Quản lý thanh toán không dùng tiền mặt tại kho bạc nhà nƣớc tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - CAO THỊ XUÂN QUẢN LÝ THANH TỐN KHƠNG DÙNG TIỀN MẶT TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - CAO THỊ XN QUẢN LÝ THANH TỐN KHƠNG DÙNG TIỀN MẶT TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Huy Chính THANH HĨA, NĂM 2019 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học Theo Quyết định số 1717/QĐ-ĐHHĐ ngày 25 tháng 10 năm 2019 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Học hàm, học vị, Họ tên Cơ quan Công tác Chức danh Hội đồng Chủ tịch TS Lê Hoằng Bá Huyền Trường Đại học Hồng Đức GS.TS Nguyễn Văn Tiến Học viện Ngân hàng Phản biện TS Nguyễn Thị Thu Phương Trường Đại học Hồng Đức Phản biện TS Nguyễn Thị Thu Cúc Trường Đại học Vinh Ủy viên TS Ngô Việt Hương Trường Đại học Hồng Đức Thư ký Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng năm 2019 Xác nhận Ngƣời hƣớng dẫn TS Lê Huy Chính * Có thể tham khảo luận văn Thư viện trường Bộ mơn Kế tốn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi hướng dẫn khoa học TS Lê Huy Chính Những nội dung Luận văn kết nghiên cứu tơi, đảm bảo tính trung thực chưa cơng bố hình thức Những chỗ sử dụng kết nghiên cứu người khác, tơi trích dẫn rõ ràng Tơi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Nhà trường cam đoan Thanh Hóa, tháng 10 năm 2019 Tác giả Luận văn Cao Thị Xuân ii LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành hướng dẫn tận tình TS Lê Huy Chính Tác giả xin gửi đến Thầy lời cảm ơn sâu sắc Tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới tất thầy cô, người trực tiếp giúp tác giả nâng cao vốn kiến thức thời gian tác giả theo học chương trình thạc sĩ kinh tế khóa 2017-2019 trường Đại học Hồng Đức Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn bạn bè người thân động viên, giúp đỡ tác giả thời gian hoàn thành luận văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BẢNG SƠ ĐỒ vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Dự kiến kết đạt Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ THANH TỐN KHƠNG DÙNG TIỀN MẶT 1.1 Những vấn đề chung ngân sách nhà nước 1.1.1 Bản chất vai trò ngân sách nhà nước 1.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước theo Luật ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát quỹ ngân sách nhà nước 1.2 Phương thức tốn khơng dùng tiền mặt kinh tế Quốc dân 16 1.2.1 Các phương thức toán không dùng tiền mặt 18 1.2.2 Các phương tiện tốn khơng dùng tiền mặt 21 1.3 Nội dung quản lý tốn khơng dùng tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước 23 iv 1.3.1 Quản lý tốn khơng dùng tiền mặt khu vực phủ, hành cơng 25 1.3.2 Quản lý tốn khơng dùng tiền mặt khu vực doanh nghiệp dân cư 26 1.3.3 Quản lý tốn khơng dùng tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước 26 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến tốn khơng dùng tiền mặt 27 1.4.1 Các nhân tố khách quan 27 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 31 Tóm tắt chương 35 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THANH TỐN KHƠNG DÙNG TIỀN MẶT TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH THANH HÓA 36 2.1 Khái quát chung Kho bạc Nhà nước tỉnh Thanh Hóa 36 2.1.1 Cơ cấu máy tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh Thanh Hóa 36 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 