư MTQG : Mục tiêu quốc gia NĐ - CP : Nghị định - Chính phủ NSNN : Ngân sách Nhà nước QĐ : Quyết định TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân VBHN : Văn hợp vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Đội ngũ cán bộ, giáo viên chia theo trình độ chuyên môn 29 Bảng 2.2: Số lượng cán bộ, giáo viên Trường Cao đẳng nghề Nghi Sơn chia theo phận 35 Bảng 2.3: Quy mô học sinh, sinh viên Trường CĐN Nghi Sơn giai đoạn 2018 - 2021 36 Bảng 2.4: Dự toán thu Cao đẳng nghề Nghi Sơn giai đoạn 2018 - 2021 41 Bảng 2.5: Nguồn thu trường CĐN Nghi Sơn giai đoạn 2018 - 2021 43 Bảng 2.6: Kết thực thu ngân sách nhà nước, thu hoạt động nghiệp dịch vụ trường Cao đẳng nghề Nghi Sơn giai đoạn 2018 - 2021 47 Bảng 2.7: Mức bảo đảm chi hoạt động thường xuyên giai đoạn 2018-2021 48 Bảng 2.8: Dự tốn chi nguồn kinh phí hoạt động thường xun Trường CĐN Nghi Sơn giai đoạn 2018 - 2021 50 Bảng 2.9: Dự toán chi tiết chi NSNN chi từ nguồn thu nghiệp Trường CĐN Nghi Sơn giai đoạn 2018 - 2021 52 Bảng 2.10: Kết thực nhiệm vụ chi trường Cao đẳng nghề Nghi Sơn giai đoạn 2018 - 2021 56 Bảng 2.11: Chênh lệch thu - chi trường Cao đẳng nghề Nghi Sơn giai đoạn 2018 - 2021 57 Bảng 2.12: Tình hình trích lập quỹ Trường CĐN Nghi Sơn giai đoạn 2018 - 2021 59 Bảng 2.13: Tổng hợp chi lương tăng thêm giai đoạn 2018 - 2021 63 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục đào tạo có vai trị to lớn đóng góp cho phát triển tri thức nhân loại Hầu hết quốc gia giới coi giáo dục đào tạo điều kiện tiên để góp phần phát triển kinh tế-xã hội, nâng cao số phát triển người Nhận thức vai trị vơ quan trọng giáo dục đào tạo, Nhà nước ta trọng phát triển cân đối hệ thống giáo dục, quan tâm đầu tư phát triển tất bậc giáo dục tất hình thức giáo dục từ giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp đến giáo dục đại học sau đại học phát triển đồng bộ, hài hòa Là khâu hệ thống giáo dục quốc dân, giáo dục nghề nghiệp cần phải quan tâm, cải cách phát triển cách đa dạng nhằm đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu hội nhập, hợp tác quốc tế khu vực quốc tế Trong thời gian qua, Đảng Chính phủ quan tâm phát triển hệ thống giáo dục đào tạo nghề nghiệp có hệ thống trường cao đẳng nghề Cùng với xu phát triển xã hội, nhận thức người dân tầm quan trọng công tác giáo dục đào tạo nâng cao khiến người quan tâm đến ngành nghề đào tạo nhiều hơn, nhu cầu đào tạo nâng cao trình độ ngày phát triển Xuất phát từ nhu cầu xã hội, sở giáo dục nghề nghiệp toàn quốc tập trung nguồn lực cho việc phát triển hoạt động đào tạo theo định hướng đa dạng hóa ngành nghề đào tạo, đào tạo chuyên môn đào tạo nghề nghiệp; thay đổi phương thức đào tạo phù hợp với điều kiện xã hội nhiều bối cảnh đào tạo trực tiếp, đào tạo từ xa, đào tạo điều kiện dịch bệnh Khi đó, hoạt động trường trở nên phức tạp, đặt yêu cầu phải tổ chức quản lý, sử dụng có hiệu nguồn tài từ ngân sách từ nội nhà trường Để đáp ứng u cầu cơng tác quản lý tài cần phải trọng, quan tâm xu Nhà nước dần trao quyền tự chủ ngày lớn cho sở giáo dục công lập Đánh dấu bước ngoặt quan trọng cơng tác tự chủ mặt tài đơn vị nghiệp cơng lập đời Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Theo tinh thần Nghị định này, sở giáo dục công lập phải thay đổi theo hướng quản lý tài theo chế tự chủ nhằm nâng cao hiệu quản lý tài chính, chủ động việc tìm kiếm nguồn tài để đảm bảo chi tiêu cho đơn vị Trường Cao đẳng nghề Nghi Sơn đơn vị nghiệp cơng lập tỉnh Thanh Hóa, thành lập theo định số: 883/QĐ-BLĐTBXH