CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc SÁNG KIẾN (GIÁI PHÁP CÔNG TÁC) GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CUỘC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐỨC PHỔ Họ và tên NG[.]
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc SÁNG KIẾN (GIÁI PHÁP CÔNG TÁC) GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CUỘC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐỨC PHỔ Họ tên: NGUYỄN THỊ BÍCH LY Sinh ngày: 06/10/1992 Chức vụ: Thanh tra viên Đơn vị công tác: Thanh tra thị xã Đức Phổ I PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn sáng kiến Theo quy định khoản Điều Luật Thanh tra năm 2010: "Thanh tra hành hoạt động tra quan quản lý nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao " Mục đích hoạt động tra hành nhằm kiểm tra, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật quan, đơn vị trực thuộc, phát huy, nhân rộng mặt tích cực việc quản lý nhà nước; đồng thời, phát kịp thời, uốn nắn, chấn chỉnh hạn chế, tồn xử lý sai phạm (nếu có), kiến nghị khắc phục sơ hở, yếu đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhằm nâng cao trách nhiệm quan, đơn vị việc chấp hành pháp luật, thực tốt công tác quản lý nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Thanh tra tai mắt trên, bạn dưới”, cán tra tai mắt Đảng Chính phủ, tai có sáng suốt người sáng suốt”; người lãnh đạo quản lý cấp tra người bạn giúp họ thấy việc làm đúng, làm tốt để tiếp tục phát huy, việc làm sai, làm thiếu trách nhiệm để khắc phục, sửa chữa nâng cao lực trách nhiệm Vai trị cơng tác tra khơng phát xử lý vi phạm pháp luật mà quan trọng hơn, tra đóng vai trò biện pháp phòng ngừa hữu hiệu vi phạm pháp luật Thực tốt hoạt động tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Nâng cao ý thức chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đối tượng tra; nâng cao nhận thức, lực, trình độ cho tra viên, cán làm công tác tra tăng cường hiệu lực, hiệu cơng tác tra hành UBND thị xã Cùng với phát triển xã hội, vấn đề kinh tế - xã hội ngày phức tạp, đòi hỏi phải nâng cao lực quản lý nhà nước; xác định tra biện pháp hữu hiệu để tăng cường công tác quản lý nhà nước, đó, vấn đề đặt phải nâng cao chất lượng hoạt động tra, đó, tra yếu tố định chất lượng, hiệu hoạt động tra Xuất phát từ yêu cầu lý luận thực tiễn nêu trên, để góp phần nâng cao chất lượng hoạt động tra, phục vụ cho công tác quản lý nhà nước địa bàn thị xã, xin trao đổi sáng kiến kinh nghiệm thân: “Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu tra hành địa bàn thị xã Đức Phổ” Điểm sáng kiến Trong hoạt động tra hành chính, sáng kiến thân có điểm sau: Một là, chủ động khảo sát, nắm tình hình thực tế địa phương, kiểm tra tính xác thực thông tin liên quan đến vấn đề dư luận xã hội quan tâm hướng dẫn tra cấp để chủ động xây dựng, phê duyệt ban hành kế hoạch tra định hướng cấp phù hợp với tình hình thực tế địa phương Hai là, thực tốt khâu chuẩn bị, nắm thông tin nội dung tra thơng qua nhiều kênh khác nhau,…từ đó, xác định trọng tâm, trọng điểm để xây dựng kế hoạch tiến hành tra chi tiết phù hợp với tình hình thực tế nguồn lực Đồn tra Ba là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác tra: tăng cường trao đổi thông tin, tài liệu qua hệ thống quản lý văn ioffice; khai thác thông tin từ phần mềm báo cáo quan, đơn vị Bốn là, tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tra với đơn vị chức hoạt động tra hành Năm là, trọng theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra II PHẦN NỘI DUNG Về đánh giá thực trạng vấn đề mà sáng kiến cần giải 1.1 Kết thực kế hoạch tra giai đoạn 2019 - 2020 Hàng năm, UBND thị xã phê duyệt ban hành Kế hoạch tra kịp thời, phù hợp với chương trình, định