i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan mọi kết quả của đề tài “Nghiên cứu, đánh giá các yếu tố làm chậm tiến độ và vượt dự toán tại các dự án do Sở Xây dựng Long An làm chủ đầu tư, giai đoạn 2010 2016” là cô[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết đề tài “Nghiên cứu, đánh giá yếu tố làm chậm tiến độ vượt dự toán dự án Sở Xây dựng Long An làm chủ đầu tư, giai đoạn 2010-2016” cơng trình nghiên cứu cá nhân chưa công bố cơng trình khoa học khác thời điểm Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Phạm Trọng Nhân i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu Trường Đại học Thủy Lợi – Cơ sở 2, hướng dẫn, giúp đỡ tận tình quý Thầy, Cô trường, cộng tác quan chuyên môn, bạn bè nỗ lực phấn đấu thân, tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý xây dựng với nội dung “Nghiên cứu, đánh giá yếu tố làm chậm tiến độ vượt dự toán dự án Sở Xây dựng Long An làm chủ đầu tư, giai đoạn 2010-2016” Qua đây, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cán hướng dẫn khoa học thầy giáo GS.TS Vũ Thanh Te, người dành nhiều thời gian bảo, hướng dẫn để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Thủy lợi thời gian học tập đây, quan tâm giúp đỡ lãnh đạo Ban Quản lý dự án Xây dựng – Sở Xây dựng Long An, bạn bè đồng nghiệp, nhà thầu thi cơng, đơn vị tư vấn có nhiều giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Trọng Nhân ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài trang Mục tiêu nghiên cứu trang 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu trang Phương pháp nghiên cứu trang Kết dự kiến đạt trang Ý nghĩa khoa học thực tiễn trang CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ CÁC NGHIÊN CỨU TRƯỚC ĐÂY 1.1 Khung khái niệm trang 1.1.1 Dự án đầu tư trang 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư cơng trang 1.2 Chu trình lý thuyết quản lý dự án trang 1.3 Nội dung chậm tiến độ dự án trang 10 1.3.1 Khái niệm chậm tiến độ trang 10 1.3.2 Hậu chậm tiến độ trang 12 1.4 Nội dung vượt dự toán dự án đầu tư trang 13 1.4.1 Khái niệm vượt dự toán trang 13 1.4.2 Hậu vựơt dự toán trang 13 1.5 Các nghiên cứu yếu tố gây chậm tiến độ vượt dự toán trang 13 1.5.1 Các nghiên cứu yếu tố gây chậm tiến độ trang 15 1.5.2 Các nghiên cứu yếu tố gây vượt dự toán trang 18 1.5.3 Các nghiên cứu yếu tố gây chậm tiến độ vượt dự toán trang 19 Kết luận chương trang 22 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHƯƠNG PHÁP SỬ DỤNG CHO NGHIÊN CỨU 2.1 Lý thuyết mối quan hệ giữa thời gian chi phí thực dự án trang 23 2.2 Cách xác định yếu tố trượt giá kéo dài tiến độ trang 25 2.3 Thiết kế nghiên cứu trang 26 iii 2.4 Mơ hình nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ vượt dự toán dự án Sở Xây dựng Long An làm chủ đầu tư trang 27 2.4.1 Mơ hình nghiên cứu trang 27 2.4.2 Các giả thuyết nghiên cứu trang 27 2.4.3 Nghiên cứu định tính trang 29 2.5 Cơ sở lý thuyết thống kê trang 30 2.5.1 Các phương pháp nghiên cứu thống kê trang 31 2.5.2 Mẫu nghiên cứu thống kê trang 32 2.5.3 Các biến nghiên cứu thống kê trang 33 2.5.4 Đặc điểm thống kê trang 33 2.5.5 Thang đo thống kê trang 33 2.5.6 Đánh giá độ tin cậy thang đo trang 34 2.6 Các nội dung giải nghiên cứu trang 35 2.7 Quy trình nghiên cứu trang 36 2.8 Quy trình thu thập dữ liệu trang 36 2.8.1 Thiết kế bảng câu hỏi trang 37 2.8.2 Mẫu phiếu khảo sát trang 37 2.9 Công cụ nghiên cứu trang 38 Kết luận chương trang 38 CHƯƠNG 3: NGHIÊN CỨU CÁC YẾU TỐ GÂY CHẬM TIẾN ĐỘ VÀ VƯỢT DỰ TOÁN TẠI CÁC DỰ ÁN DO SỞ XÂY DỰNG LONG AN LÀM CHỦ ĐẦU TƯ 3.1 Giới thiệu Sở Xây dựng Long An trang 40 3.2 Giới thiệu Ban QLDA Xây dựng - Sở Xây dựng trang 41 3.3 Các cơng trình chậm tiến độ vượt dự toán giai đoạn 2010-2016 trang 42 3.4 Khái quát nguyên nhân gây chậm tiết độ vượt dự toán trang 42 3.5 Xây dựng phiếu khảo sát