Mot so giai phap nham nang cao hieu qua cong tac 71359

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Ngân hàng – Tài Lời mở đầu Kho bạc Nhà nước (KBNN) quan thực sách Nhà nước việc điều hành vĩ mô kinh tế với chức trung tâm quản lý quỹ NSNN- phận tài Nhà nước KBNN thực cấp phát, tốn khoản kinh phí từ NSNN cho đơn vị thụ hưởng NSNN có mở tài khoản KBNN, đồng thời quan trọng kiểm soát chặt chẽ khoản chi KBNN Từ ban hành Luật ngân sách, quản lý chi NSNN có bước tiến quan trọng, bước đầu tạo biến đổi sâu sắc nhận thức lý luận thực tiễn đạt thành tựu quan trọng: xố bỏ tình trạng bao cấp qua ngân sách tăng thu, giảm chi hạn chế đến xoá bỏ phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách, đẩy lùi kiềm chế lạm phát, tạo bầu khơng khí cho kinh tế- xã hội nước Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, q trình quản lý quỹ NSNN nói chung quản lý NSNN nói riêng cịn có nhiều hạn chế, hàng năm nhiều khoản chi sai mục đích gây thất thốt, lãng phí cho NSNN Vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm ngày hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ ngành Kho bạc Vì yêu cầu đổi hoạt động KBNN công tác quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN đặt cấp thiết cấp bách Xuất phát từ hiểu biết từ thực trạng kiểm soát chi KBNN Hoàn Kiếm, với giúp đỡ nhiệt tình cán KBNN Hồn Kiếm cộng với ủng hộ hướng dẫn tỉ mỉ chặt chẽ cô giáo Trần Thị Thanh Tú, em xin chọn chuyên đề: “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Hồn Kiếm” với mục đích hiểu rõ chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN, đánh giá kết đạt hạn chế đồng thời đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu q trình cơng tác quản lý NSNN KBNN Nguyễn Ngọc Thanh Tài Doanh nghiệp 44E Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Ngân hàng – Tài Đối tượng quản lý chủ yếu cơng tác quản lý cấp phát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua KBNN địa bàn quận Hoàn Kiếm Phương pháp nghiên cứu đề tài phương pháp tổng hợp lý luận thực tiễn liên quan đến vấn đề kiểm soát chi, phương pháp thống kê phân tích số liệu Kết cấu chuyên đề: Ngoài lời mở bài, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Nội dung chuyên đề kết cấu làm chương: Chương I: Tổng quan kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Chương II: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi KBNN Hoàn Kiếm Chương III: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Hồn Kiếm Bài chun đề có chuẩn bị tương đối kỹ lưỡng đề tài tương đối khó sinh viên học lớp tài doanh nghiệp nên chắn cịn nhiều thiếu xót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo bạn bè để tiếp tục hoàn chỉnh chuyên đề Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực Nguyễn Ngọc Thanh Nguyễn Ngọc Thanh Tài Doanh nghiệp 44E Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Ngân hàng – Tài CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách Nhà nước chi Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi Ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước (NSNN) đời phát triển với tư cách phạm trù gắn liền với xuất Nhà nước tồn tại, phát triển kinh tế hàng hóa tiền tệ NSNN khâu chủ đạo, đóng vai trị quan trọng việc trì tồn máy quyền lực Nhà nước Ngân sách Nhà nước hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lý điều hành kinh tế xã hội, đồng thời NSNN thực cân đối khoản thu chi Do NSNN công cụ điều khiển vĩ mô kinh tế Nhà nước, Nhà nước thực điều khiển kinh tế có hiệu tài đảm bảo Điều luật NSNN nước Việt Nam có nêu rõ: “ NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.1.2 Khái niệm đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước a) Khái niệm chi Ngân sách Nhà nước Từ khái niệm NSNN nêu cho thấy chi NSNN hai nội dung chủ yếu NSNN Điều luật