Luận văn thạc sĩ thực hiện pháp luật trong quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia trên địa bàn thành phố huế, tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HIỆP HIẾU MINH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ DI TÍCH VĂN HÓA CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HIỆP HIẾU MINH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ DI TÍCH VĂN HĨA CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THUÝ VÂN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 e LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu “Thực pháp luật quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế” riêng hướng dẫn TS Trần Thuý Vân Những số liệu kết nghiên cứu Luận văn tơi tự tìm hiểu, thu thập, đảm bảo xác, trung thực chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN HIỆP HIẾU MINH i e LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học, khoa chuyên môn, thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cung cấp cho tri thức quý báu q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Trần Thuý Vân, Học viện Hành Quốc gia, người trực tiếp tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến tập thể Ban lãnh đạo, cán phịng Văn Hóa Thơng Tin thành phố Huế, phịng Di Sản Văn Hóa Sở Văn Hóa, Thể Thao Sở Du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế cung cấp thông tin cần thiết, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian thực luận văn Xin cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè người thân hết lòng giúp đỡ, động viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi có kết ngày hơm Mặc dù có nhiều cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong q thầy tiếp tục dẫn; bạn bè, đồng nghiệp góp ý để luận văn hoàn thiện TÁC GIẢ LUẬN VĂN HIỆP HIẾU MINH ii e MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .v DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ CÁC BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ DI TÍCH VĂN HĨA CẤP QUỐC GIA .10 1.1 Khái qt chung di tích văn hố cấp quốc gia 10 1.2 Khái quát chung thực pháp luật quản lý di tích văn hoá cấp quốc gia 16 1.3 Chủ thể thực pháp luật quản lý di tích văn hố cấp quốc gia34 Tiểu kết chƣơng 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ DI TÍCH VĂN HĨA CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 39 2.1 Tổng quan di tích văn hố cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế 39 iii e 2.2 Thực pháp luật quản lý di tích văn hố cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế giai đoạn 2015 - 2020 47 2.3 Đánh giá thực pháp luật quản lý di tích văn hố cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế giai đoạn 2015 - 2020 58 Tiểu kết chƣơng 68 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ DI TÍCH VĂN HỐ CẤP QUỐC GIA 70 3.1 Quan điểm quản lý di tích văn hoá 70 3.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật quản lý di tích văn hố cấp quốc gia 76 Tiểu kết chƣơng 88 KẾT LUẬN .90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 iv e DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ DTLS Di tích lịch sử DTLSVH Di tích lịch sử văn hóa DTVH Di tích văn hóa DSVH Di Sản văn hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NXB Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nước TTBTDTCĐ Trung tâm bảo tồn di tích cố TT Huế Thừa Thiên Huế 10 TP Huế Thành Phố Huế 11 UNESCO United Nations Educational, STT Scientific and Cultural Organization (Tổ chức giáo dục, Khoa học văn hóa Liên Hợp quốc) 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 VHTT Văn hóa thơng tin 14 VHTT & DL Văn hóa thể thao du lịch v e DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Danh mục di tích văn hóa xếp hạng cấp quốc gia UBND Thành phố Huế quản lý trực tiếp 