Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực về khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh hưng yên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Hưng Yên” cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tơi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tác giả luận văn Vũ Thị Minh Trang i LỜI CẢM ƠN Trong khoảng thời gian thực đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Quản lý kinh tế cố gắng nỗ lực thân, học viên nhận đóng góp, giúp đỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Học viên xin trân trọng cảm ơn thầy cô Ban Giám hiệu trường Đại học Thủy Lợi động viên, tạo điều kiện để tơi n tâm với cơng việc nghiên cứu Hơn hết, học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy TS Đỗ Văn Quang Trưởng khoa Quản lý Kinh tế - Trường Đại học Thuỷ lợi người hướng dẫn, bảo tận tình, động viên học viên suốt trình nghiên cứu để hoàn thành Luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo cơng chức Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Hưng Yên hỗ trợ cung cấp tài liệu để có sở thực tiễn bổ sung vào viết Một lần học viên xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1.Cơ sở lý luận nguồn nhân lực khoa học công nghệ 1.1.1 Các khái niệm có liên quan 1.1.2 Vai trò nguồn nhân lực KH&CN 1.1.3 Nội dung hoạt động nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 11 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực 19 1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực khoa học công nghệ 24 1.2.Cơ sở thực tiễn nguồn nhân lực khoa học công nghệ 28 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực số địa phương 29 1.2.2 Bài học rút nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Sở Khoa học công nghệ tỉnh Hưng Yên 32 KẾT LUẬN CHƯƠNG 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH HƯNG YÊN 37 2.1 Giới thiệu điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Hưng Yên 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm lịch sử 37 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 38 2.2 Giới thiệu Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Hưng Yên 39 2.2.1 Lịch sử hình thành phát triển 39 2.2.2 Vị trí chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 41 iii 2.2.3 Một số đặc điểm có ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng nguồn nhân lực …………………………………………………………………………49 2.3 Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực Sở Khoa học Công nghệ Hưng Yên 54 2.3.1 Thực trạng chất lượng thể lực nguồn nhân lực Sở KH&CN 54 2.3.2 Thực trạng chất lượng trí lực nguồn nhân lực Sở 58 2.3.3 Thực trạng chất lượng tâm lực nguồn nhân lực Sở 67 2.4 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khoa học công nghệ tỉnh Hưng Yên 68 2.4.1 Thực trạng công tác lập quy hoạch nguồn nhân lực 68 2.4.2 Thực trạng công tác tổ chức tuyển dụng nhân lực 69 2.4.4 Thực trạng công tác đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luât 72 2.4.5 Thực trạng công tác kiểm tra, đánh giá nhân lực 75 2.4.6 Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng, nâng cao lực nguồn nhân lực ………………………………………………………………………… 77 2.5 Đánh giá chung chất lượng nguồn nhân lực khoa học công nghệ tỉnh Hưng Yên 78 2.5.1 Kết đạt 78 2.5.2 Hạn chế 79 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH HƯNG YÊN 85 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực KH&CN tỉnh Hưng Yên 85 3.1.1 Quan điểm 85 3.1.2 Định hướng 85 3.1.3 Mục tiêu 86 3.2 Thời thách thức 87 iv 3.2.1 Thời 87 3.2.2 Thách thức 88 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khoa học công nghệ tỉnh Hưng Yên 90 3.3.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức 90 3.3.2 Giải pháp công tác tuyển dụng cán 91 3.3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác bố trí sử dụng cán bộ, công chức 94 3.3.4 Giải pháp hoàn thiện chức đào tạo phát triển 95 3.3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá cán bộ, công chức 97 3.3.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác đãi ngộ cán công chức 98 3.4 Kiến nghị 101 3.4.1 Kiến nghị với Bộ Khoa học Công nghệ 101 3.