NSNN ghi rõ: “ Chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, đảm bảo máy hoạt động Nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo qui định pháp luật ” Nguyễn Ngọc Thanh Tài Doanh nghiệp 44E Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Ngân hàng – Tài Như vậy, chi NSNN tổng thể quan hệ kinh tế hình thức giá trị phát sinh trình phân phối sử dụng quĩ NSNN theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp nhằm thực nhiệm vụ kinh tế xã hội Nhà nước đảm nhiệm Quá trình chi trả, cấp phát quĩ NSNN hiểu trình cấp vốn từ NSNN với đặc trưng số vốn cung cấp hình thành từ loại quĩ khác trước chúng đưa vào sử dụng Thông thường thời gian cung cấp thời gian sử dụng có khoảng cách định Tóm lại chi NSNN hai q trình: Quá trình phân phối trình sử dụng quĩ tiền tệ Nhà nước nói ngắn gọn chi NSNN việc cung cấp nguồn tài từ quĩ tiền tệ Nhà nước nhằm thực nhiệm vụ Nhà nước b) Đặc điểm chi NSNN Chi NSNN qua giai đoạn lịch sử, chế độ xã hội, chế kinh tế có cấu nội dung khác có đặc điểm chung sau:  Chi NSNN phải gắn chặt với máy quản lý Nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước đảm nhiệm trước Quốc gia Vì vậy, máy lớn, thực nhiều nhiệm vụ mức độ, phạm vi NSNN lớn  Cơ quan quyền lực cao Nhà nước chủ thể định cấu, nội dung, mức độ khoản chi NSNN quan định nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội quốc gia Ở nước ta Quốc hội quan quyền lực cao để định nhiệm vụ định cấu chi NSNN  Hiệu khoản chi NSNN phải xem xét toàn diện dựa vào kế hoạch hoàn thành mục tiêu kinh tế -xã hội khoản chi NSNN đảm nhiệm  Các khoản chi NSNN mang tính khơng hồn trả trực tiếp Nguyễn Ngọc Thanh Tài Doanh nghiệp 44E Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Ngân hàng – Tài  Các khoản chi NSNN gắn chặt với vận động phạm trù kinh tế khác tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái, phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ Nhận thức rõ mối quan hệ có ỹ nghĩa quan trọng việc kết hợp chặt chẽ sách Ngân sách với sách tiền tệ, thu nhập trình thực mục tiêu kinh tế vĩ mô 1.1.3 Phân loại chi:  Theo tính chất phát sinh - Chi thường xuyên NSNN trình phân phối sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước quản lý kinh tế, xã hội - Chi đầu tư phát triển NSNN trình Nhà nước sử dụng phần vốn tiền tệ tạo lập thông qua hoạt động thu NSNN để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển sản xuất để dự trữ vật tư hàng hoá nhằm đảm bảo mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế  Theo cấp Ngân sách - Chi Ngân sách Trung ương - Chi Ngân sách Thành phố - Chi Ngân sách Quận- Huyện - Chi Ngân sách Xã- Phường  Xét theo việc thực chức Nhà nước - Chi phát triển kinh tế: Đây nội dung chi chiếm tỷ trọng lớn, chủ yếu tập trung giải vấn đề mang tính chất vĩ mơ Khoản chi khơng phục vụ cho vùng, ngành mà đứng giác dộ toàn kinh tế quốc dân nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế hay trì phát triển mức cần thiết Chi thuộc loại bao gồm: chi xây dựng vản, chi dự trữ, chi cho vốn lưu động, chi tạo lập quĩ cho vay hỗ trợ với mức lãi suất ưu đãi chương trình 120, chương trình 327… - Chi quản lý hành chính: Khoản chi sử dụng để trì hoạt động máy Nhà nước, dành cho quản lý hành Nhà nước Nguyễn Ngọc Thanh Tài Doanh nghiệp 44E Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Ngân hàng – Tài quan lập pháp, hành pháp, tư pháp hỗ trợ tổ chức Đảng, tổ chức đoàn thể - Chi nghiệp văn xã: Đây khoản chi nhằm mục đích hỗ trợ từ nguồn vốn NSNN cho hoạt động cần thiết xã hội đáp ứng nhu cầu tinh thần nhân dân, nâng cao trình độ dân trí cải thiện đời sống nhân dân Đó khoản chi cho giáo dục đào tạo, y tế, thể dục thể thao, văn hố nghệ thuật, thơng báo chí, phát truyền hình … Các khoản chi nhằm trì, xây dựng phát triển tổ chức hoạt động thuộc