Tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thị xã buôn hồ, tỉnh đắk lắk

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THỊ XÃ 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.2 Vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Thị xã 1.3 Cơ cấu tổ chức hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân Thị xã 18 1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân thị xã 26 Tiểu kết Chương 28 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 30 2.1 Tổng quan thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 30 2.2 Tổ chức hoạt động HĐND Thị xã Buôn Hồ 33 2.2.1 Tổ chức HĐND Thị xã Buôn Hồ 33 2.3 Những hạn chế tổ chức hoạt động HĐND thị xã Buôn Hồ từ năm 2016 đến .47 2.4 Một số kinh nghiệm rút từ thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND thị xã Buôn Hồ từ năm 2016 đến 50 Tiểu kết Chương 52 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO LƯỢNG TỔ CHỨC VÀ ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỒNG NHÂN DÂN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 54 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng tổ chức đổi hoạt động HĐND Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk 54 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động HĐND thị xã 56 3.3 Kiến nghị nâng cao tổ chức đổi hoạt động HĐND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk 67 Tiểu kết Chương 69 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CQĐP Chính quyền địa phương HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TÊN BẢNG TRANG Bảng 2.1 Bảng thống kê số lượng giám sát chuyên đề HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND thị xã Buôn Hồ từ năm 2016 đến năm 2020 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên, đại diện cho nhân dân địa phương thực thi quyền lực Hội đồng nhân dân (HĐND) nước ta có vai trò đặc biệt quan trọng đảm bảo quyền lực nhân dân; bảo đảm dân chủ, hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nước Xây dựng nhà nước pháp quyền trở thành xu khách quan tất yếu quốc gia dân chủ giới đại Việt Nam không nằm ngồi quỹ đạo chung Vì vậy, nâng cao chất lượng tổ chức hoạt hoạt động HĐND cấp, đặc biệt HĐND cấp huyện, nhiệm vụ cần thiết có ý nghĩa quan trọng q trình xây dựng hồn thiện máy nhà nước nói riêng, nghiệp đổi đất nước ta nói chung Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội thơng qua ngày 19/6/2015 (có hiệu lực ngày 01/01/2016, sửa đổi, bổ sung năm 2019) áp dụng tổ chức hoạt động quyền địa phương (CQĐP), có HĐND cấp (bắt đầu từ nhiệm kỳ 2016-2021) tạo hành lang pháp lý để quan nhà nước địa phương nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, đảm bảo việc tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền cấp việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân địa phương Thị xã Bn Hồ có 12 đơn vị hành (7 phường, xã) địa bàn Thị xã, từ (tháng 6/2016) đến đạt thành tựu định Thực tiễn hoạt động HĐND Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk, từ 2016 đến có nhiều đóng góp thực chức năng, nhiệm vụ Thay mặt nhân dân định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng Thị xã Thực quyền giám sát hoạt động, việc chấp hành nghị HĐND Thị xã việc tuân thủ pháp luật quan, tổ chức, đơn vị cá nhân có liên quan địa phương Tiếp xúc cử tri để tìm hiểu, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân, để có sách đắn; tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân, góp phần giải xúc cấp thiết người dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, phát huy sức mạnh toàn dân việc xây dựng địa phương ngày giàu mạnh Với đóng góp từ hoạt động HĐND Thị xã Bn Hồ thời gian qua góp phần thúc đẩy kinh tế địa phương có phát triển vượt bậc, đời sống nhân dân nâng lên, kết cấu hạ tầng ngày xây dựng hoàn thiện, an ninh trật tự ổn định đảm bảo; chất lượng số lượng đại biểu tăng lên, hoạt động có đổi Tuy nhiên, thực tế cho thấy, hoạt động HĐND Thị xã Buôn Hồ năm qua bộc lộ số bất cập, tồn tại, hạn chế như: kỳ họp thường lệ, kỳ họp cuối năm tổ chức thường chậm so với thời gian quy định; định vấn đề quan trọng địa