Output file ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HÀ QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ TỔ CHỨC QUYỀN HÀNH PHÁP Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HÀ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HÀ QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ TỔ CHỨC QUYỀN HÀNH PHÁP Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HÀ QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ TỔ CHỨC QUYỀN HÀNH PHÁP Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Xuân Đức HÀ NỘI - 2010 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ TỔ CHỨC QUYỀN HÀNH PHÁP Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm quyền hành pháp tổ chức quyền hành pháp Việt Nam 1.1.1 Quyền hành pháp mơ hình tổ chức quyền hành pháp số nước giới 1.1.1.1 Quyền hành pháp 1.1.1.2 Mơ hình tổ chức quyền hành pháp số nước giới 10 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm quyền hành pháp Việt Nam 31 1.1.2.1 Khái niệm 31 1.1.2.2 Đặc điểm quyền hành pháp 31 1.2 Nội dung quyền hành pháp Việt Nam 33 1.2.1 Tính chất quyền hành pháp Việt Nam 33 1.2.1.1 Tính chấp hành (tính thi hành pháp luật) 33 1.2.1.2 Tính hành nhà nước 34 1.2.2 Chức quyền hành pháp 36 1.2.2.1 Chức đảm bảo an ninh, trị trật tự an toàn xã hội 37 1.2.2.2 Chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 37 1.2.2.3 Chức thực thi pháp luật 38 1.2.2.4 Chức tài phán 39 1.2.2.5 Chức quản lý, điều hành 39 1.2.3 Mơ hình tổ chức quyền hành pháp Việt Nam 39 1.2.3.1 Mơ hình Chính phủ trung ương 39 1.2.3.2 Mơ hình Uỷ ban nhân dân địa phương 43 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH 45 PHÁP Ở VIỆT NAM 2.1 Tổ chức quyền hành pháp Việt Nam qua Hiến pháp 45 2.1.1 Tổ chức quyền hành pháp theo Hiến pháp 1946 45 2.1.2 Tổ chức quyền hành pháp theo Hiến pháp năm 1959 54 2.1.3 Tổ chức quyền hành pháp theo Hiến pháp năm 1980 57 2.2 Tổ chức quyền hành pháp Việt Nam theo Hiến pháp năm 1992 59 2.2.1 Nguyên thủ quốc gia - Chủ tịch nước - chủ thể quyền hành pháp 62 2.2.2 Chính phủ - chủ thể quyền hành pháp 65 2.2.3 Các quan hành pháp địa phương 71 2.3 Đánh giá ưu điểm hạn chế quy định Hiến pháp vị trí, vai trị quyền hành pháp cách tổ chức thực quyền hành pháp 72 Chương 3: 82 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Yêu cầu hoàn thiện tổ chức quyền hành pháp nước ta 82 3.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động hành pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam 85 3.2.1 Đổi nhận thức vận dụng nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa theo hướng tăng cường phân công để xây dựng nhánh hành pháp độc lập tương đối 85 3.2.2 Đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động quan thực quyền hành pháp theo hướng xây dựng quyền hành pháp mạnh 91 3.2.2.1 Đổi mơ hình tổ chức hoạt động Chính phủ Trung ương 91 3.2.2.2 Đổi mơ hình tổ chức hoạt động quan hành pháp địa phương: từ mơ hình chấp hành, hành chuyển sang mơ hình quan hành nhà nước 95 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực quyền hành pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam 97 3.3.1 Kiện toàn cấu tổ chức máy hành pháp 97 3.3.1.1 Đối với Chính phủ 97 3.3.1.2 Đối với Ủy ban nhân dân cấp 99 3.3.2 Hoàn thiện chế chịu trách nhiệm quan hành pháp 101 3.3.3 Tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan hành pháp 101 3.3.4 Thực công khai, minh bạch máy nhà nước, chống tham nhũng 105 3.3.5 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quan hành pháp 107 