ngày 26/5/2015 (nâng cấp từ Trường Trung cấp nghề Nghi Sơn) Trường có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ đào tạo, dạy nghề, nghiên cứu khoa học nhằm cung ứng nguồn nhân lực có tay nghề chất lượng cao cho xã hội Để thực mục tiêu này, Trường thay đổi cách thức quản lý hoạt động dịch vụ, thực tốt cân đối thu - chi, khẳng định thương hiệu đào tạo nghề khu vực thị xã Nghi Sơn địa bàn Tỉnh Tuy nhiên, để đổi mới, tự chủ mặt tài bối cảnh cạnh tranh kinh tế thị trường, địi hỏi trường Cao đẳng nghề nói chung Trường Cao đẳng nghề Nghi Sơn nói riêng phải khơng ngừng đổi mới, hồn thiện cơng tác quản lý tài Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ phương diện lý luận thực tiễn, tác giả chọn nghiên cứu đề tài "Hoàn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Trường Cao đẳng nghề Nghi Sơn” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý tài theo chế tự chủ trường cao đẳng nghề Nghi Sơn nhằm đưa giải pháp hồn thiện quản lý tài theo chế tự chủ Trường cao đẳng nghề Nghi Sơn đầu thành lập, nhiên, thời gian tới, nguồn NSNN cấp cho trường dần hạn chế, đặc biệt số lượng sinh viên quy tuyển sinh có xu hướng giảm xuống làm giảm nguồn thu NSNN cấp nguồn thu từ hoạt động nghiệp dịch vụ trường có vai trò đặc biệt quan trọng để trường đảm bảo thực nhiệm vụ thường xuyên Mặt khác, khoản thu từ hoạt động dịch vụ trường chưa tương xứng với tiềm đội ngũ sở vật chất có trường Do đó, thời gian tới, Trường CĐN Nghi Sơn cần có giải pháp để nâng cao chất lượng, đa dạng hoá hoạt động nhằm tăng cường nguồn thu cho nhà trường đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên góp phần nâng cao tính tự chủ tài Các giải pháp cụ thể cần thực sau: Thứ nhất, Nhà trường cần tranh thủ nguồn thu từ NSNN Ngoài nguồn NSNN cấp chi thường xuyên hàng năm, Trường CĐN Nghi Sơn cần tích cực tham gia thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, cấp tỉnh, chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo, tham gia đề án dạy nghề…nhằm tranh thủ nguồn kinh phí thực nhiệm vụ khoa học, đào tạo tỉnh, Nhà nước Thứ hai, khai thác có hiệu nguồn thu nghiệp Đây nguồn thu quan trọng mà Trường CĐN có khả đa dạng hóa ngày phát triển để đảm bảo thực nhiệm vụ thường xuyên đơn vị bối cảnh thực chế tự chủ mặt tài Trong thời gian tới, Trường CĐN Nghi Sơn cần có giải pháp để nâng cao chất lượng, đa dạng hóa hoạt động nhằm tăng thêm nguồn thu cho trường Cụ thể: - Mở rộng quy mô đào tạo: Khi số lượng sinh viên tăng tổng nguồn thu tăng Tuy nhiên để mở rộng quy mô đào tạo đòi hỏi phát triển đồng đội ngũ giảng viên, sở vật chất phục vụ đào tạo Trường phải xem xét tất yếu tố để bảo đảm chất lượng hiệu đào tạo, có tạo chữ tín, khẳng định vị thu hút sinh viên theo học 76 Mở thêm ngành, loại hình đào tạo phải đa dạng hóa loại hình đào tạo đào tạo quy, đào tạo theo địa chỉ, liên thông, lớp chứng ngắn hạn để đáp ứng nhu cầu học tập đa dạng người học xu hội nhập Việc mở thêm ngành, loại hình đào tạo giúp cho trường tăng thêm nguồn thu để đáp ứng nhu cầu chi đơn vị - Tăng cường mở rộng liên doanh, liên kết dịch vụ đào tạo: Giữ vững mở rộng mối quan hệ với trường đại học, cao đẳng, trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh, thành phố để liên kết đào tạo, tăng tỷ lệ phân chia nguồn thu qua hợp đồng đào tạo tương xứng với lực lượng lao động bỏ vai trò trường - Đẩy mạnh cung cấp hoạt động dịch vụ Hiện nay, Trường CĐN Nghi Sơn thực hoạt động dịch vụ mang lại nguồn thu cho trường nguyên tắc lấy thu bù chi