hướng Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh Giai đoạn 2019-2020, UBND thị xã ban hành định phê duyệt 04 tra/09 đối tượng tra theo kế hoạch Tuy nhiên, kết giai đoạn 2019 – 2020, UBND thị xã Đức Phổ tiến hành 01 tra/02 đối tượng tra theo kế hoạch phê duyệt 1.2 Đánh giá - Kế hoạch tra hàng năm UBND thị xã Đức Phổ xây dựng, phê duyệt đảm bảo thời gian quy định, định hướng Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh Tuy nhiên, việc khảo sát, nắm tình hình thực tế địa phương chưa quan tâm mức, dẫn đến việc xây dựng, phê duyệt kế hoạch tra hàng năm chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương giai đoạn 2019 - 2020; bên cạnh đó, đơn thư địa bàn thị xã phát sinh nhiều, phải tập trung giải đơn thư, nên ảnh hưởng đến kết tra - Do triển khai số tra kỳ hạn chế, dẫn đến việc kiến nghị phát huy nhân tố tích cực phát hiện, xử lý sai phạm chưa nhiều; việc triển khai tra chậm, chủ yếu khâu kiểm tra, xác minh hồ sơ tiến hành tra Công tác chuẩn bị trước tiến hành tra hạn chế, nắm thông tin nội dung tra chưa đầy đủ, khảo sát xây dựng đề cương chưa coi trọng mức dẫn đến đề cương, kế hoạch tra chưa xác định trọng tâm, trọng điểm, tiến hành tra gặp nhiều khó khăn khâu kiểm tra, xác minh, kết luận; báo cáo kết thanh, ban hành Kết luận tra chậm Nội dung, biện pháp, khả ứng dụng, triển khai giải pháp công tác Việc tổ chức thực tra hành thực từ giai đoạn xây dựng, phê duyệt ban hành Kế hoạch tra hàng năm; sở kế hoạch tra phê duyệt, UBND thị xã triển khai tra theo kế hoạch Để thực tra hành hiệu quả, chất lượng, đáp ứng yêu cầu thực công tác quản lý nhà nước tra, đề xuất số giải pháp sau: Một là, chủ động khảo sát, nắm tình hình thực tế địa phương, kiểm tra tính xác thực thơng tin liên quan đến vấn đề dư luận xã hội quan tâm để chủ động xây dựng, phê duyệt ban hành kế hoạch tra định hướng cấp phù hợp với tình hình thực tế địa phương Hai là, thực tốt khâu chuẩn bị, nắm thông tin nội dung tra thông qua nhiều kênh khác nhau: từ đối tượng tra, quan, tố chức, đơn vị có liên quan thuộc phạm vi thẩm quyền tra, báo cáo định kỳ…từ đó, xác định trọng tâm, trọng điểm, vấn đề cộm cần trọng, xác minh làm rõ để xây dựng đề cương, kế hoạch tiến hành tra chi tiết, xác định rõ đối tượng, thời kỳ thời hạn tra phù hợp tình hình thực tế nguồn lực Đoàn tra Ba là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác tra: tăng cường trao đổi thông tin, tài liệu qua hệ thống quản lý văn ioffice; khai thác thông tin từ phần mềm báo cáo quan, đơn vị để nhanh chóng nắm bắt thông tin, tài liệu liên quan đến đối tượng tra, nâng cao hiệu quả, chất lượng tra, rút ngắn thời gian tra trực tiếp đơn vị, từ tiết kiệm thời gian, kinh phí Đồn tra, đồng thời giảm bớt phiền hà cho tổ chức, cá nhân đối tượng tra Bốn là, tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tra với đơn vị chức hoạt động tra hành Cơng tác tra hành có liên quan đến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, có phạm vi, đối tượng điều chỉnh rộng Để nâng cao hiệu công tác tra hành chính, địi hỏi phải phát huy có hiệu quan hệ phối hợp giữa các phận quan tra quan hệ phối hợp quan tra với quan, đơn vị chức phù hợp với yêu cầu tra cụ thể Trong cần ý lựa chọn, trưng dụng cán có phẩm chất trị, đạo đức, chuyên môn để phối hợp tham gia đồn tra Năm là, trọng theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra (một tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng, hiệu tra) Tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý nhà nước Thủ trưởng quan tra công tác đạo, điều hành, nâng cao chất lượng hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra 5 Thường xun theo dõi, có văn đơn đốc, u cầu đối tượng tra, đối tượng có liên quan nghiêm túc thực kiến nghị, định xử lý tra, có