3.3.6 Hiện đại hóa quyền hành pháp việc áp dụng khoa học công nghệ máy quản lý nhà nước 109 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quyền lực nhà nước vấn đề quan tâm, nghiên cứu nhiều Tuy nhiên, nước ta để đáp ứng cho công đổi đất nước, việc nghiên cứu tổ chức quyền lực nhà nước đặt nhu cầu cấp bách Cùng với chuyển biến kinh tế, máy nhà nước cần có thay đổi tương ứng cho phù hợp với yêu cầu xã hội Chủ trương Đảng Nhà nước suốt thời gian qua việc xây dựng Nhà nước Pháp quyền dân, dân dân, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp đồng Nghiên cứu cấu trúc quyền lực nhà nước mở đường cho trình tìm hiểu tính chất quyền lực nhà nước, làm sáng tỏ nội dung quyền lực nhà nước từ tạo khả khái quát cao việc tổ chức thực quyền lực nhà nớc điều kiện đổi Mặc dù Hiến pháp ghi nhận rõ quyền hệ thống quyền lực nhà nước, đảm bảo thực thực tế, lại vấn đề không đơn giản, việc thực quyền hành pháp Các quan hành pháp nơi đạo việc thi hành pháp luật, trực tiếp quản lý lĩnh vực xã hội, có liên quan trực tiếp đến người dân Trong chế thực quyền lực nhà nước Việt Nam nay, việc xác định xác vị trí, vai trị quyền hành pháp có ảnh hưởng lớn đến quyền khác cấu quyền lực nhà nước toàn lĩnh vực đời sống xã hội, làm để phát huy hiệu việc thực quyền vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Với mong muốn góp phần vào cơng nghiên cứu đó, chọn đề tài "Quyền hành pháp tổ chức quyền hành pháp Việt Nam" làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Trong cấu tổ chức quyền lực nhà nước, quyền hành pháp cách tổ chức thực hiện, vị trí, vai trị ảnh hưởng quyền đời sống thực tế đề tài nhiều học giả nghiên cứu Công cải cách hành quốc gia địi hỏi phải có cách nhìn nhận nghiên cứu cách nghiêm túc, đầy đủ nội dung, ý nghĩa loại quyền lực Đặc biệt giai đoạn Đảng Nhà nước bước tổ chức xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Các cơng trình nghiên cứu học giả nước liên quan đến quyền hành pháp cơng trình học giả nước ngồi lĩnh vực đóng góp kinh nghiệm, hiểu biết q báu cho cơng cải cách hành nước ta Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề như: Hành học vấn đề cải cách hành chính, Nxb Sự thật, 1992; Quyền hành pháp chức quyền hành pháp, PGS.TS Lê Minh Tâm Bên cạnh cịn nhiều viết PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, PGS.TS Bùi Xuân Đức, TS Thái Vĩnh Thắng… đăng tạp chí Luật học, Tạp chí Lập pháp, Tạp chí Cộng sản, Tạp chí Nhà nước Pháp luật… giáo trình Luật Hiến pháp, Luật Hành chính, Luật Hiến pháp nước tư bản… vấn đề đề cập nghiên cứu Trong tác phẩm nêu trên, tác giả đề cập quyền hành pháp, chức năng, vị trí, vai trị, cách tổ chức hoạt động cấu tổ chức quyền lực nhà nước; cách tổ chức hoạt động quan hành pháp; cách thức tổ chức thực quyền lực nhà nước Mặc dù có nhiều tác phẩm nghiên cứu có liên quan Tuy nhiên, Việt Nam chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, đầy đủ khía cạnh đề tài Vì vậy, việc nghiên cứu cách đầy đủ, cụ thể vấn đề đề tài nhu cầu cấp thiết nước ta Mục đích, nhiệm vụ luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận quyền hành pháp cách tổ chức thực quyền hành pháp Việt Nam, nhằm đánh giá ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật cách tổ chức thực quyền thực tế qua thời kỳ, gắ n với các Hiế n pháp năm 1946, năm 1959, năm 1980 năm 1992 Luận văn nêu yêu cầu đổi công cải cách đất nước nay, đồng thời đưa số phương hướng, giải pháp hoàn thiện việc tổ chức, thực nhánh quyền lực Để làm bật vấn đề nêu trên, luận