(Luận Án Tiến Sĩ) Hiệu Quả Đầu Tư Công Trong Lĩnh Vực Nông Nghiệp Ở Việt Nam.pdf

Untitled HÀ N Ộ I – 2019 BỘ KẾ HOẠ CH VÀ ĐẦ U TƯ BỘ GIÁO DỤ C VÀ ĐÀO TẠ O VI Ệ N NGHIÊN C Ứ U QUẢ N LÝ KINH T Ế TRUNG Ư Ơ NG NGUYỄ N THỊ NGỌ C NGA HIỆ U QUẢ ĐẦ U TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰ C NÔNG NGHI Ệ P[.]

BỘ KẾ HOẠ CH VÀ ĐẦ U TƯ BỘ GIÁO DỤ C VÀ ĐÀO TẠ O VIỆ N NGHIÊN CỨ U QUẢ N LÝ KINH TẾ TRUNG Ư Ơ NG NGUYỄ N THỊ NGỌ C NGA HIỆ U QUẢ ĐẦ U TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰ C NÔNG NGHIỆ P Ở VIỆ T NAM LUẬ N ÁN TIẾ N SĨ KINH TẾ HÀ NỘ I – 2019 BỘ KẾ HOẠ CH VÀ ĐẦ U TƯ BỘ GIÁO DỤ C VÀ ĐÀO TẠ O VIỆ N NGHIÊN CỨ U QUẢ N LÝ KINH TẾ TRUNG Ư Ơ NG NGUYỄ N THỊ NGỌ C NGA HIỆ U QUẢ ĐẦ U TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰ C NÔNG NGHIỆ P Ở VIỆ T NAM Chuyên ngành: Quả n lý kinh tế Mã số : 9.31.01.10 LUẬ N ÁN TIẾ N SĨ KINH TẾ NGƯ Ờ I HƯ Ớ NG DẪ N KHOA HỌ C: PGS.TS VÕ PHƯ Ớ C TẤ N HÀ NỘ I – 2019 LỜ I CẢ M Ơ N Trong trình học tập, nghiên cứu thực luận án này, nhận giúp đỡ tận tình gia đình, đồng nghiệp, q thầy Ban lãnh đạo Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương; Trung tâm tư vấn, đào tạo thông tin tư liệu Trước hết, NCS trân trọng cám ơn PGS TS Võ Phước Tấn, người thầy trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực hoàn thành luận án Đồng thời, tác giả trân trọng cám ơn nhà khoa học Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Bộ môn Quản lý kinh tế cán Trung tâm tư vấn, đào tạo thông tin tư liệu tạo môi trường nghiên cứu đầy tính khoa học thuận lợi để tác giả hồn thành luận án Hà Nộ i, ngày 15 tháng năm 2019 Tác giả Nguyễ n Thị Ngọ c Nga LỜ I CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Với danh dự trách nhiệm cá nhân, cam đoan đề tài luận án cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những phần sử dụng tài liệu tham khảo luận án nêu rõ phần tài liệu tham khảo Các số liệu, kết trình bày luận án hồn tồn trung thực, sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm chịu hình thức kỷ luật Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Hà Nộ i, ngày 15 tháng năm 2019 Tác giả Nguyễ n Thị Ngọ c Nga i MỤ C LỤ C DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG BIỂU .v Tính cấp thiết đề tài luận án Tổng quan công trình nghiên cứu cơng bố liên quan đến vấn đề hiệu đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp .5 2.1 Các cơng trình nghiên cứu cơng bố nước .5 2.2 Các cơng trình nghiên cứu cơng bố Việt Nam 2.3 Những mặt hạn chế cơng trình nghiên cứu 11 Mục tiêu nghiên cứu 12 3.1 Mục tiêu tổng quát 12 3.2 Mục tiêu cụ thể 12 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận án .13 5.1 Đối tượng nghiên cứu 13 5.2 Phạm vi nghiên cứu .13 Phương pháp nghiên cứu 13 6.1 Phương pháp nghiên cứu 13 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 15 Kết cấu luận án .17 CHƯ Ơ NG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬ N VỀ HIỆ U QUẢ ĐẦ U TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰ C NÔNG NGHIỆ P 18 1.1 Đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp 18 1.1.1 Khái niệm nông nghiệp đặc điểm kinh tế nông nghiệp 18 1.1.1.1 Khái niệm nông nghiệp .18 1.1.1.2 Đặc điểm kinh tế nông nghiệp 19 1.1.2 Đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp 22 1.1.2.1 Khái niệm đầu tư công nông nghiệp .22 1.1.2.2 Đặc điểm đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp .25 1.1.2.3 Vai trị đầu tư cơng lĩnh vực nông nghiệp 28 1.2 Hiệu đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp 33 1.2.1 Quan niệm hiệu đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp 33 1.2.1.1 Quan niệm hiệu đầu tư công 33 Thực tế cho thấy loại hiệu phạm trù sử dụng rộng rãi tất lĩnh vực kinh tế, kỹ thuật, xã hội Hiệu quan hệ nhân hoạt động q trình khơng gian thời gian xác định 33 1.2.1.2 Các phương diện hiệu đầu tư công .37 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư công .39 1.2.2.1 Các tiêu chí phản ánh hiệu kinh tế .39 1.2.2.2 Các tiêu chí phản ánh hiệu tài 42 1.2.2.3 Các tiêu chí phản ánh hiệu xã hội .47 ii 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp 49 1.2.3.1 Các nhân tố khách quan 49 1.2.3.2 Các nhân tố chủ quan 53 1.3 Kinh nghiệm nước nâng cao hiệu đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp học cho Việt Nam 57 1.3.1 Kinh nghiệm số nước nâng cao hiệu đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp 57 1.3.1.1 Hàn Quốc 57 1.3.1.2 Ấn Độ 58 1.3.1.3 Malaysia .59 1.3.2 Một số học cho Việt Nam 60 CHƯ Ơ NG 2: THỰ C TRẠ NG HIỆ U QUẢ ĐẦ U TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰ C NÔNG NGHIỆ P Ở VIỆ T NAM 62 2.1 Khái quát thực trạng quản lý đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp Viêt Nam 62 2.1.1 Các sách ưu đãi để thu hút ĐTC lĩnh vực nông nghiệp 62 2.1.2 Quy hoạch, kế hoạch đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp 66 2.1.3 Thẩm định phân bổ vốn đầu tư công nông nghiệp 69 2.1.4 Quản lý giám sát đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp 70 2.2 Thực trạng quy mô cấu đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam 73 2.2.1 Thực trạng qui mô đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam 73 2.2.2 Thực trạng cấu ĐTC lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam .76 2.2.2.1 Cơ cấu đầu tư công nông nghiệp phân theo lĩnh vực 76 2.3 Thực trạng hiệu đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam 87 2.4 Đánh giá hiệu đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam .98 2.4.1 Những thành chủ yếu 98 2.4.1.1 Xét theo hiệu kinh tế 98 2.4.1.2 Xét theo hiệu xã hội 101 2.4.2 Những hạn chế yếu nguyên nhân 105 2.4.2.1 Những hạn chế yếu 105 2.4.2.2 Những nguyên nhân hạn chế, yếu 109 CHƯ Ơ NG 3: GIẢ I PHÁP NÂNG CAO HIỆ U QUẢ ĐẦ U TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰ C NÔNG NGHIỆ P Ở VIỆ T NAM 119 3.1 Bối cảnh định hướng đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp đến năm 2030 119 3.1.1 Bối cảnh hội, thách thức phát triển nông nghiệp Việt Nam đến năm 2030 119 3.1.2 Quan điểm đầu công lĩnh vực nông nghiệp đến năm 2030 125 iii 3.1.3 Định hướng đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam đến năm 2030 127 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công lĩnh vực nông nghiệp Việt nam đến năm 2030 131 3.2.1 Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đầu tư công nông nghiệp 131 3.2.2 Hoàn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch hố đầu tư cơng nông nghiệp 135 3.2.3 Tăng vốn đầu tư trực tiếp để phát triển nông nghiệp 137 3.2.4 Hạn chế đầu tư dàn trải chương trình, dự án 139 3.2.5 Tổ chức máy, nguồn lực thực vốn đầu tư, công khai minh bạch quản lý sử dụng vốn đầu tư cho nông nghiệp 139 3.2.6 Thể chế hoá tiêu chí đánh giá hiệu qủa đầu tư cơng nơng nghiệp 140 3.2.7 Kiểm tra, giám sát chặt chẽ đầu tư công nông nghiệp 141 3.2.8 Khai thác tạo nguồn tu, bảo dưỡng, vận hành cơng trình hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp 143 3.2.9 Tập trung đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực, ứng dụng công nghệ cao nông nghiệp 145 3.3 Một số kiến nghị 146 3.3.1 Xây dựng phần mềm hệ thống chuyên nghiệp để đánh giá, thẩm định chương trình dự án đầu tư cơng nơng nghiệp 146 3.3.2 Thành lập tổ chức độc lập chuyên tư vấn, thẩm định dự án đầu tư công nông nghiệp trước Chính Phủ phê duyệt thực chương trình, dự án đầu tư cơng 147 3.3.3 Thành lập quan chuyên trách, độc lập thực việc kiểm tra, giám sát dự án đầu tư công nông nghiệp 148 KẾ T LUẬ N 149 CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 iv DANH MỤ C CHỮ Chữ viế t tắ t VIẾ T TẮ T Chữ tiế ng Việ t ĐTC Đầu tư công UBND Ủy ban nhân dân NN Nông nghiệp ĐTPT Đầu tư phát triển CSHT Cơ sở hạ tầng GDP Tổng sản phẩm quốc nội Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn NN&NT Nông nghiệp nông thôn BOT Hợp đồng xây dựng – vận hành - chuyển giao BTO Hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh BT Hợp đồng xây dựng – chuyển giao PPP Mơ hình hợp tác cơng tư ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức từ nước ngồi WTO Tổ chức thương mại giới DNNN Doanh nghiệp Nhà nước NHNN Ngân hàng Nhà nước NHCSXH Ngân hàng Chính sách xã hội KT- QP Kinh tế - Quốc phòng WB Ngân hàng Thế giới ADB Ngân hàng phát triển Châu Á Bộ KH&ĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi ĐBSCL Đồng sơng Cửu Long VĐT Vốn đầu tư TPP Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương EVFTA Hiệp định thương mại tự Việt Nam - liên minh Châu Âu ASEAN (AEC) Cộng đồng kinh tế Đông Nam Á IMF Quỹ Tiền tệ quốc tế v DANH MỤ C BẢ NG BIỂ U Bảng 2.1: Quy mô đầu tư công 73 Bảng 2.2: Quy mô ĐTC so sánh với đầu tư tư nhân đầu tư nước lĩnh vực nông nghiệp 75 Bảng 2.3: Cơ cấu vốn ĐTC nông nghiệp phân theo lĩnh vực 77 Bảng 2.4: Cơ cấu vốn ĐTC nông nghiệp phân theo hạng mục 79 Bảng 2.5: Cơ cấu vốn ĐTC nông nghiệp phân theo vùng lãnh thổ 83 Bảng 2.6: Cơ cấu vốn ĐTC nông nghiệp phân theo nguồn vốn .84 Bảng 2.7: Cơ cấu vốn ĐTC nông nghiệp phân theo cấp quản lý 85 Bảng 2.8: Cơ cấu vốn ĐTC nông nghiệp phân theo chương trình 86 Bảng 2.9: Quy mơ tỷ trọng ĐTC NN theo cấp quản lý .88 Bảng 2.10: Chỉ số ICOR nông nghiệp xét theo lĩnh vực 88 Bảng 2.11: Chỉ số ICOR nông nghiệp xét theo lãnh thổ 90 Bảng 2.12: Chỉ số ICOR nông nghiệp xét theo cấp quản lý 90 Bảng 2.13: Chỉ số ICOR nơng nghiệp xét theo chương trình 91 Bảng 2.14: ĐTC nông nghiệp với tăng trưởng xố đói giảm nghèo 92 Bảng 2.15: Tình trạng thất nợ đọng ĐTC nơng nghiệp 93 MỞ ĐẦ U Tính cấ p thiế t củ a đề tài luậ n án Phát triển kinh tế nông nghiệp vấn đề nhận quan tâm quốc gia giới Vào giai đoạn đầu q trình cơng nghiệp hóa, nơng nghiệp tạo nguồn tích lũy đầu tiên, quan trọng cho phát triển kinh tế, cung cấp nguồn nhân lực cho công nghiệp Cùng với q trình phát triển đất nước, nơng nghiệp đời sống người nơng dân Việt Nam có chuyển quan trọng Ngành nơng nghiệp Việt Nam đóng góp khoảng 1/4 tổng GDP, chiếm 1/3 tổng giá trị xuất tạo việc làm cho 2/3 lực lượng lao động nước, (Tổng cục Thống kê, 2016) Nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ cao theo hướng sản xuất hàng hoá, nâng cao suất, chất lượng hiệu quả; đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia; số mặt hàng xuất chiếm vị cao thị trường giới Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khu vực nông thôn tăng cường; mặt nhiều vùng nông thôn thay đổi Đời sống vật chất tinh thần dân cư hầu hết vùng nông thôn ngày cải thiện đáng kể Vì thế, đầu tư cho nơng nghiệp vấn đề quan trọng trình phát triển đất nước, đầu tư cơng nơng nghiệp yếu tố đóng vai trị định góp phần giúp tăng trưởng kinh tế xã hội, thúc đẩy phát triển lĩnh vực nông nghiệp nông thôn nước ta Hiệu đầu tư công vấn đề quan tâm không quốc gia giới mà đặc biệt trọng nước phát triển Tại Việt Nam nay, hoạt động đầu tư công cho hiệu tình trạng báo động "Kiểm sốt chặt chẽ đầu tư cơng" câu nói quen thuộc nhiều năm qua người quản lý tài quốc gia Tuy nhiên, thực tế lại chưa thấy cải thiện dễ thấy hàng ngày phải chứng kiến hàng loạt