Tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện sóc sơn, thành phố hà nội

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA NHÀ NƯỚC - PHÁP LUẬT VÀ LÝ LUẬN CƠ SỞ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Giảng viên hướng dẫn: TS Bùi Thị Hải Sinh viên: Hoàng Quang Dũng Lớp: KH17 Thanh tra – Niên khóa 2016 - 2020 HÀ NỘI 2020 MỤC LỤC TRANG MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ QUAN THANH TRA CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm tổ chức hoạt động quan tra cấp huyện .06 1.2 Tổ chức quan tra cấp huyện 11 1.3 Hoạt động quan tra cấp huyện 17 1.4 Các yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động quan tra cấp huyện 20 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 24 2.1 Giới thiệu khái quát Thanh tra huyện Sóc Sơn 24 2.2 Tổ chức Thanh tra huyện Sóc Sơn 25 2.3 Hoạt động Thanh tra huyện Sóc Sơn 31 2.4 Đánh giá tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Sóc Sơn 40 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN SÓC SƠN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 51 3.1 Giải pháp chung 51 3.2 Giải pháp đổi tổ chức 54 3.3 Giải pháp đổi hoạt động 56 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT BCH Ban chấp hành BTV Ban thường vụ HĐND Hội đồng nhân dân KNTC Khiếu nại, tố cáo MTTQ Mặt trận Tổ quốc PCTN Phòng, chống tham nhũng THCS Trung học sở UBKT Ủy ban kiểm tra UBND Uỷ ban nhân dân 10 VH-XH Văn hóa, xã hội DANH MỤC BẢNG BIỂU ĐỒ Số STT Tên Nội dung Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Thanh tra huyện Sóc Sơn 28 Bảng 2.1 Bảng cấu nhân Thanh tra huyện Sóc Sơn năm 2020 29 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Số lượng tra Thanh tra huyện Sóc Sơn từ năm 2016 đến tháng năm 2020 Tình hình đơn thư giải khiếu nại tố cáo từ năm 2016 đến tháng năm 2020 huyện Sóc Sơn Hoạt động tổng kê khai minh bạch tài sản huyện Sóc Sơn từ 2016 đến 2020 trang 33 37 39 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, sinh viên hoàn thành khóa luận thân Để có thành cơng đó, bên cạnh nỗ lực thân, sinh viên nhận quan tâm giúp đỡ động viên nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi thầy cơ, gia đình chú, anh chị quan Thanh tra huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Sinh viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo Cô giáo Khoa Nhà nước - pháp luật Lý luận sở Học viện Hành Quốc gia truyền tải cho sinh viên kiến thức bổ ích trình giảng dạy, bạn tập thể lớp KH17 Thanh tra giúp đỡ sinh viên trình học tập, rèn luyện Trân trọng cảm ơn chú, anh chị quan Thanh tra huyện Sóc Sơn nhiệt tình giúp đỡ sinh viên trình nghiên cứu khóa luận Đặc biệt sinh viên xin bày tỏ lòng biết ơn lời cảm ơn chân thành tới Tiến sĩ Bùi Thị Hải – Giảng viên Khoa Nhà nước - pháp luật Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia giúp sinh viên định hướng tài liệu trực tiếp hướng dẫn bảo giúp đỡ sinh viên hồn thành khóa luận Những lời động viên khích lệ từ gia đình người thân, chia sẻ học hỏi từ bạn bè góp phần nhiều cho khóa luận đạt kết tốt Xin trân trọng cảm ơn ! MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cơng tác tra nội dung hoạt động quản lý hành nhà nước, chức thiết yếu quản lý nhà nước Thanh tra xuất có nhà nước đâu có quản lý nhà nước có tra Thực có hiệu lực hiệu cơng tác tra góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước; bảo đảm trật tự, kỷ cương; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước Kể từ tổ chức hoạt động tra thức quy định văn quy phạm pháp luật chuyên biệt Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 Luật Thanh tra năm 2004 có Luật Thanh tra 2010 cơng tác tra góp phần quan trọng việc phòng ngừa, phát xử lý sai phạm việc quản lý đời sống kinh tế, xã hội; kiến nghị xử lý đề xuất nhiều biện pháp để chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước; đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế, sách, pháp luật nhằm khắc phục khiếm khuyết, sơ hở cơng tác quản lý, góp phần phát triển kinh tế tăng cường trật