40 Bảng 2.2: Số lượng cán quản lý nhà nước di tích tỉnh Thừa Thiên Huế 55 vi e MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lý luận thực tiễn chứng minh rằng, dân tộc có q trình lịch sử phát triển riêng mình, đồng thời sản sinh giá trị văn hóa dân tộc giá trị văn hóa làm nên diện mạo, cốt cách riêng dân tộc, vùng miền để tạo nên phong phú đa dạng văn hóa chung nhân loại Nằm lịng miền trung Việt Nam, đất khơng rộng, người không đông, trải qua thăng trầm lịch sử, người dân xứ Huế giữ gìn, bảo quản cho đất nước quần thể lớn, gồm nhiều di tích lịch sử, văn hóa độc đáo Với điều kiện kiến trúc cố Huế cịn gìn giữ tương đối nguyên vẹn UNESCO cơng nhận di sản văn hóa giới, trở thành phận góp phần hịa chung vào tài sản văn hóa vơ giá nhân loại Trải qua bao kỷ, Huế lưu giữ cho hệ ngày kho tàng sử liệu đồ sộ di tích Từ văn hóa Chămpa xa xưa đến quần thể di tích lịch sử văn hóa liên quan đến triều đại phong kiến nhà Nguyễn với đầy đủ hệ thống thành quách, cung điện, đền miếu, lăng tẩm nhiều giá trị văn hóa khác tạo nét riêng đời sống tinh thần xứ Huế, vẻ truyền thống tạo cho người dân xứ Huế phong cách riêng không lẫn lộn đâu khác Ngày nay, với phát triển kinh tế, vật chất đầy đủ người lại có nhu cầu tìm đến giá trị lịch sử - văn hóa, muốn tìm hiểu cội nguồn dân tộc mà có di tích lịch sử - văn hóa với đền đài lăng tẩm, lăng mộ, khu thờ tự giá trị vật thể minh chứng vô giá Hầu hết, chúng gắn liền với kiện gắn với lịch săn văn hoá quê hương, danh nhân-anh hùng dân tộc, mang theo nhiều ý e nghĩa lớn lao cho cơng giáo dục truyền thống Các di tích chứa đựng giá trị to lớn kiến trúc, mỹ thuật, phản ánh giai đoạn lịch sử thăng trầm đất nước Gìn giữ di tích văn hóa khơng đơn gìn giữ thành vật chất tinh thần cha ông ta để lại mà kế thừa phát triển văn hóa cho phù hợp với thực tiễn, vừa không bị lạc hậu vừa phù hợp với xu Do vậy, năm qua Nhà nước có nhiều sách nhằm tăng cường cơng tác bảo tồn di tích văn hóa Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế địa phương với nước thực công tác quản lý, bảo tồn di tích văn hóa, đem lại thành tích cực Tuy nhiên, việc quản lý di tích văn hóa quốc gia cơng nhận chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn đòi hỏi nghiệp phát triển chung Do hậu nặng nề năm tháng chiến tranh thiên tai bão lụt hàng năm tàn phá, di tích văn hóa địa phương thường xuyên bị đe dọa Những nỗ lực cơng tác trùng tu, bảo vệ di tích chưa đáp ứng yêu cầu quần thể có quy mơ lớn, đa dạng, phức tạp chưa tương xứng với tiềm văn hóa vốn có tỉnh nhà Kiến trúc xuống cấp chưa khơi phục tồn diện ,khơng gian hoang phế khu di tích cịn lớn, mơi trường văn hóa, hệ thống nhà vườn cịn bị xâm phạm; kho tàng văn hóa phi vật thể ngành nghề truyền thống chưa khai thác triệt để đầu tư hiệu Vai trị chủ thể nhân dân việc giữ gìn phát huy DSVH bảo vệ DTVH chưa khẳng định Việc phát huy giá trị di tích cấp quốc gia dừng lại việc đáp ứng phần nhu cầu sinh hoạt tín ngưỡng thờ cúng, tri ân tiền nhân nhân dân địa phương Di tích chưa trở thành động lực phát triển kinh tế xã hội địa phương, chưa có sức lan toả rộng khắp xứng với e Các trưởng ban quản lý di tích cộng đồng chủ sở hữu cần tập huấn ngắn hạn chun mơn, Luật Di sản văn hóa u cầu quản lý, thực hoạt động bảo tồn, tơn tạo khai thác di tích; Tăng cường hình thức đào tạo cán chuyên môn, nghiệp vụ, thuyết minh Hình thức giúp cho cán có thực tiễn, tiếp thu vận dụng nhanh kiến thức học vào cơng việc cụ thể Đồng thời tiết kiệm kinh phí đào tạo mở lớp, tiền ăn, nghỉ, tiền thực tế tận dụng thời gian làm việc người lao động di tích Đây hình thức đào tạo có ý nghĩa thiết thực Khơng thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức lịch sử, văn hóa, địa lý, kinh tế, trị xã hội cho đội ngũ hướng dẫn viên du lịch mà cần trọng bồi