cơng trình dự án đầu tư vốn từ ngân sách 155 26.Phạm Ngọc Dũng (2011), “Công nghiệ p hóa, hiệ n đạ i hóa nơng nghiệ p, nông thôn từ lý luậ n đế n thự c tiễ n Việ t Nam hiệ n nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27.Phạm Minh Hố (2017), “Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam” 28.Tăng Văn Khiên - Nguyễn Văn Trãi (2010), Phương pháp tính hiệu vốn đầu tư, Tạ p chí Thông tin Khoa họ c thố ng kê, (2) 29.Hà Linh (2012), “Nâng cao hiệu đầu tư công: đổi phân cấp kết hợp với tăng cường giám sát”, Tạ p chí thơng tin tài chính, (6) 30.Phạm Ngọc Linh Nguyễn Thị Kim Dung (2012), “Giáo trình kinh tế phát triể n”, Trường Đại học kinh tế quốc dân 31.Lê Chi Mai (2010), “Đầu tư công: thách thức phía trước”, Tạ p chí Kho bạ c 32.Nguyễn Thanh Nuôi (1996), “Giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế địa phương tín dụng nhà nước” 33.Ngơ Thị Năm (2002), Giả i pháp huy độ ng vố n đầ u tư xây dự ng sở hạ tầ ng kinh tế đị a bàn thành phố Hà Nộ i, Luận án tiến sĩ, 2002 34.Nguyễn Bạch Nguyệt –Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầ u tư , NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 35.Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2004), Báo cáo tổ ng kế t tình hình chuyể n dị ch cấ u nông nghiệ p kinh tế nông thôn sau 20 năm đổ i mớ i, Hà Nội 36.Trần Viết Nguyên (2015), “Nâng cao hiệ u vố n đầ u tư cho phát triể n nông nghiệ p tỉ nh Thừ a Thiên Huế ”, Luận án tiến sĩ 37.Nguyễn Minh Phong (2012), “Nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam”, Tạ p chí Cộ ng sả n, (832) 38.Từ Quang Phương, Phạm Văn Hùng (2013), Giáo trình Kinh tế đầ u tư , NXB Trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 39.Chu Tiến Quang (2005), Huy độ ng sử dụ ng nguồ n lự c phát triể n kinh tế nông thôn: Thự c trạ ng giả i pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 40.Tổng cục Thống kê (2000 – 2017), Niên giám thống kê năm 156 41.Hà Thị Thu (2014): “Thu hút sử dụ ng nguồ n vố n hỗ trợ phát triể n thứ c (ODA) vào phát triể n nơng nghiệ p nông thôn tạ i Việ t Nam: nghiên u tạ i vùng duyên i miề n Trung” 42.Nguyễn Đức Thành (2008), Các nhân tố ả nh hư ng tớ i đầ u tư lĩnh vự c nông nghiệ p: tổ ng quan nhữ ng vấ n đề lý luậ n bả n, Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Chính sách, Hà Nội; 43.Nguyễn Hồng Thắng (2009), “Nâng cao chất lượng đầu tư cơng”, Tạ p chí Phát triể n kinh tế , (3) 44.Nguyễn Kế Tuấn (2007), Cơng nghiệ p hóa, hiệ n đạ i hóa nơng nghiệ p nơng thơn Việ t Nam - đư ng bư c đi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45.Nguyễn Ninh Tuấn (2008), “Đị nh hư ng đổ i mớ i tư phát triể n sở hạ tầ ng phụ c vụ sả n xuấ t nông nghiệ p nư c ta thờ i kỳ cơng nghiệ p hố, hiệ n đạ i hoá” 46.Nguyễn Ninh Tuấn (2013), “Đị nh hư ng đổ i mớ i tư phát triể n sở hạ tầ ng phụ c vụ sả n xuấ t nông nghiệ p nư c ta thờ i kỳ cơng nghiệ p hố, hiệ n đạ i hoá” 47.Nguyễn Ninh Tuấn (2008), “Đị nh hư ng đổ i mớ i tư phát triể n sở hạ tầ ng phụ c vụ sả n xuấ t nông nghiệ p nư c ta thờ i kỳ cơng nghiệ p hố, hiệ n đạ i hoá, Luận án tiến sĩ 48.Nguyễn Trọng Thản (2011), “Một số ý kiến đổi chế đầu tư công Việt Nam nay”, Tạ p chí nghiên u tài kế tốn, (3) 49.Phạm Thị Tuý (2014), “Thể chế”, Tạ p chí lý luậ n trị , (13) 50.Sử Đình Thành, & Bùi Thị Mai Hồi (2009), Lý thuyế t Tài Chính Cơng, TP.HCM: NXB Đại Học Quốc Gia TP.HCM 51.Sử Đình Thành (2011), Đầu tư công chèn lấn hay thúc đẩy đầu tư khu vực tư nhân Việt Nam, Tạ p chí Phát triể n kinh tế , (251) 52.Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyế t đị nh số 245/1998/QĐ-TTg củ a Thủ tư ng Chính phủ thự c hiệ n trách nhiệ m n lý Nhà nư c củ a cấ p rừ ng đấ t lâm nghiệ p 157 53.Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyế t đị nh 42/2002/QĐ-TTg ngày 19/3/2002 củ a Thủ tư ng Chính phủ việ c n lý điề u hành chư ng trình mụ c tiêu quố c gia, Hà Nội 54.Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyế t đị nh 131/2004/QĐ-TTg ngày 16/7/2004 củ a Thủ tư ng Chính phủ phê duyệ t chư ng trình bả o vệ phát triể n nguồ n lợ i thủ y sả n đế n năm 2010, Hà Nội 55.Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyế t đị nh số 150/2005/QĐ-TTg, tháng năm 2005 phê duyệ t quy hoạ ch chuyể n đổ i cấ u sả n xuấ t nông, lâm, thủ y sả n nư c đế n năm 2010 tầ m nhìn 2020, Hà Nội 56.Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyế t đị nh số 147/QĐ-TTg ngày 10/9/2007 củ a Thủ tư ng Chính phủ mộ t số sách phát triể n rừ ng sả n xuấ t giai đoạ n 2007-2015, Hà Nội 57.Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyế t đị nh số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 củ a Thủ tư ng Chính phủ đề án đào tạ o nghề cho lao độ ng nông thôn, Hà Nội 58.Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyế t đị nh số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 củ a Thủ tư ng Chính phủ phê duyệ t chư ng trình mụ c tiêu quố c gia xây dự ng nông thôn mớ i giai đoạ n 2010-2020, Hà Nội 59.Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09 tháng 11 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư 60.Thủ ướng Chính phủ (2012), Quyế t đị nh số 124/2012/QĐ-TTg ngày 02 tháng 02 năm 2012 củ a Thủ tư ng Chính phủ việ c phê duyệ t quy hoạ ch tổ ng thể phát triể n ngành nông nghiệ p đế n năm 2020 tầ m nhìn đế n 2030, Hà Nội 61.Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2008), “Nâng cao hiệu đầu tư công đầu tư doanh nghiệp nhà nước”, Thông tin chuyên đề , số 4/2008 Tiế ng Anh 62.Clive Harris (2003), “Private Participation in Infrastructure in Developing Countries Trends, Impacts, and Policy Lessons”, (“Sự tham 158 gia tư nhân sở hạ tầng nước phát triển: xu hướng, tác động học sách”), Working paper No củ a Ngân hàng giớ i 63.David Osborne, Ted Gaebler (1997), Đổ i mớ i hoạ t độ ng củ a Chính phủ , Nxb CTQG, Hà Nội 64.Dhawan, Yadavb (1997), Public investment in Indian agriculture trends and determinants Economic and Political Weekly 65.Edward Anderson, Paolo de Renzio Stephanie Levy (2006), Đầu tư công tăng trưởng kinh tế, Research Institute of Fiscal Science, Ministry of Finance 66.Falconer P.K (1998), Public Administration and the New Public Management: Lessons from the UK Experience, Journal of Public Admin 67.Gulati, Ashok Shashanka Bhide (1995), “What reformers have for agriculture”, Economic and Political Weekly, Vol XXX, Nos 18-19 68.Gareth D Myles (1995), “Public Economomics”, Nxb Cambridge University Press 69.Govereh, Shawa, Malawo Jayne (2006), “Raising the productivity of public investment in Zambia's agricultural sector” 70.Harish Mani, G Bhalachandran, V Pandit (2011), “Public Investment in Agricultural and GDP Growth: Another Look at the Inter - sectoral Linkages and Policy Implications”, tài liệu nghiên cứu CDE 71.IMF (2018), “Đầ u tư công tạ i nư c châu Á”, Báo cáo thường niên 72.James Edwin Kee John Forrer (2002), “Private Finance Initiative— The Theory behind the Practice” (“Sáng kiến tài trợ tư nhân- Lý thuyết đằng sau thực tiễn”), Báo cáo Annual Conference of the Association for Budgeting and Financial Management, Kansas City, Missouri 73.Jan - Erik Lane (1997), Public Dector reform: rationale, trends and problems ("Cải cách khu vực công: Những nhân tố bản, xu hướng vấn đề đặt ra"), SAGE, London 74.Lydia Zepeda (2001), “Agricultural Investment, Production Capacity and Productivity”, tài liệu nghiên cứu FAO 159 75.Mona Hammami, Jean-Francois Ruhashyankiko & Etienne B Yehoue (2006), “Determinants of Public-Private Partnerships in Infrastructure” (“Các nhân tố ảnh hưởng đến hợp tác công tư sở hạ tầng”), IMF Working Paper 76.Mitch Renkow (2010), “Priorities for Public Investment in Agriculture and Rural Areas”, Viện nghiên cứu sách lương thực quốc tế 77.Raghbendra Jha (2007), “Investment and Subsidies in Indian Agriculture”, tài liệu nghiên cứu ASARC 78.Steven Haggblade (2007), “Returns to Investment in Agriculture”, đại học Michigan 79.Satish & Pragya Shah (2009), “A Study of Public Private Partnership Models”, (“Nghiên cứu mơ hình hợp tác công tư”, IUP Journal of Infrastructure, Vol VII, No 80.Steven Were Omamo (2000), “Efficiency and Equity in Public Investment in Agriculture: Lessons from Soil Fertility Research in Kenya”, Viện nghiên cứu chăn nuôi quốc tế 81.Tewoda Mogues, Marc J Cohen, Regina Birnern cộng (2009), “Access to and Governance of Rural Services: Agricultural Extension and Drinking Water Supply in Ethiopia” tài liệu nghiên cứu IFPRI 82.WB (Ngân hàng Thế giới) (1998), “Nhà nước giới chuyển đổi” Báo cáo thư ng niên năm, Nxb CTQG, Hà nội 83.WB (2007), “Emerging Public-Private Partnerships In Irrigation Development and Management” 84.World Bank (2011), “Strengthening the Management of Agriculture Public Services” 85.Witkiss, J L Hine & S D Ellis (1999), “Public private partnerships and the provision of rural transport services in developing countries” (“Hợp tác công tư cung ứng dịch vụ giao thông vận tải nông thôn nước phát triển”, Báo cáo củ a Bộ phát triể n quố c tế vư ng quố c Anh Phụ lụ c 1: Bả ng câu hỏ i khả o sát Lờ i m n, Tôi tên Nguyễ n Thị Ngọ c Nga, hiệ n thự c hiệ n đề tài “Hiệ u đầ u tư công lĩnh vự c nông nghiệ p Việ t Nam” Rấ t mong Anh/Chị dành chút thờ i gian để trả lờ i mộ t số câu hỏ i sau đây, tấ t ý kiế n thông tin hữ u ích cho nghiên u Tơi cam kế t mọ i thông tin củ a Anh/Chị đư ợ c bả o mậ t đư ợ c sử dụ ng cho mụ c đích nghiên u củ a đề tài Trân trọ ng m n hợ p tác củ a Anh/Chị A THÔNG TIN CHUNG Họ tên *…………………………………………………………………………… Năm sinh……………………………………………………………………………… Giới tính Nam Nữ Email…………………………………………………………………………………… Điện thoại……………………………………………………………………………… Đơn vị công tác ……………………………………………………………………… Chức vụ………………………………………………………………………………… B ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN ĐẦ U TƯ CÔNG B1 ĐÁNH GIÁ VAI TRÒ VÀ HIỆ U QUẢ CỦ A DỰ ÁN Đố i vớ i mỗ i tiêu chí sau, đề nghị quý vị đánh giá theo mứ c độ : 1:Hồn tồn khơng đồ ng ý – 2:Ít đồ ng ý – 3:Đồ ng ý vừ a phả i – 4:Khá đồ ng ý – 5:Rấ t đồ ng ý STT Tiêu chí Dự án có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế xã hội vùng Dự án phù hợp đạt mục tiêu ban đầu xây dựng dự án Xét phương diện kinh tế, dự án có hiệu Xét phương diện xã hội, dự án có hiệu Xét phương diện tài chính, dự án có hiệu Mứ c độ quan trọ ng ii B2 ĐÁNH GIÁ CÁC NGUYÊN NHÂN/YẾ U TỐ Ả NH HƯ Ở NG ĐẾ N DỰ ÁN Đố i vớ i mỗ i tiêu chí sau, đề nghị quý vị đánh giá theo mứ c độ : 1:Không đồ ng ý – 2:Ít đồ ng ý – 3:Đồ ng ý vừ a phả i – 4:Khá đồ ng ý – 5:Rấ t đồ ng ý STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Tiêu chí Mứ c độ quan trọ ng Dự án phù hợp với quy hoạch vùng, miền Dự án phù hợp với quy hoạch ngành lĩnh vực Công tác quy hoạch vùng ngành đảm bảo tính thống quán Các quy định thẩm định dự án đầy đủ phù hợp với thực tiễn Công tác thẩm định dự án quy trình có chất lượng Nguồn vốn đầu tư cho dự án đáp ứng đủ nhu cầu thực dự án Việc phân bổ vốn đầu tư quy trình kịp thời Các quy định, quy trình giám sát đầy đủ phù hợp với thực