tự, kỷ cương xã hội Bên cạnh thành tựu đạt được, tổ chức hoạt động tra thời gian qua bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập như: Tổ chức tra dàn trải, thiếu tập trung, khơng thống nhất, hoạt động tra cịn chồng chéo, trùng lặp phạm vi, đối tượng Quyền hạn tra bị hạn chế, kết luận, kiến nghị tra chưa thực thi cách nghiêm chỉnh thiếu biện pháp cứng rắn, chế tài đủ mạnh Một số cán tra chưa đáp ứng yêu cầu trình độ, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức lĩnh trị thực nhiệm vụ giao Những yếu kém, bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu công tác tra, làm cho công tác tra chưa đáp ứng yêu cầu quản lý mong mỏi nhân dân cơng đổi mới, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cùng với việc tiến hành cải cách máy nhà nước, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo đường lối đổi Đảng, việc đổi tổ chức hoạt động quan tra nhà nước nói chung Thanh tra cấp huyện nói riêng yêu cầu cấp thiết Đảng nhà nước quan tâm đạo Để làm điều cần phải đánh giá cách trung thực tình hình thực tiễn công tác tra cấp huyện thời gian vừa qua, vấn đề vướng mắc đặt tổ chức hoạt động tra cấp huyện để từ đề giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra cấp huyện thời gian tới Huyện Sóc Sơn huyện nằm cách xa trung tâm thành phố Hà Nội, mức thu nhập bình quân đầu người chưa cao, với mạnh điều kiện tự nhiên, quỹ đất dự trữ lớn hứa hẹn vệ tinh động thủ Cùng với q trình cơng nghiệp hóa mạnh mẽ thời gian tới Sóc Sơn cơng tác quản lý nhà nước nói chung công tác tra đặt nhiều thách thức thời kỳ Do việc xem xét đánh giá toàn diện thực trạng hoạt động tổ chức Thanh tra huyện Sóc Sơn yêu cầu cấp bách Nhận thức tầm quan trọng vấn đề sinh viên xin chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp đại học Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề tổ chức hoạt động tra nhà nước nói chung hay tra cấp huyện nói riêng nhiều nhà khoa học, học viên quan tâm nghiên cứu Liên quan trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng quản lý tổ chức hoạt động có số cơng trình nghiên cứu khoa học thừa nhận năm gần Trong phải kể đến là: - Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2017 Tổ chức quan tra nhà nước theo hướng tập trung - Cơ sở lý luận giải pháp ThS Hoàng Hưng, Phó Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán bộ, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm Hình thức tra - Những vấn đề lý luận thực tiễn ThS Ngơ Mạnh Hùng, Phó Cục trưởng Cục chống tham nhũng, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm Phịng chống tham nhũng xây dựng pháp luật Việt Nam TS Nguyễn Quốc Văn, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm Đối tượng khiếu nại hành – Những vấn đề lý luận thực tiễn ThS Lê Thị Thúy, Phó Trưởng Phòng Nghiên cứu khoa học, Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm - Đề tài khoa học cấp sở năm 2018 Đối thoại giải khiếu nại hành ThS Trần Tuấn Mẫn, Nghiên cứu viên, Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiêm Xây dựng chế độ cơng vụ liêm nhằm phịng, chống tham nhũng Việt Nam ThS Lê Văn Đức, Nghiên cứu viên, Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm Chủ thể hành vi tham nhũng khu vực tư Trần Lan Hương, Nghiên cứu viên Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm Tiếp nhận giải kiến nghị, phản ánh ThS Bùi Bảo Tuấn, Phó Trưởng phịng Kiểm sốt thủ tục hành chính, Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm - Ngồi cịn số viết, nghiên cứu đăng tải tạp chí chuyên ngành liên quan đến tổ chức hoạt động ngành Thanh tra nói chung Thanh tra cấp huyện nói riêng Những cơng trình nghiên cứu phần lớn nghiên cứu tầm vĩ mơ, mang tính tổng thể, khơng gian rộng chuyên ngành định địa bàn điều kiện khác Bên cạnh đề tài “Tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” chưa có người viết nghiên cứu Tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình khoa học nói trên, khóa luận sâu nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề: “Tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội”, góp phần vào công tác tra giải khiếu nại, tố cáo, phịng, chống tham nhũng huyện Sóc Sơn đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ tình hình Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu với mục đích nhằm đóng góp ý kiến vào cơng tác tra cấp huyện nói chung Thanh tra huyện Sóc Sơn nói riêng có sở lý luận vững để chuẩn hóa tổ chức máy hoạt động tra cấp huyện Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Sóc Sơn nhằm tìm ưu điểm hạn chế, từ kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi khơng gian: huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Phạm vi thời gian: từ năm 2016 đến hết tháng năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Khóa luận thực sở phương pháp luật chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật nói chung cơng tác tra nói riêng Sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp phân tích, phương pháp thu thập số liệu: Được thực quan sát, theo dõi,thu thập số liệu, phục vụ đề tài nghiên cứu, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh số phương pháp khác để làm sáng tỏ chất vấn đề Kết cấu đề tài Gồm phần mở đầu, chương, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Chương 1: Một số vấn đề lý luận quan tra cấp huyện Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp đổi tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN SÓC SƠN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Giải pháp chung 3.1.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra nói chung; tăng cường tính độc lập cho Thanh tra huyện Theo quy định Luật tra năm 2010 văn hướng dẫn thi hành thể hiện: tổ chức quan tra cấp huyện chịu đạo trực tiếp Chủ tịch UBND huyện mặt tổ chức, biên chế, hoạt động tài Từ quy định dẫn tới can thiệp sâu Chủ tịch huyện vào tổ chức hoạt động quan tra huyện, khiến làm giảm tính chủ động, độc lập cần thiết hoạt động tra, hoạt động cần tới khách quan tuân theo pháp luật Do vậy, pháp luật tra cần hồn thiện theo hướng tăng cường tính độc lập quan tra nói chung tra cấp huyện nói riêng đảm bảo hoạt động tra nhanh gọn, kịp thời, tránh tình trạng chồng chéo, trùng lắp hoạt động Từ yêu cầu trên, đặt nhiệm vụ ngành tra phải kiện toàn cấu tổ chức cho phù hợp với thực tiễn thực chức giám sát, đánh giá hiệu hoạt động quan hành nhà nước quản lý thống tổ chức, hoạt động toàn ngành Đối với tra cấp huyện bước đạo quản lý tập trung, thống tra cấp cấp tỉnh, tức không hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ mà trực tiếp quản lý người tài tra cấp huyện 3.1.2 Đổi phương thức lãnh đạo Huyện ủy quản lý Ủy ban nhân dân huyện tra huyện Trong thời gian tới, lãnh đạo Huyện ủy công tác tra phải mang tính chất đạo chung có tính chiến lược hay giai đoạn hàng năm mục tiêu nhiệm vụ ngành; mặt khác, lãnh đạo 51 Huyện ủy thể việc lựa chọn đảng viên ưu tú để đào tạo, bồi dưỡng giới thiệu để bổ nhiệm vào chức danh lãnh đạo quan tra huyện Bố trí, cấu Chánh tra huyện phải cấp ủy viên ủy viên ủy ban kiểm tra cấp; nghiên cứu kết hợp giữ ủy ban kiểm tra Đảng với quan tra cấp nhằm tăng cường phối hợp hiệu hai quan Đối với UBND huyện, trình lãnh đạo, điều hành công tác tra, cần đảm bảo tính độc lập hoạt động tra cấp huyện, thể hiện: có chế cho Chánh tra cấp huyện xây dựng kế hoạch định tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật nhằm bảo đảm tính kịp thời hoạt động tra; Chánh tra tự chịu trách nhiệm trước pháp luật kết luận tra trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý nhà nước việc xem xét, xử lý kết luận tra (không cần đạo thực kết luận nay) Tạo điều kiện để tra huyện độc lập xác minh tôn trọng kết xác minh quan Thanh tra 3.1.3 Bảo đảm điều kiện hoạt động Thanh tra huyện Sóc Sơn 3.1.3.1 Sự phối hợp Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội; ủng hộ người dân Sự phối hợp tra với MTTQ, đồn thể trị cần thiết việc tham gia xây dựng, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân; phổ biến tuyên truyền vận động nhân dân, nghiêm chỉnh chấp hành sách, pháp