dưỡng phổ biến kiến thức pháp luật lĩnh vực dỉ sản văn hóa; Có vậy, đội ngũ làm cơng tác bảo tồn phát huy hiệu di tích đáp ứng nhu cầu ngày cao công tác bảo tồn di sản phát triển du lịch nay, văn hóa du lịch thời đại hội nhập phát triển 3.2.4 Giải pháp thực tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng xử lý vi phạm pháp luật di tích văn hóa Cần tiếp tục tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, rà sốt lại lễ hội nhằm tìm loại bỏ yếu tố phản cảm, đồng thời hạn chế hoạt động mang tính thương mại hóa lễ hội, chấn chỉnh kịp thời, xử lý nghiêm hành vi lợi dụng lễ hội để hoạt động trái phép hoạt động tu bổ, tôn tạo di tích khơng quy định pháp luật Khơng có quản lý thống Nhà nước nhiệm vụ bảo vệ phát huy giá trị DSVH khó mà thực Vì vậy, tăng cường vai trị QLNN lĩnh vực bảo tồn giá trị DSVH nhiệm vụ trọng tâm việc gìn giữ, bảo vệ giá trị DSVH 84 e Các quan nhà nước cần làm tốt công tác thi đua, khen thưởng, động viên kịp thời tổ chức, cá nhân có đóng góp hiệu cơng tác QLNN di tích lịch sử văn hóa Tổ chức kiểm tra thường xuyên kiểm tra đột xuất việc quản lý sử dụng di tích văn hóa Tăng cường công tác kiểm tra, tra QLNN DSVH gắn với trách nhiệm cá nhân tổ chức để xảy sai phạm Các cấp, ngành cần phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư cư dân việc QLNN DSVH Phát xử lý kịp thời, thích đáng (xử phạt hành chính, truy tố trước pháp luật…) tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật di sản văn hóa Các địa phương cần tăng QLNN DSVH, kiên xử lý vi phạm làm tổn hại tới DSVH, tập trung giải dứt điểm có trọng điểm vụ việc vi phạm, lấn chiếm di sản kéo dài nhiều năm.[23] Theo, báo Bao Động (11.2.2020) TS Trần Đình Hằng - Phân Viện trưởng Phân viện Văn hóa nghệ thuật Quốc gia Huế cho “Sẽ đô thị di sản Việt Nam, Huế hoàn toàn đủ tư cách để xây dựng tiêu chí riêng ngồi tiêu chí mà luật pháp quy định Với bảo vật quốc gia, nhà quản lý phải người đứng trước cảm nhận thiêng liêng, trang trọng khiến họ viết, vẽ lên bảo vật Chúng ta hoàn toàn gắn camera giám sát; Trong ngành văn hóa nhiều việc, thiếu nguồn lực để đầu tư xã hội hóa kêu gọi gắn thiết bị bảo vệ bảo vật quốc gia lựa chọn tốt” Thông qua hoạt động khiếu nại, tố cáo công dân mà nhiều hành vi vi phạm xâm hại đến di tích phát ngăn chặn kịp thời, xử phạt thích đáng, truy tố nghiêm khắc trước pháp luật… tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật di sản văn hóa Coi trọng việc tiếp nhận thông tin, hướng dẫn cụ thể việc cung cấp tài liệu, chứng liên quan đến nội dung khiếu nại 85 e để vừa đảm bảo quyền bên, vừa đảm bảo thống quan, tổ chức việc cung cấp tài liệu cho người khiếu nại, luật sư, trợ giúp viên pháp lý.Quy định bổ sung số trường hợp cụ thể xem xét tạm đình đình giải khiếu nại cho phù hợp với thực tế Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 75/2012/NĐ-CP theo hướng bổ sung quy định cụ thể trình tự, thủ tục thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, đảm bảo cho định thực nghiêm túc, nâng cao tính hiệu lực định giải khiếu nại Quy định cụ thể trường hợp việc tố cáo gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe, xâm hại đến tài sản, uy tín, danh dự, nhân phẩm trách nhiệm phối hợp cụ thể để thực bảo vệ người tố cáo [21,22] Cần phải lựa chọn làm điểm làm mẫu, khen thưởng tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật di sản văn hóa điều chỉnh mức khen thưởng đảm bảo khuyến khích người dân phát hành vi vi phạm pháp luật báo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, xử lý liệt, cương tổ chức, cá nhân để tránh hành vi tái phạm Làm tốt công tác xử lý vi phạm củng cố lòng tin người dân vấn đề quản lý nhà nước Khiếu nại, tố cáo công cụ, phương tiện pháp lý hữu hiệu để công dân, quan, tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng đồng bị xâm phạm, mà phương thức quan trọng để công dân tham gia quản lý nhà nước di tích, phát huy cách có hiệu quyền làm chủ khác mình, 3.2.5 Giải pháp thực nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể quản lý di tích văn hố cấp quốc gia Phịng Văn hố Thơng tin TP Huế cần tham mưu cho UBND thành phố phê duyệt Quy hoạch tổng thể Kế hoạch quản lý bảo vệ phát huy di sản, xây dựng tham mưu cho UBND thành phố sớm phê 86 e duyệt, ban hành quy chế quản lý di sản Trên sở Quy hoạch tổng thể, Kế hoạch quản lý, xây dựng dự án thành phần kế hoạch thực năm tổng thể kế hoạch giai đoạn 2016 - 2020, trình quan thẩm quyền xem xét, phê duyệt Kiện tồn mơ hình máy tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Ban/Trung tâm quản lý di sản, tránh chồng chéo Ban quản lý di sản, kiện toàn lại máy quản lý theo hướng tăng cường vai trò quan này, đặc biệt thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật khu vực bảo vệ di sản văn hóa, làm xâm hại, ảnh hưởng tới giá trị di sản Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá di sản văn hóa; phối hợp với ngành du lịch, công ty lữ hành xây dựng sản phẩm nhằm thu hút khách tham quan tới khu di sản, góp phần nâng cao đời sống, tạo công ăn, việc làm cho người dân địa phương để hạn chế hành vi vi phạm pháp luật di sản văn hóa tệ nạn (chèo kéo, tăng giá, vệ sinh môi trường, ứng xử thiếu văn minh tham quan di sản, …) Phát huy hiệu hoạt động câu lạc di sản văn hóa để trao đổi kinh nghiệm quản lý nhà nước pháp luật di sản văn hóa gắn với đào tạo đội ngũ cán bộ; tăng cường hợp tác với tổ chức quốc tế, tham gia ngày sâu rộng hoạt động quốc tế di sản Để khắc phục tình trạng này, đến lúc cần: Thực việc phân cấp, phân công rõ ràng quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân việc bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa để mặt, tổ chức, cá nhân nhận thức thực thi đắn trách nhiệm việc bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa, mặt khác, quan có thẩm quyền có ăn pháp luật rõ ràng việc thực tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Cần nâng cao chất lượng hiệu việc phối hợp cấp, ngành, đặc biệt phối hợp liên ngành, 87 e trình thực tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật di sản văn hóa, đảm bảo phát xử lý kịp thời, dứt điểm vi phạm, không để tồn việc xử lý dây dưa, kéo dài, chí “rơi vào im lặng” trốn tránh trách nhiệm Tiểu kết chƣơng Trong xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế giới, vấn đề giữ gìn di tích văn hóa phát huy giá trị di tích văn hóa có ý nghĩa vô quan trọng Xét phương diện vấn đề giữ gìn phát huy liên quan đến quyền lợi cộng đồng thụ hưởng xung quanh di tích Do vậy, từ thực trạng thực pháp luật quản lý di tích phân tích Chương 2, Chương đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia nói riêng quản lý di sản Huế nói chung giai đoạn tới Những giải pháp bao gồm: đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục pháp luật để nâng cao nhận thức tầm quan trọng việc giữ gìn phát huy DSVH; thúc đẩy phát triển kinh tế, tăng tích lũy tạo điều kiện tăng đầu tư cho giữ gìn DSVH; nâng cao lực quản lý, chương trình hành động cụ thể loại hình DSVH… Vấn đề giữ gìn phát huy DSVH TTH nghiên cứu, đánh giá cách nghiêm túc, khoa học có quy hoạch đắn đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương mà cịn góp phần khơng nhỏ việc xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Đặt di sản văn hóa bối cảnh đương có chiến lược quy hoạch bảo tồn cho phù hợp Có vậy, việc bảo tồn phát triển di sản tránh “xung đột” bảo tồn phát triển, kinh tế với văn hóa, truyền thống với đại Vai trò quan trực tiếp quản lý nhà 88 e nước pháp luật di sản văn hóa việc nghiên cứu bảo tồn di tích lịch sử tài sản văn hóa vơ quan trọng Trong số