Hoạt động xuất khẩu nói chung và xuất khẩu nông sản (XKNS) nói riêng đã có bước tiến vượt bậc. Đến nay, sau 30 năm thực hiện công cuộc đổi mới, kim ngạch XKNS tăng từ 486,2 triệu USD năm 1986 lên 30,4 tỷ USD năm 2015, bình quân tăng 33,8%năm, thị trường xuất khẩu tăng lên 129 nước 9. Nông nghiệp là ngành duy nhất xuất siêu ra thị trường thế giới với 8,5 tỷ USD năm 2013 và 9,5 tỷ USD năm 2014. Tỷ trọng XKNS ổn định ở mức cao, đạt 2627%, từ đó tạo thêm nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người dân. Thành công này có sự đóng góp rất quan trọng của quản lý nhà nước (QLNN) đối với XKNS.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động xuất nói chung xuất nơng sản (XKNS) nói riêng có bước tiến vượt bậc Đến nay, sau 30 năm thực công đổi mới, kim ngạch XKNS tăng từ 486,2 triệu USD năm 1986 lên 30,4 tỷ USD năm 2015, bình quân tăng 33,8%/năm, thị trường xuất tăng lên 129 nước [9] Nông nghiệp ngành xuất siêu thị trường giới với 8,5 tỷ USD năm 2013 9,5 tỷ USD năm 2014 Tỷ trọng XKNS ổn định mức cao, đạt 26-27%, từ tạo thêm nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người dân Thành công có đóng góp quan trọng quản lý nhà nước (QLNN) XKNS Thời gian qua, với việc đổi quản lý kinh tế, QLNN hoạt động XKNS có kết đáng ghi nhận Nhiều nội dung QLNN XKNS đổi ngày hoàn thiện, từ pháp luật, sách đến hoạt động kiểm tra, giám sát Đến nay, việc ký kết hiệp định thương mại song phương, đa phương, quan chức tạo lập môi trường kinh doanh, đặc biệt môi trường pháp lý ngày thuận lợi cho hoạt động XKNS Tuy nhiên, QLNN hoạt động XKNS nhiều hạn chế Chiến lược xuất chủ yếu trọng mục tiêu số lượng, chưa trọng chất lượng; sách xuất chưa hồn thiện, cịn nhiều quy định điều kiện kinh doanh XKNS gây trở ngại, bất bình đẳng chủ thể kinh doanh; kiểm tra, giám sát hoạt động XKNS cịn yếu Vì vậy, hoạt động XKNS Việt Nam chưa đóng góp cách hiệu vào tăng trưởng bền vững Bởi, cấu hàng nông sản xuất (NSXK) thời gian qua chủ yếu chuyển dịch theo chiều rộng, chưa vào chiều sâu, hàng NSXK chủ yếu sản phẩm nông nghiệp chưa chế biến sơ chế Tỷ trọng hàng chế biến xuất chiếm 40,7% tổng kim ngạch xuất (KNXK) Giá trị xuất mặt hàng nông sản chủ lực 05 năm (2012-2016) tăng 2,4%/năm, tỷ trọng XKNS tổng KNXK nước giảm từ 13% xuống 8,6% giai đoạn [107] Chất lượng, giá trị gia tăng (GTGT) hàng NSXK không cao, kéo theo hiệu thấp Người nơng dân chịu nhiều thiệt thịi chuỗi giá trị hàng NSXK Do vậy, việc hình thành chuỗi liên kết từ sản xuất, chế biến, đến tiêu thụ sản phẩm, từ có sách hợp lý, điều tiết, phân phối lại lợi ích tác nhân chuỗi giá trị hàng NSXK có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện tăng cường hội nhập quốc tế (HNQT), hội cho XKNS mở lớn tạo khơng thách thức Để thúc đẩy XKNS, cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện QLNN XKNS, tìm giải pháp thiết thực, khả thi để nâng cao hiệu bảo đảm cho XKNS phát triển vững Đó lý việc lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước xuất nông sản Việt Nam hội nhập quốc tế” làm đề tài luận án tiến sĩ kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghi n cứu đề tài M c đích nghiên cứu đề tài sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn để đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN XKNS Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Nhiệm v nghiên cứu đặt gồm: - Hệ thống hóa sở lý luận QLNN hoạt động XKNS đúc rút số kinh nghiệm thực tiễn QLNN XKNS số nước - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN XKNS Việt Nam điều kiện HNQT, rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN XKNS điều kiện HNQT 3 Đối tƣợng phạm vi nghi n cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài QLNN XKNS Việt Nam giai đoạn 2006-2016 giác độ QLNN hoạt động thương mại quốc tế (TMQT) Cụ thể bao gồm nội dung: - Cơ sở khoa học QLNN XKNS - Thực trạng XKNS tác động hội nhập quốc tế đến XKNS Việt Nam - Thực trạng việc ban hành thực thi pháp luật, việc xây dựng thực thi chiến lược kế hoạch chương trình XKNS Phân tích để làm rõ việc - Thực trạng việc ban hành thực thi sách cơng cụ sách XKNS Làm rõ điều kiện cần có để phối hợp cơng cụ sách XKNS Việt Nam HNQT - Thực trạng việc kiểm tra giám sát hoạt động XKNS - Đánh giá đưa nguyên nhân hạn chế QLNN hoạt động XKNS Việt Nam HNQT Phạm vi nghiên cứu: Việc nghiên cứu đề tài chủ yếu tập trung vào QLNN hoạt động xuất mặt hàng nông sản thuộc ngành trồng trọt Việt Nam Các số liệu XKNS thống kê Luận án hình thức XKNS qua biên giới Trong q trình nghiên cứu, việc phân tích đánh giá thực trạng QLNN XKNS tập trung vào giai đoạn từ 2007 (từ Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại giới (WTO) đến nay; giải pháp đề xuất đổi QLNN XKNS đến năm 2025 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghi n cứu Cơ sở phương pháp luận Cơ sở phương pháp luận sử dụng Luận án chủ nghĩa Mác - Lênin mà cụ thể chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, với tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển nông nghiệp, XKNS QLNN XKNS qua thời kỳ Phương pháp nghiên cứu Một số phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng Luận án gồm: - Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, phân tích định tính, định lượng để đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động QLNN XKNS nhằm làm rõ thành công, hạn chế QLNN XKNS Việt Nam thời gian qua - Phương pháp lịch sử: Tìm hiểu nghiên cứu có XKNS, QLNN XKNS Việt Nam giới Đánh giá quan điểm hợp lý, chưa hợp lý, để từ đưa kiến giải theo cách tiếp cận tác giả - Phương pháp tiếp cận hệ thống: Hoạt động QLNN XKNS phận hệ thống QLNN kinh tế Do vậy, phương pháp tiếp cận hệ thống sử dụng nghiên cứu luận án nhằm làm rõ tính hệ thống, tính tồn diện QLNN kinh tế nói chung QLNN XKNS nói riêng - Phương pháp tiếp cận liên ngành: XKNS hoạt động TMQT QLNN XKNS Bộ quản lý trực tiếp Bộ Công thương, chịu quản lý gián tiếp Bộ, quan nhà nước có thẩm quyền khác Do vậy, phân tích thực trạng, giải pháp QLNN XKNS nghiên cứu theo phương pháp liên ngành nhằm mục tiêu làm rõ thực trạng tăng tính liên kết giải pháp - Phương pháp thu thập tài liệu: + Đối với tài liệu thứ cấp: Các báo cáo thống kê XKNS Tổng cục Thống kê, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (NN&PTNT), Bộ Công Thương, Tổng cục Hải quan Các chiến lược, kế