luật nhà nước; Nghị HĐND quy định UBND cấp; phát hiện, đấu tranh, phòng chống hành vi vi phạm pháp luật; giám sát quan, tổ chức, cá nhân việc thực sách pháp luật, giải KNTC, thực pháp lệnh dân chủ sở; hướng dẫn, đạo Thanh tra nhân dân xã, thị trấn tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ Thanh tra nhân dân theo quy định pháp luật Từ phối hợp giúp quan tra huyện hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ 52 Bên cạnh đó, ủng hộ người dân cơng tác tra phát hiện, phản ánh sai phạm, cung cấp chứng cứ, tài liệu cho quan tra trình tra, giải đơn thư tố cáo có tác động lớn, giúp quan tra dễ dàng thuận tiện việc tiến hành tra, xác minh, đem lại kết xác, khách quan 3.1.3.2 Về sở vật chất, phương tiện làm việc Để tra cấp huyện hoạt động hiệu quả, UBND cấp huyện phải đảm bảo cho quan tra có trụ sở làm việc độc lập, đủ phòng làm việc, khang trang, đại Bên cạnh đó, cần trang bị phương tiện hoạt động cách đầy đủ, thiết yếu kịp thời cho quan tra trang thiết bị đại nhằm phục vụ tác nghiệp hoạt động tra, xác minh giải đơn thư; quan tâm, thực tốt chế độ, sách, tiền lương, phụ cấp, trang phục chế độ đặc thù tra viên Chính phủ quy định; làm tốt công tác động viên, khen thưởng để khuyến khích cán bộ, cơng chức tra hoàn thành nhiệm vụ Trụ sở quan Thanh tra huyện Sóc Sơn xây dựng 20 năm nên đến xuống cấp, cần xây dựng Về trang thiết bị làm việc quan tra cần bổ sung, làm mới, tăng cường thêm máy fax, máy in, máy ghi âm dụng cụ trang bị cần thiết khác; bố trí phịng lưu trữ hồ sơ, tài liệu, đặc biệt cần lắp đặt hệ thống camera quan nhằm đảm bảo an ninh, trật tự quan Ngồi cịn phải quan tâm, thực tốt sách thi đua, khen thưởng, chế độ lương, phụ cấp, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần công chức tra huyện; quan tâm tới chế độ hỗ trợ cho công chức tra chưa bổ nhiệm tra viên (lấy từ nguồn trích lại thu hồi) 3.1.3.3 Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ 53 Tri thức khoa học kỹ thuật, khoa học xã hội ngày phát triển, nhiều đối tượng tận dụng thành tựu khoa học công nghệ để vi phạm cách tinh vi Vì địi hỏi ngành tra nói chung cấp huyện nói riêng phải khơng ngừng tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ vào tổ chức hoạt động tra, giải đơn thư; tra viên, cán bộ, công chức tra phải tự nâng cao chuyên môn nghiệp vụ kỹ sử dụng công nghệ thông tin tác nghiệp Việc ứng dụng khoa học, công nghệ thông tin tổ chức hoạt động tra đòi hỏi cán bộ, công chức tra phải sử dụng thành thạo máy vi tính, thực tốt phần mềm máy tính quản lý hành nhà nước liên quan đến hoạt động tra phần mềm kế toán, phần mềm xử lý, theo dõi đơn thư; phần mềm tra cứu thủ tục hành cấp huyện…sử dụng tốt máy ảnh, máy quay, máy ghi âm; tiếp cận thành tựu khoa học liên quan tới lĩnh vực tra giải đơn thư Khi cán tra nắm bắt thành tựu khoa học cơng nghệ có tác động tích cực tới kết tra viên nói riêng quan tra nói chung 3.2 Giải pháp đổi tổ chức 3.2.1 Ổn định công tác tổ chức, nâng cao chất lượng tra viên, công chức quan tra Công chức làm công tác tra phải coi nghề, có kỹ năng, kỹ sảo tác nghiệp, muốn có điều đó, địi hỏi Huyện ủy, UBND huyện đảm bảo tính ổn định cơng tác cán cho quan Thanh tra Trong năm qua từ 2016 đến nay, Thanh tra huyện thay đổi tới chánh tra, 02 phó chánh tra, điều động 03 cơng chức, tra viên Với tính chất ngành tra phải đảm bảo tính ổn định cơng tác cán để tra viên, công chức tra có kinh nghiệm pháp luật thực tiễn hoạt động, từ nâng cao hiệu hoạt động 54 Ngồi cơng chức làm cơng tác tra, UBND huyện nên ưu tiên cán có chun mơn ngành luật, tài cơng, quản lý đất đai bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ tra, quản lý nhà nước; cán có kinh nghiệm thực tiễn từ ngành (thực điều động phụ thuộc vào biên chế cấp huyện), có lĩnh trị, gương mẫu, có đạo đức tinh thần “Phụng cơng thủ pháp”; kiên chuyển khỏi ngành tra cán khơng cịn xứng đáng với tiêu chuẩn tra viên, nhũng nhiễu, trục lợi, vi phạm pháp luật, có biểu khơng tơn trọng nhân dân 3.2.2 Kiện tồn tổ chức Thanh tra huyện Sóc Sơn cách hợp lý phù hợp với yêu cầu cải hành nhà nước thực tế địa phương - Hiện Luật Thanh tra văn hướng dẫn thi hành chưa quy định cụ thể biên chế tra cấp huyện biên chế đặc thù tra huyện thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Vì vậy, pháp luật tra cần sớm hoàn thiện quy định để sở cho địa phương sau ngành tra triển khai thực thống nhất, đồng - Đồng thời, phải bước xây dựng, hoàn thiện quy định quy hoạch, tuyển dụng, bổ nhiệm, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức ngành Thanh tra; thực rà soát, đánh giá, xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức cho phù hợp với yêu cầu thực chức trách, nhiệm vụ Định kỳ sát hạch, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo tiêu chuẩn ngạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cho phù hợp - Hoàn thiện, thực kiểm tra việc thực quy tắc ứng xử đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành Thanh tra; tăng cường kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành Thanh tra thực nhiệm vụ, công vụ giao Xây dựng sách cho phép cán bộ, cơng chức, viên chức ngành Thanh tra tính hưởng chế độ phụ cấp thâm niên kể từ tuyển dụng vào ngành 55 - Từng bước thực luân chuyển, biệt phái cán bộ, công chức, tra viên hệ thống quan tra nhà nước, tra huyện với để đào tạo, rèn luyện qua môi trường, lĩnh vực công tác; tăng cường cán cho huyện, bổ sung cán có thực tiễn cho cấp trên, kết hợp việc thực chủ trương bố trí nhân Chánh tra khơng người địa phương theo Chỉ thị 36-CT/TW ngày 30/5/2015 Trung ương Đảng 3.2.3 Đổi việc tuyển dụng, sử dụng phát triển đội ngũ tra viên vững vàng thực nhiệm vụ, công vụ Để đáp ứng yêu cầu việc nâng cao chất lượng đội ngũ tra viên cần phải: Tăng cường số nhân làm công tác tra số lượng chất lượng Thường xuyên có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức tra, tra viên nhiều hình thức khác Tăng cường kiểm tra giám sát cán làm tra đoàn tra, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật cán tra q trình thực thi cơng vụ Phải sửa đổi, bổ sung quy định tuyển dụng, bổ nhiệm, quản lý đội ngũ tra viên theo hướng bảo đảm tính chuyên nghiệp, kỷ cương, trách nhiệm Cần nâng cao vị trí, vai trị nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra viên xây dựng đội ngũ Thanh tra viên quy, đại, lĩnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao có tra cấp huyện 3.3 Giải pháp đổi hoạt động Tăng cường hoạt động kiểm tra , giám sát hoạt động quan tra Tăng cường tính độc chủ động, độc lập tương đối hoạt động tra Ttăng cường hồn thiện sách pháp luật để làm sở vững cho hoạt động tra 56 Tập trung mạnh vào việc thực chức giám sát hành chính, tra, kiểm tra trách nhiệm trưởng phòng ban, Chủ tịch UBND xã, thị trấn việc thực pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng Cần tăng cường cơng tác đạo, điều hành tổ chức thực kết luận, kiến nghị sau tra Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường sở vật chất hoạt động tra Nâng cao chuyên môn nghiệp vụ tra cho tra viên công chức tra Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục nhân dân nâng cao trình độ am hiểu pháp luật nhân dân 3.3.1 Về công tác tra - Trong hoạt động tra, trước hết cần tăng cường tính độc lập quan tra huyện Sóc Sơn việc xây dựng, phê duyệt chương trình, kế hoạch tra định tra kết luận tra Để tăng cường tính độc lập Thanh tra huyện phải trọng đổi phương thức tra, phải hoạt động tra tiến hành phương diện đời sống xã hội, phòng, ban UBND xã, thị trấn Tích cực việc chuyển trọng tâm Thanh tra huyện từ tra vụ việc, lĩnh vực sang tra trách nhiệm quản lý nhà nước kinh tế - xã hội - Trong hoạt động tra cần đảm bảo thời hạn tra, thực tế thời gian qua, Thanh tra huyện Sóc Sơn hàng năm cịn tra phải gia hạn kéo dài không kế hoạch, điều gây khó khăn cho đối tượng tra, phần làm giảm uy tín đoàn tra Chất lượng kết luận tra cần nâng cao, đồng thời phải tăng thực quyền cho quan Thanh tra đạo thực kết luận, định xử lý sau 57 tra Hiện nay, nhiều kết luận tra ban hành không thực triệt để chất lượng chưa đánh giá