Untitled 1 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ VĨNH HÀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ VĨNH HÀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ VĨNH HÀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHÙNG NGỌC TẤN HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu, thực hồn thành Luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, quan tâm, hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình Thầy giáo, Cơ giáo, Cơ quan, đồng nghiệp bạn bè Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Học viện khoa học xã hội; Thầy giáo, Cơ giáo nhiệt tình giảng dậy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt trình học tập nghiên cứu, đặc biệt Tiến sỹ Phùng Ngọc Tấn, người trực tiếp hướng dẫn định hướng kiến thức nghiên cứu khoa học, kinh nghiệm suốt q trình hồn thiện Luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Chi cục thi hành án dân quận Cầu Giấy tạo điều kiện thời gian, công việc để hồn thành chương trình khóa học cung cấp số liệu thực tế để giúp tơi hồn thành Luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, học tập hoàn thành Luận văn Trân trọng! Tác giả Luận văn Lê Thị Vĩnh Hà LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Tổ chức hoạt động thi hành án dân từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn sử dụng Luận văn trung thực, xác đảm bảo độ tin cậy, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan lời hoàn toàn thật xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Luận văn Lê Thị Vĩnh Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU……………………………………………………………………………1 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ…………………………………………………….………….7 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò tổ chức hoạt động thi hành án dân sự…7 1.2 Nguyên tắc hoạt động thi hành án dân ……………… …………14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động thi hành án dân sự…………19 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ……………27 2.1 Quy định pháp luật tổ chức hoạt động thi hành án dân sự…… … 27 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động thi hành án dân quận Cầu Giấy…… 38 2.2.1 Khái quát quận Cầu giấy quan thi hành án dân quận Cầu Giấy 38 2.2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động thi hành án dân quận Cầu Giấy… 41 2.2.3 Đánh giá nhận xét chung hoạt động thi hành án dân quận Cầu Giấy 51 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI…………………………………………….…… ………57 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu tổ chức hoạt động thi hành án dân sự…57 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động thi hành án dân sự………58 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục thi hành án dân sự….………58 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho tổ chức, cá nhân 62 3.2.3 Nâng cao nhận thức, lực, trình độ, ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức ngành thi hành án dân sự…………………….……64 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác phối hợp hoạt động thi hành án dân sự…… 66 3.2.5 Hồn thiện chế độ, sách khen thưởng cán bộ, công chức ngành thi hành án dân sự; ngăn chặn xử lý nghiêm minh vi phạm hoạt động thi hành án dân sự………………………………………………………………69 KẾT LUẬN……………………………………………………………………… 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………….……….……76 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHV Chấp hành viên HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc THA Thi hành án THADS Thi hành án dân THAHS Thi hành án hình UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng số việc thụ lý, ủy thác thi hành án qua năm (từ năm 2016 đến năm 2020) Bảng 2.2 Kết thi hành án việc, tỷ lệ đạt qua năm (từ năm 2016 đến năm 2020) Bảng 2.3 Tổng số tiền thụ lý, ủy thác thi hành án qua năm (từ năm 2016 đến năm 2020) Bảng 2.4 Kết thi hành án tiền, tỷ lệ đạt qua năm (từ năm 2016 đến năm 2020) MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án hoạt động đưa án, định Tịa án, quan, tổ chức có thẩm quyền có hiệu lực pháp luật thi hành để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhà nước; góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Chính mà hoạt động thi hành án dân có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp trình thực thi công lý Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đối với công tác Thi hành án nói chung, cơng tác Thi hành án dân nói riêng, từ thực đường lối đổi đến nay, Đảng ta đưa nhiều chủ trương, định hướng quan trọng tạo sở cho việc hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quan thi hành án dân sự; tăng cường pháp chế hoạt động thi hành án dân thể Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, XII Đảng Cộng sản Việt Nam Thể chế hóa đường lối, sách Đảng, Hội đồng nhà nước trước đây, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành ba Pháp lệnh thi hành án dân sự, Pháp lệnh thi hành án dân năm 1989, Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993 Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 Đặc biệt, ngày 14/11/2008, Quốc hội thông qua Luật thi hành án dân năm 2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2009; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi hành án dân Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 25/11/2014, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2015 cụ thể hóa đường lối, sách Đảng thành pháp luật Nhà nước Thực Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi hành án dân sự, Chính phủ ban hành Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân Sau 05 năm thực hiện, quy định Nghị định số 62/2015/NĐ-CP phát huy hiệu quả, tác động tích cực đời sống kinh tế, trị, xã hội đất nước nói chung kết cơng tác thi hành án dân nói riêng Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy Nghị định số 62/2015/NĐ-CP bộc lộ số vướng mắc, bất cập Ngày 17/3/2020, Chính phủ ban hành Nghị định số 33/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 62/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân Đây sở pháp lý quan trọng cho thay đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân Tuy nhiên, sau gần năm triển khai thực Luật sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án dân cho thấy, bên cạnh kết đạt được, tổ chức hoạt động quan thi hành án dân cấp huyện nói chung quan thi hành án dân cấp huyện quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội nói riêng cịn tồn tại, hạn chế định Để nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp theo Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị, việc hồn thiện tổ chức hoạt động quan thi hành án dân cấp yêu cầu cấp thiết Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn tổ chức hoạt động quan thi hành án dân sự, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức hoạt động thi hành án dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội nói riêng vấn đề có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Với lý trên, tác giả chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động thi hành án dân sự từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” để làm Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Qua việc lựa chọn đề tài này, tác giả mong muốn đóng góp nhỏ bé mặt lý luận thực tiễn trước yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu công tác thi hành án dân 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Qua tìm hiểu cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực thi hành án dân đến thời điểm nay, tác giả biết số cơng trình nghiên cứu xin kể tên số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau đây: - Đề tài “Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới” đề tài cấp Nhà nước - Chủ nhiệm đề tài TS Nguyễn Đình Lộc, năm 2000 Đề tài khái qt thực trạng mơ hình tổ chức hoạt động thi hành án; kiến nghị đổi cơng tác thi hành án, có hồn thiện pháp luật mơ hình tổ chức thi hành án tạo sở cho việc tổ chức thi hành án nói chung cưỡng chế thi hành án dân nói riêng; - Đề tài “Cơ sở lý luận thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam” đề tài cấp Nhà nước - Chủ nhiệm đề tài TS Nguyễn Đình Lộc, năm 2005 - Đề tài “Hồn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay” luận án tiến sĩ Luật học Nguyễn Thanh Thủy thực năm 2008 Đề tài nghiên cứu, làm rõ số vấn đề lý luận thi hành án dân sự, làm rõ khái niệm, chất, đặc trưng thi hành án dân pháp luật thi hành án dân sự, đánh giá toàn diện mức độ hoàn thiện pháp luật thi hành án dân nêu lên yêu cầu, quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự; - Đề tài “Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay” luận án tiến sĩ Luật học Nguyễn Quang Thái thực năm 2008 Đề tài làm sáng tỏ vấn đề có tính lý luận pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân sự, đánh giá thực trạng xác định phương hướng, giải pháp bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân sự; - Chuyên đề “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án dân nay” Lê Hùng Cường thực năm 2017 Bài viết tập trung phân tích vướng mắc, bất cập phát sinh từ thực tiễn trình thi hành Luật Thi hành án dân sửa đổi bổ sung năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu công tác thi hành án dân