phương chưa phù hợp, hiệu Vẫn nghị quyết, đặc biệt nghị phê duyệt đề án, chương trình liên quan đến sách thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thị xã chưa sát với thực tế khả cân đối ngân sách địa phương, nên triển khai đạt hiệu chưa cao Chất lượng giám sát chưa đáp ứng yêu cầu, chưa đa dạng, việc lập chương trình giám sát hàng năm chưa bám sát quy trình, số nội dung giám sát chưa vào vấn đề cộm, xúc mà nhân dân cử tri quan tâm Hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, giám sát việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo chưa quan tâm mức Chất lượng đại biểu chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn, thiếu kỹ hoạt động Việc thực nhiệm vụ Thường trực HĐND, Ban HĐND số nội dung bị động, thiếu cụ thể Cơ sở pháp lý để HĐND thực chức giám sát chưa thực đầy đủ, cụ thể, rõ ràng Về hoạt động tổ đại biểu đại biểu HĐND, nội dung, quy định hoạt động tổ đại biểu HĐND Thị xã chưa thật rõ Luật Tổ chức quyền địa phương Mối quan hệ HĐND Thị xã với UBND Thị xã, quan chuyên môn thuộc UBND Thị xã, đơn vị, tổ chức hữu quan địa bàn Thị xã chưa chặt chẽ, thường xuyên Hoạt động tham mưu, giúp việc Văn phòng HĐND-UBND Thị xã chưa đảm bảo mặt số lượng lẫn chất lượng; việc đánh giá, bố trí sử dụng cơng chức chưa hợp lý; chậm kiện tồn mặt tổ chức Để khắc phục tình trạng nêu trên, yêu cầu cấp thiết đặt hoạt động HĐND Thị xã Buôn Hồ thời gian tới phải cải tiến, đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức hoạt động HĐND, để HĐND thực quan đại diện cho quyền lợi ích nhân dân địa bàn Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk, góp phần tiếp tục đưa Thị xã Bn Hồ ngày phát triển theo hướng toàn diện bền vững Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, chọn đề tài nghiên cứu: “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk” để làm đề tài Luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, với hy vọng góp phần thiết thực vào việc xây dựng luận khoa học để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài gần có số cơng trình tiêu biểu sau: - Đề tài cấp Bộ: “Cơ sở lý luận thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân địa phương” (góp phần sửa đổi chế định Hội đồng nhân dân Hiến pháp năm 1992) GS.TS Thái Vĩnh Thắng làm chủ nhiệm, bảo vệ thành công năm 2012 Đề tài gồm chương, tập trung giải làm rõ chức năng, nhiệm vụ HĐND, UBND cấp ủy đảng cấp Những điều kiện cần thiết để đảm bảo HĐND địa phương hoạt động độc lập, có hiệu lực, hiệu quả; phương hướng giải pháp đổi tổ chức hoạt động HĐND, cách thức bầu cử HĐND nước ta Những kết nghiên cứu nói nguồn tư liệu quý giá để tác giả có thêm định hướng sở thực nội dung luận văn [18] - “Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”do GS.TSKH Đào Trí Úc chủ biên, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004 Tác giả tập trung phân tích kiến nghị mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phương (CQĐP) đặc biệt ý đến mơ hình HĐND cấp xã [20] - “Phương thức kỹ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân chương trình tập huấn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, nhiệm kỳ 1999-2004” PGS.TS Bùi Thế Vĩnh chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2000 Với cơng trình này, lần đầu tiên, vấn đề liên quan đến sở lý luận phương thức kỹ hoạt động đại biểu HĐND đặt [26] - Luận án tiến sỹ “Nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay”, Vũ Mạnh Thông Trong Luận án này, tác giả khái quát đời, phát triển HĐND cấp, đồng thời nhấn mạnh vai trò vị HĐND cấp tỉnh qua hoạt động giám sát, đề cập yêu cầu đổi tổ chức hoạt động HĐND [19] - Luận văn Thạc sỹ "Chất lượng hoạt động HĐND Ttỉnh Đắk Lắk nay" tác giả Nguyễn Đình Viên thực bảo vệ năm 2015 Tác giả nghiên cứu thực tiễn sâu địa bàn huyện; nêu bất cập, hạn chế, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp huyện, cấp tỉnh tỉnh Đắk Lắk [25] - Bài viết Tạp chí Nhà nước pháp luật số (297) năm 2013,: "Vai trò Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phát triển kinh tế- xã hội địa phương" TS Nguyễn Ngọc Điện Tác giả khẳng định vai trò HĐND địa phương