thực tế trang 44 3.6 Kết khảo sát thực tế trang 49 3.7 Thống kê đối tượng tham gia trả lời trang 55 3.8 Kiểm định thang đo trang 56 3.9 Kết phân tích theo trị số trung bình trang 60 iv 3.10 Phân tích kết khảo sát trang 63 3.11 Thảo luận kết nghiên cứu rút kết luận trang 67 3.11.1 Năng lực yếu quản lý dự án chủ đầu tư trang 68 3.11.2 Năng lực yếu nhà thầu thi công trang 68 3.11.3 Năng lực yếu thực dự án tư vấn trang 69 3.11.4 Yếu tố tác động ngoại vi trang 71 3.11.5 Nhóm yếu tố pháp lý thiếu ởn định trang 71 3.12 Nghiên cứu trường hợp dự án Nâng cấp, mở rộng Trung tâm Giáo dục Lao động Xã hội tỉnh Long An Sở Xây dựng Long An làm chủ đầu tư trang 72 3.12.1 Thông tin dự án trang 72 3.12.2 Phân tích nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ vượt dự toán trang 74 3.12.2.1 Về yếu tố lực yếu quản lý dự án chủ đầu tư trang 74 3.12.2.2 Nhóm yếu tố liên quan đến nhà thầu trang 75 3.12.2.3 Về yếu tố lực yếu nhà tư vấn trang 75 3.12.2.4 Nhóm yếu tố ngoại vi trang 75 3.12.2.5 Nhóm yếu tố pháp lý thiếu ởn định trang 76 3.13 Các giải pháp khuyến nghị trang 76 3.13.1 Giải pháp nâng cao lực chủ đầu tư trang 76 3.13.2 Giải pháp lực nhà thầu trang 80 3.13.3 Giải pháp lực tư vấn trang 81 3.13.4 Giải pháp nhóm yếu tố tác động ngoại vi trang 83 3.13.5 Giải pháp cho nhóm yếu tố pháp lý thiếu ổn định trang 84 Kết luận chương trang 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ trang 86 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Phân loại tiến độ theo tiêu thức trách nhiệm Trang 11 Hình 2.1 Các nội dung giải nghiên cứu Trang 35 Hình 2.2 Quy trình nghiên cứu Trang 36 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tiêu chí phân tích dữ liệu thống kê Trang 38 Bảng 3.1 Kết khảo sát thực tế Trang 49 Bảng 3.2 Thống kê đối tượng khảo sát Trang 55 Bảng 3.3 Thống kê đối tượng trả lời theo kinh nghiệm số dự án Trang 55 Bảng 3.4 Thống kê đối tượng trả lời theo thời gian công tác Trang 55 Bảng 3.5 Đánh giá giá trị hội tụ Trang 56 Bảng 3.6 Kết phân tích theo trị số trung bình Trang 60 Bảng 3.7 Các nhân tố gây ảnh hưởng Trang 64 Bảng 3.8 Các nhân tố gây ảnh hưởng nhiều Trang 65 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong trình phát triển đất nước, đầu tư cơng xem cơng cụ quan trọng để Chính phủ thúc đẩy trình tái cấu trúc kinh tế Thể chế sách đầu tư cơng ln điều chỉnh cho phù hợp để hỗ trợ cho trình tái cấu kinh tế cách hiệu Tại tỉnh Long An định hướng phát triển kinh tế xã hội trở thành sở để phân bổ nguồn lực thông qua đầu tư công, chẳng hạn định hướng phát triển huyện Châu Thành, Tân Trụ, vùng Đồng Tháp Mười thành vùng chuyên phát triển nơng nghiệp phải đầu tư kinh cấp - nước, hệ thống đê bao; định hướng phát triển Thành phố Tân An làm trung tâm đô thị, thương mại, dịch vụ phải đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ thuật, sở vật chất phù hợp; định hướng phát triển huyện Bến Lức, Đức Hòa, Cần Giuộc thành những trung tâm phát triển cơng nghiệp tỉnh phải đầu tư đường giao thông, hạ tầng kỹ thuật cho khu, cụm công nghiệp Thời gian gần đây, thông qua phương tiện thông tin truyền thông, thấy rằng tình hình triển khai cơng trình xây dựng nước diễn chậm chạp khơng đáp ứng u cầu, địi hỏi phát triển Số lượng doanh nghiệp xây dựng phá sản, bỏ dỡ, ngưng thi công ngày tăng Tỉnh Long An nằm hồn cảnh đó, kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh có nội dung chất vấn liên quan đến lĩnh vực xây dựng Đối với đại biểu, vấn đề xúc tiến độ, giá trị chất lượng cơng trình xây dựng Rất nhiều hậu xảy cơng trình xây dựng khơng bảo đảm ba tiêu chí tiến độ, giá trị chất lượng Cơng trình trường học chậm tiến độ hoặc ngưng thi cơng sẽ khơng hồn thành kịp cho ngày khai giảng năm học ảnh hưởng không nhỏ đến ngành giáo dục đào tạo, cơng trình bệnh viện khơng hồn thành sẽ khơng có nơi chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, cơng trình vượt tởng mức đầu tư sẽ không đảm bảo khả cân đối vốn để hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng Tại tỉnh Long An, tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công Tỉnh ủy, UBND tỉnh, ngành xem những nguyên nhân làm giảm hiệu đầu tư công Phần lớn dự án bị chậm tiến độ phải điều chỉnh giá trị thời gian thực Điều gây tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế, xã hội tỉnh nhà Tôi công tác Ban QLDA Xây dựng, đơn vị trực thuộc Sở Xây dựng Long An Theo ủy quyền Sở Xây dựng, Ban thực công tác quản lý dự án UBND tỉnh giao Sở Xây dựng làm chủ đầu tư Chúng nhận thấy phần lớn dự án (trên 22 dự án với 210 hạng mục cơng trình) trễ tiến độ thực hiện, gói thầu phải gia hạn nhiều lần hồn thành có nhiều gói thầu đơn vị thi cơng bỏ dỡ giữa chừng khơng thi cơng, cơng trình Trung tâm Giáo dục Thường xuyên tỉnh (Giai đoạn 1), hạng mục Các phòng học - giảng đường (giá trị 11,88 tỷ); cơng trình Trường Trung học Kinh tế kỹ thuật Long An, hạng mục Khối lý thuyết, khối thực nghiệm, xưởng trường, thư viện, khối thể dục thể thao, ký túc xá, nhà xe, sân trường, nhà ăncăn tin, hệ thống thoát nước, hệ thống điện chiếu sáng sân trường, đường nội bộ, PCCC, chống sét (giá trị 17,342 tỷ đồng); cơng trình Trường THPT Đức Hòa, hạng mục Khối lý thuyết, khối lớp học thực hành khối hành chánh-thư viện-y tế, nhà bảo vệ - cổng, hàng rào, nhà xe giáo viên-học sinh, hệ thống điện – chống sét (giá trị 15,04 tỷ đồng); cơng trình Trường THPT Lê Q Đơn, hạng mục Nhà xe giáo viên – học sinh, khối lớp học chuyên, khối lớp học không chuyên, cổng – tường rào – nhà bảo vệ (giá trị 12,513 tỷ đồng) Chậm tiến độ vượt dự toán thật trở thành vấn đề xúc chủ đầu tư cấp ngành, cần thiết phải tìm nguyên nhân biện pháp khắc phục để nâng cao nữa hiệu đầu tư công Vì để thuận lợi học tập công tác chọn đề tài: “Nghiên cứu, đánh giá yếu tố làm chậm tiến độ vượt dự toán dự án Sở Xây dựng Long An làm chủ đầu tư, giai đoạn 2010-2016” Với đề tài mình, tơi hy vọng sẽ tìm những nguyên nhân làm chậm tiến độ vượt dự toán dự án Sở Xây dựng làm chủ đầu tư thời gian qua để từ tìm biện pháp khắc phục thời gian tới nhằm nâng cao nữa hiệu việc đầu tư xây dựng 2 Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu luận văn nghiên cứu, phân tích mối quan hệ giữa thời gian chi phí đầu tư, yếu tố dẫn đến tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán dự án Sở Xây dựng Long An làm chủ đầu tư giai đoạn 2010-2016, cụ thể sau: - Xác định ước lượng nguyên nhân gây chậm tiến độ vượt dự toán dự án Sở Xây dựng Long An làm chủ đầu tư - Đề xuất giải pháp nhằm hạn chế tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán dự án Sở Xây dựng Long An làm chủ đầu tư Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Để đạt mục tiêu trên, đối tượng luận văn tập trung vào việc nghiên cứu tình hình triển khai thực dự án Sở Xây dựng Long An làm chủ đầu tư Trên sở tiến hành khảo sát đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ vượt dự toán dự án Sở Xây dựng Long An làm chủ đầu tư Nền tảng lý thuyết cho nghiên cứu dựa vào lý thuyết quản lý dự án văn quy phạm pháp luật nhà nước lĩnh vực xây dựng 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Dữ liệu sử dụng luận văn dữ liệu từ hồ sơ pháp lý, hồ sơ quản lý chất lượng khoảng 22 dự án 210 hạng mục cơng trình Sở Xây dựng Long An làm chủ đầu tư giai đoạn 2010-2016 Để phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ vượt dự toán dự án Sở Xây dựng Long An làm chủ đầu tư, luận văn sử dụng dữ liệu sơ cấp từ việc vấn 200 người cán công nhân viên trực tiếp quản lý việc triển khai thực dự án, đơn vị thi công, đơn vị tư vấn thiết kế, đơn vị tư vấn giám sát Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng kết hợp phương pháp: