LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn trường Đại học Thủy lợi trong suốt thời gian nghiên cứu vừa qua, đã được trang bị thêm những kiến thức cần thiết về các vấn đề kinh tế kỹ thuật Cùng sự hướng d[.]
LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn trường Đại học Thủy lợi suốt thời gian nghiên cứu vừa qua, trang bị thêm kiến thức cần thiết vấn đề kinh tế - kỹ thuật Cùng hướng dẫn nhiệt tình thầy trường giúp tác giả hồn thiện trình độ chun mơn Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo GS.TS Lê Kim Truyền trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tác giả tận tình suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Đồng thời, tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Cơng trình, khoa Kinh tế Quản lý cung cấp kiến thức chuyên ngành, giúp tác giả có đủ sở lý luận thực tiễn để hoàn thành luận văn Tác giả xin cảm ơn lãnh đạo toàn thể anh em quan Chương trình Phát triển Giáo dục Trung học động viên tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ giúp tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp Thầy giáo q độc giả Xin trân trọng cảm ơn Hà Nội, ngày … tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Văn Toàn LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan toàn luận văn sản phẩm nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố Tất trích dẫn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng 08 năm 2014 Học viên Nguyễn Văn Toàn MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG NGUYÊN TẮC CƠ BẢN VÀ ĐIỀU KIỆN ĐỂ TỔ CHỨC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU 1.1.1 Khái niệm đấu thầu chung [12] 1.1.2 Khái niệm đấu thầu xây dựng [12] 1.1.3 Vai trò đấu thầu xây dựng [16] 1.2 NHỮNG NGUYÊN TẮC VÀ ĐIỀU KIỆN ĐỂ TỔ CHỨC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CƠ BẢN .5 1.2.1 Một số vấn đề quy chế đấu thầu [16] 1.2.2 Hình thức lựa chọn nhà thầu [4,12] 1.2.3 Phương thức đấu thầu [12] .10 1.3 TRÌNH TỰ TỔ CHỨC ĐẤU THẦU XÂY LẮP [4,12] .11 1.3.1 Điều kiện thực đấu thầu 11 1.3.2 Trình tự tổ chức đấu thầu xây lắp 11 1.3.3 Gửi thư mời thầu thông báo mời thầu .13 1.3.4 Nhận quản lý hồ sơ dự thầu 13 1.3.5 Mở thầu 14 1.3.6 Đánh giá xếp hạng nhà thầu 14 1.3.7 Trình duyệt kết trúng thầu 18 1.3.8 Công bố kết đấu thầu 19 1.3.9 Thương thảo hoàn thiện hợp đồng với ý kiến hợp đồng 20 1.4 KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI, ĐẶC ĐIỂM CỦA HỢP ĐỒNG KINH TẾ [7,18] 20 1.4.1 Khái niệm 20 1.4.2 Đặc điểm .21 1.4.3 Phân loại 21 1.5 KÝ KẾT VÀ THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG KINH TẾ [5,1,7,18] 23 1.5.1 Các nguyên tắc ký kết hợp đồng kinh tế 23 1.5.2 Nguyên tắc thực hợp đồng kinh tế 24 1.5.3 Cách thức thực 25 1.5.4 Các biện pháp đảm bảo thực hợp đồng kinh tế .25 1.6 TRÁCH NHIỆM TÀI SẢN TRONG QUAN HỆ HỢP ĐỒNG KINH TẾ & NHỮNG THAY ĐỔI, ĐÌNH CHỈ, THANH LÝ HỢP ĐỒNG KINH TẾ [4,15] 27 1.6.1 Trách nhiệm tài sản quan hệ hợp đồng kinh tế 27 1.6.2 Những thay đổi, đình chỉ, lý hợp đồng kinh tế 30 1.7 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM VÀ KINH NGHIỆM Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI [18,20] 32 1.7.1 Thực trạng công tác đấu thầu Việt Nam [18] .32 1.7.2 Kinh nghiệm quy trình đấu thầu số nước [20] 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 CHƯƠNG 2: QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG & TRANH GIẢI QUYẾT CHẤP TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG .38 2.1 NHỮNG NGUYÊN TẮC TRONG QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG [5,8,15,10] 38 2.1.1 Nguyên tắc quản lý hồ sơ dự thầu .38 2.1.2 Xây dựng chế độ quy tắc .39 2.1.3 Phạm vi chức trách nhân viên 39 2.1.4 Dự thảo nộp quan có thẩm quyền cấp 39 2.1.5Quản lý trình tự quyền cho phép .40 2.1.6 Lưu trữ văn hợp đồng 41 2.1.7 Khi khởi thảo hợp đồng cần có yêu cầu nào? 41 2.2 NGHIỆM THU VÀ GIẢI QUYẾT NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁT SINH TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG [5,8] 41 2.2.1 Nghiệm thu trình xây dựng (nghiệm thu phần việc) 41 2.2.2 Những vấn đề phát sinh trình thực hợp đồng 46 2.2.3 Điều giá điều chỉnh hợp đồng 49 2.3 TẠM ỨNG VÀ THANH TOÁN, QUYẾT TỐN TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG [1,4,5] 52 2.3.1 Tạm ứng 52 2.3.2 Thanh toán 53 2.3.3 Quyết Toán .58 2.4 CÁC TÌNH HUỐNG DẪN ĐẾN TRANH CHẤP TRONG HỢP ĐỒNG [10,14,15] 59 2.4.1 Tranh chấp thi công không đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình: 59 2.4.2 Tranh chấp Chủ đầu tư khơng tiến hành tốn theo hợp đồng 59 2.4.3 Tranh chấp việc chấm dứt hợp đồng trước thời hạn 60 2.5 XỬ LÝ KHIẾU NẠI TRANH CHẤP TRONG XÂY DỰNG [10,15,20] 60 2.5.1 Khiếu nại trình thực hợp đồng xây dựng 60 2.5.2 Khiếu nại Chủ đầu tư 61 2.5.3 Khiếu nại Nhà thầu 61 2.5.4 Gidảiquyết tranh chấp hợp đồng xây dựng 63 2.6 THANH LÝ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG [5] 63 KẾT LUẬN CHƯƠNG 64 CHƯƠNG 3: TỔ CHỨC ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THUỘC BAN QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC TRUNG HỌC 65 3.1 KHÁI QUÁT CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC TRUNG HỌC [2] .65 3.1.1 Sự cần thiết Chương trình, pháp lý thành lập Chương trình [2] 65 3.1.2 Giới thiệu quy mô, phạm vị Chương trình Phát triển Giáo dục Trung học [2] 67 3.1.3 Cơ cấu nguồn tài Chương trình sau: 68 3.1.4 Cơ cấu tổ chức Chương trình Phát triển Giáo dục Trung học [2] 71 3.1.5 Tổ chức quản lý thực dự án [2] 72 3.1.6 Quản lý nhân cho dự án [2] .73 3.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI DỰ ÁN 75 3.2.1 Đánh giá chung thực trạng hoạt động đấu thầu Dự án Giáo dục Phát triển Trung học .75 3.2.2 Ở góc độ triển khai dự án .78 3.3 PHÂN TÍCH ĐIỂN HÌNH Q TRÌNH ĐẤU THẦU GĨI THẦU XÂY DỰNG NHÀ HỌC VÀ NHÀ HIỆU BỘ TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƯỜNG XUYÊN HUYỆN KỲ SƠN TỈNH NGHỆ AN 80 3.3.1 Giới thiệu 80 3.3.2 Kiểm tra tính hồn chỉnh HSDT 81 3.3.3 Xác định tính đáp ứng HSDT 82 3.3.4 Đánh giá chi tiết HSDT 84 3.3.5 So sánh hồ sơ dự thầu xác định hồ sơ dự thầu có giá đánh giá thấp .86 3.3.6 Kiến Nghị 87 3.3.7 Công bố kết đấu thầu thương thảo ký hợp đồng 87 3.3.8 Nhận xét trình đấu thầu gói thầu xây lắp Trung tâm giáo dục Thường xuyên huyện Kỳ Sơn tỉnh Nghệ An .88 3.4 NHỮNG HẠN CHẾ TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI DỰ ÁN CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC TRUNG HỌC .90 3.4.1 Những hạn chế việc thực công tác đấu thầu 90 3.4.2 Những khó khăn vướng mắc cơng tác giải ngân .93 3.4.3 Những tồn chế: 94 3.5 HOÀN THIỆN HOẠT ĐỒNG ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI DỰ ÁN 95 3.5.1 Giải pháp hoàn thiện đấu thầu xây lắp 95 3.5.2 Tăng cường quản lý hoạt đồng đấu thầu quản lý hợp đồng sau đấu thầu .107 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .111 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Kế hoạch tài Chương trình .68 Bảng 3.2: Dự tốn chi tiết kinh phí theo hạng mục đầu tư cho dự án đầu tư 69 Bảng 3.3: Sơ đồ Tổ chức thực Dự án 74 Bảng 3.4 Phương thức đấu thầu 75 Bảng 3.5: Mức tiết kiệm sau đấu thầu xây lắp 77 Bảng 3.6 Tiến độ thực gói thầu Dự án 78 Bảng 3.7 Chất lượng gói thầu dự án 79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, đầu tư vấn đề quan trọng mối quan tâm hàng đầu quốc gia chiến lược phát triển kinh tế - xã hội với mục tiêu tăng trưởng phát triển bền vững Hoạt đồng đầu tư phát triển Việt Nam bước phát huy hiệu to lớn: Tạo đà tăng trưởng, giải vấn đề xã hội, cải thiện đời sống dân cư, thực mục tiêu phát triển bền vững Với dự án đầu tư phát triển có giá trị lớn, địi hỏi tính kĩ thuật cao, tính minh bạch cạnh tranh thiết phải tiến hành đấu thầu để giảm thiểu chi phí, nâng cao chất lượng tạo hiệu đầu tư Cho đến nay, đấu thầu khẳng định ưu điểm trở thành hoạt động phổ biến mang tính chất chuyên nghiệp cao hầu giới Trong phát triển Kinh tế - Xã hội nước ta, dự án xây dựng sở hạ tầng cho giáo dục có vốn đầu tư ODA lớn, có vai trị quan trọng Do tiến hành đấu thầu quản lý hợp đồng xây dựng nhu cầu tất yếu để đảm bảo chất lượng cơng trình thời gian hồn thành dự án, đồng thời góp phần tiết kiệm cho nguồn ngân sách nhà nước Để đảm bảo mục tiêu nâng cao hiệu sử dụng vốn hoạt động đấu thầu quản lý hợp đồng xây dựng cần phải tuân thủ nguyên tắc công bằng, cạnh tranh, minh bạch công khai Xuất phát từ thực tế đề tài “ Tổ chức đấu thầu quản lý hợp đồng xây dựng cơng trình thuộc Ban quản lý Chương trình Phát triển Giáo dục Trung học” chọn làm đề tài nghiên cứu với mục đích tìm giải pháp nhằm phát huy kết đạt hạn chế tồn công tác tổ chức đấu thầu quản lý hợp đồng xây dựng Ban quan lý Chương trình Phát triển Giáo dục Trung học Mục tiêu đề tài - Nắm hình thức đấu thầu loại hợp đồng kinh tế - Nội dung hợp đồng cách quản lý, xử lý tranh chấp hợp đồng xảy - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao mặt đạt đồng thời hạn chế mặt tồn tổ chức đấu thầu quản lý hợp đồng xây dựng cơng trình Ban quản lý Chương trình Phát triển Giáo dục Trung học Đối tượng phương pháp nghiên cứu a Đối tượng - Đối tượng nghiên cứu luận văn tập trung nghiên cứu giải pháp nâng cao lực tổ chức đấu thầu quản lý hợp đồng xầy dựng công trình Ban quản lý Chương trình Phát triển Giáo dục Trung học - Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Luận văn nghiên cứu nhằm nâng cao lực công tác tổ chức đấu thầu quản lý hợp đồng xây dựng cơng trình Ban quản lý Chương trình Phát triển Giáo dục Trung học + Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2010-2015 b Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu sử dụng phương pháp điều tra khảo sát, thu thập tài liệu liên quan tổ chức đấu thầu quản lý hồ sơ dự án xây dựng thuộc xây dựng, giáo dục - Sử dụng văn pháp luật Nhà tài trợ Nhà nước Việt Nam NỘI DUNG LUẬN VĂN Luận văn gồm phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục chương sau: Chương I: Tổng quan tổ chức đấu thầu xây dựng & hợp đồng kinh tế, hợp đồng xây dựng Chương 2: Quản lý hợp đồng xây dựng giải tranh chấp trình thực hợp đồng xây dựng Chương 3: Tổ chức đấu thầu quản lý hợp đồng xây dựng cơng trình thuộc Ban quản lý Chương trình Phát triển Giáo dục Trung học Kết luận kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu quản lý hợp đồng xây dựng Ban quản lý Chương trình Phát triển Giáo dục Trung học