thực tế đối tượng tra - Tiến hành tra cần có trọng tâm, trọng điểm, nhanh gọn, xác, tập trung vào vấn đề cộm, xúc dư luận xã hội quan tâm 3.3.2 Về công tác giải khiếu nại, tố cáo - Cần nâng cao chất lượng tham mưu giải đơn thư KNTC tra huyện Thời gian qua, tra huyện Sóc Sơn tích cực tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện lĩnh vực này, nhiên vụ việc công dân tiếp khiếu, tiếp tố lên Thành phố bị hủy tồn phần; có vụ việc không giải triệt để dẫn tới công dân đơn thư khiếu nại vượt cấp lên trên, gây phức tạp tình hình địa phương - Việc giải đơn thư KNTC phải đảm bảo tính kịp thời, dứt điểm, tập trung rà soát vụ việc tồn đọng phức tạp, kéo dài, tránh tình trạng đơn thư gửi vượt cấp lên Thành phố Trung ương; trình giải đơn thư, cần làm tốt việc tuyên truyền, giải thích pháp luật để nhân dân hiểu pháp luật sách nhà nước, tránh tình trạng đơn thư không hiểu biết pháp luật - UBND huyện đạo Ban tiếp công dân huyện làm tốt công tác phân loại, xử lý đơn thư, xác định nhiệm vụ tra huyện tham mưu Chủ tịch UBND huyện giải khiếu nại lần hai tố cáo thuộc thẩm quyền - Tăng cường tập huấn, tuyên truyền, phổ biến pháp luật KNTC cho phòng, ban, UBND xã, thị trấn, cán làm công tác tiếp dân giải đơn thư địa bàn huyện; bước áp dụng phần mềm theo dõi, giám sát, đánh giá hiệu công tác giải KNTC địa bàn huyện; xây dựng thủ tục cải cách hành liên quan đến tiếp dân, giải đơn thư cấp huyện; tăng cường công khai, minh bạch giải KNTC - Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo cần tăng cường đối thoại với nhân dân, lắng nghe kiến nghị, phản ánh cơng dân 3.3.3 Về cơng tác cơng tác phịng, chống tham nhũng 58 - Đổi phương pháp, cách thức điều hành hoạt động tra, giải KNTC PCTN Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch cho tra, xác định rõ trách nhiệm, cơng việc thành viên đồn tra, thời gian, cách thức, nội dung tiến hành, biện pháp tổ chức thực Tham mưu UBND huyện triển khai tốt biện pháp PCTN theo quy định pháp luật cấp - Thanh tra huyện phải xây dựng kế hoạch tổ chức thực nội dung theo hướng dẫn Thanh tra thành phố bám sát yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương Tham mưu UBND huyện phân công nhiệm vụ cho tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm thực cách rõ ràng, rành mạch đồng triển khai phương pháp PCTN địa bàn huyện - Xây dựng triển khai, thực tốt chế phối hợp quan Thanh tra huyện với phịng, ban, ngành huyện, MTTQ đồn thể trị, Cơng an, tịa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân huyện để tham mưu UBND huyện triển khai tốt biện pháp đấu tranh PCTN; kịp thời tham mưu UBND huyện chuyển vụ án tham nhũng sang quan Tư pháp để xử lý theo quy định pháp luật hình sự, tránh hành hóa, kinh tế hóa vụ án tham nhũng 3.3.4 Về công tác đôn đốc, kiểm tra việc thực định, kết luận tra có hiệu lực pháp luật - Trước hết, để kết luận, định có hiệu lực pháp luật thực thi nghiêm túc kịp thời, thuận tiện thực tiễn đòi hỏi quan Thanh tra huyện phải nâng cao chất lượng ban hành kết luận tra tham mưu kết luận giải tố cáo, định giải khiếu nại Các kết luận, định ban hành phải đảm bảo tính hợp pháp hợp lý, tức việc ban hành định giải khiếu nại, kết luận tranh tra, giải tố cáo phải vào quy định pháp luật, hướng dẫn cấp trên; đồng thời phải xuất phát từ tình hình thực tế thực tiễn địa phương, đơn vị 59 - Hàng năm, quan Thanh tra phải làm tốt công tác tổng hợp, tham mưu UBND huyện xây dựng kế hoạch để theo dõi, đôn đốc phòng, ban, ngành, UBND xã, thị trấn thực định, kết luận có hiệu lực pháp luật; tham mưu UBND huyện định kỳ tiến hành giao ban đơn vị phải triển khai thực định, kết luận để nắm tiến độ; mở sổ sách theo dõi kịp thời cập nhật nội dung thực vướng mắc, khó khăn, đề xuất, kiến nghị sở q trình thực định, kết luận có hiệu lực pháp luật - Chủ động xây dựng văn đôn đốc quan tra đơn vị, cá nhân phải thực định, kết luận; tăng cường làm việc trực tiếp với thủ trưởng đơn vị, Đảng uỷ, UBND xã, thị trấn để đôn đốc, kiểm tra tiến độ nội dung phải thực hiện; nắm bắt khó khăn, vướng