(Luận văn) đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã phấn mễ, huyện phú lương, tỉnh thái nguyên giai đoạn 2012 2014

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THÀNH LONG lu an Tên đề tài: n va ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ tn to DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ PHẤN MỄ, HUYỆN PHÚ LƯƠNG p ie gh TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 – 2014 d oa nl w KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC lu Hệ đào tạo va an : Chính qui : Địa mơi trường Lớp : K43C – ĐCMT ll : Quản lý tài nguyên oi m Khoa u nf Chuyên ngành đào tạo : 2011 – 2015 Giáo viên hướng dẫn z at nh Khóa học : TS Nguyễn Thanh Hải z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên, năm 2015 n va ac th si ii lu an n va p ie gh tn to LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng, qua sinh viên có dịp hệ thống lại toàn kiến thức học vận dụng vào thực tiễn đồng thời giúp sinh viên hoàn thiện mặt kiến thức lý luận, phương thức làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế sản xuất nghiên cứu khoa học Được trí Ban Giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên khoa Môi trường em tiến hành thực tập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên từ ngày 05/01/2015 đến ngày 05/04/2015 với đề tài: “Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Phấn Mễ, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014” Trong thời gian thực tập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên em có hội học hỏi, có thêm nhiều kiến thức bổ ích kinh nghiệm thực tế quý báu, đến em hồn thành tốt đề tài Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên khoa Môi trường, giúp đỡ tận tình thầy giáo TS Nguyễn Thanh Hải tồn thể thầy giáo khoa giúp đỡ em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn phịng Tài ngun & Mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho em trình thực tập Mặc dù cố gắng thời gian trình độ có hạn nên khơng thể tránh thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô bạn bè để đề tài em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 15 tháng 05 năm 2015 Sinh viên d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z l gm @ m co Nguyễn Thành Long an Lu n va ac th si iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Dân số lao động xã Phấn Mễ năm 2014 26 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng loại đất năm 2014 xã Phấn Mễ 36 Bảng 4.3: Biến động đất đai xã Phấn Mễ 39 Bảng 4.4: Kết cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân theo đơn vị hành địa bàn xã Phấn Mễ giai đoạn 20122014 41 lu Bảng 4.5: Kết cấp GCNQSD đất tố chức địa bàn xã Phấn an Mễ 42 va n Bảng 4.6: Kết cấp GCNQSD đất nông nghiệp giai đoạn 2012 – to tn 2014 43 ie gh Bảng 4.7: Kết cấp GCNQSDĐ đất giai đoạn 2012 – 2014 44 p Bảng 4.8: Kết cấp GCNQSD đất địa bàn xã Phấn Mễ, huyện nl w Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên năm 2012-2014 45 d oa Bảng 4.9: Tổng hợp kết cấp GCNQSD đất địa bàn xã Phấn an lu Mễ- huyện Phú Lương- tỉnh Thái Nguyên theo thời gian 46 va Bảng 4.10: Tính cơng khai, minh bạch việc hướng dẫn hồ sơ ll u nf thực cấp GCNQSD đất theo đối tượng sử dụng đất 47 oi m Bảng 4.11: Thời gian thực mức phí nộp thực thủ tục z at nh cấp GCNQSD đất xã Phấn Mễ theo người sử dụng đất 49 Bảng 4.12: Công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết cấp GCNQSD đất z xã Phấn Mễ theo người sử dụng đất 51 @ l gm Bảng 4.13: Đánh giá cơng tác lập, quản lý hồ sơ địa xã Phấn Mễ theo ý kiến người sử dụng 53 m co an Lu n va ac th si iv MỤC LỤC lu an n va p ie gh tn to PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục tiêu đề tài 1.2.2 Yêu cầu đề tài 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Cơ sở lí luận 2.1.2 Cơ sở pháp lý để triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2 Sơ lược tình tình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thế giới, toàn quốc, huyện Phú Lương xã Phấn Mễ 2.2.1 Tình hình cấp giấy CNQSDĐ giới 2.2.2 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước, huyện Phú Lương 10 2.2.2.1 Sơ lược