dịch vụ nhà ăn, căng tin, dịch vụ trông xe; tin học, ngoại ngữ; liên kết đào tạo với sở đào tạo khác Các hoạt động thực quản lý tài theo nguyên tắc lấy thu bù chi, phần chênh lệch thu chi (nếu có) sau nộp thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định bổ sung vào kinh phí hoạt động nhà trường Như vậy, hoạt động mang lại nguồn thu cho trường sở nguồn lực có trường, khơng cần phải đầu tư thêm khai thác với nguồn thu thấp Vì vậy, cần nghiên cứu, phát triển loại hình dịch vụ khác dựa sở nguồn lực có nhà trường đội ngũ, sở vật chất - Tăng cường hoạt động liên kết đào tạo, mặt tạo điều kiện cho giảng viên trao đổi, học tập kinh nghiệm với giảng viên trường đại học, cao đẳng khác nước, mặt khác nâng cao thu nhập cho cán giảng viên tăng nguồn thu cho nhà trường - Đẩy mạnh cung cấp loại hình dịch vụ đào tạo ngắn hạn đào tạo chứng tin học, kế toán, nghiệp vụ thuế, chứng nghề… Các loại hình dịch vụ triển khai tốt mang lại nguồn thu đáng kể cho 77 Nhà trường địa bàn Thị xã Nghi Sơn giai đoạn phát triển, nhu cầu sử dụng lao động lớn, lực lượng lao động làm việc doanh nghiệp địa phương, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ cịn hạn chế trình độ tin học, kế tốn hiểu biết sách thuế Do đó, loại hình dịch vụ triển khai thực thu hút đông đảo học viên tham gia.[16],[17] 3.2.3 Nâng cao chất lượng đào tạo đáp ứng nhu cầu xã hội Nâng cao chất lượng đào tạo điều kiện để đảm bảo nguồn thu tương lai nhà trường Sau năm thành lập từ nhà trường có kết đáng ghi nhận, cung cấp nguồn lao động có tay nghề cho khu vực Thị xã Nghi Sơn, khu cơng nghiệp Nghi Sơn nói riêng địa bàn tỉnh nói chung Chất lượng đào tạo định tới tồn phát triển nhà trường tương lai Một số giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng đào tạo như: - Dựa vào tiêu chuẩn đánh giá chất lượng đào tạo Bộ GD-ĐT, nhà trường cần phải xây dựng biện pháp để thực việc kiểm định chất lượng đào tạo đơn vị mình, xây dựng thương hiệu quảng bá hình ảnh Nhà trường trở thành đơn vị đào tạo nghề chất lượng cho khu vực phía nam tỉnh Thanh Hóa tỉnh nhà - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán giảng dạy Trong điều kiện nay, nhà trường nghiên cứu hình thức đào tạo để tăng cường chất lượng độ ngũ cán như: + Cử giáo viên dự thi lớp bồi dưỡng chuyên đề quan quản lý nhà nước sở đào tạo có uy tín mở với nội dung phù hợp + Nhà trường tổ chức lớp chuyên đề, mời chuyên gia giảng dạy để cập nhật kiến thức + Tổ chức sinh sinh hoạt chuyên môn, sinh hoạt khoa học, phân công giáo viên môn nghiên cứu báo cáo để trao đổi kiến thức, sở nâng cao chất lượng kiến thức giảng viên 78 + Cử CBGV khảo sát, tìm hiểu thực tế tham gia nghiên cứu đề tài khoa học + Cải tiến sách chế độ cán tham dự khóa đào tạo, bồi dưỡng có phụ cấp cho việc học, chế độ sau học; xây dựng đội ngũ giáo viên "đầu đàn" có kinh nghiệm trình độ giảng dạy tốt để truyền động lực, khuyến khích việc nâng cao trình độ cho giảng viên.[14] 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức máy quản lý tài * Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài Để hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ trước hết trường CĐN Nghi Sơn cần nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán phòng Tài vụ Năng lực chuyên môn phận làm công tác tài - kế tốn Phịng Tài vụ định chất lượng, hiệu công tác quản lý tài Nhà trường Trường CĐN Nghi Sơn cần đề chiến lược, mục tiêu, kế hoạch tổng để nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài Chiến lược phải thực