B� GIÁO D�C VÀ ĐÀO T�O BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN PHƯƠNG THÁI ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, TP HÀ NỘI[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN PHƯƠNG THÁI ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, TP HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG XUÂN PHƯƠNG Hà Nội, 2020 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2020 Người cam đoan Nguyễn Phương Thái ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Hoàng Xuân Phương, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành Viện Quản lý đất đai, Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Ba Vì, Văn phịng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh Ba Vì, Chi cục Thống kê huyện Ba Vì, Ủy ban nhân dân cán địa xã, thị trấn thuộc huyện Ba Vì giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2020 Học viên Nguyễn Phương Thái iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN SỞ HỮU, QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận quyền sở hữu, quyền sử dụng đất 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến quyền sở hữu, quyền sử dụng đất 1.1.2 Quyền sở hữu đất đai số nước giới .7 1.1.3 Những học rút từ kinh nghiệm số nước 15 1.2 Quyền sở hữu, quyền sử dụng đất Việt Nam 17 1.2.1 Quyền sở hữu đất đai Việt Nam .17 1.2.2 Quyền sử dụng đất Việt Nam 19 1.2.3 Khái quát văn quy phạm pháp luật có liên quan đến việc thực quyền sử dụng đất Việt Nam 26 1.2.4 Tình hình thực quyền sử dụng đất Việt Nam .30 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Đối tượng nghiên cứu .39 2.2 Phạm vi nghiên cứu 39 2.2.1 Phạm vi không gian 39 2.2.2 Phạm vi thời gian .39 2.3 Nội dung nghiên cứu 39 2.3.1 Điều tra khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội .39 2.3.2 Hiện trạng quản lý, sử dụng đất huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 39 iv 2.3.3 Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 - 2019 .39 2.3.4 Đề xuất số giải pháp cho việc thực quyền sử dụng đất huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 39 2.4 Phương pháp nghiên cứu 40 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp, tài liệu 40 2.4.2 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu sâu 40 2.4.3 Phương pháp điều tra vấn .40 2.4.4 Phương pháp phân tích thống kê, tổng hợp, xử lý số liệu .41 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 42 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Ba Vì 42 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 47 3.2 Đánh giá thực trạng quản lý đất đai địa bàn huyện ba 52 3.2.1 Xác định địa giới hành 53 3.2.2 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa 54 3.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất 54 3.2.4 Công tác đăng ký QSDĐ, quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy CNQSDĐ 54 3.2.5 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 54 3.3 Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2017 - 2019 55 3.3.1 Đánh giá việc thực chuyển nhượng QSDĐ 56 3.3.2 Đánh giá việc thực cho thuê, cho thuê lại QSDĐ 59 3.3.3 Đánh giá việc thực tặng, cho quyền sử dụng đất .63 3.3.4 Đánh giá việc thực thừa kế quyền sử dụng đất 66 3.3.5 Đánh giá việc thực chấp quyền sử dụng đất .69 3.3.6 Đánh giá hộ gia đình, cá nhân việc thực quyền sử dụng đất .73 3.4 Đề xuất số giải pháp cho việc thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì 77 v 3.4.1 Giải pháp sách 77 3.4.2 Giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật 78 3.4.3 Giải pháp tổ chức quản lý hoạt động thực quyền sử dụng đất 79 3.4.4 Giải pháp đầu tư cho người sở vật chất 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CN-XD Công nghiệp - Xây dựng CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CT-TTg Chỉ thị - Thủ tướng Chính phủ GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GTSX Giá trị sản xuất KTXH Kinh tế xã hội NĐ-CP Nghị định Chính phủ NXB Nhà xuất QSDĐ Quyền sử dụng đất QSH Quyền sở hữu SDĐ Sử dụng đất TTCN Tiểu thủ công nghiệp TTLT Thông tư liên tịch UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng diện tích, dân số huyện Ba Vì năm 2019 48 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Ba Vì năm 2019 .52 Bảng 