văn đề cập đến quyền hành pháp cách tổ chức thực quyền hành pháp số nước giới Thơng qua đó, nhằm góp phần nhận thức đắn, sâu sắc vị trí, vai trị quyền hành pháp hoạt động đời sống xã hội Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn có đề cập cách sơ lược quyền hành pháp cách tổ chức thực quyền hành pháp số nước giới Trọng tâm luận văn tập trung nghiên cứu quyền hành pháp, vị trí, vai trị cấu tổ chức quyền lực nhà nước cách tổ chức, thực quyền hành pháp Việt Nam theo Hiến pháp năm 1946, năm 1959, năm 1980, năm 1992 Tuy nhiên, đề tài khó rộng, khả cịn hạn chế, vậy, chúng tơi nghiên cứu đề tài theo hướng vấn đề lý luận bản; phân tích quy định pháp luật Việt Nam quyền hành pháp khái quát thực trạng tổ chức thực quyền hành pháp Việt Nam qua giai đoạn lịch sử Ở Việt Nam, quyền hành pháp thực nhiều chủ thể, bao gồm chủ thể nắm quyền hành pháp trung ương chủ thể nắm quyền hành pháp địa phương, luận văn đề cập phân tích chủ thể Đối với cấu quyền lực nhà nước luận văn tập trung nghiên cứu quyền hành pháp mà không nghiên cứu sâu sang thiết chế quyền lực khác Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, phép biện chứng vật - Phương pháp nghiên cứu: phân tích, tổng hợp, thống kê so sánh, quy nạp, diễn dịch Những điểm ý nghĩa luận văn - Luận văn nghiên cứu cụ thể quy định pháp luật quyền hành pháp, vị trí, vai trị, ý nghĩa quyền hành pháp cấu tổ chức quyề n lực nhà nước, cách tổ chức thực quyền hành pháp Việt Nam qua thời kỳ thông qua Hiến pháp - Đánh giá ưu điểm hạn chế quy định pháp luật Việt Nam vị trí, vai trị quyền hành pháp, chủ thể thực quyền - Luận văn đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức thực quyền hành pháp Việt Nam Luận văn đóng góp phần nhỏ việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng, tổ chức thực quyền hành pháp Việt Nam Đồng thời góp phần nhận thức đắn vị trí, vai trị, ý nghĩa quyền hành pháp toàn hoạt động máy nhà nước toàn xã hội Đặc biệt giai đoạn nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền đẩy mạnh phát triển kinh tế theo vận hành kinh tế thị trường Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quyền hành pháp tổ chức quyền hành pháp Việt Nam Chương 2: Thực trạng tổ chức thực quyền hành pháp Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức thực quyền hành pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ TỔ CHỨC QUYỀN HÀNH PHÁP Ở VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM VỀ QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ TỔ CHỨC QUYỀN HÀNH PHÁP Ở VIỆT NAM 1.1.1 Quyền hành pháp mơ hình tổ chức quyền hành pháp số nƣớc giới 1.1.1.1 Quyền hành pháp Vấn đề quyền lực nhà nước đề cập từ xa xưa Trong cấu quyền lực nhà nước nhà nước nay, quốc gia có nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước khác nhau, cơ cấu quyền lực nhà nước bao gồm ba phận là: quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Quyền lập pháp quyền ban hành pháp luật Quyền hành pháp quyền thực pháp luật chấp hành pháp luật Quyền tư pháp quyền xét xử hành vi vi phạm pháp luật, tranh chấp, xung đột xảy xã hội Quyền hành pháp quyền thực pháp luật chấp hành pháp luật quyền thi hành pháp luật Vậy, xuất lại xuất thứ quyền lực này? "Cần khẳng định hoạt động thi hành pháp luật đời có xuất pháp luật Vì quyền hành pháp có đối tượng để thi hành Điều cho thấy quyền hành pháp khơng xuất chế độ xã hội lồi người mà xuất có đời nhà nước pháp luật Bởi nhà nước muốn tồn cần phải xây dựng hệ thống pháp luật hệ thống thiết chế