thời gian dài với nhiều giải pháp phù hợp khâu tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng đó, giải pháp cần thực hiện: - Khuyến khích cán bộ, nhân viên phịng Tài vụ học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ mặt ngắn hạn dài hạn Có sách động viên cán học tập đáp ứng yêu cầu chuyên môn giao xếp cơng việc hợp lý để có thời gian học tập nâng cao trình độ Đồng thời, hỗ trợ kinh phí, điều kiện học tập để cán kế toán theo học lớp nghiệp vụ, khóa học cung cấp chứng kiểm toán nước quốc tế - Thường xuyên cử cán bộ, nhân viên Phòng Tài vụ tham gia lớp Sở, Ban ngành tổ chức tập huấn, thực hành kế toán, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài chính, văn liên quan đến chế tự chủ tài Điều giúp cán bộ, nhân viên kế tốn - tài Nhà trường cập nhật, hiểu thực văn pháp lý Nhà nước công tác tài 79 - Có kế hoạch bồi dưỡng thêm cho cán bộ, nhân viên Phịng Tài vụ trình độ công nghệ thông tin, tin học ứng dụng nhằm tăng khả ứng dụng phần mềm quản lý tài cần thiết phục vụ chun mơn Nhà trường khai thác, tận dụng mạnh Khoa đào tạo nghề lĩnh vực công nghệ thông tin, tận dụng trang thiết bị tin học để bồi dưỡng cho cán kế toán nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý tài thời đại 4.0.[17] * Hồn thiện tổ chức máy quản lý tài chính: Để thực tốt nội dung này, Phòng Tài vụ cần xác định rõ chức năng, quyền hạn mình, cần tuân thủ, thực chức phận tham mưu cho Hiệu trưởng việc tổ chức công tác quản lý tài chính; chịu trách nhiệm việc lập dự tốn, phân bổ dự tốn, thực cơng tác báo cáo toán theo quy định Nhà nước; Phối hợp với phòng đào tạo thực khoản chi cho hoạt động đào tạo phù hợp khoản chi làm thi, coi thi, chấm thi * Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài chính, Phịng Tài vụ tham mưu xây dựng Quy chế chi tiêu nội trường theo tiêu chí cụ thể, định lượng rõ ràng, đảm bảo quyền lợi cho cán bộ, giảng viên, người lao động trực tiếp dạy nghề Bên cạnh đó, cần nâng cao cơng tác kiểm tra chéo phận, thường xuyên thực việc kiểm tra đối chiếu chứng từ kế toán đảm bảo khớp số liệu nội dung chi; phổ biến nguyên tắc quản lý tài chính, quy trình, chế độ tốn, quy chế chi tiêu nội đến tồn cán bộ, giáo viên Nhà trường nhằm tăng cường giám sát nội bộ, công khai minh bạch tài nội Nhà trường 3.2.5 Hồn thiện quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với thực tế Thứ nhất: Cần sửa quy chế chi tiêu theo hướng tăng cường thêm nguồn lực cho đội ngũ giảng viên đơn vị Quy chế chi tiêu nội pháp lý để thực chi khoản chi đơn vị Do đòi hỏi việc xây dựng quy chế chi tiêu nội phải tinh thần cơng khai dân chủ có tính tập thể, đảm bảo ý kiến thống cán công nhân viên nhà trường 80 Quy chế chi tiêu nội Trường CĐN Nghi Sơn nên chỉnh sửa thường xuyên cho phù hợp với tình hình thực tế, giá thị trường để khuyến khích lực làm việc độ ngũ cán bộ, giảng viên vừa đảm bảo thực tiết kiệm chi cách hợp lý Quy chế chi tiêu nội thực công cụ pháp lý việc kiểm sốt chi tiêu địi hỏi nhà trường cần phải sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế có chiến lược dài hạn theo hướng tăng cường chi cho người đặc biệt đội ngũ giảng viên - người trực tiếp tạo thu nhập nhà trường tăng cường khoản chi hỗ trợ đào tạo theo hướng sau: - Tăng khoản chi trực tiếp hỗ trợ đào tạo: coi thi, chấm thi, đề mức phù hợp để nâng cao tinh thần trách nhiệm giảng viên việc thực công tác - Nâng cao hiệu làm việc Phòng Quản lý đào tạo phịng Tài vụ để đẩy nhanh tốc độ tốn cho giảng viên khoản thu nhập coi thi, chấm