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Hưng Yên 102 3.4.3 Kiến nghị lãnh đạo Sở Khoa học Công nghệ Hưng Yên 103 KẾT LUẬN CHƯƠNG 105 KẾT LUẬN 106 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Số lượng nhân lực nghiên cứu phát triển (người) 31 Bảng 2: Bảng độ lớn cấu tạo phận trực thuộc Sở 52 Bảng 3: Cơ cấu nhân lực theo độ tuổi cán Sở 55 Bảng 4: Các số chiều cao, cân nặng trung bình cán Sở 55 Bảng 5: Tình trạng bệnh tật cán Sở năm 2020 56 Bảng 6: Phân loại sức khoẻ cán Sở năm 2020 57 Bảng 7: Cơ cấu nhân lực theo trình độ chun mơn Sở 59 Bảng 8: Cơ cấu cán lãnh đạo chủ chốt Sở theo trình độ chun mơn 60 Bảng 9: Kết khảo sát đánh giá kỹ nghề nghiệp CBCC Sở KH&CN tỉnh Hưng Yên 65 Bảng 10: Số liệu cán tuyển dụng thêm qua năm 70 vi DANH MỤC HÌNH Hình 1: Sơ đồ máy tổ chức Sở Khoa học Công nghệ Hưng yên…………….51 Hình 2: Sơ đồ máy Quản trị nhân lực Sở (Đơn vị tính: Người)…… ….…53 Hình 3: Biểu đồ Kết điều tra sức khỏe cán Sở………………………… ….58 Hình 4: Cơ cấu ngành nghề Sở Khoa học Công nghệ Hưng Yên……… …61 Hình 5: Biểu đồ Cơ cấu nhân lực theo trình độ ngoại ngữ……………………… 63 Hình 6: Biểu đồ Cơ cấu nhân lực theo trình độ lý luận trị năm 2019 [7]…… ….64 Hình 7: Những bất cập sử dụng đội ngũ CBCCVC…………………………… 89 vii DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung đầy đủ CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CNH - HĐH Cơng nghiệp hố – Hiện đại hố CP Chính phủ CQHCNN Cơ quan hành nhà nước CT Chỉ thị CV Công văn ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng KH&CN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế xã hội NCKH Nghiên cứu khoa học NLĐ Người lao động NNL Nguồn nhân lực PGS.TS Phó giáo sư Tiến sỹ QĐ Quyết định QLHCNN Quản lý hành nhà nước TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đối với quốc gia người nguồn lực quý giá tất lĩnh vực sống Con người có khả chinh phục tự nhiên, tạo cải vật chất cho xã hội người tạo nên bước ngoặt vĩ đại lịch sử loài người Chiến lược ổn định phát triển kinh tế xã hội Việt Nam nói riêng tồn giới nói chung ln đặt người vào vị trí trung tâm tất sách Chính phủ Con người xác định vừa mục tiêu vừa động lực phát triển đất nước Trong năm gần đây, với phát triển KHCN đời KT tri thức đặt yêu cầu ngày cao NNL nói chung lực lượng lao động nói riêng Với xu tồn cầu hóa cạnh tranh quốc gia lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực kinh tế ngày liệt, gay gắt lợi cạnh tranh thuộc quốc gia có chất lượng nguồn nhân lực cao Hiện chiến lược phát triển KTXH quốc gia nguồn nhân lực trở thành yếu tố đặc biệt quan trọng Nghị Đại hội ĐCS VN rõ cần thiết: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo điều hành quản lý nhà nước” Điều cho thấy lúc hết, chất lượng nguồn nhân lực tâm điểm ý tổ chức, xã hội quốc gia Vấn đề cốt lõi phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, từ làm tiền đề khai thác phát huy tối đa hiệu nguồn lực khác Đảng nêu rõ nhiệm vụ đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBCC nhấn mạnh: "Đào tạo bồi dưỡng CB, CC trước hết cán lãnh đạo, cán quản lý đường lối, sách, kiến thức kỹ QL HCNN"; Đảng đặc biệt nhấn mạnh tầm quan trọng đào tạo đội ngũ cán cấp sở Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Hưng Yên quan chuyên môn UBND tỉnh Hưng Yên giúp UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước họat động khoa học công nghệ địa bàn tồn tỉnh Trong chiến lược phát triển mình, Sở xác định chất lượng nhân lực vấn đề then chốt để thực tốt nhiệm vụ giao giúp phát triển hoạt động Sở Do đó, năm qua Sở thực nhiều hoạt động tích cực nhằm nâng cao chất lượng CBCC như: xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức, tổ chức đào tạo nâng cao trình độ,… Tuy nhiên chất lượng cán cơng chức tỉnh nói chung Sở Khoa học Cơng nghệ tỉnh Hưng n nói riêng cịn nhiều hạn chế, trình độ chun mơn chưa đồng đều, chưa chuyên sâu, hiệu công tác chưa cao Đây vấn đề Sở quan tâm, tập trung nghiên cứu tìm giải pháp nhằm khơng ngừng nâng cao chất lượng CB, CC năm Xuất phát từ thực tế nêu chọn đề tài “ Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Hưng Yên” làm luận văn tốt nghiệp mình, nhằm tìm hiểu thực trạng