mắc thực tế kiến nghị, đề xuất sở để tổng hợp, báo cáo UBND huyện xem xét, đạo - UBND huyện cần xử lý nghiêm trách nhiệm tổ chức, cá nhân chậm khơng thực kết luận, định có hiệu lực pháp luật Tránh tình trạng có định, kết luận công dân thường xuyên đơn thư vượt cấp đề nghị thực hiện, UBND huyện tổ chức hội nghị, ban hành văn đạo, quan Thanh tra đôn đốc nhiều lần UBND xã ngành liên quan không nghiêm túc thực Điều dẫn tới đạo cấp bị “nhờn”, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương, giảm lòng tin nhân dân vào điều hành, quản lý quyền 3.3.5 Về cơng tác phối hợp thực nhiệm vụ Để hoạt động tra, giải KNTC, PCTN đôn đốc thực định, kết luận có hiệu lực diễn thuận lợi, có hiệu việc đổi mới, tăng cường mối quan hệ quan tra với ban, ngành, MTTQ, đoàn thể huyện, UBND xã, thị trấn giải pháp quan trọng 60 - Thanh tra huyện cần làm tốt cơng tác phối hợp với phịng, ban, ngành huyện UBND xã thị trấn q trình tra, giải đơn thư Cơng tác hiệu đối tượng tra, giải đơn thư tích cực hợp tác, cung cấp thơng tin, tài liệu để làm rõ nội dung tra, giải đơn thư Mặt khác, việc tra, giải đơn thư thuận tiện cịn có giúp đỡ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu, chứng cứ, thơng tin có liên quan cho quan tra - Trong lĩnh vực đôn đốc, thực định, kết luận có hiệu lực pháp luật cần tới phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan huyện Bởi chức năng, nhiệm vụ, quan tra huyện có trách nhiệm đơn đốc, cịn thực nội dung định, kết luận ngành UBND xã, thị trấn Do vậy, ngành UBND cấp xã không cương quyết, trách nhiệm để thực định, kết luận khơng thể thực dứt điểm được; số định, kết luận chưa rõ ràng thiếu hồ sơ lưu trữ vụ việc lâu khơng có hợp tác ngành khó khăn cho q trình triển khai thực Cơng tác phối hợp cịn thể việc quan tra huyện ngành, MTTQ đồn thể trị - xã hội làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật để nâng cao ý thức pháp luật công dân, góp phần tích cực việc cung cấp tài liệu chứng cho quan tra có yêu cầu; thực nghiêm quy định pháp luật tra, tiếp công dân giải KNTC, khơng lợi dụng dân chủ để cố tình khiếu kiện - Đối với quan bảo vệ pháp luật khác: vụ việc có dấu hiệu tội phạm chuyển quan điều tra quan tra có trách nhiệm cung cấp thơng tin mà biết cho quan điều tra, đặc biệt lĩnh vực PCTN 61 Tiểu kết Chương Trong phạm vi Chương khóa luận tập trung giải vấn đề sau: Thứ nhất, xác định quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Sóc Sơn là: Dựa quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân; đặt tổng thể trình cải cách hành đại hóa hành chính; phải có bước giải pháp thích hợp theo quan điểm Đảng đề ra; đáp ứng nhu cầu mở cửa, hội nhập quốc tế Thứ hai, đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Sóc Sơn giải pháp chung là: Tiếp tục hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra nói chung, Thanh tra huyện Sóc Sơn nói riêng, tăng cường tính độc lập cho Thanh tra huyện; đổi phương thức lãnh đạo Huyện ủy quản lý Ủy ban nhân dân huyện Thanh tra huyện; bảo đảm điều kiện hoạt động Thanh tra huyện Sóc Sơn 62 KẾT LUẬN Trong hoạt động quản lý nhà nước địa phương, tra có vị trí, vai trị quan trọng, đặc biệt lại cấp cuối hệ thống ngành Thanh tra Do đó, việc tổ chức hoạt động hai nội dung quan trọng hiệu hoạt động tra cấp huyện Thực tế cho thấy, tổ chức hoạt động tra cấp huyện gặp số vấn đề khó khăn đồng thời phải đứng trước yêu cầu, đòi hỏi xu xã hội, phát triển, hội nhập quốc gia Điều đặt cần có định hướng lộ trình cụ thể để tiếp thu kết đạt được, đề giải pháp thiết thực nhằm khắc phục bất cập, hạn chế Qua nghiên cứu tài liệu đúc rút thực tiễn hoạt động Thanh tra huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, luận văn tập trung phân tích vào số phương diện sau: Thứ nhất, khóa luận đưa số quan điểm Đảng, Nhà nước tra, từ rút đặc điểm, vai trị quan tra nói chung tra cấp huyện nói riêng việc thực nhiệm vụ quyền hạn mình, góp phần khơng nhỏ vào nghiệp phát triển chung đất nước địa phương Thứ hai, khóa luận tập trung phân tích, đánh giá, đưa số liệu