công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn nước 10 2.2.2.2 Sơ lược công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phú Lương 16 PHẦN 18 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 18 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 18 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18 3.2 Địa điểm, thời gian nghiên cứu 18 3.3 Nội dung nghiên cứu 18 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si v lu an n va p ie gh tn to 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Phấn Mễ, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 18 3.3.2 Tình hình quản lí sử dụng đất địa bàn xã Phấn Mễ, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 18 3.3.3 Công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Phấn Mễ, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012-2014 18 3.3.3.1 Công tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã Phấn Mễ, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012-2014 18 3.3.3.2 Công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, cá nhân địa bàn xã Phấn Mễ, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012-2014 18 3.3.3.3.Công tác cấp GCNQSDĐ theo loại đất xã Phấn Mễ, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012-2014 18 3.3.3.4.Công tác cấp GCNQSDĐ theo năm xã Phấn Mễ, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012-2014 18 3.3.4 Kết điều tra vấn ý kiến người dân, tổ chức 18 3.3.5 Những thuận lợi, khó khăn q trình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Phấn Mễ 19 3.3.6 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp cho công tác cấp GCNQSD đất xã Phấn Mễ 19 3.4 Phương pháp nghiên cứu 19 3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập 19 3.4.2 Phương pháp thống kê 19 3.4.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp 19 3.4.4 Phương pháp so sánh đánh giá kết đạt 19 3.4.5 Phương pháp chuyên gia 20 PHẦN 21 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 21 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Phấn Mễ, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 21 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.1.1 Vị trí địa lý 21 4.1.1.2 Địa hình, địa mạo 21 4.1.1.3 Đặc điểm khí hậu 21 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi lu an n va p ie gh tn to 4.1.1.4 Thủy văn 22 4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên 22 4.1.2.6 Thực trạng môi trường 24 4.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 25 4.1.3.1 Sản xuất nông - lâm nghiệp 25 4.1.3.2 Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 25 4.1.3.3 Thương mại - dịch vụ 26 4.1.3.4 Dân số, lao động, việc làm, thu nhập 26 4.1.3.5 Giáo dục đào tạo 27 4.1.3.6 Y tế kế hoạch hố gia đình 27 4.1.3.7 Văn hóa, thể thao 28 4.1.3.8 Cơ sở hạ tầng 28 *Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội 30 4.2 Tình hình quản lí sử dụng đất đai địa bàn xã Phấn Mễ, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 32 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 32 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Phấn Mễ năm 2014 35 4.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã 40 4.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Phấn Mễ, huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012- 2014 41 4.3.1 Đánh giá cơng tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã Phấn Mễ, huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012–2014 41 4.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, cá nhân, địa bàn xã Phấn Mễ, huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012–2014 42 4.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo loại đất xã Phấn Mễ, huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012–2014 43 4.3.3.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp 43 4.3.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 44 4.3.4 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất theo năm xã Phấn Mễ, huyện, Phú Lương tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012–2014 45 4.3.4.