chất lượng cán cơng chức, tìm biện pháp nâng cao chất lượng cánbộ công chức Sở KH&CN tỉnh Hưng Yên làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ với hy vọng góp phần cải thiện chất lượng nguồn nhân lực khoa học công nghệ Sở KH&CN đặc biệt Sở KH&CN tỉnh Hưng Yên Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở phân tích số vấn đề lý luận chung nguồn nhân lực KH&CN phát triển KT-XH, luận văn làm rõ thực trạng chất lượng nguồn nhân lực KH&CN tỉnh Hưng Yên, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực KH&CNcủa tỉnh Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Nghiên cứu tài liệu: Các Nghị quyết, Chính sách Đảng Nhà nước KH&CN; tài liệu Cơ sở lý luận nhân lực KH&CN; tài liệu kinh nghiệm quốc tế; Cơ sở liệu thống kê kinh tế, hoạt động khoa học VN; cơng trình nghiên cứu nước số sách tỉnh thành Hưng Yên chất lượng nguồn nhân lực KH&CN - Phương pháp so sánh: Sau thu thập số liệu cần thiết, sử dụng phương pháp so sánh để phân tích nội dung liên quan đến chất lượng nguồn nhân lực khoa học công nghệ địa bàn tỉnh thời gian tới, Sở cần tiếp tục đổi cơng tác bố trí sử dụng cán bộ, viên chức, đảm bảo để NNL có trình độ làm việc có hiệu Hướng để bố trí, sử dụng cán bộ, viên chức hợp lý theo chức danh, tiêu chuẩn vị trí cơng việc Theo đó, Sở cần hồn thiện hệ thống chức danh tiêu chuẩn nghiệp vụ cho vị trí cơng tác Ban, phịng cấp để làm sở tuyển dụng sử dụng cán bộ, viên chức 3.3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức 3.3.3.1 Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp Việc bố trí sử dụng CBCC thời gian qua đảm bảo ngành nghề đào tạo, phát huy lực, sở trường CBCC Tuy nhiên số đơn vị việc sử dụng, phân cơng, cơng tác cho CBCC cịn nhiều hạn chế, chưa phát huy hết tiềm đội ngũ CBCC có Bên cạnh đó, tình trạng sử dụng CBCC chưa đủ tiêu chuẩn CBCC tuyển dụng khơng đáp ứng trình độ chun mơn trình độ quản lý hành tuyển dụng người có lực khơng sử dụng với chuyên ngành, sở trường mạnh người 3.3.3.2 Mục tiêu giải pháp CBCC cho dù tuyển hay làm việc, đơn vị thuộc Sở KH&CN tỉnh Hưng Yên cần thống quan điểm bố trí sử dụng người, việc đánh giá lực CBCC trình thực nhiệm vụ 3.3.3.3 Nội dung giải pháp Bố trí sử dụng cán phải vào yêu cầu công tác đánh giá cán bộ, việc mà dùng người, khơng phải người mà đặt việc Giao việc cho cán phải phù hợp với lực trình độ, sở trường khả vươn lên cán bộ; phải biết tuỳ tài mà dùng người Nếu bố trí cơng việc q khả khơng phù hợp với sở trường dẫn đến hỏng việc Ngược lại, giao nhiệm vụ thấp không phát huy tiềm phát triển cán Trước hết đề bạt, cần có thời gian tập dượt, thử thách để xem xét lực người cán bộ, qua kết hoạt động thực tiễn xử lý cơng việc giao để có định định hay chưa đề bạt Định kỳ sau thời gian hoạt động cán bộ, cấp uỷ đảng, lãnh đạo cấp trực 94 tiếp quản lý cán tổ chức tiến hành tự phê bình phê bình đội ngũ cán để có đánh giá xác đồng thời phân cơng, bố trí lại cán theo quan điểm “có lên, có xuống”, “có vào, có ra” Khi có nhu cầu cơng tác, xét thấy cán có đủ phẩm chất, lực, đáp ứng nhu cầu đề bạt kịp thời đưa vào cấp uỷ Khi xét thấy cán khơng cịn đảm đương cơng tác phụ trách đưa khỏi chức vụ lãnh đạo, quản lý đương nhiệm danh sách dự nguồn, đồng thời bổ sung cán có đủ tiêu chuẩn, nhân tố có khả phát triển người lãnh đạo, quản lý sai phạm lớn yêu cầu đổi mới, trẻ hố cán bố trí xếp lại Đối với cán chủ chốt khuyết điểm lớn hai năm liên khơng hồn thành nhiệm vụ đạt thấp mà khơng có lý đáng lấy ý kiến tín nhiệm cán bộ, đảng viên đạt 50% trở xuống cấp có thẩm quyền định bổ nhiệm cán định cho cán thơi giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đơn vị mà người đảm nhiệm Bố trí cán phải gắn với quy hoạch cán Song thực tiễn việc bố trí cán khơng phải lúc hồn tồn quy hoạch phụ thuộc vào nhiều yếu tố: Yêu cầu nhiệm vụ tổ chức, kết phấn đấu cán bộ, việc bố trí cán khác nhiều với quy hoạch phải xem xét lại từ khâu quy hoạch đến việc thu xếp, phải bố trí sử dụng cán Sử dụng cán cịn việc kết hợp hài hoà lớp cán thuộc hệ khác nhau, hài hoà độ tuổi, để bảo đảm tính kế thừa, liên tục phát triển Kết hợp đào tạo nhà trường với rèn luyện thực tiễn trình