Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN NGỌC QUÝ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ SỬA CHỮA THƯỜNG XUYÊN CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI Ở NINH THUẬN LUẬN VĂN T[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN NGỌC QUÝ HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ SỬA CHỮA THƯỜNG XUN CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI Ở NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ NINH THUẬN, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN NGỌC Q HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ SỬA CHỮA THƯỜNG XUN CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI Ở NINH THUẬN Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS LÊ VĂN HÙNG NINH THUẬN, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan công trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Quý i LỜI CÁM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí sửa chữa thường xuyên cơng trình thủy lợi Ninh Thuận” hồn thành với giúp đỡ Phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa cơng trình, thuộc Trường Đại học Thủy lợi Cùng thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp thành viên gia đình nguồn động lực để tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ Học viên xin trân trọng cảm ơn PGS TS Lê Văn Hùng đóng góp ý kiến, hướng dẫn học viên trình thực luận văn thạc sĩ Học viên xin trân trọng cảm ơn đội ngũ cán kỹ thuật Công ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Ninh Thuận cung cấp hồ sơ, tài liệu, đóng góp ý kiến tác giả trình thực luận văn thạc sĩ ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG 1, TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ SCTX VÀ HÌNH THỨC TRÍCH LẬP NGUỒN KINH PHÍ SCTX CTTL Ở VIỆT NAM 1.1, Tổng quan thành công bất cập quản lý chi phí tu, sửa chữa CTTL Việt Nam .3 1.2, Thực trạng hệ thống CTTL, nguyên nhân, giải pháp thực công tác tu sửa chữa 1.2.1, Thực trạng hệ thống CTTL, nguyên nhân, biện pháp khắc phục 1.2.2, Các giải pháp thực công tác quản lý chi phí tu, sửa chữa CTTL 1.2.2.1, Về công tác khảo sát, lập dự án đầu tư 1.2.2.2, Về cơng tác thiết kế, dự tốn XDCT 1.2.2.3, Về công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 1.2.2.4, Về công tác thực hợp đồng, xử lý phát sinh .9 1.2.2.5, Về cơng tác tốn vốn đầu tư 1.3, Các mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng CTTL hình thức trích lập nguồn kinh phí SCTX CTTL Việt Nam 10 1.3.1, Các mơ hình quản lý dựa án đầu tư xây dựng CTTL 10 1.3.1.1, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án 10 1.3.1.2, Thuê tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng .10 1.3.1.3, Chủ đầu tư trực tiếp thực quản lý dự án 11 iii 1.3.2, Các hình thức trích lập nguồn kinh phí SCTX CTTL 11 1.3.2.1, Nguồn kinh phí SCTX CTTL cấp từ ngân sách nhà nước 11 1.3.2.2, Nguồn kinh phí trích lập từ Doanh thu DNNN khai thác CTTL, tổ chức hợp tác dùng nước 15 KẾT LUẬN CHƯƠNG 19 CHƯƠNG 2, CƠ SỞ PHÁP LÝ, KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆT NAM VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐỐI VỚI CÁC HẠNG MỤC SCTX CTTL 20 2.1, Quản lý chi phí hạng mục SCTX CTTL 20 2.1.1, Nguyên tắc quản lý chi phí hạng mục SCTX CTTL 20 2.1.2, Chi phí sửa chữa thường xun cơng trình thủy lợi 21 2.1.2.1, Sửa chữa thường xuyên tài sản cố định 21 2.1.2.2, Nội dung sửa chữa thường xuyên tài sản cố định 21 2.1.2.3, Bảo dưỡng tài sản cố định 22 2.1.2.4, Sửa chữa lớn tài sản cố định .22 2.1.2.5, Mức khung chi phí sửa chữa thường xuyên .23 2.1.3, Dự toán hạng mục sửa chữa CTTL 24 2.1.3.1, Nội dung dự toán hạng mục sửa chữa CTTL 24 2.1.3.2, Xác định dự toán hạng mục sửa chữa CTTL 25 2.1.3.3, Thẩm định, phê duyệt dự toán hạng mục sửa chữa CTTL 26 2.1.3.4, Điều chỉnh dự toán hạng mục sửa chữa CTTL 27 2.1.4, Định mức xây dựng, giá xây dựng số giá xây dựng 28 2.1.4.1, Định mức xây dựng 28 2.1.4.2 Giá xây dựng cơng trình số giá xây dựng .29 2.1.5, Thanh toán, toán vốn đầu tư hạng mục sửa chữa CTTL 31 2.1.5.1, Thanh