vấn đề nâng cao chất lượng hoạt động vấn đề then chốt [7] Tuy nhiên, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND thị xã theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2019, (qua thực tiễn địa phương cụ thể Thị xã Buôn Hồ), lại chưa tác giả đề cập đến Đây vấn đề không hẳn mới, cần thiết, góp phần làm sáng tỏ sở lý luận đánh giá thực tiễn vị trí, vai trị tổ chức hoạt động HĐND địa phương, (từ tháng 6/2016) đến nay, địa bàn Thị xã Bn Hồ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận chất lượng tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện thực trạng chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk thời gian qua, luận văn hướng tới đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức hoạt động HĐND Thị xã năm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đế chủ đề tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng, hiệu hoạt động HĐND Thị xã Buôn Hồ giai đoạn từ 2016 đến - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức hoạt động HĐND Thị xã Buôn Hồ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND Thị xã địa bàn tỉnh Đăk Lăk giai đoạn Các quy định Hiến pháp năm 1946 - 1959 - 1980 - 1992, Hiến pháp sửa đổi năm 20021 Hiến pháp hành - năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2019); Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, Quy chế hoạt động HĐND; văn có liên quan đến tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Những vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi không gian: Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi thời gian: Từ tháng 6/2016 (HĐND Thị xã Buôn Hồ, nhiệm kỳ 2016-2021 vào hoạt động theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương) đến tháng 3/2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta xây dựng hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, đặc biệt quan quyền lực nhà nước địa phương, về tổ chức hoạt động HĐND nói chung HĐND cấp huyện nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp tổng hợp, hệ thống, phân tích, so sánh, thống kê, khảo sát, thực tiễn Ngoài ra, luận văn sử dụng kế thừa thành số cơng trình nghiên cứu, viết, báo cáo tài liệu liên quan khác Các phương pháp sử dụng nhằm làm rõ nội dung luận văn, đảm bảo tính khoa học lơgic vấn đề luận văn chương Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Thơng qua việc nhìn nhận, nghiên cứu cách cụ thể, toàn diện có hệ thống tổ chức hoạt động HĐND Thị xã, luận văn góp phần làm rõ khái niệm, vị trí, vai trị, tổ chức hoạt động HĐND Thị xã 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở nghiên cứu hoạt động liên quan đến tổ chức hoạt động HĐND Thị xã, luận văn góp phần nâng cao hiệu tổ chức hoạt động HĐND Thị xã, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần; giữ vững ổn định, an ninh trật tự địa bàn Thị xã Luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo, vận dụng vào hoạt động thực tiễn HĐND cấp, góp phần thực có hiệu tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện, cấp xã địa bàn Thị xã tỉnh giám sát có vai trị bổ trợ cho việc thực chức định HĐND Chất lượng, hiệu giám sát có vai trị ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND Để nâng cao chất lượng, hiệu giám sát HĐND, theo tơi có hai nhóm giải pháp cần phải quan tâm, là: Một là, nhóm giải pháp nâng cao chất lượng kiến nghị giám sát Nhóm giải pháp gồm: - Cần đảm bảo điều kiện người cho hoạt động giám sát theo hướng tăng cường số lượng đại biểu chuyên trách, máy giúp việc thuộc văn phòng HĐND - UBND; nêu cao tinh thần trách nhiệm vị đại biểu HĐND tạo điều kiện để đại biểu HĐND chủ động thực hoạt động giám sát - Việc xây dựng chương trình giám sát có trọng tâm, trọng điểm, phân cơng thực rõ ràng, cụ thể; dành thời gian thoả đáng cho nội dung giám sát Thời điểm thực giám sát phải lựa chọn phù hợp, thực không ảnh hưởng đến nhiệm vụ khác đối tượng giám sát - Cần trọng công tác thu thập, tổng hợp, nghiên cứu thông tin phục vụ cho nội dung giám sát văn quy định, hướng dẫn liên quan đến nội dung giám sát phải gửi đến trước cho thành viên đoàn giám sát nghiên cứu trước Kết