tự học tập, rèn luyện cán Cần khắc phục tư tưởng nặng cấu đội hình 3.3.4 Giải pháp hồn thiện chức đào tạo phát triển 3.3.4.1 Căn giải pháp Qua khảo sát đánh giá công tác đào tạo Sở Khoa học &Cơng nghệ tỉnh Hưng n thấy Sở chưa có phận phụ trách chuyên trách đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ cho nhân viên, đặc biệt nhân viên tuyển dụng Việc đào tạo, bồi dưỡng đơn vị tiếp nhận sử dụng thực hiện, dẫn đến đào tạo không bản, nhân viên tiếp thu quy trình đào tạo không giống nhau, chất lượng kỹ 95 không đồng đều, nhân viên thử việc phụ thuộc hoàn toàn vào kinh nghiệm thái độ người hướng dẫn Việc đào tạo thực qua lớp ngắn hạn, chủ yếu cập nhật kiến thức pháp luật liên quan đến ngành, thiếu kế hoạch đào tạo rõ ràng, chi phí chi cho đào tạo thấp 3.3.4.2 Mục tiêu giải pháp Đào tạo phát triển giúp cho đội ngũ CBCC thực công việc tốt hơn, đáp ứng nhu cầu giải công việc Sở cải tiến lực làm việc đội ngũ CBCC Cập nhật kỹ kiến thức cho đội ngũ CBCC, huấn luyện cho CBCC đưa vào phương pháp làm việc Cải thiện kiến thức kỹ thuật công nghệ cho CBCC Về dài hạn, đào tạo tạo điều kiện cho CBCC thích nghi sâu sắc với công nghệ Tạo nên thái độ làm việc đắn, trung thành, tận tụy với cơng việc Phát huy tính chủ động tinh thần trách nhiệm CBCC Tránh tình trạng quản lý lỗi thời Đào tạo cịn giúp tổ chức thấy trước thay đổi Giải vấn đề tổ chức (giải xung đột) xây dựng, củng cố văn hóa tổ chức 3.3.4.3 Nội dung giải pháp Giải pháp cho hoạt động đào tạo phát triển đội ngũ sau: Xác dịnh lại nhu cầu đào tạo: Sở phải vào chi tiết cơng việc kết hợp với q trình tuyển dụng CBCC để biết CBCC cịn thiếu kỹ Trên sở đó, người quản lý trực tiếp so sánh yêu cầu cần có kiến thức, kỹ cơng việc lực, trình độ chun mơn thực tế người để xác định nhu cầu đào tạo Khi thực đào tạo phải dựa vào nguyên tắc phục vụ cho việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ có liên quan đến cơng việc, vị trí đảm nhận, phải phù hợp với kế hoạch định hướng phát triển quan đảm bảo hiệu đào tạo cao Tổ chức đánh giá sau đào tạo: Việc đánh giá sau đào tạo giúp cho Sở nhận biết công tác đào tạo có đạt mục tiêu đề hay khơng, từ cải tiến quy trình đào tạo Hiệu việc đào tạo nào, có đem lại kết mong muốn chi phí đào tạo bỏ có hiệu hay khơng 96 Hồn thiện quy trình đào tạo: Hiện nay, Sở KH& CN tỉnh Hưng Yên, CBCC tuyển dụng từ nhiều cấp độ khác nhau, có nhân viên làm quan khác chuyển việc sang, có tân sinh viên trường Qua việc phân tích đánh giá, tác giả nhận thấy Sở cần có tổng rà sốt lại trình độ tồn thể CBCC thuộc Sở, nhằm xem xét lại lực đội ngũ Từ việc kiểm tra nghiệp vụ cho vị trí cơng việc, phân loại CBCC, sau tổ chức lớp đào tạo chuyên sâu Chuẩn hóa giáo trình giảng dạy nghiệp vụ cho CBCC: Việc cần phải có giáo trình giảng dạy riêng nghiệp vụ cho CBCC Sở cần thiết, giúp cho việc đào tạo bản, giúp CBCC nắm bắt quy trình giải cơng việc Sở thống nhất, tránh tình trạng trình độ đội ngũ CBCC khơng đồng Đưa thêm khóa đào tạo tiếng anh chương trình đào tạo với tất vị trí để khơng ngừng nâng cao trình độ ngoại ngữ cho đội ngũ CBCC Tăng cường tham gia vào dự án quốc tế để đào tạo đội ngũ CBCC theo tiêu chuẩn quốc tế 3.3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá cán bộ, công chức 3.3.5.1 Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp Công tác đánh giá có vai trị quan trọng hoạt động quản lý đội ngũ CBCC việc làm thường xuyên thực khâu khác quy hoạch, bố trí, bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, khen thưởng kỷ luật cán bộ, viên chức Trong năm qua, Sở KH&CN tỉnh Hưng Yên, công tác đánh giá CBCC có cải tiến, chuyển từ cách tự kiểm điểm, bình bầu sang đánh giá cụ thể nội dung công việc giao như: lực chuyên môn, hiệu công việc, đạo đức tác phong Tuy vậy, qua thực tế cho thấy việc đánh giá xếp loại CBCC chưa gắn bó với kết thực nhiệm vụ giao, chưa lấy hiệu công việc làm thước đo để đánh giá CB; công tác nhận xét, đánh giá CB chưa thực nghiêm túc, khoa học, chí bị coi thường Hiện tượng ”dĩ hịa, vi quý”, bè phái, bao che dẫn đến nhận xét CB, CC sai lệch trình đánh giá, phê bình 97 3.3.5.2 Mục tiêu giải pháp Việc đánh giá CBCC