toán vốn đầu tư hạng mục sửa chữa CTTL 31 2.1.5.2, Quyết toán vốn đầu tư hạng mục sửa chữa CTTL 32 2.2, Phân loại dự án đầu tư hạng mục sửa chữa CTTL 33 2.2.1, Nguyên tắc quản lý dự án hạng mục sửa chữa CTTL 33 2.2.2, Phân loại dự án đầu tư hạng mục sửa chữa CTTL 34 2.2.2.1, Hạng mục sửa chữa CTTL sử dụng vốn ngân sách nhà nước 34 iv 2.2.2.2, Hạng mục sửa chữa CTTL sử dụng vốn trích lập từ nguồn doanh thu DNNN khai thác CTTL 35 2.3, Trình tự đầu tư hạng mục sửa chữa CTTL 35 2.4, Thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán hạng mục sửa chữa CTTL 36 2.4.1, Các bước thiết kế xây dựng hạng mục sửa chữa CTTL 36 2.4.2, Thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán hạng mục sử dụng vốn ngân sách nhà nước 37 2.4.3, Thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán hạng mục sử dụng vốn nhà nước ngân sách 37 2.4.4, Quy trình thẩm định thiết kế, dự toán hạng mục sửa chữa CTTL 39 KẾT LUẬN CHƯƠNG 40 CHƯƠNG 3, THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ SCTX CÁC CTTL Ở NINH THUẬN 42 3.1, Tổng quan Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận 42 3.1.1, Giới thiệu Công ty 42 3.1.2, Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn sản xuất kinh doanh Công ty .44 3.1.2.1, Chức Công ty 44 3.1.2.2, Nhiệm vụ Công ty 44 3.1.2.3, Quyền hạn Công ty 45 3.2, Đặc điểm tình hình, thực trạng giải pháp quản lý chi phí tu, sửa chữa CTTL Ninh Thuận 46 3.2.1, Đặc điểm tình hình tỉnh Ninh Thuận 46 3.2.2, Thực trạng giải pháp quản lý chi phí SCTX CTTL Ninh Thuận 48 3.2.2.1, Về phân nhóm dự án tu, sửa chữa CTTL 48 3.2.2.2, Về trình tự lập kế hoạch dự án tu, sửa chữa CTTL 50 3.2.2.2, Về trình tự triển khai thực dự án tu, sửa chữa CTTL 51 3.3, Đánh giá công tác quản lý chi phí SCTX CTTL Ninh Thuận 52 3.3.1, Đánh giá ưu điểm .52 3.3.1.1, Về sách Nhà nước 52 3.3.1.2, Về chấp hành pháp luật Nhà nước 55 v 3.3.2, Đánh giá tồn tại, hạn chế 55 3.3.2.1, Về sách Nhà nước 55 3.3.2.2, Về chấp hành pháp luật Nhà nước 56 3.4, Đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí SCTX CTTL Ninh Thuận 57 3.4.1, Điều chỉnh, bổ sung định mức chi phí SCTX CTTL Ninh Thuận .57 3.4.1.1, Sự cần thiết phải điều chỉnh, bổ sung định mức kinh tế kỹ thuật 57 3.4.1.2, Cơ sở pháp lý để điều chỉnh, bổ sung định mức kinh tế kỹ thuật 58 3.4.1.3, Quy trình phương pháp điều chỉnh, bổ sung định mức 58 3.4.1.4, Biện pháp điều chỉnh, bổ sung định mức 61 3.4.2, Phân cấp quản lý khai thác CTTL 62 3.4.2.1, Sự cần thiết phải phân cấp quản lý khai thác CTTL 62 3.4.2.2, Những tồn phân cấp quản lý khai thác CTTL Ninh Thuận 63 3.4.2.3, Một số kiến nghị phân cấp quản lý khai thác CTTL Ninh Thuận 64 3.4.3, Thực kiểm sốt chi phí SCTX CTTL Ninh Thuận 65 3.4.3.1, Mục tiêu, nội dung việc thực kiểm sốt chi phí 65 3.4.3.2, Hiệu việc thực kiểm sốt chi phí .66 3.4.4, Đánh giá mức độ cần thiết việc đầu tư kinh phí SCTX 67 3.4.4.1, Mục tiêu việc đánh giá .67 3.4.4.2, Hiệu việc đánh giá .68 3.4.5, Đánh giá hiệu quản lý khai thác sau hoàn thành, đưa vào sử dụng 68 3.4.5.1, Mục tiêu việc đánh giá .68 3.4.5.2, Hiệu việc đánh giá .69 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC 75 vi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 3.1 Nạo vét Kênh Nam – Suối Gió, Hệ thống thủy lợi hồ Sông Sắt, huyện Bác Ái, tỉnh Ninh Thuận .47 Hình 3.2 Kiểm tra cơng trình, lập danh mục SCTX định kỳ hàng năm 50 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Biểu mức thu thủy lợi phí đất trồng lúa .15 Bảng 1.2 Biểu mức thu tiền nước tổ chức, cá nhân sử dụng nước làm dịch vụ từ CTTL để phục vụ cho mục đích khơng phải sản xuất lương thực 17 Bảng 3.1 Sơ đồ tổ chức Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận 43 Bảng 3.2 Hệ thống CTTL vận hành, khai thác Ninh Thuận 45 Bảng 3.3 Bảng tổng hợp định mức SCTX tài sản cố định CTTL địa phương 58 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp chi phí SCTX tài sản cố định năm 2014, 2015, 2016, kế hoạch năm 2017 61 Bảng 3.5 Tiêu chí phân cấp quản lý khai thác CTTL áp dụng Việt Nam 62 viii