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2012-2014 45 4.4 Kết điều tra vấn ý kiến người dân, tổ chức 47 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii lu an n va p ie gh tn to 4.4.1 Đánh giá tính cơng khai, minh bạch việc hướng dẫn hồ sơ thực cấp GCNQSD đất xã Phấn Mễ theo người sử dụng 47 4.4.2 Đánh giá thời gian thực mức phí nộp thực thủ tục cấp GCNQSD đất xã Phấn Mễ theo người sử dụng đất 49 4.4.3 Đánh giá công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết cấp GCNQSD đất xã Phấn Mễ theo người sử dụng đất 51 4.4.4 Đánh giá công tác lập, quản lý hồ sơ địa xã Phấn Mễ theo ý kiến người sử dụng 53 4.5 Những thuận lợi, khó khăn trình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Phấn Mễ 54 4.5.1 Thuận lợi 54 4.5.2 K hó khăn 55 4.5 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Phấn Mễ - huyện Phú Lương - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn (2012 2014) 56 4.5.1 Những kết đạt 56 4.5.2 Những tồn nguyên nhân 57 4.6 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Phấn Mễ 58 4.6.1 Giải pháp công tác xây dựng đội ngũ cán 58 4.6.2 Giải pháp tăng cường Quản lý nhà nước đất đai 59 4.6.3 Giải pháp hồn thiện sách pháp luật đất đai 59 4.6.4 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho cán nhân dân 59 PHẦN 60 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 5.1 Kết luận 60 5.2 Kiến nghị 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va p ie gh tn to Bản đồ địa BTNMT Bộ tài ngun mơi trường CP Chính phủ CT – TTg Chỉ thị thủ tướng CV Công văn DT Diện tích DVT Đơn vị tính ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất NĐ Nghị định NQ Nghị TS Tiến sĩ nl w BĐĐC Tài Nguyên Môi Trường Thông tư lu TT d oa TN&MT Uỷ ban nhân dân m Số thứ tự oi z at nh VPĐKQSD Tổng cục địa ll STT u nf UBND va TCĐC Trung ương an TW Văn phòng đăng ký quyền sử dụng z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Lịch sử nhân loại chứng minh tảng cho sống hoạt động sản xuất người bắt nguồn từ đất đai Trải qua nhiều hệ, cha ông ta tốn nhiều công sức xương máu để tạo lập vốn đất đai Để tiếp tục nghiệp khai thác bảo vệ tồn quỹ đất tốt có hiệu hơn, Đảng nhà nước ta ban hành văn luật phục vụ cho công tác quản lý có hiệu lu an Theo điều Luật đất đai 2003 đất đai thuộc sở hữu toàn dân n va nhà nước quản lý Hiện đất nước ta trình đẩy mạnh tn to cơng nghiệp hóa đại hóa với tăng nhanh dân số phát triển gh kinh tế gây áp lực lớn đất đai, diện tích đất p ie lại khơng tăng lên Vậy địi hỏi người phải biết cách sử dụng hợp lý tài nguyên có giới hạn Đặc biệt giai đoạn vấn đề đất đai nl w vấn đề nóng bỏng, vấn đề lĩnh vực ngày phức d oa tạp nhạy cảm Do hoạt động quản lý đất đai nhà nước có vai trị an lu quan trọng để xử lý trường hợp vi phạm pháp luật đai, tranh chấp đất đai, va đảm bảo công ổn định kinh tế xã hội u nf Phấn Mễ xã thuộc huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên, nằm ll phía Tây Nam huyện giáp với xã Động Đạt phía bắc Tây Bắc, m oi giáp với hai xã n Lạc Tức Tranh phía Đơng Bắc, giáp với xã Vơ z at nh Tranh phía Đơng, giáp với thị trấn Giang Tiên phía Đơng Nam với hai z xã Tân Linh Phục Linh huyện Đại Từ phía Tây Tây Nam gm @ Tuyến quốc lộ chạy qua phần phía Đơng xã cịn dịng sơng Đu chảy qua khu vực trung tâm xã theo chiều Bắc - Nam, dòng suối chảy từ hai xã l m co Phục Linh Tân Linh đổ vào sông Đu cực nam Phấn Mễ Do phát triển mạnh mẽ kinh tế làm cho nhu cầu đất đai dành an Lu cho thị hố, phát triển công nghiệp dịch vụ, phát triển mạng lưới giao n va thơng tăng nhanh Vì vậy, quản lý sử dụng cho hợp lý, tiết kiệm ac th si hiệu quỹ đất có việc làm quan trọng cần thiết, lĩnh vực như: chuyển quyền sử dụng đất, bảo lãnh, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất Để làm điều việc làm trước tiên phải hồn thiện cơng tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đây việc làm có ý nghĩa to lớn phát triển kinh tế - xã hội, bên cạnh cịn giúp cho Nhà nước quản lý chặt chẽ tồn diện tích đất đai Nhận thức thực tiễn tầm quan trọng cơng tác điều tra đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất, xuất phát từ thực tế đó, với kiến lu thức học trường, trí Ban giám hiệu