giúp họ phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cách mạng lực công tác để tiến khơng ngừng, đánh giá CBCC việc bố trí, đề bạt, sử dụng CBCC với lực, sở trường, để cấp có thẩm quyền chủ động việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện CBCC giúp CBCC nhận thấy khuyết điểm mà sửa chữa phát huy ưu điểm Ngược lại, đánh giá không dẫn đến lựa chọn nhầm người, dùng không người, việc, thui chột tài năng, động lực phát triển, làm giảm lòng tin đội ngũ CBCC 3.3.5.3 Nội dung giải pháp Để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đơn vị Sở KH&CN tỉnh Hưng Yên cần thực giải pháp sau: - Đánh giá CBCC phải gắn vào tiêu chuẩn chức danh, chức trách CBCC gắn vào công việc cụ thể, thông qua việc thực chức nhiệm vụ giao Xây dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho chức danh, cương vị cụ thể dễ đánh giá Phải vào kết công việc khả phát triển CBCC - Khi đánh giá CBCC, người lãnh đạo phải thực khách quan, công tâm phải đổi phương pháp đánh giá: Cần đánh giá cơng khai, kết hợp vói thăm dị phiếu kín, tìm hiểu dư luận đội ngũ CBCC tín nhiệm người dân với CBCC qua tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đạo đức công vụ - Xây dựng hệ thống vị trí việc làm quan nhà nước, đồng thời xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống chức danh, tiêu chuẩn theo ngạch CBCC phù hợp với thực tiễn yêu cầu chuyên môn đối tượng CBCC; xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cán bộ, viên chức Bổ sung, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn theo chức danh CBCC 3.3.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác đãi ngộ cán cơng chức 3.3.6.1 Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp 98 Hồn thiện cơng tác đãi ngộ CBCC đảm bảo tính cơng giúp Sở KH&CN tỉnh Hưng n trì nguồn nhân lực bên thu hút nhân lực có chất lượng bên ngồi 3.3.6.2 Mục tiêu giải pháp Sở KH&CN tỉnh Hưng Yên cần phải xác định mục tiêu công tác đãi ngộ CBCC là: Tuân thủ pháp luật; Thu hút giữ chân nhân viên giỏi; Nâng cao hiệu công việc; Đối xử công bằng; Tạo môi trường làm việc có hiệu 3.3.6.3 Nội dung giải pháp - Giao cho trưởng đơn vị đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ CBCC quyền xem xét đánh giá BGĐ Sở để tránh tình trạng bất cơng, thiên vị - Các khoản thưởng “đánh giá thi đua” qua hình thức bình bầu cịn mang tính chất bình qn cần phải có phân biệt rõ ràng, có cơng thưởng có tội phạt Những người khơng đạt u cầu khơng thưởng Và việc đánh giá phải tiêu thức để điều chỉnh hệ số mức độ phức tạp cơng việc Ngồi sách lương, thưởng Sở KH&CN tỉnh Hưng Yên cần trọng đến công tác phúc lợi cho đội ngũ CBCC Như tại, quỹ phúc lợi chia từ quỹ lương, việc chi bình quân vào ngày lễ, tết, thành lập ngành… Sở KH&CN tỉnh Hưng Yên dành cán tham gia học tập, tập huấn kinh nghiệm qua năm có cán thường xuyên đi, có cán chưa Điều gây xúc cho khơng nhỏ phận nhân viên, quỹ quỹ chung Sở KH&CN tỉnh Hưng Yên, cần sẻ cách công bằng.[14][15] 3.3.7 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát 3.3.7.1 Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp Thực tiễn cho thấy, sai phạm đội ngũ CBCC không kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho sai lầm lớn dẫn đến lòng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút, nhiều trường hợp phải kỷ luật buộc thơi việc, khai trừ khỏi Đảng Vì vậy, cơng tác quản lý, kiểm tra, 99 giám sát hoạt động CC phải tiến hành thường xuyên, không chờ cán vi phạm nghiêm trọng kiểm tra xử lý kỷ luật 3.3.7.2 Mục tiêu giải pháp Nhằm bảo đảm việc chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật thực thi nhiệm vụ, công vụ CBCC Sở KH&CN tỉnh Hưng Yên, bảo đảm cho hoạt động CBCC quán, nhịp nhàng, có trật tự hướng tới tính hiệu lực, hiệu 3.3.7.3 Nội dung giải pháp - Cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát CBCC Đó điều kiện bảo đảm cho CBCC thực nhiệm vụ, công vụ cách nghiêm chỉnh, pháp luật, có hiệu cao Thơng qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp biết CBCC thuộc quyền thực cơng việc giao đến đâu, có khơng, có sai sót khơng? Nếu có sai phạm có đạo, uốn nắn kịp thời Đồng thời, thông