(Luận Văn Thạc Sĩ) Nghiên Cứu Giải Pháp Giảm Nghèo Bền Vững Theo Tiêu Chí Nghèo Đa Chiều Tại Huyện Mường Ảng, Tỉnh Điện Biên.pdf

NGUYEN NGOC THE ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HOC NÔNG LÂM NGUYỄN NGỌC THỂ NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG THEO TIÊU CHÍ NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ K[.]

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HOC NÔNG LÂM NGUYỄN NGỌC THỂ NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG THEO TIÊU CHÍ NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN, NĂM 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HOC NÔNG LÂM NGUYỄN NGỌC THỂ NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG THEO TIÊU CHÍ NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã ngành: 8.62.01.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI ĐÌNH HỊA THÁI NGUN, NĂM 2018 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ: “Nghiên cứu giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên” chuyên ngành Kinh tế nông nghiệp hướng dẫn Tiến sĩ Bùi Đình Hịa cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thông tin luận văn tham khảo từ nhiều nguồn tài liệu khác rõ nguồn gốc Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Thái Nguyên, tháng 01 năm 2018 Học viên Nguyễn Ngọc Thể ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, trước tiên xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, Ban Chủ nhiệm khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, cảm ơn thầy cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Tôi đặc biệt xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo Tiến sĩ Bùi Đình Hịa - Giảng viên khoa Kinh tế Phát triển nông thôn trực tiếp hướng dẫn, bảo giúp đỡ suốt thời gian thực tập để hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn quan, đơn vị hộ nông dân huyện Mường Ảng,tỉnh Điện Biên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành nhiệm vụ thời gian thực tập địa phương Cuối xin bày tỏ biết ơn tới gia đình, bạn bè người thân giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 01 năm 2018 Học viên Nguyễn Ngọc Thể iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài nghiên cứu 3 Ý nghĩa đề tài luận văn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Lý luận nghèo 1.1.2 Lý luận nghèo đa chiều 1.1.3 Lý luận giảm nghèo bền vững 14 1.2 Cơ sở thực tiễn 21 1.2.1 Kinh nghiệm giảm nghèo giới 21 1.2.2 Kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương Việt Nam 25 1.2.3 Các nghiên cứu có liên quan 30 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 32 2.3 Nội dung nghiên cứu 33 2.4 Phương pháp nghiên cứu 33 2.4.1 Phương pháp chọn điểm thu thập tài liệu 33 2.4.2 Phương pháp phân tích 34 iv 2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 2.5.1 Nhóm tiêu phản ánh nguồn lực phát triển kinh tế 35 2.5.2 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng nghèo đa chiều 35 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mường Ảng 36 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Mường Ảng 36 3.1.2 Nguồn lực điều kiện kinh tế - xã hội huyện Mường Ảng 37 3.2 Thực trạng nghèo đa chiều giải pháp giảm nghèo huyện Mường Ảng 44 3.2.1 Thực trạng nghèo đa chiều huyện Mường Ảng 44 3.2.2 Đánh giá việc thực giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Mường Ảng 55 3.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới nghèo nguyên nhân nghèo 66 3.3.1 Yếu tố dân tộc 67 3.3.2 Yếu tố giới tính chủ hộ 67 3.3.3 Yếu tố thu nhập 68 3.3.4 Yếu tố trình độ học vấn chủ hộ 69 3.4.5 Yếu tố quy mô nhân 70 3.4 Phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến giảm nghèo đa chiều 70 3.4.1 Nguyên nhân khách quan 70 3.4.2 Nguyên nhân chủ quan 71 3.5.3 Nguyên nhân cụ thể dịch vụ xã hội bị thiếu hụt 72 3.5 Giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí tiếp cận đa chiều huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 74 3.5.1 Nhóm giải pháp chung 74 3.5.2 Nhóm giải pháp cho nhóm hộ 78 3.4.3 Nhóm giải pháp cho chiều nghèo 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế CSXH Chính sách xã hội ĐBKK Đặc biệt khó khăn DTTS Dân tộc thiểu số GD&ĐT Giáo dục Đào tạo LĐNT Lao động nông thôn LĐTB&XH Lao động Thương binh Xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NHCSXH Ngân hàng Chính sách xã hội NTM Nơng thơn PTNT Phát triển nông thôn SXKD Sản xuất kinh doanh XKLĐ Xuất lao động vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Quy định chuẩn nghèo đói (theo tiêu chuẩn quốc gia) Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất đai huyện Mường Ảng 37 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Mường Ảng 38 Bảng 3.3 Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Mường Ảng theo khu vực kinh tế 40 Bảng 3.4 Hiện trạng giáo dục huyện Mường Ảng năm 2016 40 Bảng 3.5 Hiện trạng đầu tư ngành Y tế huyện Mường Ảng năm 