Nhà an trường, Ban chủ nhiệm khoa, với hướng dẫn nhiệt tình Thầy giáo va n TS Nguyễn Thanh Hải, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tn to tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Phấn Mễ, p ie gh huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014” 1.2 Mục tiêu yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục tiêu đề tài w oa nl - Phân tích thuận lợi khó khăn cơng tác đề xuất giải d pháp làm tăng tiến độ công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Phấn Mễ, lu an Huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên va 1.2.2 Yêu cầu đề tài ll u nf - Nắm vững thực quy định Luật Đất đai 2013, oi m văn luật công tác cấp GCNQSD đất, văn ngành z at nh tỉnh Thái Nguyên công tác cấp GCNQSD đất Các số liệu phản ánh trung thực, khách quan tình trạng cấp GCNQSD đất địa bàn xã Phấn z Mễ, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên @ l cấp GCNQSD đất gm - Tìm hiểu thuận lợi, khó khăn xã Phấn Mễ cơng tác m co - Các số liệu phản ánh trung thực, khách quan tình trạng cấp GCNQSD đất địa bàn xã Phấn Mễ, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên an Lu - Các giải pháp đưa phải rõ ràng, có tính khả thi, phù hợp với thực n va tiễn địa phương Pháp luật ac th si 52 Từ bảng 4.12 ta thấy: - Đánh giá thái độ cán tiếp nhận hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Phấn Mễ đối tượng sử dụng đất có quan điểm tương đối khác nhau: có bình qn 29.75% nhận xét thái độ cán tiếp nhận hồ sơ niềm nở, nhiệt tình; có bình quân 2.4% nhận xét thái độ cán tiếp nhận hồ sơ tương đối nhiệt tình; có bình quân 67.85% nhận xét thái độ cán tiếp nhận hồ sơ chưa niềm nở, nhiệt tình, nhận xét thái độ cán tiếp nhận hồ sơ trả kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Phấn Mễ chưa niềm nở, nhiệt tình giao lu dịch với nhân dân an - Đánh giá số lượng cán làm công tác quản lý đất đai xã Phấn va n Mễ có: bình qn 8.65% số người sử dụng đất điều tra nhận xét số tn to lượng cán làm công tác quản lý đất đai xã Phấn Mễ thừa ngừơi để ie gh thực công tác quản lý; có bình qn 79.15% số người sử dụng p đất điều tra đánh giá số lượng cán làm công tác quản lý đất đai xã w Phấn Mễ tương đối đủ để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai oa nl địa bàn Có trung bình 12.2% ý kiến nhận xét người sử dụng đất số d lượng cán thiếu Như vậy, đánh giá số lượng cán trực tiếp lu an làm công tác quản lý đất đai xã Phấn Mễ tương đối đủ để thực u nf va tốt công tác quản lý đất đai xã Phấn Mễ - Đánh giá việc bố trí cán tiếp nhận hồ sơ cấp giấy chứng nhận ll oi m quyền sử dụng đất có chun mơn phù hợp thì: có bình qn 8.65%số người z at nh sử dụng đất điều tra nhận xét xã Phấn Mễ bố trí cán có chun mơn phù hợp; có bình qn 19.35% số người sử dụng đất điều tra z nhận xét xã Phấn Mễ bố trí cán có chun mơn tương đối phù hợp, có @ gm bình qn 72% số người sử dụng đất điều tra nhận xét xã Phấn Mễ bố l trí cán tiếp nhận hồ sơ trả kết có chun mơn chưa phù hợp với m co công việc Như vậy, đánh giá xã Phấn Mễ, huyện Phú Lương bố an Lu trí cán tiếp nhận hồ sơ trả kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có chun mơn chưa phù hợp với cơng việc, trình độ cịn n va ac th si 53 4.4.4 Đánh giá công tác lập, quản lý hồ sơ địa xã Phấn Mễ theo ý kiến người sử dụng Bảng 4.13: Đánh giá cơng tác lập, quản lý hồ sơ địa xã Phấn Mễ theo ý kiến người sử dụng Tỷ lệ trả lời(%) Người Tổ chức TB (%) dân (%) (%) Chỉ tiêu đánh giá STT Đánh giá cơng tác đo đạc đồ địa Chất lượng tốt 9,5 25 17,25 Chất lượng tương đối tốt 52,4 25 38,7 Chưa tốt 38,1 50 44,05 Còn 100 100 100 12,5 6,25 12,5 19,55 75 74,2 100 100 100 2,4 1,2 16,7 25 20,85 78,5 75 76,75 1,2 100 100 I lu an n va p ie gh tn to II Chất lượng tương đối tốt 26,6 Chưa tốt 73,4 Còn Tổng Đánh giá cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa Rất thường xuyên Tương đối thường xuyên Chưa thường xuyên Không thấy cập nhật ll u nf va an lu oi m III d oa nl w Tổng Đánh giá chất lượng hồ sơ địa Chất lượng tốt z at nh z (Nguồn: Số liệu điều tra) an Lu Từ bảng 4.13 ta thấy: m co l 100 Tổng gm @ 2,4 n va ac th si 54 - Đánh giá công