43 2.1.3 Kết thực nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước tỉnh Thanh Hóa 47 2.2 Thực trạng quản lý tốn khơng dùng tiền mặt 52 2.2.1 Ủy nhiệm thu ngân sách qua Ngân hàng Thương mại 54 2.2.2 Thanh toán hệ thống Kho bạc Nhà nước 56 2.2.3 Thanh toán với ngân hàng, tổ chức tín dụng ngồi hệ thống 60 2.2.4 Thực trạng chế sách tốn khơng dùng tiền mặt Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 63 2.2.5 Thực trạng sở hạ tầng công nghệ thông tin cho tốn khơng dùng tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 64 2.2.6 Kết triển khai phương thức tốn khơng dùng tiền mặt qua KBNN 65 2.3 Đánh giá cơng tác tốn không dùng tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 66 2.3.1 Những thành tựu bước đầu 66 v 2.3.2 Hạn chế 71 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 73 Tóm tắt chương 75 Chƣơng GIẢI PHÁP QUẢN LÝ THANH TỐN KHƠNG DÙNG TIỀN MẶT TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH THANH HÓA 76 3.1 Mục tiêu phát triển hệ thống TTKDTM KBNN tỉnh Thanh Hóa 76 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý TTKDTM KBNN tỉnh Thanh Hóa 78 3.2.1 Đào tạo, tập huấn cán bộ, cơng chức Kho bạc Nhà nước có kỹ tun truyền kiến thức tốn khơng dùng tiền mặt 78 3.2.2 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát khoản toán qua Kho bạc Nhà nước 80 3.2.3 Tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị chấp hành tốn khơng dùng tiền mặt, quản trị phịng ngừa rủi ro tài 84 3.2.4 Tăng cường phối hợp quan chức việc, giám sát, kiểm tra quan đơn vị việc chấp hành tốn khơng dùng tiền mặt xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hoạt động ngân quỹ 85 3.2.5 Tăng cường sử dụng thẻ chi tiêu công việc mua sắm hàng hóa dịch vụ 86 3.2.6 Nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin” (phần mềm tốn khơng dùng tiền mặt) hệ thống KBNN 88 3.3 Kiến nghị 89 3.2.1 Chính phủ 89 3.2.2 Bộ Tài Kho bạc Nhà nước 89 3.2.3 Ngân hàng nhà nước 90 3.2.4 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa 90 Tóm tắt chương 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Kết thu NSNN từ năm 2016-2018 KBNN Thanh Hóa 48 Bảng 2.2 Kết chi NSNN từ năm 2016-2018 KBNN Thanh Hóa 49 Bảng 2.3 Tổng hợp tài khoản sử dụng ngân sách đơn vị 51 Bảng 2.4 Tổng hợp thu, chi tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 53 Bảng 2.5 Tổng hợp tốn khơng dùng tiền mặt giai đoạn 2016-2018 54 Bảng 2.6 Tổng hợp kết phối hợp thu ngân sách nhà nước Kho bạc ngân hàng thương mại 55 Bảng 2.7 Số chứng từ tốn khơng dùng tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa Từ năm 2016 đến năm 2018 59 Bảng 2.8 Số tiền tốn khơng dùng tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa Từ năm 2016 đến năm 2018 60 Bảng 2.9 Tổng hợp kết thu ngân sách nhà nước theo hình thức thu giai đoạn 2016 - 2018 65 vii DANH MỤC BẢNG SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Các hình thức tốn ngân hàng 21 Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc TƯ 46 82 + Khi có nhu cầu tốn, chi trả cho cán bộ, cơng chức, viên chức đơn vị, đơn vị giao dịch lập gửi đầy đủ hồ sơ, chứng từ chi đến KBNN để làm thủ tục kiểm soát chi NSNN kiểm soát toán tiền mặt theo chế độ quy định Căn đề nghị đơn vị giao dịch, KBNN kiểm sốt, phù hợp làm thủ tục chuyển tiền vào tài khoản toán đơn vị mở ngân hàng thương mại Đối với đơn vị thuộc khối an ninh, quốc phòng, đơn vị giao