tiễn Hoạt động giám sát thực nghiêm túc có hiệu Cán giám sát có lực phẩm chất đạo đức Công tác giám sát giúp người quản lý có điều chỉnh kịp thời để nâng cao hiệu hoạt động Các quy định công khai minh bạch hoạt động dự án đầy đủ phù hợp Dự án chấp hành tốt việc công khai minh bạch thông tin hoạt động dự án Năng lực tài dự án đảm bảo hoạt động có hiệu Năng lực cán quản lý dự án đáp ứng yêu cầu Cán kỹ thuật dự án có lực đào tạo bản, có kinh nghiệm Hoạt động đầu tư sản xuất dự án thực quy trình, xảy sai sót Cơng nghệ áp dụng dự án đại phù hợp TRÂN TRỌ NG CÁM Ơ N ANH/CHỊ ĐÃ THAM GIA KHẢ O SÁT! iii Phụ lụ c 2a: Các thông số bả n củ a dự án mía đư ng VỐN ĐẦU TƯ Cơng trình xây dựng (triệu đồng) 18,000 Số năm khấu hao Máy móc thiết bị (triệu đồng) 140,000 Số năm khấu hao Máy móc thiết bị phụ trợ (triệu đồng) 40,000 Số năm khấu hao NHU CẦU VỐN LƯU ĐỘNG Khoản phải thu (AR) 15% doanh thu Thay đổi khoản phải trả (AP) 10% giá vốn hàng bán Nhu cầu tồn quỹ tiền mặt (CB) 5% giá vốn hàng bán NGUỒN TÀI TRỢ 3.1 Vốn chủ sở hữu (E) 60% vốn đầu tư Suấ t sinh lờ i yêu cầ u 25% 3.2 Vốn vay (D) 40% vốn đầu tư Lãi suấ t vay 12.5% Ân hạn gốc năm đầu, bắt đầu trả cuối năm đến hết năm (Phương thức toán: gốc trả đều, lãi theo dư nợ đầu kỳ) SẢN XUẤT VÀ TIÊU THỤ Năng lực sản xuất đường tinh luyện 21,000 tấn/năm Năng lực sản xuất mật đường 2,000 tấn/năm Năng lực sản xuất ethanol 500 tấn/năm Công suất huy động % công suất thực tế so thiết kế Giá bán sản phẩm năm Đư ng Mậ t Ethanol Giá bán tăng 2% hàng năm CHI PHÍ HOẠT ĐỘNG Giá vốn hàng bán mía Năm 35% Năm 43% 10 1.35 1.38 triệu/tấn triệu/tấn triệu/tấn 0.9 triệu/tấn Tỷ lệ giá vốn hàng bán sản phẩm so với mía Đư ng 2.85 Mậ t 1.25 Ethanol 1.15 Chi phí thuê đất hàng năm 2,000 Chi phí quản lý 5.5% Chi phí bán hàng 25.0% Chi phí tiền lương 15.0% Trong đó: Tiề n lư ng trự c tiế p 75.0% Năm 51% doanh thu hàng năm doanh thu hàng năm doanh thu hàng năm quỹ lương Năm 59% Năm 67% iv Tiề n lư ng gián tiế p CÁC THÔNG SỐ KHÁC Thuế suất Số năm khai thác dự án 25.0% 25% quỹ lương năm v Phụ lụ c 2b: Các bả ng tính tốn tài Đvt: triệ u đồ ng BẢ NG KẾ HOẠ CH ĐẦ U TƯ Khoản mục Cơng trình xây dựng MMTB MMTB phụ Tổng cộng BẢ NG KẾ HOẠ CH KHẤ U HAO Khoả n mụ c Giá trị đầu tư CTXD MMTB MMTB phụ Giá máy móc thiết bị đầu kỳ CTXD MMTB MMTB phụ Khấu hao kỳ CTXD MMTB MMTB phụ Giá trị cịn lại cuối kỳ CTXD MMTB Năm 18,000 140,000 40,000 198,000 Năm 0.-2 198,000 18,000 140,000 40,000 198,000 18,000 140,000 Năm Năm Năm Năm 0 0 198,000 18,000 140,000 40,000 37,238.1 2,571.43 28,000 6,666.67 160,761.9 15,428.57 112,000 0 0 160,761.9 15,428.57 112,000 33,333.33 37,238.1 2,571.43 28,000 6,666.67 123,523.8 12,857.14 84,000 0 0 123,523.8 12,857.14 84,000 26,666.67 37,238.1 2,571.43 28,000 6,666.67 86,285.71 10,285.71 56,000 0 0 86,285.71 10,285.71 56,000 20,000 37,238.1 2,571.43 28,000 6,666.67 49,047.62 7,714.29 28,000 Năm Năm 0 0 49,047.62 11,809.52 7,714.29 5,142.86 28,000 13,333.333 6,666.67 37,238.1 2,571.43 28,000 6,666.67 11,809.524 11809.5238 5,142.86 5142.85714 0 vi MMTB phụ Giá trị lý cuối kỳ CTXD MMTB MMTB phụ BẢ NG KẾ HOẠ CH TRẢ NỢ Khoả n mụ c Dư nợ đầu kỳ Lãi phát sinh Tổng trả kỳ 3.1 Trả gốc 3.2 Trả lãi Vốn vay giải ngân Dư nợ cuối kỳ Dòng tiền tài trợ BẢ NG TÍNH DOANH THU Khoả n mụ c Năng lực sản xuất (tấn) Đư ng Mậ t Ethanol Công suất huy động (%) Sản lượng sản xuất (tấn) Đư ng 40,000 Năm - 79,200 79,200 79,200 Năm -2 33,333.33 26,666.67 20,000 13,333.33 6,666.67 Năm 79,200 9,900 9,900 9,900 79200 -9,900 Năm 79,200 9,900 9,900 9,900 79200 -9,900 Năm 79,200 9,900 36,300 26,400 9,900 52800 -36,300 Năm 52,800 6,600 33,000 26,400 6,600 26400 -33,000 Năm 26,400 3,300 29,700 26,400 3,300 0 -29,700 Năm Năm Năm 21,000 21,000 2,000 500 51% 10,710 10,710 Năm Năm 21,000 2,000 500 35% 21,000 2,000 500 43% 7,350 9,030 21,000 2,000 500 59% 21,000 2,000 500 67% 12,390 14,070 6,666.67 11,809.52 5,142.86 6,666.67 vii Mậ t Ethanol 700 175 860 215 1,180 295 1,340 335 9,030 860 215 1,020 255 10,710 10,710 1,020 255 Đư ng Mậ t Ethanol 7,350 700 175 12,390 1,180 295 14,070 1,340 335 Đư ng Mậ t Ethanol 10 1.35 1.38 74,687 73,500 945 242 10.20 1.38 1.41 93,593 92,106 1,184 303 10.40 1.40 1.44 113,226 111,427 1,433 366 10.61 1.43 1.46 133,606 131,484 1,691 432 10.82 1.46 1.49 154,757 152,298 1,958 500 Năm 19,821.38 18852.75 787.50 181.13 4,108 18,672 Năm 24,351.98 23161.95 967.50 222.53 5,148 23,398 Năm 28,882.58 27471.15 1147.50 263.93 6,227 28,306 Năm 33,413.18 31780.35 1327.50 305.33 7,348 33,402 Năm 37,943.78 36089.55 1507.50 346.73 8,512 38,689 Sản lượng tiêu thụ (tấn) Giá bán Doanh thu Đư ng Mậ t Ethanol BẢ NG TÍNH CHI PHÍ Khoả n mụ c Giá vốn hàng bán Năm 0.-2 Đư ng Mậ t Ethanol Chi phí quản lý Chi phí bán hàng viii BẢ NG KẾ HOẠ CH LÃI LỖ Khoả n mụ c Năm 0.-2 Doanh thu Giá vốn hàng bán Lãi gộp Chi phí quản lý + bán hàng Lợi nhuận trước thuế lãi vay (EBIT) Lãi vay Lợi nhuận trước thuế (EBT) Thuế thu nhập doanh nghiệp Lợi nhuận sau thuế (EAT) Năm 74,687 19821 54,865 22,779 32,086 9900 22,186 5546.44 16,639 Năm 93,593 24352 69,241 28,546 40,695 9900 30,795 7698.77 23,096 Năm 113,226 28883 84,343 34,534 49,809 9900 39,909 9977.30 29,932 Năm 133,606 33413 100,193 40,750 59,443 6600 52,843 13210.78 39,632 Năm 154,757 37944 116,813 47,201 69,612 3300 66,312 16578.04 49,734 BẢ NG NHU CẦ U VỐ N LƯ U ĐỘ NG Khoả n mụ c Năm 0.- Nhu cầu tiền mặt Thay đổ i tiề n mặ t Khoản phải thu (cuối kỳ) Thay đổ i phả i thu Khoản phải trả (cuối kỳ) Thay đổ i phả i trả Vốn lưu động Thay đổi vốn lưu động Năm 991.07 991.07 11,202.98 11,202.98 1,982.14 1,982.14 10,211.91 10,211.91 Năm 1217.60 226.53 14,038.93 2,835.95 2,435.20 453.06 12,821.33 26,09.42 Năm 1444.13 226.53 16,983.84 2,944.91 2,888.26 453.06 15,539.71 2,718.38 Năm 1670.66 226.53 20,040.93 3,057.09 3,341.32 453.06 18,370.27 2,831 Năm 1,897.19 226.53 23,213.51 3,172.58 3,794.38 453.06 21,316.321 2,946 Năm -1,897.19 -23,213.51 -3,794.38 -21,316.32 ix BẢ NG KẾ HOẠ CH DỊNG TIỀ N Khoả n mụ c Dịng tiền vào Doanh thu Phải thu kỳ (∆AR) Giá trị lý tài sản Dòng tiền Đầu tư Chi phí hoạt động(khơng KH) Phải trả kỳ (∆AP) Chênh lệch quỹ tiền mặt (∆CB) Thuế phải nộp (EBT*t) Dòng tiền (NCF) Năm 0.-2 Năm Năm Năm Năm Năm 63,483.53 90,756.9 110,280.7 130,549.1 151,584.15 74,686.5 93,592.85 113,225.6 133,606.2 154,756.73 11,202.98 2,835.95 2,944.91 3,057.09 3,172.581 198,000 198,000 0 0 -198,000 9,918 5,362.66 1,982.14 991.07 5546.44 53,565 64,258 Năm 35,023.033 -23,213.51 11,809.52 1,897 15,659.7 26,178.28 36,924.97 47,906.483 453.06 453.06 453.06 453.06 226.53 226.53 226.53 226.53 7,698.77 9,977.30 13,210.78 16,578.04 67,625 74,352 80,640 87,326 -3,794.38 -1,897.19 33,126 23,132 35,929 Phụ lụ c 2c: Các tiêu tài 49,909 x Wacc có chắ n thuế củ a lãi vay Wacc khơng có chắ n thuế củ a lãi vay Chỉ tiêu NPV theo quan điểm TIPV IRR theo quan điểm TIPV BCR Phân tích độ nhạ y hai chiề u củ a NPV theo công suấ t giá bán Phân tích độ nhạ y hai chiề u củ a IRR theo công suấ t giá bán 0.188 0.200 Các tiêu thực -45,428 14.0% 0.771 Thay đổi công suất Thay đổi công suất Các tiêu thẩm định 14,123 0.216 1.071 -45,428 0.35 0.45 0.55 Thay đổi giá bán -2% 4% -53,723 -41,031 -41,162 -26,266 -28,602 -11,500 10% -26,787 -9,568.4 7,650.6 14% 0.35 0.45 0.55 Thay đổi giá bán -2% 4% 12.7% 0.14673 14.5% 0.16697 16.3% 0.18596 10% 0.1669 0.1886 0.2088