tác đo đạc đồ địa có: bình qn 17.25% người sử dụng đất điều tra nhận xét chất lượng đồ địa xã Phấn Mễ thành lập tốt; có bình qn 38.7% số người sử dụng đất điều tra nhận xét đồ địa xã Phấn Mễ thành lập có chất lượng tương đối tốt.Có 44.05% nhận xét chất lương chưa tốt Như đánh giá chất lượng bồ địa xã Phấn Mễ thành lập chưa tốt - Đánh giá chất lượng hồ sơ địa xã Phấn Mễ có: bình qn 6.25% số người sử dụng đất điều tra nhận xét chất lượng hồ sơ lu địa tốt; có bình qn 19.55% số người sử dụng đất điều tra an nhận xét hồ sơ địa xã Phấn Mễ có chất lượng tương đối tốt co va n 74.2% số người nhận xét chất lượng hồ sơ địa chưa tốt Như tn to đánh giá hồ sơ địa xã Phấn Mễ có chất lượng chưa - Đánh giá việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính: có bình qn p ie gh tốt w 1.2% số người sử dụng đất điều tra nhận xét hồ sơ địa xã oa nl Phấn Mễ cập nhật, chỉnh lý thường xun; có bình qn 20.85% số d người sử dụng đất điều tra nhận xét việc cập nhật, chỉnh lý biến động lu an thực tương đối thường xuyên; nhiên có tới bình qn 76.75% u nf va số người sử dụng đất điều tra nhận xét việc cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chưa thường xun.Có 1.2%số nhận xét khơng thấy ll oi m cập nhật, chỉnh lý Như đánh giá công tác cập nhật, chỉnh lý hồ z at nh sơ địa xã Phấn Mễ thực chưa thường xuyên 4.5 Những thuận lợi, khó khăn q trình đăng ký đất đai, cấp giấy z chứng nhận quyền sử dụng đất xã Phấn Mễ @ m co 4.5.1 Thuận lợi l thuận lợi khó khăn sau: gm Từ thực tế cho thấy công tác cấp GCNQSDĐ xã Phấn Mễ gặp phải an Lu Công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Phấn Mễ đạt kết định, góp phần vào phát triển chung toàn xã, đạt n va ac th si 55 kết do: - Trong q trình triển khai cơng tác cấp GCNQSDĐ ln quan tâm, đạo, hỗ trợ kinh phí, chun mơn nghiệp vụ UBND tỉnh Thái Ngun, sở TN & MT, UBND huyện Phú Lương, phòng TN & MT, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất UBND xã tích cực, chủ động triển khai ủng hộ quần chúng nhân dân - Công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho cán địa cấp, ngành quan tâm tạo điều kiện - Người dân ý thức tầm quan trọng việc đăng ký quyền sử lu dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực công tác tuyên an truyền phổ biến pháp luật đến người dân va n - Thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhanh gọn, không tn to gây phiền hà cho người dân Bên cạnh mặt thuận lợi trên, xã Phú Đơ cịn gặp phải số khó p ie gh 4.5.2 K hó khăn khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ: w oa nl - Là xã trung du miền núi huyện Phú Lương trình độ dân trí d cịn thấp, nhận thức chủ sử dụng đất kê khai đăng ký quyền sử lu an dụng đất cịn chưa cao Mặt khác địa hình phức tạp, giao thơng lại khó ổn định ll u nf va khăn, đất nơng lâm nghiệp hộ gia đình, cá nhân sử dụng lại không oi m -Lượng hồ sơ cần giải nhiều thời gian giải có z at nh thời hạn định nên không đảm bảo thời gian giải quyết, đặc biệt hồ sơ có nguồn gốc phức tạp, tra cứu nhiều thơng tin nguồn góc sử z dụng đất @ l biến đổi liên tục gm - Văn pháp luật liên tục thay đổi, thực trạng sử dụng đất đai m co - Các trường hợp sử dụng đất đa dạng qua thời gian dài có an Lu khác biệt rõ rệt trạng sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền n va ac th si 56 sử dụng đất, thường diện tích ngồi thực địa lớn so với diện tích giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Vẫn số phận người dân hiểu biết pháp luật đặc biệt xóm vùng xâu, vùng xa Một số trường hợp người dân chưa chấp hành theo quy định Luật đất đai như: lấn chiếm, kê khai không thật, tranh chấp hay sử dụng đất khơng mục đích gây khó khăn cho công tác cấp GCNQSDĐ 4.5 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Phấn Mễ - huyện Phú Lương - tỉnh Thái Nguyên giai lu đoạn (2012 - 2014) an 4.5.1 Những kết đạt va n Nhìn chung công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất xã Phấn tn to Mễ giai đoạn 2012 - 2014 vào ổn định quan tâm nhiều hơn.Vì ie gh đến cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng p đất, lập hồ sơ địa đạt tỷ lệ cao(trên 97%) Có kết do có diều kiện