qua cịn có sở thực chất để xem xét, đánh giá đường lối, chủ trương có thực hay không Cũng qua tra, kiểm tra, giám sát giúp cho CBCC thấy ưu điểm, nhược điểm để có hướng điều chỉnh cho đúng, không bị trượt vào sai lầm - Sử dụng pháp luật công cụ tra, giám sát Phải có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống trị nhân dân CBCC, việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ việc CBCC phải chịu trách nhiệm sai phạm trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ gây cách quy định chế độ kỷ luật CBCC - Cần thiết phải có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát hoạt động CBCC Kết kiểm tra phải công bố công khai, sở để xét nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hưởng chế độ đãi ngộ khác Bên cạnh cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, để lấy làm gương răn đe; đồng thời phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất; có vi phạm nghiêm trọng CBCC bị đình cơng việc Điều tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính; ngăn ngừa việc tiêu cực thân 100 người thực việc tra công vụ cách lựa chọn cán bộ, viên chức sạch, hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật cao để làm công tác tra công vụ Trong q trình hoạt động, đồn tra phải có kiểm tra chéo lẫn Bên cạnh cịn có kiểm tra giám sát dân đối tượng tra hoạt động tra công vụ Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng thực nhiệm vụ thực thi công vụ CBCC 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Bộ Khoa học Cơng nghệ Ban hành sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN: Ban hành sách đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng, đãi ngộ, tôn vinh đội ngũ cán KH&CN Tuyển dụng đội ngũ cán nghiên cứu sinh, thực tập sinh, chuyên gia KH&CN học tập làm việc nước, chuyên gia giỏi, chuyên gia đầu đàn lĩnh vực nông nghiệp, thủy sản, công nghệ sinh học, CNTT, công nghệ vật liệu mới, tạo môi trường thuận lợi, điều kiện vật chất để cán KH&CN phát triển tài hưởng lợi ích xứng đáng với giá trị lao động sáng tạo Tạo môi trường, điều kiện làm việc tốt cho nhà khoa học, cán quản lý khoa học: Trước nghĩ đến đãi ngộ vật chất, cần tạo môi trường, điều kiện tốt để nhà khoa học sáng tạo, cống hiến tài năng, tâm huyết cho đất nước Trên sở đó, xây dựng chế sách để nhà khoa học, cán quản lý hưởng thành từ lao động sáng tạo, tương xứng với giá trị đóng góp họ Quy định sách trọng dụng nhân tài: Luật KH&CN sửa đổi cần quy định cụ thể sách trọng dụng nhân tài Đảng Nhà nước, cho sớm hình thành sách thực trọng dụng ưu đãi cán KH&CN BKH&CN nên cụ thể hóa trọng dụng nhân tài qua nội dung: Đảm bảo điều kiện tốt cho hoạt động đào tạo, nghiên cứu, ứng dụng sáng chế KHCN, đảm bảo điều kiện cần thiết NNL pháp lý, trị, tổ chức nhà khoa học tài phấn đấu vươn lên sáng tạo, đổi mới, đề xuất giải pháp đột phá để phát triển khoa học, công nghệ; Quy định sử dụng nhân tài Quy định chế bảo 101 vệ nhân tài để đảm bảo cho nhân tài làm việc mơi trường an tồn, tồn tâm, tồn ý cho hoạt động sáng tạo Tập trung ưu đãi nhóm đối tượng chính: cán KH&CN đầu ngành, cán KH&CN giao chủ trì nhiệm vụ quan trọng quốc gia, cán KH&CN trẻ tài Các nhà khoa học đầu ngành chủ nhiệm môn chuyên ngành trường đại học lớn, trưởng phịng thí nghiệm nhóm nghiên cứu mạnh viện nghiên cứu trọng điểm có nhiều sản phẩm khoa học đạt trình độ quốc tế, tổng cơng trình sư giàu kinh nghiệm thực tiễn Cịn nhà khoa học trẻ tài sinh viên, nghiên cứu sinh giỏi, cán trẻ có kết nghiên cứu xuất sắc 3.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Hưng Yên Xây dựng quy hoạch phát triển nguồn nhân lực KH&CN: Hưng Yên cần hình thành mạng lưới tổ chức KH&CN Xây dựng Quy hoạch phát triển nhân lực KH&CN mốc thời gian cụ thể để có kế hoạch triển khai đào tạo Đổi tổ chức chế quản lý nguồn nhân lực KHCN: Tỉnh Hưng Yên cần tiếp tục đổi tổ chức chế quản lý tổ chức KHCN; đổi sách lương, thưởng cán hoạt động KHCN, mở rộng điều kiện tăng thu nhập cho nhà khoa học, cán quản lý KH&CN tương xứng với đóng góp họ cho xã hội, đồng thời có sách ưu đãi vật chất động viên kịp thời tinh thần cho nhà khoa học có đóng góp quan