luận giám sát phải khẳng định mặt ưu, hạn chế, nguyên nhân, đề xuất hướng khắc phục kiến nghị với quan, phịng ban, cấp, ngành có liên quan việc giải quyết, xử lý khó khăn, vướng mắc Hai là, nhóm giải pháp hiệu đơn đốc thực kiến nghị giám sát sau giám sát - Phân công cụ thể việc theo dõi, đôn đốc thực kiến nghị giám sát, báo cáo, kiến nghị với thường trực HĐND, HĐND thị xã, biện pháp, chế tài để đôn đốc thực kiến nghị giám sát HĐND thị xã - Cần cải tiến phương thức giám sát, tập trung vào cơng tác phòng ngừa vi phạm phát sinh; quan tâm đến lực thành viên đoàn giám sát Tăng cường trách nhiệm Thường trực, ban Tổ HĐND thị xã 62 việc theo dõi, đôn đốc thực kiến nghị 3.2.2.4 Đổi mới, cải tiến việc định vấn đề quan trọng địa phương Năng lực định HĐND phụ thuộc vào yếu tố trình độ, lực, tính chuyên nghiệp, thời gian thực nhiệm vụ đại biểu, khả tổ chức hoạt động Thường trực HĐND, trách nhiệm chuẩn bị quan có liên quan Theo đó, để HĐND thị xã đủ lực định vấn đề quan trọng địa phương, cần thực giải pháp sau: Một là, đổi vấn đề bầu cử Cần chấm dứt tình trạng “quân xanh, quân đỏ” bầu cử, cần tập trung lựa chọn, nâng cao tiêu chuẩn người giới thiệu ứng cử, tạo điều kiện thuận lợi cho người tự ứng cử, thu hút chuyên gia, người có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định việc ứng cử Hai là, để đại biểu HĐND thị xã có đầy đủ thơng tin, từ đưa biểu thơng qua Nghị xác, khoa học, khả thi, cần có phối hợp tốt việc chuẩn bị nội dung cho định HĐND, chẳng hạn như, Ban HĐND thị xã cần mời tham gia ý kiến từ dự thảo đề án, tờ trình để tham gia ý kiến chuẩn bị tốt cho việc thẩm tra Đồng thời, Ban HĐND thị xã cần có chủ động mời quan trình để họp trao đổi, thống nội dung trình nội dung trình cịn nhiều ý kiến khác Nắm vững thực quy trình soạn thảo văn theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND quy định Ba là, tăng cường giám sát việc thực nghị HĐND, định giám sát hai chức HĐND Hai chức có quan hệ chặt chẽ, tác động trực tiếp đến Để có định đắn cần phải thực tốt cơng tác giám sát, nắm đầy đủ thông tin Ngược lại định đắn giúp cho thông tin phản ánh từ giám sát vào thực tiễn sống 3.2.2.5 Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, 63 tiếp nhận, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân * Đối với hoạt động tiếp xúc cử tri Thứ nhất, cần đổi công tác tiếp xúc cử tri: Nội dung, chương trình, lịch tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng; cán cấp, ngành tham gia tiếp xúc cử tri, lắng nghe trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri thuộc thẩm quyền giải cấp, ngành buổi tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND với cử tri Thứ hai, cần ban hành quy chế phối hợp tiếp xúc cử tri Thường trực HĐND cần phối hợp Ban Thường trực UBMTTQ Việt Nam Ủy ban nhân dân UBND thị xã nhiệm kỳ Thứ ba, hội nghị tiếp xúc cử tri cần tổ chức chu đáo; lắng nghe, tiếp thu giải trình ý kiến phản ảnh cư tri Đại biểu HĐND phải thông tin phản hồi cho cử tri biết nội dung mà cử tri phản ảnh, kiến nghị trước quan, phòng, ban ngành thị xã xem xét giải Thứ tư, gắn liền với tổ chức tiếp xúc cử tri công tác tiếp thu, tổng hợp ý kiến, phản ánh, kiến nghị, cử tri; chọn lọc, đề xuất với HĐND, UBND vấn đề cử tri quan tâm, xúc, cần quan tâm đến ý kiến, kiến nghị nhân dân lĩnh vực liên quan đến đời sống, sản xuất, an sinh xã hội, chế độ sách, tình hình an ninh, trật tự an toàn xã hội * Đối với hoạt động tiếp công dân, tiếp nhận, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Thứ nhất, quy định hành Văn phòng HĐND - UBND thị xã cần phối hợp phận Tiếp công dân thị xã xây dựng chương trình, kế hoạch tiếp công dân hàng tuần Thường trực, ban HĐND Các Tổ đại biểu tiếp công dân khu vực ứng cử tháng lần, có phối hợp với UBND, UBMTTQ Việt Nam xã, phường Thứ hai, xây dựng quy chế phối hợp xử lý, giải đơn, thư Thường trực HĐND, Ủy ban MTTQ Việt Nam, UBND thị xã tổ chức trị - xã hội thị xã để bảo đảm thống quan việc tiếp nhận, giải 64 đơn thư khiếu nại, phản ánh công dân Thứ ba, xây dựng sở liệu, ứng dụng công nghệ thông tin việc theo dõi, quản lý, giải đơn, thư công dân, nhằm