chứng minh cụ thể thực trạng tổ chức Thanh tra huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Do tính thời đề tài nên luận văn lấy số liệu năm 2016 đến Song qua đánh giá mặt tích cực điểm hạn chế tổ chức hoạt động tra huyện Thứ ba, qua thực tiễn hoạt động Thanh tra huyện Sóc Sơn, sinh viên mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động, tổ chức tra cấp huyện Hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra cấp huyện nói chung Thanh tra huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội nói riêng xu phát triển ngành tra yêu cầu, đòi hỏi thực tế xã hội trình xây dựng, phát triển, hội nhập đất nước, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương, hướng tới mục tiêu cao người, thực tốt quyền cơng dân Với quan tâm Đảng, đạo sát Chính phủ đề án đổi ngành tra nỗ lực cán bộ, cơng chức tồn ngành, hy vọng tương lai, ngành tra nói chung tra cấp huyện nói riêng khẳng định tốt vị trí, vai trò hoạt động quản lý nhà nước./ 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Huyện ủy Sóc Sơn: Văn kiện Đại hội Đảng huyện Sóc Sơn lần thứ XXIV, 2020 Luật Khiếu nại năm 2011 văn hướng dẫn thi hành Luật PCTN năm 2018 văn hướng dẫn thi hành Luật Tiếp công dân năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật Tố cáo năm 2018 văn hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra năm 2010 văn hướng dẫn thi hành Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 Chính phủ quy định tra viên cộng tác viên tra Nghị định số 92/2014/NĐ-CP ngày 08/10/2014 Chính phủ quy định sử đổi, bổ sung khoản Điều 16 Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 Chính phủ quy định tra viên công tác viên tra TS Nguyễn Quốc Văn , Phòng chống tham nhũng xây dựng pháp luật Việt Nam TS Nguyễn Quốc Văn, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm Thanh tra huyện Sóc Sơn, Báo cáo trình độ, ngành đào tạo vị trí việc làm Thanh tra huyện Sóc Sơn 2020 10 Thanh tra huyện Sóc Sơn, Báo cáo cơng tác tra, giải khiếu nại tố cáo huyện Sóc Sơn năm 2016 11 Thanh tra huyện Sóc Sơn, Báo cáo cơng tác tra, giải khiếu nại tố cáo huyện Sóc Sơn năm 2017 12 Thanh tra huyện Sóc Sơn, Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại tố cáo huyện Sóc Sơn năm 2018 13 Thanh tra huyện Sóc Sơn, Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại tố cáo huyện Sóc Sơn năm 2019 14 Thanh tra huyện Sóc Sơn, Báo cáo cơng tác tra, giải khiếu nại tố cáo huyện Sóc Sơn tháng đầu năm 2020 15 Thanh tra huyện Sóc Sơn, Báo cáo tích 10 năm đề nghị Thủ tướng Chính phủ tặng huân chương lao động hạng Thanh tra huyện Sóc Sơn 2019 64 16 Thơng tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08/9/2014 Thanh tra Chính phủ Bộ nội vụ ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tra cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc cấp tỉnh 17 Thông tư số 01/2013/TT-TTCP ngày 12/3/2013 Thanh tra Chính phủ quy định hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý Thanh tra 18 ThS Hoàng Hưng , Tổ chức quan tra nhà nước theo hướng tập trung - Cơ sở lý luận giải pháp ThS Hoàng Hưng, Phó Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán bộ, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm 19 ThS Ngơ Mạnh Hùng, Hình thức tra - Những vấn đề lý luận thực tiễn ThS Ngơ Mạnh Hùng, Phó Cục trưởng Cục chống tham nhũng, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm 20 Thủ tướng phủ, Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08/12/2015 Thủ tướng phủ chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 21 UBND huyện Sóc Sơn, QĐ 32/2014 –UBND định ban hành quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tra huyện Sóc Sơn 22 UBND huyện Sóc Sơn, Báo cáo tổng kết năm công tác Thanh tra, tiếp công dân, giải đơn, PCTN 2016-2020 23 UBND huyện Sóc Sơn, Báo cáo số 211/BC-UBND ngày 12/11/2019 Tổng kết 10 năm thực Luật PCTN 24 UBND huyện Sóc Sơn, Báo cáo số 75/BC-UBND ngày 29/5/2018 kết rà soát tổng thể tra kinh tế - xã hội địa bàn huyện Sóc Sơn từ ngày 01/01/2016 đến ngày 31/12/2019 65