trọng; Tăng cường gắn nghiên cứu với ứng dụng tạo động lực cho cán quản lý KHCN: Hưng Yên nên có chế tạo động lực thật khác biệt khuyến khích cán quản lý KH&CN đưa nghiên cứu khoa học vào thực tiễn chi phần trăm cho đề tài có ứng dụng thực tiễn cao, sát thực với đời sống nhân dân Có vậy, tạo thị trường khoa học rộng lớn, cán quản lý KHCN nhà khoa học có “sân” để phát huy lực Xây dựng thực chiến lược phát triển nguồn nhân lực KHCN Tỉnh Hưng Yên cần hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch đào tạo cán KHCN trẻ để tạo lực lượng lao động có lực phẩm chất cần thiết đáp ứng nhu cầu ngày cao nghiệp CNH-HĐH Để thực điều đó, Hưng Yên cần phải quan tâm nhiều đến 102 giáo dục- đào tạo, thực coi “quốc sách hành đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Trang bị đầu tư sở vật chất - kỹ thuật: Để giúp cán KHCN hoạt động nghiên cứu cách thuận lợi đạt kết tốt, Hưng Yên cần tăng cường đầu tư đổi trang thiết bị nghiên cứu khoa học đại cho phịng nghiên cứu, thí nghiệm trung tâm khoa học, trường đại học, viện nghiên cứu; đồng thời, cần phải phát triển hệ thống thông tin, trang thiết bị thông tin đại, mở rộng mạng thông tin để tất cán KHCN tiếp cận, khai thác sử dụng nguồn tài liệu KHCN vào công tác nghiên cứu 3.4.3 Kiến nghị lãnh đạo Sở Khoa học Công nghệ Hưng Yên Làm tốt công tác sử dụng cán bộ, cụ thể thực nghiêm túc mục tiêu, u cầu, nội dung quy trình cơng tác quy hoạch cán bộ, sớm rà soát lại quy hoạch cán cấp uỷ khoá trước, bàn giao lại để xây dựng quy hoạch cán cho nhiệm kỳ tới mang tính thiết thực khả thi, đồng thời thường xuyên rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cán để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển cán Thực nghiêm túc nề nếp khâu đánh giá cán bộ, phân tích chất lượng đảng viên phân loại tổ chức sở đảng, khắc phục tình trạng hữu khuynh, né tránh, ngại va chạm bệnh thành tích, “dễ người, dễ ta”, nâng cao tính giáo dục, tính chiến đấu tự phê bình phê bình Đây sở tốt để xem xét, lựa chọn nguồn quy hoạch cán Đẩy mạnh việc luân chuyển cán lãnh đạo quản lý địa phương, lĩnh vực cơng tác đảng, quyền, đồn thể để bồi dưỡng toàn diện cho cán trước đưa vào vị trí quy hoạch; bước thực cán đứng đầu đảng cấp huyện người huyện Sở Khoa học Cơng nghệ Hưng n cần có sách đầu tư thoả đáng để đào tạo, bồi dưỡng đảng viên ưu tú thành cán cốt cán Hàng năm dành từ 1% trở lên ngân sách cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán 103 Tạo điều kiện cho cán dự nguồn quy hoạch phấn đấu rèn luyện trưởng thành; nói chung thực bổ nhiệm, đề bạt, bố trí cán phải tuân theo quy hoạch để khuyến khích cán tích cực phấn đấu vươn lên Đảm bảo đầy đủ sở vật chất, trang thiết bị để cán phát huy tốt lực làm việc Làm tốt cơng tác y tế cho cán Sở cách tổ chức khám định kỳ sức khỏe cho cán Sở Ban giám đốc nên thành lập phòng ban Y tế riêng để chăm lo kịp thời định kỳ cho cán 104 KẾT LUẬN CHƯƠNG Để giải pháp nâng cao chất lượng NNL Sở Khoa học Cơng nghệ Hưng n có sơ sở, tác giả nghiên cứu kỹ thực trạng chất lượng NNL thực trạng nâng cao chất lượng NNL Sở, đồng thời phân tích thuận lợi, khó khăn việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kết hợp phương hướng phát triển chung phương hướng nâng cao NNL Sở để đưa giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho đất nước nói chung cho Sở Khoa học Cơng nghệ Hưng n nói riêng ln vấn đề khó, địi hỏi có giải pháp đồng bộ, đủ mạnh với ủng hộ nhiệt tình tồn thể cán công nhân viên Sở Tác giả đưa giải pháp để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Hoàn thiện đẩy mạnh công tác quy hoạch cán bộ: phải đưa tiêu chuẩn cụ thể chức danh quy hoạch, đổi công tác đào tạo, tăng nguồn quy hoạch trẻ thực nghiêm cấu độ tuổi quy hoạch… - Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng: tuyển dụng từ nhu cầu công việc, ứng dụng CNTT vào công tác tuyển dụng, tuyển dụng theo hướng đổi linh hoạt, tuyển dụng nhân tài, đa dạng hóa nguồn tuyển dụng, đổi việc bố trí sử dụng cán tuyển dụng - Hoàn thiện cơng tác bố trí, sử dung nhân lực: đánh giá người việc bố trí, bố trí người qua đào tạo chun mơn, bố trí gắn với quy hoạch… - Nâng