2016 41 Bảng 3.6 Cơ cấu đội ngũ cán ngành Y tế huyện Mường Ảng 42 Bảng 3.7 Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo xã qua năm 2013-2016 44 Bảng 3.8 Kết điều tra hộ nghèo, cận nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 45 Bảng 3.9 Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo huyện Mường Ảng so với huyện khác so với tỉnh Điện Biên 47 Bảng 3.10: Phân tích hộ nghèo theo mức thiếu hụt dịch vụ xã hội 49 Bảng 3.11 Tổng hợp hộ nghèo theo nhóm đối tượng 50 Bảng 3.12 Hộ nghèo thuộc sách giảm nghèo 51 Bảng 3.13 Thực trạng nghèo địa bàn nghiên cứu giai đoạn từ 2013 2015 2016 52 Bảng 3.14 Mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội hộ điều tra 54 Bảng 3.15 Tỷ lệ thiếu hụt dịch vụ xã hội dân tộc 67 Bảng 3.16 Thiếu hụt dịch vụ xã hội theo giới tính chủ hộ 67 Bảng 3.17 Thực trạng thu nhập hộ điều tra 68 Bảng 3.18 Trình độ học vấn chủ hộ điều tra 69 Bảng 3.19 Ảnh hưởng quy mô nhân 70 Bảng 3.20 Đánh giá hộ điều tra nguyên nhân nghèo 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghèo đói vấn đề toàn cầu, diễn phức tạp, với mức độ khác nhau, trầm trọng cịn tồn phạm vi vơ rộng lớn Ở Việt Nam, nghèo đói vấn đề Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Ngay từ ngày thành lập nước (2-9-1945), Chủ tịch nước Hồ Chí Minh quan niệm nghèo đói thứ giặc “giặc đói”, “giặc dốt”, “giặc ngoại xâm” Chính Người xác định rõ nhiệm vụ trước mắt phải diệt giặc đói để đồng bào ta “ai có cơm ăn áo mặc, học hành” Qua nhiều thập niên, cách đo lường cách đánh giá nghèo chủ yếu thông qua thu nhập Chuẩn nghèo xác định dựa mức chi tiêu đáp ứng cầu tối thiểu quy thành tiền Nếu người có mức thu nhập thấp mức chuẩn nghèo đánh giá thuộc hộ diện nghèo Đây chuẩn nghèo đơn chiều Chính Phủ quy định Tuy nhiên, chuẩn nghèo Việt Nam đánh giá thấp so với Thế giới Trên thực tế, nhiều hộ dân thoát nghèo mức thu nhập nằm cận chuẩn nghèo, số lượng hộ cận nghèo lớn, tỷ lệ tái nghèo cao, năm hộ nghèo lại có hộ tái nghèo Thực tế cho thấy sử dụng tiêu chí thu nhập để đo lường nghèo đói khơng đầy đủ Về chất, đói nghèo đồng nghĩa với việc bị khước từ quyền người, bị đẩy sang lề xã hội không thu nhập thấp Có nhiều nhu cầu tối thiểu khơng thể đáp ứng tiền Nhiều trường hợp nghèo thu nhập lại khó tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục, thơng tin Mặc dù số hộ khơng có tên danh sách hộ nghèo lại thiếu thốn dịch vụ y tế, nước sạch, vùng sâu, vùng xa học sinh phải học nhà đơn sơ, bốn bề gió lùa… Do đó, dùng thước đo dựa thu nhập (hay tiêu) dẫn đến tình trạng bỏ sót đối tượng nghèo, dẫn đến thiếu công bằng, hiệu bền vững thực thi sách giảm nghèo Sử dụng tiêu chí thu nhập (hay chi tiêu) khơng đủ để nắm bắt tình trạng nghèo thực tế người dân Đánh giá nghèo cần tiếp cận rộng từ nhiều khía cạnh phát triển toàn diện người Sau 30 năm đổi mới, phát triển hội nhập, Việt Nam chuyển từ quốc gia thu nhập thấp sang nhóm nước có thu nhập trung bình nên cách tiếp cận đánh giá nghèo đơn chiều theo thu nhập bộc lộ hạn chế Đã đến lúc xem xét, đánh giá nghèo từ góc độ đa chiều nghèo vật chất, nghèo người nghèo xã hội Để khắc phục nhược điểm Việt Nam nghiên cứu ứng dụng phương pháp đo lường nghèo đa chiều Ngày 19 tháng 11 năm 2015, Thủ tướng Chính phủ thức phê duyệt ban hành định 59/2015/QĐ-TTg chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Trong năm gần huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên áp dụng nhiều giải pháp giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đạt thành tựu định Tỷ lệ người dân tiếp cận với dịch vụ xã hội bản, sở hạ tầng cải thiện rõ rệt, đời sống người nghèo nâng lên, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh từ 68,43% (cuối kỳ năm 2010) xuống cịn 36,53% (cuối năm 2015) Trung bình giảm khoảng 6,3%/năm; đạt 157% mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo (mục tiêu tối thiểu giảm 4%/năm) Tổng số hộ nghèo thoát nghèo giai đoạn 2011-2015 khoảng 3.700 hộ Kết giảm nghèo đạt mục tiêu đề chưa thực bền vững Tỷ lệ hộ cận nghèo, hộ phát sinh lớn, tư tưởng trơng chờ, ỷ lại khơng muốn nghèo cịn diễn phổ biến phận người dân, chênh lệch người nghèo vùng đối tượng cịn lớn, số hộ nghèo mức thu nhập nằm sát với mức chuẩn nghèo, nguy tái nghèo cao Do vậy, cần có chương trình thoát nghèo cách nghiêm túc khoa học Chúng ta khơng nên nhìn nghèo với khía cạnh theo thu nhập, khơng xem nghèo tượng ... tài: ? ?Nghiên cứu giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên” Mục tiêu đề tài nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn giảm nghèo bền vững theo. .. theo tiêu chí nghèo đa chiều - Đánh giá thực trạng nghèo theo tiêu chí nghèo đa chiều huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều. .. chiều huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên - Đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên thời gian tới Ý nghĩa đề tài luận văn Kết nghiên cứu luận