dịch tự chịu trách nhiệm nội dung ghi chứng từ đề nghị toán, đảm bảo chuyển tiền vào tài khoản toán đơn vị ngân hàng thương mại khoản chi tốn cá nhân cho cán bộ, cơng chức, viên chức đơn vị; đơn vị không chuyển vào tài khoản khoản kinh phí khác + Căn danh sách chi trả cá nhân hàng tháng đơn vị số tiền tài khoản toán đơn vị, ngân hàng thương mại làm thủ tục chuyển tiền từ tài khoản toán đơn vị sang tài khoản toán cá nhân theo cán bộ, công chức, viên chức đơn vị giao dịch - KBNN phối hợp với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ngân hàng thương mại khảo sát, đánh giá tình hình cung ứng dịch vụ thực tế hệ thống ngân hàng thương mại địa bàn, báo cáo Bộ Tài xem xét, định địa bàn bắt buộc phải triển khai toán chi trả cá nhân qua tài khoản cho phù hợp với tình hình thực tế Riêng việc thực toán, chi trả cá nhân qua tài khoản đơn vị thuộc khối an ninh quốc phòng, đơn vị KBNN phối hợp với đơn vị giao dịch thuộc khối an ninh, quốc phòng tổ chức thực sở đề nghị thực trả lương qua tài khoản kèm theo danh sách đối tượng thực đơn vị thuộc khối an ninh, quốc phòng địa bàn * Các khoản chi giải phóng mặt trực tiếp cho dân; chi mua sắm vật tư nhân dân khai thác cung ứng quyền địa phương 83 chủ đầu tư chấp thuận (bao gồm khoản chi chủ đầu tư mua để cấp cho đơn vị thi cơng); chi xây dựng cơng trình dân tự làm xã * Chi số nhiệm vụ đơn vị thuộc Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an Ban Cơ yếu Chính phủ, bao gồm: mật phí; phụ cấp, tiền ăn hạ sỹ quan binh sĩ (trừ khoản chi toán cá nhân chuyển khoản quy định Khoản Điều Thông tư số 13/2017/TT-BTC); chi tốn đồn ra; cơng tác phí, phép; chi nuôi phạm nhân, can phạm nhu cầu chi thường xuyên khác tiền mặt) * Chi trả nợ dân (chỉ bao gồm khoản chi trả trái phiếu, công trái bán lẻ hệ thống KBNN cho cá nhân; chi trả tiền mặt vàng bạc, đá quý, tư trang tạm giữ cho nguyên chủ) * Chi mua lương thực dự trữ (chỉ bao gồm phần quan Dự trữ Quốc gia thu mua trực tiếp dân; không bao gồm phần mua qua Tổng công ty, công ty lương thực toán chuyển khoản) * Các khoản chi đơn vị giao dịch có giá trị nhỏ không vượt triệu đồng khoản chi; khoản chi cho đồn cơng tác, chi hỗ trợ thôn xã khoản chi khác cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ khơng có tài khoản ngân hàng, trừ khoản chi cho công việc cần phải thực đấu thầu theo chế độ quy định - Khuyến khích đơn vị giao dịch sử dụng hình thức tốn thẻ tín dụng khoản chi đơn vị Để tránh giả mạo sử dụng thẻ chi tiêu công không đề nghị NHTM có quy định điểm chấp nhận thẻ kiểm tra chặt chẽ thông tin thẻ trước chấp nhận thẻ đảm bảo chủ thẻ phát hành, Chủ tài khoản kế toán trưởng đơn vị cần có quy định chặt chẽ đơn vị trách nhiệm cá nhân giao phát hành giữ thẻ chi tiêu công (2) KBNN kiên từ chối toán, chi trả khoản chi tiền mặt thông báo cho đơn vị giao dịch biết theo quy trình từ 84 chối toán khoản chi NSNN; đồng thời, chịu trách nhiệm định trường hợp sau: Đơn vị giao dịch đề nghị toán tiền mặt cho khoản chi không phép chi tiền mặt Chi trả toán cá nhân tiền mặt cho đơn vị thuộc đối tượng bắt buộc phải thực chế độ toán, chi trả cá nhân qua tài khoản 3.2.3 Tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị chấp hành toán khơng dùng tiền mặt, quản trị phịng ngừa rủi ro tài * Tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị chấp hành tốn khơng dùng tiền mặt Các quan đơn vị cần tuân thủ đầy đủ quy định nhà nước TTKDTM chủ động thực việc TTKDTM đơn vị mình, cụ thể sau: Các đơn vị giao dịch có tài khoản KBNN tốn tiền mua hàng hoá, dịch vụ với đơn vị, tổ chức, cá nhân có tài khoản tiền gửi KBNN ngân hàng, đơn vị giao dịch thực tốn hình thức tốn khơng dùng tiền mặt Các đơn vị, tổ chức, cá nhân có tài khoản ngân hàng KBNN, thực nghĩa vụ nộp NSNN phải ưu tiên toán hình thức tốn khơng dùng tiền mặt; khoản thu NSNN theo hình thức khấu trừ trực tiếp từ tài khoản đơn vị, tổ chức, cá nhân KBNN sang thu nộp NSNN, thực theo quy định hành pháp luật Đối với khoản chi cho công việc cần phải thực đấu thầu theo chế độ quy định, đơn vị giao dịch phải thực toán chuyển khoản cho đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ * Quản trị phịng ngừa rủi ro tài chính: Mục tiêu bản, tổng quát hoạt động TTKDTM “nhanh chóng, 85 an tốn hiệu quả” giao dịch tài Tuy nhiên, tương tự nhà quản trị NHTM, nhà quản trị Kho bạc Nhà nước đối diện với nhiều rủi ro hoạt động tốn điện tử Do đó, nhà quản lý Kho bạc Nhà nước cần phải triển khai nhiệm vụ quản trị rủi ro hoạt động Kho bạc với nội dung yếu: Nhận dạng/dự báo rủi ro: loại rủi ro phổ biến xảy thời gian qua: rủi ro hoạt động; rủi ro thời gian; rủi ro công nghệ, rủi ro bảo mật… Các rủi ro nhận dạng: Thứ nhất, rủi ro sai lầm về: tên đơn vị thụ hưởng (nhà cung cấp), tài khoản nhà cung cấp, ngân hàng phục vụ nhà cung cấp, số tiền toán, lỗi chương trình, trường hợp nhân đơi số tiền toán, để lộ Password … Thứ hai, rủi ro hậu làm chậm thời gian toán nhiều thời gian đối chiếu, tra soát, điều chỉnh sai lầm sai lầm liên quan đến nội dung chi: sai mục lục ngân sách, sai mã đơn vị sử dụng ngân sách, sai mã quỹ… 3.2.4 Tăng cường phối hợp quan chức việc, giám sát, kiểm tra quan đơn vị việc chấp hành tốn khơng dùng tiền mặt xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hoạt động ngân quỹ * Tăng cường phối hợp quan chức việc, giám sát, kiểm tra quan đơn vị việc chấp hành tốn khơng dùng tiền mặt: Các quan có chức tra, kiểm tra, kiểm toán, tra chuyên ngành lĩnh vực tài ngân sách cần kết hợp thực Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán đơn vị việc chấp hành quy định Nhà nước tốn khơng dùng tiền mặt 86 Có kiến nghị xử lý trách nhiệm vi phạm cơng tác tốn khơng dùng tiền mặt cá nhân người đứng đầu đơn vị * Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hoạt động ngân quỹ: Việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hoạt động ngân quỹ chưa quan tâm mức, điều nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác Song, thực tiễn hoạt động quản lý Kho bạc (những phát biểu lãnh đạo Kho bạc cấp huyện công tác xử phạt hành họp giao ban) cho thấy, hầu hết lãnh đạo Kho bạc Nhà nước cấp huyện chưa hiểu đầy đủ tác động việc xử phạt hành hoạt động quản lý Kho bạc Nhà nước Thứ nhất, thông qua việc xử phạt thủ trưởng, kế toán trưởng đơn vị giao dịch thận trọng việc thực thủ tục tốn từ tác động tích cực đến kết tốn (nhanh chóng, an tồn, hiệu quả) Thứ hai, tăng cường chế độ trách nhiệm công vụ (thực nhiệm vụ giao) cán Kho bạc Nhà nước, đồng thời bắt buộc họ phải thường xuyên cập nhật qui trình nghiệp vụ tốn Thứ ba, kết xử phạt hành định kỳ hàng năm tiêu định lượng quan trọng dùng đánh giá hiệu hoạt động TTKDTM qua Kho bạc Nhà nước (số lần vi phạm nhiều chứng tỏ số giao dịch toán chậm, tăng chi phí tốn) Tóm lại, tăng cường xử phạt vi phạm hành