ngành văn hoá xã hội - Chi an ninh quốc phòng: khoản chi nhằm trì tăng cường lực lượng quốc phịng an ninh để phòng thủ bảo vệ đất nước bảo vệ trật tự an ninh xã hội Các khoản chi bao gồm: chi cho xây dựng sở vật chất kỹ thuật, chi mua sắm trang thiết bị, vũ khí, đạn dược, chi lương, phụ cấp, sinh hoạt phí, chi cho hoạt động huấn luyện, dân quân du kích… - Chi khác NSNN chi trả nợ vay, viện trợ , phúc lợi xã hội…  Theo phương thức chi qua KBNN - Chi hạn mức kinh phí: chi dựa theo số hạn mức năm ( hạch toán KBNN) mà đơn vị chi hưởng theo thơng báo quan tài chính, rút trực tiếp kho bạc Hình thức chủ yếu áp dụng lĩnh vực hành nghiệp - Chi lệnh chi: chi dựa theo hình thức cấp phát trực tiếp cho đối tượng hưởng, không bắt buộc nhập vào tài khoản để KBNN quản lý hình thức cấp phát theo hạn mức Hình thức thường sử dụng lĩnh vực vốn đầu tư xây dựng bản, cấp phát vốn lưu động, cấp phát khoản chi đột xuất Nhà nước  Theo mục đích sử dụng cuối vốn - Chi tích luỹ: khoản chi gắn liền với tái sản xuất mở rộng xây dựng sở vật chất kinh tế, tăng thu nhập quốc dân tích luỹ tiền tệ kinh tế, bao gồm chi xây dựng lĩnh vực sản xuất vật chất Nguyễn Ngọc Thanh Tài Doanh nghiệp 44E Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Ngân hàng – Tài phi vật chất, chi vốn lưu động, chi xây dựng quỹ dự trữ vật tư chi cho dài hạn kinh tế tập thể - Chi tiêu dùng: khoản chi phục vụ cho mục đích tiêu dùng: gồm chi nghiệp kinh tế, văn hoá xã hội, phận chi quốc phòng bảo vệ anh ninh, chi quản lý hành khoản chi tiêu khác 1.2 Cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Hiện nay, tuỳ theo quan tâm đặc biệt Chính Phủ nước đến cơng tác kiểm sốt chi ngân sách mà việc tổ chức quản lý chi kiểm soát chi NSNN khác nhau, phù hợp với hoạt động máy hành mục tiêu quốc gia Do nghiên cứu hai tổ chức quản lý chi kiểm soát chi NSNN Pháp Mỹ 1.2.1 Tổ chức quản lý chi kiểm soát chi NSNN Pháp Mỹ a) Tổ chức quản lý chi kiểm soát chi NSNN Pháp Theo truyền thống, Pháp quan tâm tới việc kiểm soát chi tiêu NSNN nên qui định hệ thống tổ chức quản lý chi kiểm soát chi NSNN phức tạp Quá trình chi thực qua năm giai đoạn riêng biệt liên tục: - Giải toả kinh phí - Ước chi - Thanh tốn - Chuẩn chi - Kiểm thu hồ sơ - Xuất quĩ Và hệ thống liên kết chặt chẽ với năm giai đoạn trên, rõ nét kiểm soát ước chi kiểm soát viên ước chi đặt tỉnh kiểm soát chi trung tâm chuẩn chi Quá trình chi kiểm sốt chi NSNN tóm tắt sau: Trước bắt đầu năm ngân sách, quan thụ hưởng NSNN phải vào chương trình cơng tác để lập chương trình xin giải toả kinh phí năm, có phân quý, theo đối tượng chi tiêu phù hợp với khoản Nguyễn Ngọc Thanh Tài Doanh nghiệp 44E Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Ngân hàng – Tài kinh phí chuẩn y, gửi đến quan tài cấp để xem xét, chấp thuận cấp kinh phí hàng quý, phù hợp với nhu cầu thực tế quan, khả nguồn thu tình trạng cơng quĩ Thơng báo kinh phí cấp phát gửi đến trung tâm kế toán bảng, giữ lại quan tài bảng bảng cịn lại gửi cho quan thi hành Bảng này, trở thành quyền ước chi quan thi hành theo luật Khi phát sinh nhu cầu chi tiêu để thực công tác, quan thực ước chi phạm vi luật lệ hành phạm vi kinh phí cấp phát Sau hồ sơ ước chi gửi đến quan kiểm sốt ước chi (tại Bộ tồ hành địa phương) để kiểm nhận hồ sơ ước chi theo luật lệ hành Hồ sơ ước chi chấp nhận sở để thể nhân pháp nhân có liên quan thực nhiệm vụ ký kết Sau hoàn thành nhiệm vụ cam kết, đơn vị thụ hưởng muốn trả tiền phải gửi đến tốn viên (quản lý viên kinh phí quan) giấy tờ chứng thực cơng việc hồn tất để kiểm tra chấp nhận toán Mặc dù văn kiện chấp nhận toán, người cung cấp hàng hố, dịch vụ khơng có quyền địi Chính phủ phải trả tiền mà phải có lệnh cho trả tiền cuả quan có thẩm quyền ban hành Tất khoản chi đặt kiểm tra, giám sát đại diện Nhà nước Kế tốn KBNN bố