biện pháp xử lý phù hợp đối tượng không nghiêm túc chấp hành Những kết đạt Từ tháng năm 2021 đến nay, sở sáng kiến, giải pháp đưa ra, Thanh tra thị xã tham mưu Chủ tịch UBND thị xã triển khai thực hoàn thành kế hoạch tra năm 2021, 2022 UBND thị xã Trước tham mưu Chủ tịch UBND thị xã ban hành Quyết định phê duyệt Kế hoạch tra hàng năm, sở định hướng Thanh tra tỉnh, Thanh tra thị xã chủ động khảo sát, nắm tình hình thực tế địa phương để tham mưu UBND thị xã xây dựng, phê duyệt ban hành kế hoạch tra định hướng cấp phù hợp với tình hình thực tế địa phương Sau kế hoạch tra phê duyệt, nhằm thực tốt tra, Thanh tra thị xã chủ động nắm thông tin nội dung tra thông qua đối tượng tra quan khác có liên quan, đề nghị cung cấp hồ sơ, tài liệu phục vụ việc chuẩn bị tra, từ xác định nội dung quan trọng, tập trung xây dựng kế hoạch tiến hành tra có trọng tâm, trọng điểm, sát với tình hình thực tế cần làm việc với đối tượng tra đảm bảo phù hợp với nguồn lực Đoàn tra Việc thành lập đoàn tra: Đồn tra thành lập gồm cơng chức Thanh tra thị xã trưng dụng công chức chuyên môn quan, đơn vị khác phẩm có chất trị, đạo đức, chun mơn phù hợp để phối hợp tham gia đoàn, cụ thể: Đoàn tra trách nhiệm công tác tiếp dân, giải đơn khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng thực pháp luật đất đai gồm: Thanh tra thị xã, Ban Tiếp cơng dân thị xã, Phịng Tài ngun Mơi trường; Đồn tra việc thực tài ngân sách trường gồm: Thanh tra thị xã, Phịng Tài – Kế hoạch, Phịng Giáo dục Đào tạo; Đoàn tra đầu tư xây dựng UBND xã, phường: Thanh tra thị xã, Phịng Quản lý thị,…; trước tiến hành tra, Trưởng Đoàn tra tổ chức họp Đoàn tra để phổ biến kế hoạch tiến hành tra phân công nhiệm vụ cho thành viên Đoàn tra, hướng dẫn thêm nghiệp vụ tiến hành tra cho thành viên đoàn (nhất công chức trưng dụng từ quan khác để tham gia Đoàn tra) nhằm đảm bảo tra tiến hành quy định, có chất lượng 6 Trong q trình tiến hành tra, Đồn tra ứng dụng cơng nghệ thơng tin việc trao đổi thông tin, tài liệu thành viên đoàn tra đoàn tra với đối tượng tra, đối tượng liên quan qua việc sử dụng phần mềm quản lý điều hành văn ioffice, đối tượng tra, đối tượng liên quan scan cung cấp thông tin tài liệu cho Đồn tra (sau thực cung cấp tài liệu giấy có đóng dấu đơn vị); thông qua phần mềm báo cáo (phần mềm báo cáo kiểm sốt thủ tục hành chính, phần mềm phận cửa,…mà đối tượng tra, đơn vị có liên quan báo cáo cấp thẩm quyền), Đoàn tra khai thác thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra; việc làm tạo điều kiện cho Đồn tra nhanh chóng tiếp cận hồ sơ, tài liệu, rút ngắn thời gian tra trực tiếp đơn vị, từ tiết kiệm thời gian, kinh phí đồn, đồng thời giảm bớt phiền hà cho đối tượng tra; sau nghiên cứu hồ sơ, tài liệu, trường hợp cần thiết phải làm việc với đối tượng tra để làm rõ Đồn tra làm việc để u cầu cung cấp thêm tài liệu, chứng giải trình nội dung có liên quan Kết giai đoạn từ tháng 7/2021 - 2022, Chủ tịch UBND thị xã ban hành 06 kết luận tra, qua tra phát huy mặt tích cực đối tượng tra, đồng thời phát hiện, chấn chỉnh sai phạm kiến nghị xử lý sai phạm quan, đơn vị, cá nhân có liên quan, đưa giải pháp khắc phục Sau ban hành kết luận tra, UBND thị xã giao Thanh tra thị xã theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra, đảm bảo thực đầy đủ, kịp thời kiến nghị tra, cụ thể: - Năm 2021, Thanh tra thị xã tham mưu Chủ tịch UBND thị xã thành lập Đoàn tra triển khai hoàn thành kế hoạch tra năm 2021, tiến hành 03 cuộc/05 đối tượng tra, kết quả: ban hành 03 Kết luận tra: Kết luận tra số 148/KL-UBND ngày 31/12/2021 tra việc chấp hành quy định pháp luật việc quản lý tài ngân sách trường Trường Tiểu học Phổ Cường Trường Tiểu học Phổ Ninh; Kết luận tra số 01/KL-UBND ngày 14/01/2022 tra trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp xã công tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo, phịng, chống tham nhũng phát hiện, ngăn chặn, xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai phường Phổ Minh; Kết luận tra số 02/KLUBND ngày 27/01/2022 việc thực sách, pháp luật đầu tư xây dựng UBND xã Phổ Thuận UBND phường Phổ Hòa 02 cơng trình: Tuyến đường Trà Câu – Phổ Phong Nghĩa địa thơn Thanh Bình cơng trình Kè Lị Bó đoạn qua KDC số 02 thơn An Thường, Phổ Hòa + Qua tra, giúp đơn vị tra nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, khắc phục hạn chế, sai sót Đoàn tra rõ nêu Kết luận tra, từ nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực; Đoàn tra kiến nghị kiểm điểm trách nhiệm 05 đơn vị đối tượng tra cá nhân có liên quan, kiến nghị nhiều biện pháp hành nhằm khắc phục chấn chỉnh đối tượng tra, đơn vị có liên quan; kiến nghị thu hồi thực xong việc thu hồi nộp vào ngân sách Nhà nước số tiền 25.246.000 đồng; - Năm 2022, Thanh tra thị xã tham mưu Chủ tịch UBND thị xã thành lập Đoàn tra triển khai hoàn thành kế hoạch tra năm 2022, tiến hành 03 cuộc/06 đối tượng tra, kết quả: ban hành 03 Kết luận tra: Kết luận tra số 47/KL-UBND ngày 05/5/2022 tra việc chấp hành quy định pháp luật bồi thưỡng, hỗ trợ giải phóng mặt để thực Dự án: Nhà máy sản xuất viên nén sinh học Đức Phổ Xanh (được sửa đổi Kết luận tra số 70/KL-UBND ngày 14/9/2022); Kết luận tra số 65/KL-UBND ngày 22/7/2022 tra việc chấp hành quy định pháp luật quản lý tài chính, ngân sách Trường Mầm non xã Phổ Thuận; Kết luận tra số 71/KL-UBND ngày 12/10/2022 việc tra trách nhiệm Chủ tịch UBND xã công tác tiếp công dân, giải đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, tranh chấp đất đai cơng tác phịng, chống tham nhũng UBND Phường Nguyễn Nghiêm UBND xã Phổ Khánh + Qua tra, giúp đơn vị tra nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, khắc phục hạn chế, sai sót Đồn tra rõ nêu Kết luận tra, từ nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực; Đoàn tra kiến nghị kiểm điểm trách nhiệm 06 đơn vị đối tượng tra cá nhân có liên quan, kiến nghị nhiều biện pháp hành nhằm khắc phục chấn chỉnh đối tượng tra; kiến nghị xử lý khác kinh tế số tiền 1.193.285.289 đồng; kiến nghị biện pháp khác để kiểm tra, chấn chỉnh, xử lý đơn vị khác (không phải đối tượng tra Đoàn tra nói trên) địa bàn thị xã Khả năng, phạm vi ứng dụng, triển khai giải pháp sáng kiến Sáng kiến áp dụng gần 02 năm qua Thanh tra thị xã Đoàn tra Chủ tịch UBND thị xã Đức Phổ định thành lập (Thanh tra thị xã quan chủ trì tham mưu thực hiện), mang lại hiệu tích cực việc thực tra hành chính, từ khâu xây dựng, ban hành kế hoạch tra đến việc triển khai, thực tra, ban hành kết luận tra tổ chức thực kết luận tra ban hành Sáng kiến tham khảo, vận dụng địa phương khác III PHẦN KẾT LUẬN Hoạt động tra hành thực hiệu đem lại tác động tích cực công tác quản lý nhà nước, giúp đỡ, định hướng cho đối tượng thực quy định pháp luật; đồng thời, chấn chỉnh, xử lý hành vi vi phạm đối tượng tra, góp phần răn đe, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật khác xảy ra, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa (bảo đảm cho pháp luật tn thủ cách tuyệt đối, khơng có thực thể đứng pháp luật hay đứng pháp luật) Thanh tra nội dung thiếu quản lý nhà nước, đâu có quản lý nhà nước phải có tra (quản lý nhà nước mà khơng có tra dẫn tới quan liêu xa rời thực tiễn) Do đó, thời gian đến, cần tiếp tục thực tốt giải pháp nêu để nâng cao chất lượng, hiệu tra hành địa bàn thị xã Đức Phổ, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, ngăn ngừa, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật địa bàn thị xã./ Xác nhận thủ trưởng quan Người viết sáng kiến Nguyễn Thị Bích Ly