hoạt động tốn giải pháp phát triển TTKDTM (xét góc độ mục tiêu TTKDTM) 3.2.5 Tăng cường sử dụng thẻ chi tiêu cơng việc mua sắm hàng hóa dịch vụ Khuyến khích đơn vị có tài khoản KBNN dùng thẻ chi tiêu cơng mua sắm hàng hóa dịch vụ khoản chi khơng có hợp đồng, sau vào kê ngân hàng hóa đơn theo quy định lên bảng kê 87 toán với KBNN để KBNN chuyển tiền ghi có tài khoản chi tiêu cơng chủ tài khoản, cụ thể: a) Đơn vị giao dịch làm thủ tục ký hợp đồng với ngân hàng thương mại để cung cấp sử dụng thẻ tín dụng; thẻ tín dụng phải thể rõ tên chủ thẻ (họ tên cán đơn vị giao dịch giao quản lý, sử dụng thẻ) tên đơn vị giao dịch Thủ trưởng đơn vị giao dịch phối hợp với ngân hàng thương mại nơi mở thẻ định tự chịu trách nhiệm số lượng thẻ tín dụng, hạn mức tín dụng hạn mức giao dịch thẻ phù hợp với nhu cầu chi tiêu yêu cầu quản lý đơn vị b) Khi có nhu cầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ, cán đơn vị giao dịch (chủ thẻ) sử dụng thẻ tín dụng để làm thủ tục tốn địa điểm có thiết bị chấp nhận thẻ điểm bán Trường hợp sử dụng thẻ tín dụng để toán cho hợp đồng mua sắm hàng hóa, dịch vụ, phải đảm bảo hợp đồng quy định rõ hình thức tốn thẻ tín dụng; đồng thời, trường hợp có tốn tạm ứng mức tạm ứng phải đảm bảo theo quy định Khoản Điều Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng năm 2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua KBNN c) Hàng tháng, sau nhận kê tài khoản thẻ tín dụng ngân hàng thương mại gửi tới, đơn vị giao dịch có trách nhiệm tổ chức đối chiếu khớp với hóa đơn mua hàng lưu đơn vị (hóa đơn in thiết bị chấp nhận thẻ điểm bán) với kê tài khoản thẻ Sau đó, chậm trước thời hạn phải toán theo quy định ngân hàng thương mại 05 ngày làm việc khoản tạm ứng 07 ngày làm việc khoản toán, đơn vị giao dịch phải gửi đầy đủ hồ sơ chứng từ toán đến KBNN để làm thủ tục kiểm soát chi toán cho ngân hàng theo quy định Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, tốn 88 khoản chi NSNN qua KBNN, Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng năm 2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua KBNN d) Căn chứng từ đề nghị toán đơn vị giao dịch, KBNN kiểm tra, kiểm soát, đảm bảo đủ điều kiện chi theo quy định hành Bộ Tài quản lý, tốn khoản chi NSNN, KBNN hạch tốn làm thủ tục tốn cho ngân hàng để tốn hàng hóa, dịch vụ mà đơn vị giao dịch mua sắm Trường hợp khoản chi không đủ điều kiện chi theo chế độ quy định bị KBNN từ chối toán, đơn vị giao dịch tự chịu trách nhiệm tốn cho ngân hàng thương mại nơi mở thẻ tín dụng khoản mua sắm hàng hóa, dịch vụ đơn vị 3.2.6 Nghiên cứu ứng dụng cơng nghệ thơng tin” (phần mềm tốn khơng dùng tiền mặt) hệ thống KBNN KBNN cần hình thành xây dựng kết nối mạng, hệ thống tốn thích ứng với với phương tiện hệ thống tốn; hồn thiện giao diện kênh tốn theo hướng tự động hóa để giảm thiểu lao động vận hành sai sót; hồn thiện tính năng, giao dịch qua Internet, ATM, POS phù hợp với lộ trình triển khai Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025 trở thành Kho bạc điện tử Do hệ thống chưa có chương trình ứng dụng phục vụ tốn khơng dùng tiền mặt cho chủ tài khoản tài khoản KBNN, tài khoản tiền gửi chương trình tốn đại sử dụng cho điện thoại thơng minh chương trình toán IPAY ngân hành thương mại, tiện lợi, giảm chi phí nhân viên phục vụ lúc chủ tài khoản họ tự động chuyển tiền tốn khơng phải qua cán Kho bạc Nhà nước 89 3.3 Kiến nghị 3.2.1 Chính phủ - Cần có quy định thương mại điện tử, tốn khơng dùng tiền mặt mang tính pháp lý cao hơn, có chế tài bắt buộc thực nghiêm kiên xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm như: xử phạm vi phạm hành chính, quy trách nhiệm cá nhân người đứng đầu đơn vị vi phạm tốn khơng dùng tiền mặt - Ban hành số chế, sách để khuyến khích tốn điện tử việc thu, nộp thuế; giao dịch thương mại điện tử; thu phí, lệ phí, thủ tục hành chính; tốn cước, phí cho dịch vụ thường xuyên, định kỳ như: Điện, nước, điện thoại, Internet, truyền hình cáp; triển khai ứng dụng cơng nghệ toán điện tử mới;… - Chỉ đạo hệ thống ngân hàng xây dựng phát triển nhanh dịch vụ toán bán lẻ nhằm đáp ứng u cầu tốn khơng dùng tiền mặt an toàn tiện lợi theo tinh thần Quyết định số 2545/QĐ-TTg ngày 30/12/2016 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt đề án Thanh tốn khơng dùng tiền mặt Việt Nam giai đoạn 2016 - 2020 3.2.2 Bộ Tài Kho bạc Nhà nước - Rà sốt, hồn thiện trình cấp có thẩm quyền ban hành đầy đủ, đồng khuôn khổ pháp lý lĩnh vực hoạt động tốn KBNN - Ban hành Thơng tư sửa đổi, bổ sung Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Trưởng Bộ Tài Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN theo hướng siết chặt tốn khơng dùng tiền mặt, quy định cụ thể nội dung phải toán khơng dùng tiền mặt khối an ninh, quốc phịng - Ban hành Thông tư sửa đổi Thông tư số 61/2014/TT-BTC Bộ Trưởng Bộ Tài Hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản KBNN điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc theo 90 hướng cho phép đơn vị, cá nhân thường xuyên cung cấp hàng hóa dịch vụ cho đơn vị có tài khoản giao dịch Kho bạc, công ty Cấp Nước, cơng ty Điện lực, cơng ty Bưu chính, Viễn thông … mở tài khoản KBNN hưởng lãi mức lãi tiền gửi không kỳ hạn ngân hàng trả cho Kho bạc - Bộ Tài tiếp tục có Văn mở rộng địa bàn bắt buộc triển khai toán cá nhân qua tài khoản phù hợp với chủ trương chung Chính phủ nơi đủ điều kiện - Nghiên cứu, ban hành số chế, sách nhằm thúc đẩy tốn khơng dùng tiền mặt kết hợp với việc tăng cường kiểm sốt tốn, phát hành hóa đơn bán hàng hóa, dịch vụ để chống thất thu thuế; quy định tính pháp lý chứng từ điện tử, hướng dẫn sử dụng, lưu trữ chứng từ điện tử… 3.2.3 Ngân hàng nhà nước - Có chế khuyến khích ngân hàng thương mại mở rộng địa bàn cung ứng nhiều phương thức phương tiện tốn khơng dùng tiền mặt - Có chế sách thu phí dịch vụ tốn hợp lý để khuyến khích tốn khơng dùng tiền mặt, biểu phí khơng hợp lý dẫn đến chuyển tiền qua hệ thống khơng thức nhiều chuyển qua tiệm kinh doanh vàng bạc qua hệ thống phương tiện vận tải 3.2.4 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa - Tiếp tục có văn đạo sở, ngành UBND huyện, thị xã thành phố Thanh Hóa tổ chức thực nghiêm quy định Nhà nước tốn khơng dùng tiền mặt, đặc biệt việc sử dụng thẻ chi tiêu công - Chỉ đạo quan có chức Thanh tra, kiểm tra thực Thanh tra, kiểm tra đơn vị sử dụng ngân sách cần trọng kiểm tra việc chấp hành quy định tốn khơng dùng tiền mặt 91 Tóm tắt chƣơng Xuất phát từ kết nghiên cứu trên, tác giả thảo luận đề xuất giải pháp sau: (1) Đào tạo, tập huấn cán bộ, cơng chức Kho bạc Nhà nước có kỹ tuyên truyền kiến thức toán không dùng tiền mặt; (2) Tăng cường kiểm tra, kiểm soát khoản toán qua Kho bạc Nhà nước; (3) Tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị chấp hành tốn khơng dùng