trí bên cạnh tất Bộ trưởng, Tỉnh trưởng quan hành chính, ngoại giao nước ngồi nước Kế tốn KBNN phép chi có lệnh người chuẩn chi Trong trường hợp xảy xung đột tồ án kế toán xử giải Như vậy, tổ chức quản lý chi kiểm soát chi NSNN cảu Pháp có đặc điểm sau:  Phân định rõ luật ranh giới trách nhiệm, quyền hạn hai loại nhân viên độc lập với trình thực khoản chi Nguyễn Ngọc Thanh Tài Doanh nghiệp 44E Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Ngân hàng – Tài Chuẩn chi viên (thủ tướng, trưởng, tỉnh trưởng…) định khoản chi kế toán viên (các kiểm tra viên tài chính, kế tốn viên Nhà nước) thực việc chi trả cơng quĩ  Chi NSNN khơng mang tính chất ứng trước mà số tiền thực chi cho vụ việc hồn thành có chứng từ, bảng kê cụ thể kèm theo (đã kiểm tra, kiểm sốt kiểm tra viên tài kế toán viên Nhà nước gồm kiểm soát viên ước chi, trưởng trung tâm chuẩn chi…)  Mọi khoản chi không qui định phải đưa án kế tốn xử lý, vi phạm phải bồi hồn biên tịch tài sản cá nhân Ngồi cịn có hệ thống tổ chức kế toán kiểm toán Nhà nước đối lập với quan liên quan đến thi hành ngân sách tiền kiểm để thực nhiệm vụ hậu kiểm kiểm soát đột xuất b) Tổ chức quản lý chi kiểm soát chi NSNN Mỹ Quan niệm thi hành ngân sách với tiến trình giản dị tốt cơng việc Chính phủ mau lẹ dễ dàng mà kiểm sốt được, đồng thời khơng đưa đến việc lạm dụng, bất lương quan điểm Mỹ Do kiểm soát chi NSNN Mỹ giản dị Đặc biệt tiền kiểm chi vụ Ngân sách Cục Kế toán Trung ương (TW), với thủ tục tiền kiểm đơn giản khơng xét đốn thích nghi hay hiệu chi tiêu Trước bắt đầu năm ngân sách, Vụ ngân sách TW gửi cho quan mẫu biểu, gọi bảng kê phân kỳ, sau gửi lại cho Vụ ngân sách TW Vụ ngân sách TW thẩm tra, sửa đổi chấp nhận Sau chấp thuận, bảng gửi đến Cục kế toán TW, bảng giữ lại Vụ ngân sách TW bảng gửi lại cho quan thi hành Bảng trở thành quyền chi tiêu kinh phí quan theo nội dung liệt kê Vụ ngân sách TW chấp thuận Khi quan muốc chi tiêu, quan khởi thảo văn kiện chi tiêu gửi đến Cục kế toán TW để duyệt xem cơng quĩ có cịn khơng mục đích Nguyễn Ngọc Thanh Tài Doanh nghiệp 44E Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Ngân hàng – Tài đối tượng chi tiêu có phù hợp khơng Nếu bảng phân kỳ quan cịn cơng quỹ để đài thọ kinh phí đề nghị mục tiêu phù hợp, Cục kế tốn vào sổ sách số kinh phí quan đề nghị chuyển văn kiện chi tiêu cho KBNN Nếu Cục kế tốn xét thấy có điểm khơng rõ ràng văn kiện chi tiêu văn kiện gửi trả lại quan xin giải thích thêm chuyển sách Vụ ngân sách TW xin thẩm tra Một nhận văn kiện chi tiêu Cục kế toán gửi đến, nhiệm vụ KBNN trả tiền cho người hưởng Nhưng trước trả tiền, KBNN lại phải kiểm tra lại tính hợp lý mặt pháp lý văn kiện Nếu phải trả tiền mặt phải kiểm tra chứng minh nhân dân người thụ hưởng Kết thúc năm ngân sách, Cục kế toán TW với nhiệm vụ tập trung nghiệp vụ kế toán giữ sổ sách kế tốn Chính phủ, có trách nhiệm soạn thảo, báo cáo cách có hệ thống liệu tài ngân sách gửi lại cho Vụ ngân sách TW tổng thống 1.2.2 Những vấn đề công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN 1.2.2.1 Nguyên tắc chung kiểm soát chi NSNN  Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau q trình cấp phát, tốn Các khoản chi phải có dự tốn NSNN duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền qui định thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi  Tất quan, đơn vị, chủ dự án… sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản KBNN, chịu kiểm tra, kiểm soát quan tài chính, KBNN q trình lập dự tốn, phân bổ hạn mức, cấp phát, hạch toán kế toán tốn NSNN  Bộ tài chính, Sở tài chính- Vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc TW, Phịng tài Quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung quan tài chính) có trách nhiệm thẩm định dự tốn thơng báo hạn mức Nguyễn Ngọc Thanh Tài Doanh nghiệp 44E