thông tin kịp thời đến đại biểu, người có thẩm quyền q trình xử lý kết giải quan chức năng, tránh tình trạng chuyển đơn chồng chéo, chuyển lịng vịng, đùn đẩy trách nhiệm hết thẩm quyền giải 3.2.2.6 Giải pháp nâng cao kỹ hoạt động đại biểu HĐND thị xã Việc nâng cao kỹ hoạt động đại biểu HĐND để đại biểu quan trọng cần phải thực tốt giải pháp sau: - Về giải pháp nâng cao kỹ tiếp xúc với cử tri Kỹ đòi hỏi, người đại biểu HĐND phải có thuật giao tiếp, thích ứng với loại cử tri, lựa chọn địa bàn tiếp xúc, phương pháp tổng hợp phân loại ý kiến phản ánh cử tri qua tiếp xúc Để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động chất vấn trả lời chất vấn theo cần phải làm chuyển biến mạnh mẽ đại biểu HĐND Đại biểu HĐND phải bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kỹ chất vấn; tham gia đầy đủ buổi tiếp xúc cử tri; đại biểu phải nắm rõ nhiệm vụ, quyền hạn đối tượng nằm diện chất vấn HĐND thị xã - Kỹ thu thập xử lý thông tin đại biểu HĐND thị xã: Bao gồm kỹ thu thập, kỹ phân loại thơng tin, kỹ xếp, kỹ phân tích, kỹ kiểm tra độ xác kỹ chọn lọc thông tin… để đại biểu HĐND thị xã tham gia ý kiến vào báo cáo, đề án, nội dung kỳ họp HĐND thị xã - Về kỹ giám sát người đại biểu HĐND: Trong điều kiện nước ta nay, muốn phát triển kỹ giám sát, đại biểu HĐND cần nắm vững quy định giám sát Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 Luật Giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 3.2.2.7 Giải pháp hoàn thiện, thực nhiệm vụ sau kỳ họp Thường trực HĐND thị xã phải giao ban hoàn thiện nghị theo nội dung phân công thẩm tra, đề nghị UBND thị xã có ý kiến thống trước 65 Chủ tịch HĐND thị xã ký chứng thực nghị HĐND thị xã ban hành sớm, quy định pháp luật, thuận tiện cho quan triển khai thực nghị Việc tổ chức để đại biểu HĐND thị xã tiếp xúc cử tri cần báo cáo kết kỳ họp, tuyên truyền nội dung nghị ban hành kỳ họp, lắng nghe cử tri góp ý vào nội dung, chương trình, cách thức điều hành chủ tọa khâu tổ chức kỳ họp Đăng tải nghị kỳ họp HĐND phương tiện thông tin truyền thanh, truyền hình trang thơng tin điện tử thị xã để quan, tổ chức, đơn vị người dân nắm thực có hiệu 3.2.2.8 Cải tiến, đổi cơng tác bảo đảm hoạt động HĐND thị xã Buôn Hồ Cung cấp thông tin dự án, đề án, báo cáo tình hình kinh tế - xã hội cho đại biểu HĐND thị xã; chuẩn bị điều kiện, sở vật chất - kỹ thuật nâng cấp trang tin điện tử (website) HĐND để chuyển tải kịp thời thông tin phục vụ hoạt động đại biểu HĐND thị xã Đảm bảo chế độ chi tiêu tài phục vụ hoạt động HĐND, đại biểu HĐND thị xã pháp luật phù hợp với quy định hành * Đối với Ban HĐND, Tổ đại biểu đại biểu - Cần tích cực tham gia chuẩn bị kỳ họp HĐND đảm bảo thực tốt nhiệm vụ quyền hạn quy định Điều 109, 110 111 Chương IV Luật Tổ Chính quyền địa phương năm 2015 Tăng cường hoạt động khảo sát nắm tình hình đánh giá việc thực Nghị HĐND Nâng cao lực giám sát, thẩm tra báo cáo, đề án phân công nhằm góp phần nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND thị xã Cần phân công trách nhiệm lĩnh vực phụ trách rõ ràng Trưởng, Phó Ban HĐND thành viên Ban; phân công đại biểu tham gia hoạt động Ban phù hợp chun mơn nghiệp vụ đại biểu Đại biểu HĐND kiêm nhiệm cần dành thời gian (1/3 thời gian) cho hoạt động HĐND Tham gia đầy đủ hoạt động HĐND, tổ đại biểu hoạt động đại biểu Thường trực HĐND thị xã cần giao ban với Tổ trưởng Tổ đại biểu, trao 66 đổi công tác với Thường trực HĐND xã, phường quý lần Xây dựng quy chế hoạt động Tổ đại biểu Giữa nhiệm kỳ, HĐND đánh giá hoạt động đại biểu HĐND; miễn nhiệm, cho nhiệm vụ điều chỉnh, bổ sung thay đại biểu chuyên trách tổ đại biểu theo địa bàn phù hợp với yêu cầu thực tiễn Phối hợp với UBMTTQ Việt Nam thị xã UBMTTQ Việt Nam xã,phường để phối hợp giúp Tổ đại biểu tiếp xúc cử tri, tổng hợp ý kiến cử tri địa phương ứng cử đại biểu Thực từ 01 chuyên viên chuyên trách cho Ban nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Ban HĐND 3.3 Kiến nghị nâng cao tổ chức đổi hoạt động HĐND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk 3.3.1 Kiến nghị nâng cao chất lượng tổ chức Thứ nhất, tiếp tục đổi tổ chức HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND, tăng số lượng đại biểu chuyên trách, giảm số lượng đại biểu quan hành nhà nước cần tăng cường kiện toàn, hoàn thiện máy giúp việc, nâng cao lực, trình độ cán bộ, cơng chức Thứ hai, Cần bổ sung hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động HĐND cụ thể là: Theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2019 quy định Chủ tịch HĐND cấp huyện hoạt động kiêm nhiệm, hoạt động chuyên trách Theo cần phải quy định rõ Luật Tổ chức Chính quyền địa phương Chủ tịch HĐND thị xã làm việc chuyên trách Thứ ba, Ban HĐND cấp thị xã, theo tôi,cần phải tăng cường số lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách ban, bổ sung quy định vào Luật Trưởng Ban, Phó Trưởng Ban HĐND cấp thị xã làm việc chuyên trách quy định “có thể” chuyên trách kiêm nhiệm để bảo đảm cho ban hoạt động có hiệu Thứ tư, Cần có quy định cụ thể việc HĐND có quyền bỏ phiếu tín nhiệm theo quy định lấy phiếu tín nhiệm hàng năm thành viên UBND 67 thủ trưởng quan chuyên môn UBND Thứ năm, Đề nghị cấp uỷ đảng cần nghiên cứu việc xây dựng quy hoạch đại biểu HĐND thị xã, đặc biệt quy hoạch đại biểu HĐND thị xã làm công tác HĐND chuyên trách Thứ sáu, Tăng cường mối quan hệ phối hợp HĐND cấp thị xã với Uỷ ban nhân dân, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam để góp phần nâng cao chất lượng hoạt động HĐND thị xã 3.3.2 Kiến nghị đổi hoạt động Thứ nhất, Đổi phương thức lãnh đạo cấp uỷ Đảng hoạt động HĐND thị xã, cấp uỷ Đảng phải bảo đảm xây dựng HĐND có đầy đủ thẩm quyền để thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật tăng cường công tác kiểm tra cấp uỷ Đảng hoạt động HĐND Thứ hai, Cần có quy định hướng dẫn quy trình, thủ tục tổ chức, tiến hành kỳ họp HĐND, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kỳ họp hoạt động HĐND Thứ ba, Cần cải tiến phương thức giám sát, tập trung vào cơng tác phịng ngừa vi phạm phát sinh; quan tâm đến lực thành viên đoàn giám sát Tăng cường trách nhiệm Thường trực, ban Tổ HĐND thị xã theo dõi, đôn đốc thực kiến nghị sau giám sát Thứ tư, Thường xuyên tổ chức Hội nghị trao đổi, học tập kinh nghịêm việc định vấn đề quan trọng địa phương, để nâng cao trình độ, lực, tính chun nghiệp, khả tổ chức hoạt động HĐND, từ biểu thơng qua Nghị xác, khoa học, khả thi Thứ năm, đề nghị có quy định cụ thể hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, tiếp nhận, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, cần ban hành quy chế phối hợp xây dựng nội dung, chương trình, lịch tiếp xúc cử tri, tiếp công dân đại biểu HĐND khoa học, quy định Thứ sáu, Phải thường xuyên đổi nội dung tập huấn kỹ tiếp xúc cử tri, bồi dưỡng nhữg kiến thức quản lý nhà nước, kỹ chất vấn, thu 68 thập xử lý thông tin, kỹ giám sát cho đại biểu HĐND Tiểu kết Chương Hội đồng nhân dân quan có vai trị định vấn đề quan trọng địa phương việc thực có nhiệm vụ kinh tế, trị, văn hóa xã hội, việc đổi tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động HĐND Thị xã Buôn Hồ vấn đề có ý nghĩa quan trọng Kỳ họp HĐND hoạt động chủ yếu HĐND, có ý nghĩa tầm quan trọng đặc biệt Việc đổi quy trình, thủ tục tổ chức, tiến hành kỳ họp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kỳ họp HĐND Công tác điều hành chủ tọa kỳ họp, điều hành phiên thảo luận thông qua nghị quyết: điều hành chi tiết, khoa học, hợp lý, Chủ động phân công công tác điều hành, nghiên cứu, tiếp cận nội dung, góp phần nâng cao chất lượng điều hành định phiên họp Hoạt động chất vấn góp phần quan trọng vào thành công kỳ họp HĐND cử tri quan tâm Hoạt động chất vấn kỳ họp cần tăng thời lượng Giám sát chức HĐND việc tăng cường công tác giám sát đổi mới, cải tiến việc định vấn đề quan trọng địa phương, nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, tiếp nhận, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân HĐND thị xã Bn Hồ qua thúc đẩy việc thực nghị HĐND thị xã giúp nâng cao hiệu việc thực thi chủ trương, sách pháp luật nhà nước địa phương việc thực nghị HĐND thị xã 69 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức hoạt động HĐND cấp nói chung, HĐND thị xã Bn Hồ nói riêng