3.3 Tình hình thực quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2017 - 2019 55 Bảng 3.4 Tình hình chuyển nhượng QSDĐ huyện Ba Vì giai đoạn 2017 - 2019 57 Bảng 3.5 Tình hình thực quyền chuyển nhượng QSDĐ 03 xã, thị trấn điều tra .58 Bảng 3.6 Tình hình cho thuê, cho thuê lại QSDĐ huyện Ba Vì giai đoạn 2017 2019 59 Bảng 3.7 Tình hình cho thuê, cho thuê lại QSDĐ 03 xã/thị trấn điều tra 61 Bảng 3.8 Tình hình tặng, cho QSDĐ huyện Ba Vì giai đoạn 2017 - 2019 .63 Bảng 3.9 Tình hình tặng, cho QSDĐ 03 xã, thị trấn 65 Bảng 3.10 Tình hình thừa kế QSDĐ huyện Ba Vì giai đoạn 2017 - 2019 67 Bảng 3.11.Tình hình thừa kế QSDĐ 03 xã, thị trấn giai đoạn 2017 - 2019 68 Bảng 3.12.Tình hình chấp QSDĐ huyện Ba Vì giai đoạn 2017 - 2019 70 Bảng 3.13 Tình hình chấp QSDĐ 03 xã, thị trấn điều tra giai đoạn 2017 2019 71 Bảng 3.14 Ý kiến hộ gia đình, cá nhân việc thực QSDĐ quan nhà nước 75 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên đề tài luận văn: “Đánh giá tình hình thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội giai đoạn 2017 - 2019” Tác giả: Nguyễn Phương Thái Chuyên ngành: Quản lý đất đai - Trường Đại học Lâm nghiệp Giảng viên hướng dẫn: TS Hồng Xn Phương Mục đích nghiên cứu - Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nhằm tạo điều kiện cho người sử dụng đất thực thuận lợi, đầy đủ, hợp pháp quyền theo quy định pháp luật Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp; Phương pháp chọn điểm nghiên cứu; Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp; Phương pháp xử lý, tổng hợp phân tích số liệu Trong đó: Thu thập số liệu thứ cấp thu thập UBND huyện Ba Vì; Số liệu sơ cấp thu thập việc điều tra 300 hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị trấn Tây Đằng, xã Đông Quang, xã Yên Bài thuộc huyện Ba Vì Kết nghiên cứu - Luận văn đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Ba Vì, TP Hà Nội: Ba Vì huyện nằm phía Tây Bắc Hà Nội, cách trung tâm thủ đô Hà Nội khoảng 60 km ảnh hưởng nhiều tới việc lại, phát triển kinh tế thực quyền người sử dụng đất - Luận văn đánh giá trạng quản lý, sử dụng đất huyện Ba Vì: Tổng diện tích tự nhiên tồn huyện 42.300,5 ha, đó: Diện tích đất nơng nghiệp 29.108,4 ha, diện tích đất phi nơng nghiệp 13.166,2 ha, cịn lại 26,2 diện tích đất chưa sử dụng, hoàn thành việc cấp GCN lần đầu tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực quyền ix - Luận văn đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2017 - 2019, bao gồm: quyền chuyển nhượng, quyền thuê cho thuê, quyền tặng cho, quyền thừa kế, quyền chấp QSDĐ qua số liệu thứ cấp trình điều tra sơ cấp 300 hộ dân địa bàn 03 xã, thị trấn Tây Đằng, Đông Quang Yên Bài Từ thấy được: Số liệu thứ cấp tổng hợp quan nhà nước chưa phản ánh tình hình thực QSDĐ thực tế huyện Ba Vì Tình trạng người dân thực quyền SDĐ không làm thủ tục theo qui định pháp luật xảy (7/300 hộ, chiếm 2,33% tổng số hộ điều tra) tâm lý e ngại sách, TTHC phiền hà, giá, phí phần để né tránh thực nghĩa vụ tài với nhà nước thực QSDĐ gây thất thóat ngân sách nhà nước khó khăn cho công tác quản lý đất đai - Luận văn tìm vướng mắc, tồn việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì Từ đó, đưa 04 giải pháp để khắc phục, bao gồm: Giải pháp chế sách; Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật; Giải pháp tổ chức quản lý hoạt động thực QSDĐ; Giải pháp đầu tư cho người sở vật chất Kết luận Từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực văn hướng dẫn thi hành luật đời tạo hành lang pháp lý quan trọng giúp việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện ngày chặt chẽ, dần vào nề nếp hiệu Tỷ lệ người dân thực QSDĐ giai đoạn 2017 - 2019 đến đăng ký làm thủ tục quan nhà nước có xu hướng tăng dần, TTHC diễn đơn giản, nhanh gọn quy định Đây kết tích cực mà huyện Ba Vì đạt công tác quản lý đất đai Tuy nhiên, tình trạng thực QSDĐ mang tính tự phát, khơng khai báo xảy tất xã, thị trấn tâm lý e ngại sách, TTHC phiền hà, giá, phí gây khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai Vì vậy, để khắc phục tồn tại, hạn chế cần thiết phải tích cực thực đồng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đất đai khuyến khích người dân thực quyền SDĐ đầy đủ theo quy định pháp luật