hoạch, chương trình XKNS Chính phủ, Bộ Cơng Thương, Tổng cục Hải quan, Bộ Tài Các nghiên cứu tác giả nước nội dung nghiên cứu Luận án + Phương pháp điều tra xã hội học: Để kiểm chứng thông tin thực tiễn XKNS QLNN XKNS Việt Nam, tác giả tiến hành điều tra xã hội học (XHH) Đối tượng điều tra bao gồm: Cán làm công tác QLNN XKNS Việt Nam (cụ thể cán Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương); Cán chức khác (Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ NN&PTNT, Bộ Y tế, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tư pháp); Cán Hiệp hội ngành hàng (HHNH) nông sản (Hiệp hội Cà phê Ca cao Việt Nam, Hiệp hội Chè Việt Nam, Hiệp hội Rau Việt Nam); Cán quản lý doanh nghiệp XKNS (Tập đồn Cao su Việt Nam, Tổng cơng ty Cà phê Việt Nam, Tổng công ty Rau nông sản Việt Nam, Tổng công ty Chè Việt Nam); số đối tượng cán QLNN địa phương Phương pháp điều tra phiếu hỏi với 10 câu hỏi, chủ yếu câu hỏi đóng Số phiếu phát 500 phiếu, số phiếu thu 350 phiếu, số phiếu hợp lệ 339 phiếu Các phiếu không trả lời hết câu hỏi bảng hỏi, trả lời không yêu cầu (như khoanh tròn câu câu hỏi ) coi phiếu khơng hợp lệ Kết thu 339 phiếu Sau làm phiếu, phiếu thu được xử lý phần mềm phân tích thống kê dành cho khoa học xã hội (SPSS) Kết xử lý Phụ lục Đóng góp Luận án Luận án có số đóng góp khoa học sau: - Tiếp cận XKNS theo chuỗi giá trị: sản xuất - chế biến - xuất khẩu, trọng khâu xuất khẩu; xây dựng mơ hình QLNN XKNS sở sử dụng công cụ QLNN chiến lược, kế hoạch, sách, cơng cụ địn bẩy (cơng cụ sách) kiểm tra, kiểm sốt; phối hợp cơng cụ QLNN, trọng sách chủ thể, sách mặt hàng, sách thị trường; sử dụng phối hợp cơng cụ sách (địn bẩy) phù hợp với cam kết quốc tế, kích thích động lực kinh doanh, vừa thúc đẩy liên kết, hợp tác, vừa nâng cao sức cạnh tranh chủ thể XKNS, nâng cao chất lượng giá trị NSXK, mở rộng thị trường - Phân tích, đánh giá lực QLNN thông qua sử dụng công cụ quản lý XKNS; kết nghiên cứu, đánh giá thực trạng QLNN XKNS kiểm chứng điều tra xã hội học - Các giải pháp hoàn thiện QLNN nhằm góp phần nâng cao lực sử dụng công cụ quản lý, thúc đẩy liên kết khâu chuỗi giá trị XKNS, tăng sức cạnh tranh chủ thể kinh doanh, nâng cao chất lượng giá trị NSXK, mở rộng, đa dạng hoá vào chiều sâu thị trường XKNS Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận án Về mặt lý luận: Luận án góp phần phân tích sở khoa học việc đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN XKNS Việt Nam Về mặt thực tiễn: Trong bối cảnh giới có nhiều thay đổi, bên cạnh xu hướng tự hóa thương mại thống trị có nước thực sách bảo hộ thương mại, bên cạnh xu hướng hội nhập toàn cầu, hội nhập khu vực có nước tách (như nước Anh rút khỏi cộng đồng EU), nghiên cứu kết đạt được, mặt hạn chế, dự báo luận án tiếp tục khẳng định xu hội nhập xu tất yếu, có lợi cho tất nước Với đề xuất, khuyến nghị với quan QLNN có thẩm quyền, Luận án góp phần vào việc hồn thiện hệ thống luật pháp, chế sách lĩnh vực Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, nội dung Luận án bao gồm chương, 12 tiết Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC NƢỚC NGỒI VỀ XUẤT KHẨU NƠNG SẢN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU NÔNG SẢN 1.1.1 Các nghi n cứu nƣớc xuất nông sản Cho đến nay, giới có nhiều nghiên cứu xuất hàng hóa nói chung Hầu hết tác giả xuất phát từ lý thuyết lợi để khởi đầu trình nghiên cứu Các nhà kinh điển A.Smith, David Ricardo, P Krugman có nghiên cứu thương mại quốc tế, giải thích cần thiết lợi ích XKNS, đưa lý thuyết tiếng như: lý thuyết lợi tuyệt đối, lý thuyết lợi tương đối, lý thuyết thương mại quốc tế dựa quy mô đa dạng sản phẩm Đây lý luận sở cho việc nghiên cứu thương mại quốc tế tác giả sau Về khái niệm nông sản, WTO quy định hàng nông sản tất sản phẩm liệt kê từ Chương I đến XXIV (trừ cá sản phẩm cá) số sản phẩm thuộc chương khác hệ thống hài hòa mã số thuế Với cách hiểu này, nông sản bao gồm phạm vi rộng loại hàng hóa có nguồn gốc từ hoạt động nông nghiệp như: sản phẩm nông nghiệp lúa gạo, lúa mỳ, bột mỳ, sữa, động vật sống, cà phê, hồ tiêu, hạt điều, chè, rau tươi ; sản phẩm phái sinh bánh mỳ, bơ, dầu ăn, thịt ; sản phẩm chế biến từ sản phẩm nông nghiệp bánh kẹo, sản phẩm từ sữa, xúc xích, nước ngọt, rượu, bia, thuốc lá, xơ, da động vật thô Nhưng không bao gồm sản phẩm thủy sản, lâm nghiệp diêm nghiệp [35] Về vai trò XKNS, Bruce F Jonhnston Jonh Mellor [46] cho rằng, nông nghiệp đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế quốc gia, đó, XKNS phương tiện hứa hẹn để tăng thu nhập tăng thu nhập ngoại tệ Đặc biệt, nước phát triển, nên coi XKNS chiến lược quan trọng có nhu cầu tăng thu nhập ngoại tệ, cho dù thị trường giới có nhiều biến động khơng thuận lợi Các nước nên bổ sung thường xuyên danh mục mặt hàng nông sản có nhiều lợi vào danh sách mặt hàng xuất nông sản Tuy nhiên, tác giả đưa bất lợi kinh tế chủ yếu dựa vào XKNS cần phải đa dạng hóa mặt hàng NSXK, làm giảm tình trạng dễ bị tổn thương kinh tế phụ thuộc nhiều vào xuất từ hay vài loại sản phẩm nông nghiệp Khi chuyển đổi cấu xuất kinh tế trở nên linh hoạt Jaffee [127] nghiên cứu GTGT mặt hàng gia vị Ấn Độ Vào đầu năm 1990, ngành hàng sản xuất chế biến gia vị Ấn Độ bị nước khác (như Việt Nam, Trung Quốc, Inđônêxia) cạnh tranh liệt với giá thấp, gia vị Ấn Độ thường có tiêu chuẩn chất lượng cao Vì vậy, ngành gia vị Ấn Độ chuyển hướng sang phát triển sản phẩm gia vị có GTGT cao Đó sản phẩm tiêu dùng đóng gói sản phẩm chiết xuất từ hương liệu sử dụng cho chế biến Ban đầu, Ấn Độ trọng vào xây dựng thương hiệu chứng nhận chất lượng thị trường khó tính hơn, để từ vươn thị trường khác Ấn Độ đầu tư vào sản xuất sản phẩm có hàm lượng tri thức cơng nghệ cao dầu, tinh dầu hương liệu có thương hiệu, bao bì Chúng trở thành mặt hàng xuất hàng đầu giới vào năm 2000 đạt giá trị xuất kỷ lục Để có sản phẩm này, Ấn Độ đầu tư mạnh vào sở vật chất để bảo đảm chất lượng, nghiên cứu ứng dụng đào tạo bậc đại học Ban Quản lý ngành hàng gia vị Ấn Độ có chức nghiên cứu, khuyến nông, XTTM, hỗ trợ phát triển sản phẩm, phát triển thị trường Nghiên cứu chuỗi giá trị toàn cầu hàng NSXK, Xiaoyong Zhang, Lusine H Aramyan [143] giải pháp để tăng cường tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu là: tăng cường liên kết chủ thể: người nông dân, doanh nghiệp chế biến, doanh nghiệp kinh doanh