điều kiện xây dựng, hoàn thiện dân chủ đất nước yêu cầu cấp thiết đòi hỏi phải trải qua trình lâu dài, đắn Những vấn đề đưa có ý nghĩa việc hồn thiện HĐND thị xã Bn Hồ giai đoạn nay, góp phần chung vào việc hồn thiện quan nhà nước, có HĐND cấp thị xã trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Mục đích xây dựng HĐND thị xã Buôn Hồ thực quan quyền lực địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương, hoạt động cách hoàn toàn tự chủ, độc lập địa phương sở có hệ thống pháp luật đồng bộ, vững Trong nhiệm kỳ qua, hoạt động HĐND thị xã Bn Hồ nhìn chung khơng ngừng củng cố, phát triển, phát huy vai trò quan trọng nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, dân dân, có đóng góp tích cực cơng phát triển kinh tế - xã hội chung thị xã Buôn Hồ Đã bước khẳng định vị trí, vai trị HĐND địa phương; HĐND thị xã Bn Hồ có nhiều đổi tổ chức hoạt động, nguyên tắc tập trung dân chủ tôn trọng, dân chủ sinh hoạt phát huy, tính hình thức hoạt động HĐND thị xã giảm dần; chất lượng kỳ họp HĐND thị xã Buôn Hồ bước nâng lên; công tác giám sát ngày trọng phát huy hiệu Nhận thức kỳ họp hoạt động quan trọng chủ yếu HĐND, HĐND thị xã Buôn Hồ đảm bảo số lượng kỳ họp theo quy định pháp luật, kỳ họp tiến hành thủ tục theo luật định, bước có quan tâm cải tiến, tạo điều kiện để đại biểu phát huy dân chủ, phát thanh, truyền hình đưa tin kịp thời, đầy đủ, đông đảo tầng lớp nhân dân quan tâm, theo dõi; việc xây dựng ban hành nghị HĐND thị xã Bn Hồ có chất lượng, nghị đề đảm bảo luật phù hợp với tình hình thực tế địa phương; chất lượng hiệu hoạt động giám sát bước nâng lên Việc gần dân lắng nghe ý kiến 70 nhân dân tăng cường, đại biểu thường xuyên tiếp xúc cử tri để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân vận động nhân dân thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nghị HĐND Tuy nhiên, thực tế hoạt động HĐND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk, chưa phát huy đầy đủ vị trí, vai trị quan quyền lực nhà nước địa phương, tồn tại, hạn chế số mặt như: Công tác tham gia xây dựng tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương Đảng, Nhà nước, nghị HĐND thiếu chủ động; việc xem xét, định vấn đề quan trọng, kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước, xây dựng có lúc cịn mang tính hình thức chưa sát thực tế; hoạt động giám sát hiệu chưa cao, nhiều kiến nghị thông qua hoạt động giám sát chưa quan có trách nhiệm quan tâm giải kịp thời; việc giám sát giải khiếu nại, tố cáo cơng dân cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng đáng nhân dân; số đại biểu HĐND thị xã chưa làm tròn trách nhiệm người đại biểu dân cử, chưa dành thời gian cần thiết cho hoạt động HĐND, chưa thường xuyên tiếp công dân theo quy định Để phát huy kết đạt được, khắc phục tồn thiếu sót, nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến việc nâng cao chất lượng hoạt động HĐND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk, luận văn tập trung nghiên cứu khát quát hóa vấn đề lý luận; phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động HĐND thị xã Buôn Hồ năm qua (từ 2016 đến nay), từ xây dựng luận giải hệ thống giải pháp phù hợp góp phần nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động HĐND thị xã Buôn Hồ năm Các giải pháp mà luận văn đưa có tính tồn diện, thực cách đồng chắn góp phần nâng cao chất lượng hoạt động HĐND thị xã Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk, góp phần xây dựng quyền nhà nước địa phương ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Với mong muốn góp phần vào thành cơng công đổi đất nước, đặc biệt vùng miền núi Tây Ngun, có thị xã Bn Hồ ngày 71 phát triển theo hướng bền vững Tuy nhiên với thời gian có hạn khả nghiên cứu bàn thân hạn chế, chắn luận văn cịn nhiều thiếu sót Những giải pháp, kiến nghị mà tác giả nêu luận văn mang tính định hướng, gợi mở cần tiếp tục nghiên cứu sâu có kiểm nghiệm thực tế trước áp dụng vào thực tiễn Rất mong nhận góp ý nhà khoa học người quan tâm 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2016), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016-2021, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Chi