tiền mặt; (4) Tăng cường phối hợp quan chức việc, giám sát, kiểm tra quan đơn vị việc chấp hành tốn khơng dùng tiền mặt Tất nhiên, giải pháp triển khai thực thành cơng kiến nghị với đơn vị sau: (1) với Chính phủ (2) với Bộ Tài Kho bạc Nhà nước (3) với Ngân hàng nhà nước nội dung kiến nghị với quan nghiên cứu giải 92 KẾT LUẬN TTKDTM chủ thể kinh tế kinh tế thị trường phương thức toán đại mang lại hiệu kinh tế cao Đối với kinh tế phát triển, phương thức sử dụng phổ biến, xu hướng chung toán tiền mặt ngày thu hẹp dần so với TTKDTM Song, kinh tế chậm phát triển phương thức toán tiền mặt phổ biến Nền kinh tế Việt Nam chuyển từ kinh tế sản xuất nhỏ hàng hóa theo kế hoạch, tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường có định hướng Nhà nước, phương thức tốn dân cư tồn xã hội chủ yếu tiền mặt Trong trình đổi mới, Chính phủ có nhiều nỗ lực để triển khai phương thức TTKDTM mang lại thành tựu bước đầu quan trọng Tuy nhiên, tỷ trọng tốn tiền mặt cịn cao so với nước phát triển khu vực giới KBNN đơn vị trực thuộc Bộ Tài với chức năng, nhiệm vụ giao tiến trình thực thi ngân sách, có nhiệm vụ TTKDTM hệ thống tốn kinh tế KBNN với vai trò trung gian quan hệ tốn Chính phủ chủ thể khác kinh tế nằm bối cảnh chung kinh tế, khối lượng thu-chi tiền mặt chiếm tỷ trọng lớn tổng khối lượng toán qua KBNN Do vậy, mục tiêu phấn đấu phải nhanh chóng giảm mức độ toán tiền mặt kinh tế Ngân hàng Nhà nước Bộ Tài phối hợp với bộ, ngành chức có liên quan tập trung nghiên cứu, triển khai giải pháp đồng để thúc đẩy nhanh dịch vụ TTKDTM xã hội Trong đó, việc đề quy định quản lý toán tiền mặt theo hướng kiểm soát chặt chẽ 93 Thanh Hóa đà phát triển, nên hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước qua KBNN Thanh Hóa nói chung hoạt động tốn qua KBNN nói riêng đặt nhiều vấn đề phải giải nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động kinh tế Một vấn đề cấp bách phải giải đẩy nhanh quy mơ TTKDTM qua KBNN Thanh Hóa đặc biệt khoản chi thường xuyên Tuy nhiên, để triển khai thực giải pháp đẩy mạnh công tác TTKDTM không đơn giản, để có kinh tế phi tiền mặt địi hỏi mức thu nhập bình qn đầu người dân cư phải tương đối cao, hệ thống thương mại điện tử dịch vụ toán điện tử phát triển đủ mạnh, nguồn nhân lực công nghệ thông tin sở kinh tế cộng đồng phải đạt đến tầm định Nội dung đề tài từ việc khái quát lý luận vai trị KBNN, hình thức tốn qua KBNN phân tích thực trạng TTKDTM qua KBNN Thanh Hóa để từ đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh quy mơ TTKDTM, góp phần hồn thiện chức năng, đại hóa cơng nghệ tồn hệ thống KBNN, góp phần thực thành cơng chương trình cải cách hành giai đoạn từ đến năm 2020 tiến tới mục tiêu hồn thiện chế, sách, chun nghiệp hóa máy lãnh đạo đội ngũ công chức, kết hợp với việc triển khai giải pháp công nghệ Kho bạc tiên tiến để trở thành Kho bạc điện tử vào năm 2020 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Thông tư số 328/TT-BTC hướng dẫn thu quản lý khoản thu NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 26 tháng 12 năm 2016 Thông tư số 13/2017/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 15 tháng 02 năm 2017 Thông tư số 61/2014/TT-BTC hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản KBNN điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc, Bộ Tài ban hành ngày 15 tháng năm 2014 Thông tư số 123/2014/TT-BTC hướng dẫn tổ chức