thuận lợi sau: w oa nl - ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất chủ trương đắn Đảng Nhà d nước ta Nó phù hợp với tâm tư nguyện vọng người dân nhân dân lu an nhiệt tình hưởng ứng u nf va - Có hướng dẫn, đạo sát từ trung ương đến sở đến chuyên môn khâu Do q trình thực gặp vướng mắc ll oi m xin ý kiến đạo kịp thời từ cấp z at nh - Các văn pháp luật nhà nước ban hành đầy đủ cụ thể tạo điều kiện thuận lợi cho công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất z - Đội ngũ cán có trình độ chun mơn, tích cực học hỏi hết lịng gm @ cơng việc l Việc quản lý, sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa m co bàn xã ổn định, sở hồ sơ địa lập, cập nhật, an Lu chỉnh lý biến động thường xuyên, hệ thống tài liệu hồ sơ địa thành lập, kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau đo đạc lập n va ac th si 57 đồ địa chính, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn 4.5.2 Những tồn ngun nhân Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn khó khăn hạn chế như: - Hệ thống văn hướng dẫn thiếu đồng bộ, thiếu hướng dẫn cụ thể thường xuyên tỉnh dẫn đến việc tổ chức sở cịn lúng túng - Trình độ nghiệp vụ cán chưa cao(1/3 cán địa xã chưa có đại học) dẫn đến việc quản lý, sử dụng đất đai vi phạm, việc ngăn chặn xử lý quan chưa thẩm quyền mà pháp luật lu quy định an - Công tác quản lý, sử dụng đất đai số xóm vùng sâu chưa va n quản lý chặt chẽ, tình trạng vi phạm pháp luật diễn nhiều như: lấn tn to chiếm, chuyển mục đích sử dụng trái phép, tranh chấp đất đai diễn - Do nhu cầu chưa có nên việc chủ động đến quan chuyên môn p ie gh lớn tồn đọng lại từ nhiều năm mà chưa giải dứt điểm w để thực kê khai, đăng ký cấp giấy chúng nhận, việc kê khai đăng ký, có giá trị cao d oa nl cấp giấy thực chặn chẽ khu vực có đất mặt đường lu an - Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhân dân không làm đăng u nf va ký gây trở ngại, khó khăn cơng tác quản lý - Hệ thống đồ cũ chỉnh lý nhiều nên gặp nhiều khó khăn ll oi m q trình tra cứu phục vụ cho cấp GCNQSDĐ z at nh - Do trước người dân mua bán chuyển nhượng khơng qua quyền nên khơng đầy đủ giấy tờ hợp lệ để cấp GCNQSDĐ z - Ruộng đất manh mún, nhỏ lẻ, nguồn gốc đất không rõ ràng @ l xác định rõ ràng gm - Chỉ giới đất đai hộ gia đình đất giáp ranh chưa m co - Thiếu kinh phí thực kê khai đăng ký, thiết lập hồ sơ địa an Lu cấp GCNQSDĐ - Thiếu tài liệu để triển khai công việc: nguyên nhân chủ yếu, sở cho việc xác định vị trí, kích thước, hình thể, diện tích, loại đất, tên n va ac th si 58 lu an n va p ie gh tn to chủ sử dụng để phục vụ cho công tác lập hồ sơ địa chặt chẽ, xác lâu dài - Xã Phấn mễ đo đạc xong đồ địa chính quy năm 2009 nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng đầu năm 2010; đất sau đo đạc bị chia tách biến động đa dạng, biến động chủ sử dụng đất nhiều nên phải kiểm tra, xác minh bổ sung thêm nhiều loại giấy tờ liên quan hoàn thiện hồ sơ để trình cấp - Nhiệm vụ cấp GCNQSDĐ diễn phức tạp mang tính xã hội, nhiều thời gian, cơng sức - Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán địa cịn có phần hạn chế Ngồi ra, số hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCNQSDĐ nguyên nhân như: Tranh chấp, lấn chiếm đất, chưa hoàn thiện hồ sơ, sử dụng đất sai mục đích, chưa hồn thành nghĩa vụ tài chính, khơng phù hợp với quy hoạch, thuộc đất cơng ích Trong ngun nhân ngun nhân khiến hộ lại chưa cấp giấy chủ yếu lấn chiếm đất, chưa hoàn thiện hồ sơ 4.6 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Phấn Mễ 4.6.1 Giải pháp công tác xây dựng đội ngũ cán - Phải quán triệt sâu sắc nội dung tinh thần Chỉ thị Thủ Tướng Chính phủ Các ban ngành liên quan cần phối hợp chặt chẽ, đặc biệt tập trung lực lượng chuyên môn đẩy nhanh tiến độ xét duyệt phân loại đơn hộ gia đình, cá nhân - Xác định nhiệm vụ cấp GCNQSD đất nhà nước Nhà nước phải dùng biện pháp để động viên nhân dân Việc phân biệt tính hợp pháp, hợp lệ, quy hoạch chiếm hữu để nhân dân thực nghĩa vụ tài cách công rào cản việc cấp giấy - Phải nhận thức rõ trách nhiệm cho quan nào, cấp tổ chức đạo thống đầu mối Sự phối hợp có dự trù trước