thi, đề khoản toán vượt khoản tốn cơng tác phí cho giảng viên giảng trung tâm liên kết đào tạo trường Giải tốt vấn đề này, khơng tạo động lực cho giảng viên hồn thành tốt cơng việc mà cịn tránh ùn tắc q nhiều cơng việc dễ dẫn đến sai sót phận phòng Quản lý đào tạo phòng Tài vụ Thứ hai: Đảm bảo nguyên tắc công phân phối thu nhập Động lực người lao động thành người lao động hưởng Thành bao gồm giá trị vật chất giá trị tinh thần Thu nhập người lao động định đến hiệu công việc Trường CĐN Nghi Sơn đơn vị tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên tự định tổng mức thu nhập tăng thêm cho cán giảng viên đơn vị tối đa không hai lần quỹ tiền lương cấp bậc chức vụ năm nhà nước quy định Việc chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động thực theo nguyên tắc: lấy hiệu cơng việc làm thước đo Người tạo có hiệu suất lao động cao, đóng góp nhiều vào việc tăng thu tiết kiệm chi trả 81 nhiều Tổng mức thu nhập chi trả tiền lương tăng thêm cho người lao động phụ thuộc vào số thu chi đơn vị Hiện toán vượt cho giáo viên vào thâm niên, chưa vào trình độ lực giảng dạy Trong quy chế chi tiêu nội cần đưa tiêu chí cụ thể đảm bảo cơng phân phối thu nhập cán giảng viên đơn vị chẳng hạn như: Có thước đo rõ ràng để tính hệ số thu nhập tăng thêm tính tiền vượt cần thêm tiêu chí trình độ, lực giảng viên bên cạnh tiêu chí thâm niên Về nguyên tắc hoàn thành nhiệm vụ giao khơng vượt định mức lao động khơng hưởng tiền vượt Để tạo thu nhập tăng thêm nhà trường không giảng viên trực tiếp giảng dạy tạo mà hoạt động phòng ban nhân tố gián tiếp tạo nhu nhập Do tham gia phong ban việc phân phối tổng kinh phí tốn vượt đáng Có tỷ lệ % định để toán cho cán bộ, nhân viên phòng ban phân phối thu nhập vượt Ngoài ra, việc phân phối kết hoạt động tài năm để tăng thu nhập cho người lao động phải thực nguyên tắc phân bổ theo mức độ cống hiến cán bộ, giảng viên trường Hiện nay, trường CĐN Nghi Sơn, phát triển ngành nghề đào tạo khơng đồng đều, đó, khối lượng cơng việc cán bộ, giảng viên lĩnh vực không giống Vì vậy, để khuyến khích cán bộ, giảng viên khoa, ngành đào tạo có khối lượng cơng việc lớn, cần có sách phân phối thu nhập hợp lý, đảm bảo công phân phối thu nhập, tạo động lực cho cán bộ, giảng viên tích cực tham gia cơng tác giảng dạy, học tập NCKH 3.2.6 Đổi phương pháp lập kế hoạch tài Hiện nay, Trường CĐN Nghi Sơn áp dụng phương pháp lập dự toán ngân sách dựa sở số liệu khứ Đây phương pháp truyền thống áp dụng đơn vị nghiệp có thu Theo phương pháp này, dự tốn 82 năm sau lập sở số thực nhiệm vụ năm trước có điều chỉnh theo biến động tỷ lệ lạm phát tốc độ tăng trưởng kinh tế Lập dự toán theo phương pháp khứ phù hợp với đơn vị có nhiệm vụ ổn định, khơng có thay đổi qua năm Tuy nhiên, đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực giáo dục, đào tạo, điều kiện kinh tế ngày phát triển, hội nhập quốc tế khu vực ngày sâu rộng nhiệm vụ trường ngày thay đổi Chính thế, lập dự tốn theo phương pháp khứ không bao quát hết nhiệm vụ chi cần thực năm kế hoạch Điều gây khó khăn cho đơn vị đưa dự toán vào triển khai thực Trong thời gian tới, Trường CĐN Nghi Sơn, cụ thể Phịng Tài vụ trường nghiên cứu, sử dụng phương pháp lập dự tốn cấp khơng (phương pháp zero) Đây phương pháp xác định tiêu dự toán dựa vào nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động năm kế hoạch, phù hợp với điều kiện cụ thể đơn vị không dựa vào kết hoạt động năm trước Lập dự toán theo phương pháp này, đơn vị phải xác định xác nhiệm vụ năm kế