thương mại chuỗi; Phát huy lợi so sánh sản xuất nông nghiệp, coi trọng phát triển công nghiệp chế biến, tăng cường hỗ trợ thông tin thị trường nông sản cho nông dân, điều chỉnh chế quản lý sách nơng nghiệp linh hoạt, tăng cường lực HHNH Foivos Anastasiadis, Nigel Poole [122], lợi ích việc tham gia chuỗi giá trị toàn cầu ngành nông sản tránh tổn thương từ đối thủ cạnh tranh, giảm bớt rào cản XKNS rào cản (vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP), giảm bớt nguy thua thiệt sân nhà… Nghiên cứu rào cản XKNS, Pascal Liu [54] nêu đầy đủ, toàn diện quy định, tiêu chuẩn chứng nhận NSKX Theo đó, NSXK phải đáp ứng nhiều quy định, tiêu chuẩn chất lượng, quy cách, mẫu mã nước nhập Đối với thị trường, hàng NSXK phải đạt tiêu chuẩn khắt khe tổ chức nhà nước tư nhân Trong WTO quy định nước dùng hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) biện pháp vệ sinh kiểm dịch động thực vật (SPS) TBT tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mà nước áp dụng hàng hóa nhập khẩu, quy trình đánh giá phù hợp hàng hóa nhập tiêu chuẩn, quy chuẩn [37] SPS hiểu tất quy trình, điều kiện, yêu cầu bắt buộc có tác động đến TMQT nhằm bảo vệ tính mạng, sức khỏe người, vật ni, động thực vật thông qua việc bảo đảm VSATTP, ngăn chặn xâm nhập dịch bệnh có nguồn gốc từ động thực vật [36] Đây biện pháp phi thuế quan có khả tạo tác động mặt kinh tế thương mại quốc tế, làm thay đổi khối lượng giao dịch thương mại làm thay đổi giá hai [18] Khác với biện pháp thuế quan thông thường, biện pháp phi thuế quan khác lượng hóa số cụ thể thường gắn với mục đích an ninh, y tế, xã hội 10 Ngoài ra, Jaffee [43] nghiên cứu hội thách thức Việt Nam việc chuyển từ nơng nghiệp khối lượng lớn đến nơng nghiệp có giá trị cao Theo đó, cần phải đẩy mạnh nghiên cứu, triển khai ứng dụng khoa học, công nghệ lĩnh vực nông nghiệp; Tập trung đầu tư cho khâu sau thu hoạch, chế biến, kho bãi, tiếp thị, giảm khâu trung gian, áp dụng tiêu chuẩn VSATTP theo chuẩn quốc tế; Đẩy mạnh việc xúc tiến thương mại (XTTM) hàng nơng sản nước ngồi; Xây dựng thương hiệu cho sản phẩm nông nghiệp 1.1.2 Các nghi n cứu học giả nƣớc quản lý nhà nƣớc xuất nông sản Trên giới có nhiều cơng trình nghiên cứu nội dung liên quan đến QLNN XKNS Về sách QLNN nơng nghiệp, David Colman Trevor Young [21] cho có ba nhóm sách chính: (1) Các sách có vai trị tác động trực tiếp vào người sản xuất, làm thay đổi quy mô, phương hướng sản xuất - kinh doanh, bao gồm: sách trợ giá trực tiếp sản phẩm đầu ra, sách tín dụng, sách đầu tư phát triển sở hạ tầng cải thiện môi trường, sách khuyến nơng (2) Các sách vĩ mô tác động phạm vi kinh tế nội địa, tác động điều chỉnh hoạt động kinh tế định (3) Các sách điều chỉnh mối quan hệ kinh tế nội địa với kinh tế bên ngồi, gồm: sách thuế xuất nhập khẩu, sách phi thuế quan, sách tỷ giá Cũng bàn sách nơng nghiệp, Franc Elliss cho mục tiêu tổng qt nhiều sách nơng nghiệp giảm “tính tự chủ tương đối” nơng dân khắc phục khơng hồn hảo thị trường đầu vào đầu Đồng thời, tác giả đưa nhiều vấn đề gắn với QLNN nông nghiệp sách thủy lợi, vật tư, giới hóa, hay sách chế biến nơng sản, thương mại nơng sản nước phát triển [32]