để phân thành công đoạn độc lập quy trình khép kín khơng phụ thuộc lẫn gây chậm trễ công việc - Thường xuyên mở lớp tập huấn chuyên môn kỹ thuật sở để nâng cao trình độ cán cấp sở công tác quản lý nhà nước đất đai Áp dụng biện pháp quản lý sử dụng phần mềm quản d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 59 lu an n va p ie gh tn to lý để dễ dàng tìm kiếm khai thác liệu, liệu lưu trữ nhiều mà không hay bị hay bị rách hay ố nhòe liệu quản lý giấy tờ 4.6.2 Giải pháp tăng cường Quản lý nhà nước đất đai - Khai thác sử dụng tốt loại đồ địa chính, đồ giải đồ có - Thường xuyên chỉnh lý hệ thống đồ phù hợp với biến động - Các ngành cấp phối hợp chặt chẽ nghiên cứu đề xuất, cải tiến quy trình thực ngắn gọn nhằm đảm bảo dần đầu mối để giải nhanh việc cấp GCNQSD đất theo sách hành - Thường xuyên cập nhật liệu, văn pháp luật - Khi có văn pháp luật ra, cần mở lớp tập huấn phổ biến pháp luật cho đội ngũ cán nhân dân kịp thời nắm bắt thực - Tăng cường nâng cao số lượng cán chất lượng cán chuyên môn quản lý đất đai 4.6.3 Giải pháp hồn thiện sách pháp luật đất đai - Tập hợp ý kiến người quan nhân dân sai sót cơng tác quản lý đất đai đề nghị lên cấp để kịp thời sửa đổi để cơng tác quản lý đất đai hồn thiện chặt chẽ 4.6.4 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho cán nhân dân - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật củng cố đội ngũ cán địa sở, thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán chuyên ngành đảm bảo có chuyên môn lực giải công việc, coi trọng công tác tổ chức lực lượng chuẩn bị vật tư, đầu tư kinh phí Đồng thời phải ưu khuyết điểm trình thực để rút kinh nghiệm d oa nl w ll u nf va an lu oi m truyền pháp luật cho người dân z at nh - Cán cấp sở phải thường xuyên mở lớp tập huấn, tuyên z - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai m co l năm trước gm @ - Giải dứt điểm vụ tranh chấp đất đai bị tồn đọng an Lu n va ac th si 60 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Với điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, kinh tế - xã hội cảnh quan môi trường Phấn Mễ cho thấy xã có nhiều lợi cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Cơng tác quản lý sử dung đất xã Phấn Mễ năm qua đạt kết tốt, vấn đề sử dụng đất cấp lãnh đạo Đảng quyền quan tâm mức lu an Giai đoạn từ 2012 - 2014 kết công tác cấp GCNQSDĐ xã giai n va đoạn đạt kết cao Tổng diện tích cấp giai đoạn tn to 1466.37 chiếm 95,3% so với tổng diện tích cần cấp Trong đó: gh - Đối với đất sản xuất nơng nghiệp: tổng diện tích đất sản xuất nơng p ie nghiệp cấp GCNQSDĐ 1360.43 chiếm 94.9% so với tổng diện tích cần cấp 1432.97 oa nl w - Đối với đất ở: tổng diện tích đất cấp GCNQSDĐ 105.94 ha, chiếm 97.4% so với tổng diện tích cần cấp 108.79 d va hài lòng an lu Ý kiến người dân, tổ chức công tác cấp GCNQSDĐ đa phần u nf Đây kết nỗ lực phấn đấu cấp Đảng Uỷ UBND xã ll Phấn Mễ cán địa xã Tuy nhiên, bên cạnh kết m oi thu cịn có mặt tồn cần phải khắc phục để việc GCNQSDĐ z 5.2 Kiến nghị z at nh đợt sau tốt gm @ Sau q trình tìm hiểu cơng tác cấp GCNQSDĐ xã Phấn Mễ, để góp phần cho cơng tác đạt hiệu cao năm tới xin m co l mạnh dạn đưa số đề nghị sau: Cần có đầu tư nguồn tài nhiều cho công tác an Lu quản lý đất đai, cấp GCNQSDĐ cơng tác khó khăn phức n va tạp, có tính ảnh hưởng sâu rộng tới nhiều mặt trình phát triển kinh tế ac th si 61 - xã hội Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật tồn dân nhằm nâng cao trình độ hiểu biết người dân cần thiết công tác cấp GCNQSDĐ giúp họ biết quyền lợi, nghĩa vụ công tác Thực tốt công tác tra, kiểm tra để tránh trường hợp vi phạm mới, đồng thời giải dứt điểm trường hợp tranh chấp, lấn chiếm đất, sử dụng sai mục đích Giải thắc mắc người dân đất đai đảm bảo cho lu chủ sử dụng ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Chính Phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai lu Chính Phủ (2009), Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/09/2009 cấp an giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác va n gắn liền với đất học Nông Lâm Thái Nguyên ie gh tn to Nguyễn Thị Lợi (2010), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại p Nguyễn Khắc Thái Sơn (2005), Bài giảng quản lý nhà nước đất đai, w Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên oa nl Thông tư số:17/2009/TT-BTNMT, ngày 21 tháng 10 năm 2009 quy định d cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài lu an sản khác gắn liền với đất u nf va Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Thông tư số: 1990/2001/TT-TCĐC, ngày 30 tháng 11 năm 2011 tổng ll oi m cục địa quy định ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất z at nh UBND xã Phú Đô (2013), Báo cáo thuyết minh quy hoạch nông thôn xã Phú Đô, huyện Phú Lương, tỉnh Thái nguyên z 10 UBND xã Phú Đô (2013), Báo cáo thuyết minh thống kê đất đai năm gm @ 2013 m co đoạn 2011 - 2013 II Tài liệu tiếng Anh l 11 UBND xã Phú Đô (2014), Báo cáo kết công tác cấp GCNQSDĐ giai an Lu 12 Elizabeth Cooke (2012), Land law – second edition, Oxford University, n va Oxford ac th si 63 III Tài liệu mạng Internet 13.Wedside:http://www.thainguyen.gov.vn/wps/porta/detailnews?WCM_GLO BAL_CONTEXT=/web+content/sites/cq/cq_htct/ct_htct_htx/5ebe67004 4a11d81a0ceb31f9d777d92&catId=CT_HTCT_HTX&comment=5ebe6 70044a11d81a0ceb31f9d777d92 [Ngày truy cập 23 tháng năm 2015] lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 64 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Họ tên người vấn: Địa chỉ: Nghề nghiệp: Xin Ơng/Bà/ tổ chức vui lịng cho biết thơng tin sau cách chọn khoanh tròn vào phương án mà cảm thấy phương án trả lời câu hỏi sau lu I Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất an Ông/Bà/tổ chức đánh giá chung hố sơ cấp giấy chứng nhận QSDĐ va n xã nào? b- Tương đối đơn giản, thuận tiện c- Chưa đơn giản, thuận tiện d- Còn nhiều giấy tờ, phức tạp ie gh tn to a- Rất đơn giản, thuận tiện p Ông/Bà/tổ chức thấy thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ xã w có cơng khai, minh bạch khơng? b- Tương đối công khai, minh bạch oa nl a- Rất công khai, minh bạch d- Chưa công khai, minh d c- Công khai chưa minh bạch an lu bạch u nf va Ơng/Bà/tổ chức có hướng dẫn tận tình nộp hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không? ll oi d- Không hướng dẫn z at nh c- Chưa tận tình b- Tương đối tận tình m a- Hướng dẫn tận tình Ơng/Bà/tổ chức thấy thời gian thực việc cấp giấy chứng nhận z xã nào? a- Rất nhanh @ c- Còn chậm d- Thời gian lâu l gm b- Tương đối nhanh a- Rất cao an Lu quyền sử dụng đất xã nào? m co Ông/Bà/tổ chức đánh giá mức phí, lệ phí cấp giấy chứng nhận b- Tương đối cao n va ac th si 65 c- Phù hợp d- Rất thấp Ơng/Bà/Tổ chức thấy cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất đến nào? a- Kết tốt nhiều b- Kết tốt chút c- Kết trước d- Kết thấp trước Ông/Bà/Tổ chức thấy hài lịng cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng ? a- có b- khơng lu Ông/Bà/Tổ chức thấy việc đo đạc thành lập đồ địa xã an thực hay chưa? n va tn to a- Chất lượng tốt b- Chất lượng tương đối tốt c- Chưa tốt d- Chất lượng ie gh Ông/Bà/Tổ chức thấy chất lượng hồ sơ địa xã p nào? b- Chất lượng tương đối tốt a- Chất lượng tốt w c- Chưa tốt oa nl d- Chất lượng d 10 Ông/Bà/Tổ chức thấy việc cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sở địa an lu u nf va xã thực nào? b- Tương đối thường xuyên a- Rất thường xuyên ll d- Không thấy cập nhật oi m c- Chưa thường xuyên z at nh 11 Ông/Bà/Tổ chức đánh giá cán tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ xã nào? @ d- Khơng nhiệt tình, gây khó khăn gm c- Chưa niềm nở, nhiệt tình b- Tương đối niềm nở, nhiệt tình z a- Rất niềm nở, nhiệt tình l 12 Ơng/Bà/Tổ chức thấy việc bố trí cán tiếp nhận hướng dẫn thủ a- Rất phù hợp an Lu chưa? m co tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ xã có chun mơn phù hợp hay b- Tương đối phù hợp n va ac th si 66 c- Chưa phù hợp d- Khơng phù hợp 13 Ơng/Bà thấy lượng cán làm công tác quản lý đất đai xã có đủ đáp ứng u cầu việc quản lý đất đai địa bàn hay chưa? a- Quá thừa để quản lý b- Tương đối đủ để quản lý c- Khơng đủ quản lý d- Cịn thiếu nhiều Ngày tháng năm 2015 Người vấn lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si