hoạch, tính tốn nhu cầu kinh phí để thực nhiệm vụ sau tổng hợp kinh phí thực nhiệm vụ năm kế hoạch Khi sử dụng phương pháp này, đơn vị đánh giá hiệu chi phí loại hoạt động đơn vị, tránh tình trạng cân đối khối lượng cơng việc chi phí thực nay, lựa chọn cách thức phân bổ nguồn lực tối ưu để đạt mục tiêu đề Tuy nhiên, để vận dụng phương pháp thực tiễn quản lý tài Trường CĐN Nghi Sơn địi hỏi nhà trường phải có đội ngũ cán quản lý tài có trình độ cao Có có đủ khả phân tích, xác định đầy đủ nhiệm vụ cần thực năm kế hoạch, đánh giá, so sánh nhiệm vụ điều kiện cụ thể đơn vị để có phương án phân bổ nguồn kinh phí hợp lý.[16] 83 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ GD&ĐT, Bộ Tài chính, Bộ LĐTB&XH Trường CĐN Nghi Sơn đơn vị chịu quản lý trực tiếp Bộ LĐTB&XH, song hoạt động lĩnh vực đào tạo nên chức nhiệm vụ trường chịu quản lý Bộ GD&ĐT Để tăng cường tự chủ cho sở giáo dục công lập, có Trường CĐN Nghi Sơn, Bộ GD&ĐT cần tạo điều kiện cho sở giáo dục công lập vấn đề sau: - Bộ GD&ĐT nên đổi phương thức quản lý theo “đầu vào” phương thức quản lý theo kết “đầu ra” Sự can thiệp nhiều quan quản lý nguyên nhân làm hạn chế quyền tự chủ trường Các quan nên thực chức quản lý mặt nhà nước, thực việc kiểm tra, giám sát điều chỉnh đơn vị thực sai quy định nhà nước Thay quản lý theo “đầu vào” cách tổ chức thi, xét tuyển ấn định tiêu tuyển sinh cho trường đổi phương thức quản lý theo chất lượng “đầu ra” Bộ GD-ĐT nên cho phép sở đào tạo đa dạng hố loại hình đào tạo, ngành nghề đào tạo, mở rộng liên kết với trường Các trường tự tổ chức thi tuyển xét tuyển theo nhu cầu sinh viên, nhu cầu xã hội khả đáp ứng thực tế trường không nên khống chế số lượng tiêu tuyển sinh trường Các Bộ chủ quản cần phối hợp để đưa tiêu chuẩn đánh giá chất lượng sản phẩm đào tạo trường cụ thể thực cơng khai tiêu chuẩn đánh giá Định việc kiểm định chất lượng trường cách khách quan, kết việc kiểm định yêu cầu phải công khai phương tiện thông tin đại chúng làm sở cho đối tượng học sinh, sinh viên, người sử dụng nguồn nhân lực đánh giá so sánh chất lượng đào tạo trường Vấn đề định đến tồn phát triển trường, thúc đẩy trường không ngừng nâng cao chất lượng đào tạo 84 Với thay đổi phương thức quản lý khơng giảm bớt gánh nặng quan chủ quản, tăng thêm nguồn lực tài mà cịn khuyến khích cạnh tranh trường việc nâng cao chất lượng đào tạo - Cho phép sở đào tạo chủ động đưa mức thu học phí sử dụng học phí cho phù hợp với tình hình thực tế để đảm bảo tăng cường nguồn thu nghiệp đáp ứng nhu cầu chi tiêu, giảm bớt gánh nặng cho NSNN Hiện trường công lập thực thu, chi quản lý học phí theo Thông tư liên tịch số: 09/2016/TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTBXH ngày 30 tháng 03 năm 2016 Chính phủ hướng dẫn số điều Nghị định 86/2015/NĐ-CP Chính phủ chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020 - 2021 Đối với nghiệp GD-ĐT nguồn thu từ học phí nguồn thu nghiệp chủ yếu Đối với sở giáo dục nghề nghiệp Trường CĐN Nghi Sơn học sinh chủ yếu lại đối tượng sách, em hộ nghèo, cận nghèo,…nên miễn giảm học phí với tỷ lệ cao Cùng với việc thực cắt giảm chi thường xuyên, mức học phí giữ nguyên khung trường thực thu học phí mức cao khung cho phép, trường khó khăn việc thực chế độ “Tự chủ-Tự chịu trách nhiệm”, chế độ cho phép đơn vị chi số khoản chi cao so với định mức nhà nước đơn vị khơng có nguồn để chi Một số trường thu nhập cán công nhân viên khơng tăng chí cịn giảm so với trước thực chế độ tự chủ Hơn để thực nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo cần phải có nguồn tài Xuất phát từ thực trạng vậy, Bộ Tài chính, Bộ Giáo Dục Đào tạo nên để trường tự quy định mức thu học phí phù hợp với bậc học, ngành học, phương thức giáo dục đào tạo, đối tượng miễn giảm phù hợp với thực tế phải cam kết chất lượng đào tạo Mức học phí cao phải gắn liền với cất lượng đào tạo cao Việc cho 85 phép trường tự quy định mức thu học phí sử dụng nguồn thu từ học phí giúp cho đơn vị có thêm nguồn lực để tăng cường cho sở vật chất, nâng cao chất lượng đào tạo Đó thực chủ trương “Xã hội hoá giáo dục” - Nhà nước nhân dân làm, góp phần giảm tải gánh nặng cho NSNN [13],[16] 3.3.2 Kiến nghị với UBND Tỉnh Thanh Hóa Sở liên quan - Để đảm bảo mức độ tự chủ mặt tài cho Trường CĐN Nghi Sơn UBND, tăng nguồn thu cho Trường UBND tỉnh Thanh Hóa nên tăng cường giao dự án đào tạo nghề cho Trường CĐN Nghi Sơn UBND tỉnh nên tăng định mức lao động biên chế cho Nhà trường điều kiện Nhà trường chưa thực chế tự chủ mặt tài Điều giảm bớt phần gánh nặng chi trả lương lao động hợp đồng cho Nhà trường, tạo tâm lý yên tâm cho người cán bộ, giáo viên, nâng cao chất lượng giảng dạy - Sở Tài cần xem xét tăng mức xét duyệt dự toán chi thường xuyên cho Nhà trường việc thực số nhiệm vụ chi liên quan đến hoạt động nâng cao chất lượng đào tạo - Sở LĐTB&XH cần có giải pháp hỗ trợ, phân bổ nguồn vốn từ chương trình mục tiêu quốc gia cho Nhà trường cách hợp lý, tránh tình trạng phân bổ khơng đồng đều, năm có năm khơng Đặc biệt, Sở LĐTB&XH phải đầu mối thúc đẩy việc liên kết, hợp tác sở giáo dục nghề nghiệp tỉnh, khu vực để tạo việc làm, nâng cao chất lượng đào tạo cho sở giáo dục nghề nghiệp, đáp ứng nguồn nhân lực có tay nghề cho xã hội 86 Kết luận chƣơng Trong chương 3, sở đưa định hướng phát triển GDNN Việt Nam thời gian tới, tác giả luận văn phân tích định hướng phát triển Trường Cao đẳng nghề Nghi Sơn có gắn với chủ trương chung Đảng Nhà nước Đồng thời, tác giả đưa hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện chế tự chủ tài Trường CĐN Nghi Sơn năm tới Các giải pháp tập trung vào: tăng cường quản lý tài chính; Đa dạng hóa chủ động khai thác triệt để nguồn thu; Nâng cao chất lượng đào tạo nhằm thu hút “đầu vào” thúc đẩy đầu ra, gắn đào tạo với nhu cầu xã hội; Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài chính; Hồn thiện quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với thực tế; Đổi phương pháp lập kế hoạch tài Những giải pháp đưa kết hợp với đề xuất, kiến nghị nhằm khắc phục hạn chế, hoàn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Trường CĐN Nghi Sơn 87 KẾT LUẬN Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 25/04/2006 mở chế quản lý cho Trường CĐN Nghi Sơn Chuyển sang chế tự chủ tài tăng tính chủ động Nhà trường việc điều hành hoạt động đơn vị có cơng tác quản lý tài chính, góp phần tăng thu, tiết kiệm chi, nâng cao thu nhập cho cán giảng viên đơn vị Tuy nhiên, tự chủ tài đặt khó khăn, thách thức cho sở giáo dục công lập có Trường CĐN Nghi Sơn Các sở giáo dục công lập phải tự lấy thu bù chi; phải đổi cách quản lý tài chính, tăng thu, tiết kiệm chi hợp lý; đổi chất lượng đào tạo,… để tồn Xuất phát từ thực trạng này, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Trường CĐN Nghi Sơn" Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung: - Thứ nhất: Hệ thống hoá sở lý luận sở giáo dục công lập chế tự chủ tài trường CĐN - Thứ hai: Phân tích thực trạng chế tự chủ tài Trường CĐN Nghi Sơn giai đoạn 2019 - 2021 Đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý tài theo chế tự chủ Trường CĐN Nghi Sơn - Thứ ba: Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế tự chủ tài Trường CĐN Nghi Sơn Tác giả thực luận văn với mong muốn đóng góp vào việc hồn thiện chế tự chủ tài Trường CĐN Nghi Sơn nói riêng đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo công lập nói chung Trong q trình nghiên cứu với thời gian có hạn, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong góp ý quý thầy cô giáo, nhà nghiên cứu bạn đọc quan tâm để luận văn hoàn thiện nữa! Xin chân thành cảm ơn! 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2015), Quyết định 883/QĐBLDTBXH ngày 26/05/2015 việc thành lập Trường CĐN Nghi Sơn [2] Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2015), Thông tư số 46/2016/TTBLĐTBXH ngày 28/12/2016 qui định Điều lệ Trường cao đẳng [3] Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2019), Văn hợp số 1308/VBHN-BLĐTBXH ngày 05/4/2019 qui định Điều lệ Trường cao đẳng [4] Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 phủ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập [5] Dương Đăng Chinh (2009), Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Học viện Tài chính, Hà Nội [6] Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu [7] Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp có thu [8] Chính phủ (2006), Nghị định 75/2006/NĐ-CP ngày 2/8/2006 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục [9] Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập [10] Chính phủ (2015), Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020 [11] Chính phủ (2016), Thông tư liên tịch số 09/2016/TTLT-BGDĐT-BTCBLĐTBXH ngày 30/3/2016 chế thu, quản lý học phí [12] Chính phủ (2021), Nghị định số 60/2021/NĐ - CP ngày 21/06/2021 quy 89 định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập [13] Nguyễn Ngọc Hà (2020), "Trao đổi cơng tác quản lý tài sở giáo dục nghề nghiệp", Tạp chí Tài chính, Kỳ [14] Nguyễn Thị Thu Hà (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng nghề điện xây dựng Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Thái Nguyên [15] Phạm Văn Khoan (2010), Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Học viện Tài chính, Hà Nội [16] Phạm Thanh Luận (2015), Quản lý tài Trường Cao đẳng nghề điện Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Tài - Ngân hàng, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [17] Hoàng Hùng Mạnh (2020), "Thực trạng định hướng phát triển giáo dục nghề nghiệp Việt Nam", Tạp chí Tài chính, Kỳ [18] Quốc hội (2002), Luật số 01/2002/QH11 ngày16/12/2002 ngân sách Nhà nước [19] Quốc hội (2005), Luật giáo dục số 38/2005/QH11 ngày 14/6/2005 [20] Quốc hội (2010), Luật viên chức số 58/2020/QH12 ngày 15/11/2010 [21] Quốc hội (2014), Luật giáo dục nghề nghiệp số 74/2014/QH13 ngày 27/11/2014 [22] Quốc hội (2019), Luật giáo dục số 43/2019/QH14 ngày 14/6/2019 [23] Sở KH&ĐT Thanh Hóa (2019), Báo cáo nhu cầu cung ứng lao động tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2020-2025 [24] Trường Cao đẳng nghề Nghi Sơn (2018, 2019, 2020, 2021), Báo cáo tài năm [25] Trường Cao đẳng nghề Nghi Sơn (2018, 2019, 2020, 2021), Quy chế chi tiêu nội năm [26] UBND tỉnh Thanh Hóa (2016), Quyết định số 831/QĐ-UBND ngày 11/3/2016 việc thành lập Trường CĐN Nghi Sơn [27] UBND tỉnh Thanh Hóa (2020), Quyết định số 5645/QĐ-UBND ngày 31/12/2020 việc giao biên chế công chức, số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập năm 2021 90