cao chất lượng đào tạo phát triển nhân lực: đào tạo quản lý nhà nước, đào tạo chuyên sâu KH&CN, đào tạo thường xuyên, hỗ trợ kinh phí đào tạo… - Hồn thiện cơng tác đánh giá cán bộ, công chức - Giải pháp hồn thiện cơng tác đãi ngộ cán cơng chức - Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát Đề xuất số kiến nghị với BKH&CN, UBND Tỉnh Hưng Yên Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Hưng Yên 105 KẾT LUẬN Thông qua việc nghiên cứu thực tiễn Sở Khoa học Công nghệ Hưng Yên, luận văn nêu công tác quản lý người quan, tổ chức nói chung cơng việc phức tạp không đơn giản Trong bối cảnh kinh tế đầy biến động để đạt hiệu làm việc tốt địi hỏi đội ngũ cán động, linh hoạt, giỏi giang đáp ứng tốt nhiệm vụ cơng việc đề Đề tài: “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Hưng Yên” rút số điểm sau: - Nêu vấn đề lý luận bản, khái niệm NNL tổ chức, chất lượng NNL tổ chức, nâng cao chất lượng NNL tổ chức, cần thiết để nâng cao chất lượng NNL, phương pháp đánh giá chất lượng NNL - Đánh giá cách tổng quan, chi tiết phương diện thực trạng chất lượng nhân lực Sở Khoa học Công nghệ Hưng Yên mặt: Thể lực, trí lực, tâm lực, cấu NNL, cơng tác quy hoạch cán bộ, tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá cán bộ, khen thưởng – kỷ luật, đãi ngộ…để từ thấy ưu điểm nhược điểm đội ngũ cán Sở - Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CBCC Sở Khoa học Công nghệ Hưng Yên giai đoạn tới như: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; Đổi công tác tuyển dụng cán bộ; Hồn thiện cơng tác đánh giá cán bộ; Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực cơng vụ cán bộ; Việc phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Sở Khoa học Công nghệ Hưng Yên việc đơn giản, cộng với kinh nghiệm thực tiễn tác giả chưa có nhiều nên nội dung luận văn chắn không tránh khỏi sai sót Tác giả xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu Thầy TS Đỗ Văn Quang giúp tác giả hoàn thiện luận văn Rất mong nhận ý kiến bảo Thầy giáo, Cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, đồng nghiệp để luận văn củng cố, hoàn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [2] Nguyễn Tiệp (2002), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Lao Động - Xã Hội [3] Bộ Khoa học Công nghệ (2020), Báo cáo Khoa học, Công nghệ Đổi sáng tạo Việt Nam [4] http://www.chinhtrivaphattrien.vn/Detail.aspx?id=1455 [5] Bộ Nội vụ (2015), Quyết định số 2048/QĐ-BNV ngày 31/12/2015 Bộ trưởng Bộ Nội vụ phê duyệt danh mục vị trí việc làm quan, tổ chức hành tỉnh [6] Uỷ ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2021), Quyết định số 23/QĐ-UBND ngày 23/6/2021 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Hưng Yên [7] Sở Nội vụ Hưng Yên (2021), Báo cáo số 15/BC-SNV ngày 24/01/2022 số lượng, chất lượng công chức, viên chức tỉnh Hưng Yên năm 2021 [8] Sở Khoa học Công nghệ Hưng Yên (2020), Báo cáo chất lượng nhân lực Sở Khoa học Cơng nghệ năm 2020, Văn phịng Sở Khoa học Cơng nghệ Hưng n [9] Chính phủ (2021), Nghị định số 89/2021/NĐ-CP ngày 18/10/2021 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức [10] UBND tỉnh Hưng Yên (2018), Quyết định số 01/2018/QĐ-UBND ngày 12/01/2018 ban hành Quy định hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức cử đào tạo sau đại học mức thưởng khuyến khích ưu đãi tài thu hút nhân tài [11] Sở Khoa học Công nghệ Hưng Yên (2020), Báo cáo việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Sở giai đoạn 2015-2020 107 [12] Uỷ ban nhân dân Tỉnh Hưng Yên (2008), Quyết định việc ban hành quy chế làm việc Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Hưng Yên [13] Sở Khoa học Công nghệ Hưng Yên (2020), Quá trình khen thưởng từ năm 2016– 2020 tập thể cá nhân thuộc ngành Khoa học Cơng nghệ, Văn phịng Sở Khoa học Cơng nghệ Hưng Yên [14] Sở Khoa học Công nghệ Hưng Yên (2020), Báo cáo Tổng kết công tác từ 2016-2020 phương hướng nhiệm vụ từ 2020-2025 Sở Khoa học Cơng nghệ Hưng n, Văn phịng Sở Khoa học Công nghệ Hưng Yên [15] Sở Khoa học Công nghệ Hưng Yên (2020), Danh sách chi tiền lương – phụ cấp năm 2020, Văn phòng Sở Khoa học Công nghệ Hưng Yên 108