cục Thống kê thị xã Buôn Hồ (2020), Niên giám thống kê 2019, Đắk Lắk Chính phủ (2008), Nghị định số 07/NĐ-CP ngày 23/12/2008 việc điều chỉnh địa giới hành xã thuộc huyện Krông Búk, điều chỉnh địa giới hành huyện Krơng Búk để thành lập thị xã Bn Hồ thành lập phường trực thuộc thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk, Hà Nội Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 63/SL ngày 22/11/1945 tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành chính, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Ngọc Điện (2013), Vai trò Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phát triển kinh tế- xã hội địa phương, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Hà Nội Hội đồng nhân dân thị xã Buôn Hồ (2016), Nghị số 27/QĐHĐND ngày 30/12/2016 việc ban hành Quy chế hoạt động HĐND thị xã Bn Hồ khóa III, nhiệm kỳ 2016-2021, Đắk Lắk Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Nghị số 36/2017/NQHĐND ngày 08/12/2017 Ban hành quy định chế độ, sách điều kiện đảm bảo hoạt động đại biểu HĐND cấp địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Đắk Lắk Quốc hội Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1946), Hiến pháp 1946, Hà Nội 10 Quốc hội Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1959), Hiến pháp 1959, Hà Nội 11 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp 1980, Hà Nội 12 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992, Hà Nội 13 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp 2013, Hà Nội 14 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 15 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, Hà Nội 16 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Chính phủ Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 17 Thái Vĩnh Thắng (2012), Cơ sở lý luận thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân địa phương, Đề tài cấp Bộ 18 Đào Trí Úc (2004), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 19 Ủy ban nhân dân thị xã Buôn Hồ (2020), Báo cáo số 327/BCUBND ngày 13/8/2020 tình hình triển khai thực sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017-2020 theo Quyết định số 2085/QĐ-TTg địa bàn thị xã Buôn Hồ, Đắk Lắk 20 Ủy ban nhân dân thị xã Buôn Hồ (2020), Báo cáo số 539/BCUBND ngày 15/12/2020 tình hình thực nghị HĐND thị xã phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh năm 2020, phương hướng, nhiệm vụ năm 2021, Đắk Lắk 21 Ủy ban nhân dân thị xã Buôn Hồ (2020), Kế hoạch số 179/KH- UBND ngày 18/12/2020 phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh 05 năm 2021-2025, Đắk Lắk 22 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2019), Nghị số 629/2019/UBTVQH14 ngày 30/01/2019 Hướng dẫn số hoạt động HĐND, Hà Nội 23 Nguyễn Đình Viên (2015), Chất lượng hoạt động HĐND Tỉnh Đắk Lắk nay, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 24 Bùi Thế Vĩnh (2000), Phương thức kỹ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân chương trình tập huấn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, nhiệm kỳ 1999-2004, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đại học Quốc gia Hà Nội – Khoa Luật (2005), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 26 Đại từ điển Tiếng Việt (1999), NXB Văn hóa – Thông tin, Hà Nội 27 Đảng cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII 28 Đảng cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII 29 Đảng thị xã Buôn Hồ(2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thị xã lần thứ XV 30 Đảng thị xã Buôn Hồ(2020), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thị xã lần thứ XVI 31 Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội -2007 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1962), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1983), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1989), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 38 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2013), Nghị số 27/2012/QH 39 Báo cáo Tổng kết hoạt động HĐND thị xã Bn Hồ khóa III, nhiệm kỳ 2016 – 2021