vận hành, khai thác hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), Bộ Tài ban hành ngày 27 tháng năm 2014 Thông tư số 328/TT-BTC hướng dẫn thu quản lý khoản thu NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 26 tháng 12 năm 2016 Nghị định số 101/2012/NĐ-CP tốn khơng dùng tiền mặt, Chính phủ ban hành ngày 22 tháng 11 năm 2012 Nghị định số 80/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 101/2012/NĐ-CP tốn khơng dùng tiền mặt, Chính phủ ban hành ngày 01 tháng năm 2016 Nghị số 36a/NQ-CP phủ điện tử, Chính phủ ban hành ngày 14 tháng 10 năm 2015 Nghị định số 106/2011/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 26/2007/NĐ-CP ngày 15/02/2007 quy định chi tiết thi hành Luật Giao dịch điện tử chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số, Chính phủ ban hành ngày 23 tháng 11 năm 2011 10 Quyết định số 2545/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đẩy mạnh tốn khơng dùng tiền mặt Việt Nam giai đoạn 2016 – 2020, Chính phủ ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2016 95 11 Nghị định số 170/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 26/2007/NĐ-CP ngày 15/02/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Giao dịch điện tử chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số Nghị định số 106/2011/NĐ-CP ngày 23/11/2011 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 26/2007/NĐ-CP ngày 15/02/2007, Chính phủ ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2013 12 Nghị định số 156/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 27/2007/NĐ-CP giao dịch điện tử hoạt động tài chính, Chính phủ ban hành ngày 21 tháng 11 năm 2016 13 TS Nguyễn Thanh Mai, “Hình thức tốn khơng dùng tiền mặt Việt Nam – Thực trạng giải pháp, đề án, Học viện ngân hàng 14 PGS.,TS Lê Đình Hợp, Phương hướng giải pháp tốn khơng dùng tiền mặt khu vực dân cư Việt Nam đến năm 2020, Kỷ yếu cơng trình khoa học ngành Ngân hàng, NXB Thống kê năm 2004 15 Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa (2016-2018), Báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 16 Quyết định số 699/QĐ-KBNN việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thí điểm toán song phương KBNN với NHTM, Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 25 tháng năm 2013 17 Quyết định số 1888/QĐ-KBNN việc ban hành Quy trình nghiệp vụ tốn điện tử Liên ngân hàng, Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 05 tháng năm 2017 18 Quyết định số 20/2007/QĐ-NHNN ban hành Quy chế phát hành, cung ứng, toán, sử dụng, thanhtoán cung cấp dịch vụ hỗ trợ hoạt động thẻ ngân hàng, Ngân hàng Nhà nước ban hành ngày 15 tháng năm 2007 19 Thông tư số 23/2010/TT-NHNN quy định việc quản lý, vận hành sử dụng hệ thống toán điện tử liên ngân hàng, Ngân hàng Nhà nước ban hành ngày 09 tháng 11 năm 2010 96 20 Thông tư số 46/2014/TT-NHNN Hướng dẫn dịch vụ tốn khơng dùng tiền mặt, Ngân hàng Nhà nước ban hành ngày 31 tháng 12 năm 2014 21 Thông tư số 19/2016/TT-NHNN quy định hoạt động thẻ ngân hàng, Ngân hàng Nhà nước ban hành ngày 30 tháng năm 2016 22 Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Quốc hội ban hành ngày25 tháng năm 2015 23 Luật Giao dịch điện tử số 51/2005/QH11, Quốc hội ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005 24 Luật Công nghệ thông tin số 67/2006/QH11,Quốc hội ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2006