vấn đề đặt cho việc xử lý mối quan hệ văn hóa kinh tế, bảo tồn phát triển, từ thực tiễn năm vừa qua thấy rõ tính hai mặt giải pháp Một mặt, nguồn lực xã hội huy động đem lại hiệu định tài chính, mặt khác, nguyên nhân khác động vụ lợi, thiếu hiểu biết…, nguồn vốn huy động không đem lại kết cho bảo tồn, phát huy di sản Để giải vấn đề cần kết hợp chặt chẽ phối hợp nhịp nhàng cấp quản lý, nhà chuyên môn, nhà đầu tư, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, quan truyền thông Sau cùng, yếu tố quan trọng đảm bảo cho việc bảo tồn phát huy giá trị di sản phục vụ hữu hiệu cho phát triển bền vững lại pháp lý vai trị vị trí văn hóa, di sản văn kiện quan trọng hệ thống pháp luật Có nhiều điểm khiếm khuyết hạn chế phương diện Đã đến lúc cần phải rà soát để có điểm chỉnh sửa, bổ sung nhằm nâng tầm Luật Di sản văn hoá xây dựng văn kiện quan trọng Đảng phát triển nguồn lực văn hóa (trong có di sản) chiến lược phát triển bền vững 89 e KẾT LUẬN Di tích văn hóa phận quan trọng cấu thành nên văn hóa địa phương , biểu trưng cho văn hóa quốc gia dân tộc Sự nghiệp quản lý, bảo vệ, trùng tu, tơn tạo, gìn giữ phát huy DTVH, DTVH cấp quốc gia trách nhiệm ngành, cấp có Đảng nhà nước giữ vai trò lãnh đạo đường lối, quan tham gia thực hiện, nhueng cốt lõi chủ thể nhân dân Chỉ người dân ý thức trách nhiệm tham gia xây dựng đời sống văn hóa có bảo tồn phát triển DTVH, DTVH cấp quốc gia cơng quản lý, trùng tu, bảo tồn phát triển DTVH, DTVH cấp quốc gia Huế ý nghĩa giá trị với phương châm “Cách mạng nghiệp quần chúng” Không DTVH, DTVH cấp quốc gia để lại mà không kèm theo trách nhiệm bảo tồn phát triển Huế tượng văn hoá độc đáo Việt Nam giới, niềm tự hào cá nhân Vì với vai trị em mảnh đất thân yêu này, thân người phải có trách nhiệm việc bảo tồn phát triển DTVH, DTVH cấp quốc gia tự hào với di sản văn hoá vật thể tinh thần mang ý nghĩa quốc hồn quốc tuý dân tộc Bên cạnh Nhà nước ta ln đề cao, coi việc quản lý nhà nước di tích văn hóa vấn đề quan trọng mang tính chiến lược nên cần xây dựng bước hoàn thiện văn pháp luật quản lý nhà nước di sản văn hóa thời kỳ hội nhập hoạch định chiến lược di sản văn hóa cho tương lai Hoàn thiện pháp luật nhận diện di sản văn hóa, quy định biện pháp bảo vệ, đồng hệ thống pháp luật tương thích với điều ước quốc tế theo hướng phù hợp với lý luận thực tiễn Đây cách thức hiệu tác động đến trình bảo tồn phát huy di sản văn hóa Việt Nam Thông qua khảo sát, 90 e vấn, tổng hợp, phân tích… để đánh giá thực trạng pháp luật di sản văn hóa Từ trang bị kiến thức cho thân, sở quan điểm, nhận thức di sản văn hóa thực tiễn, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước, hoàn thiện pháp luật di sản văn hóa thời kỳ hội nhập Luận văn nêu yêu cầu khách quan quản lý nhà nước di sản văn hóa, làm rõ sở lý luận pháp luật di sản văn hóa, cơng tác quản lý nhà nước di sản văn hóa thời gian tới Xuất phát từ nhu cầu khách quan đó, Luận văn “Thực pháp luật quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn Thành Phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế” đưa số kết sau: Luận văn hệ thống, phân tích, đánh giá việc thực pháp luật quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia địa phương nay, tính tương quan với quy định pháp luật quốc gia UNESCO bảo vệ di sản văn hóa Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng, vào chủ trương, sách, mục tiêu yêu cầu, Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện thực pháp luật quản lý di sản văn hóa Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập Chính sách bảo tồn di sản văn hóa muốn phát triển cần pháp luật hóa, thể chế hóa văn pháp luật cụ thể, đề án, dự án cụ thể Sự phát triển cần dựa tảng vững thông qua việc bảo tồn tốt di tích cha ơng để lại, trường hợp ưu tiên nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cần chủ động đề xuất biện pháp giảm thiểu tác động di dời, tư liệu hóa thích hợp Pháp luật di sản văn hóa nội dung quan trọng rộng lớn địi hỏi cần có nghiên cứu nghiêm túc, tìm tịi sâu có thời gian, nhiên điều kiện thời gian trình độ chun mơn cịn có hạn nên kết nghiên cứu Luận văn có cách nhìn cịn chưa tồn diện Tác giả mong nhận dẫn, góp ý thầy, giáo các chuyên gia nghiên cứu, bạn đồng nghiệp./ 91 e DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Thuận An (1997) “Kinh Thành Huế” Nxb Thuận Hóa, Huế Phan Thuận An (2005) “Quần thể di tích Huế (Việt Nam- di sản giới”.NXB Trẻ Phan Thuận An (2007) “Kiến trúc cố đô Huế”,Nxb Đà Nẵng Trần Lâm Biền (2003), “Một đường tiếp cận lịch sử”, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, thị số 79/CT-BVHTTDL ngày 22/5/2009 việc tổ chức triển khai thực “Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020”; Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch (2001), Quyết định 1760/2001/QĐBVHTT, Phê duyệt Quy hoạch tổng thể bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh đến năm 2020 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2010), Chỉ thị số 16/CT-BVHTTDL, Về việc tăng cường công tác đạo quản lý hoạt động văn hóa, tín ngưỡng di tích; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2011), Thông tư 09/2011/TTBVHTTDL, Quy định nội dung hồ sơ khoa học để xếp hạng di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2012), Thơng tư số 18/2012/TTBVHTTDL ngày 28/12/2012 quy định chi tiết số quy định bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích 10 Bộ VHTTDL Bộ Nội vụ (2015)Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLTBVHTTDL-BNV ngày 14 tháng năm 2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở VHTTDL thuộc UBND Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Phịng văn hóa thơng tin thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc Tỉnh 92 e 10 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2017), Hội thảo khoa học Di sản văn hóa với chiến lược phát triển bền vững, tài liệu lưu hành nội 11 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (6.11.2014) “Di tích Quốc gia Tuy Lý Vương tiếp tục kêu cứu” https://hue24h.com/di-tich-quoc-gia-tuy-lyvuong-tiep-tuc-keu-cuu.html, trang thông tin điện tử :báo hue24h 12 Chính phủ (2012), Nghị định 70/2012/NĐ-CP ngày 18/9/2012 thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; 13 Chính phủ (2010), Nghị định 98/2010/NĐ-CP ngày 21/9/2010 quy định chi tiết thi hành số điều Luật DSVH 14 Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại 15 Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo 16 Chính phủ (2013), Nghị Định Số: 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt hành lĩnh vực văn hóa, du lịch, thể thao quảng cáo 17 Trịnh Ngọc Chung (2008), “Quản lý nhà nước di sản văn hóa thời kỳ hội nhập”, Luận văn thạc sĩ quản lý văn hóa, Trường Đại học Văn hóa Hà Nội 18 Trịnh Ngọc Chung (2017) Luận án tiến sĩ “Quản lý di sản giới Việt Nam (qua trường hợp Di tích Cố Huế Đơ thị cổ Hội An) ” 19 Đoàn Quỳnh Dung, 2012 Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện pháp luật di sản văn hóa phi vật thể Việt Nam” 20 Phúc Đạt 14/02/2020 “Di tích, bảo vật quốc gia Huế bị xâm hại: Không lẽ SOS" https://laodong.vn/van-hoa/di-tich-bao-vat-quoc-gia-o-huebi-xam-hai-khong-le-cu-mai-sos-784286.ldo, trang thông tin điện tử báo Lao động 93 e 21 Nguyễn Khoa Điềm, Phạm Minh Hạc (2004), “Về phát triển văn hóa xây dựng người thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Phan Hồng Giang- Bùi Hoài Sơn (2012), “Quản lý văn hóa Việt Nam tiến trình đổi hội nhập quốc tế”, Nxb trị quốc gia 23 Nguyễn Hà Quỳnh Giao Phạm Xuân Hậu (2013) “Thực trạng định hướng khai thác di tích lịch sử - văn hóa tỉnh Thừa Thiên Huế phục vụ phát triển du lịch” tạp chí khoa học Đại học khoa học thành phố Hồ Chí Minh, Số 46 năm 2013 24 Phan Thanh Hải (2013) ”Làm để phát huy giá trị cổ vật Cố đô Huế” Trang thơng tin điện tử Tạp chí Sơng Hương 25 Phan Thanh Hải (2012), “30 năm bảo tồn phát huy DSVH Huế”, Tạp chí Huế xưa 26 Phan Thanh Hải (2018), “Công phục hưng di sản văn hóa Cố Huế”, Tạp chí Huế xưa 27 Nguyễn Thế Hùng (2013), “Bảo vệ phát huy giá trị văn hóa q trình phát triển kinh tế xã hội Di sản văn hóa vấn đề liên quan” – Thuật ngữ định nghĩa (2014), Tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN: 10382:2014), Hà Nội 28 Nguyễn Quang Huy (2016)”Nhìn lại giá trị Quần thể di tích Cố Huế” NXB Chính trị quốc gia thật 29 Học viện Hành Quốc gia (2020), “Giáo trình tra văn hóa”, chủ biên PGS.TS Nguyễn Thị Phượng NXB.Bách Khoa Hà Nội 30 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), “Văn hóa phát triển Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Hội di sản văn hóa Việt Nam tỉnh Thừa Thiên Huế ( 2008), “Thừa Thiên Huế ấn tích thời gian”, NXB Thuận Hóa 94 e 32 Kết luận 48 Bộ trị khóa X ngày 15/11/2019 xây dựng, phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế đô thị Huế đến năm 2020 33 Kỷ yếu Hội thảo “Tham vấn chuyên gia tình hình thực sách, pháp luật bảo vệ, phát huy giá trị di sản văn hóa cố Huế" ngày 30/3/2018 Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội 34 Lê Văn Lân (2006) “Vị cho Cố Đơ Huế” NXB Thuận Hố 35 Hồ Chí Minh (1945), Sắc lệnh số 65/SL ngày 23/11/1945 ”Ấn định nhiệm vụ Phương Đông Bác cổ học viện” 36 Trần Thị Hồng Minh (2014) Luận án Tiến sĩ : “Vấn đề giữ gìn phát huy di sản văn hóa Thừa Thiên Huế nay” 37 Nhiều tác giả (2010-2017) : “Một đường tiếp cận Di sản văn hóa” (2010-2017) tập hợp viết cơng bố tạp chí Di sản văn hóa nhà khoa học, nhà quản lý, cộng tác viên Cục Di sản văn hóa, Bộ VHTTDL 38 Nhiều tác giả (1999), “Xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc”, Văn phòng Bộ Văn hóa - Thơng tin, Báo Văn hóa, Tạp chí Văn hóa nghệ thuật, Hà Nội 39 Nhiều tác giả (2001-2017), “Một đường tiếp cận di sản văn hóa”, tập 1, tập 2, tập 3, tập 4, tập 5, Cục Di sản văn hóa 40 Nghị 54-NQ/TW Bộ trị ngày 10 tháng 12 năm 2019 41 Nghị Quyết 18/2020/NQ-HĐND việc “Hỗ trợ đầu tư bảo quản, tu bổ phục hồi di tích xếp hạng” (nằm ngồi quần thể di tích cố đo Huế) địa bàn tỉnh đến năm 2030 42 Pháp lệnh "Bảo vệ sử dụng di tích lịch sử văn hoá Danh lam thắng cảnh"số 14 LCT-HĐHN ngày 4/4/1984 Hội đồng nhà nước 43 Lê Hùng Phi (2009), Luận văn thạc sỹ “Quản lý di tích , danh thắng gắn 95 e với phát triển du lịch Thừa Thiên Huế” 44 Quốc hội (2001), Luật DSVH số 28/2001/QH10 45 Quốc hội (2009), Luật DSVH 32/2009/QH12 sửa đổi bổ sung Luật DSVH số 28/2001/QH10; 46 Quốc hội (2013) Văn hợp Luật DSVH số 10/VBHN-VPQH ngày 23/7/2013 47 Quốc hội, Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/ 2011 48 Quốc hội, Luật tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011 49 Quyết định số 1076/QĐ-BVHTT ngày 24/7/2001 Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thơng tin phê duyệt quy hoạch tổng thể bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh đến năm 2020 50 Quyết định số 20923/2016/QĐ-UBND ngày 13/12/2016 UBND thành phố Huế ban hành quy định, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng VHTTQuyết định số 2685/QĐ-UBND ngày 23/11/2006 việc phân cấp quản lý di tích xếp hạn địa bàn tỉnhThừa Thiên Huế 51 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thừa Thiên Huế ”Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Thừa Thiên Huế đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025” 52 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2015), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Thừa Thiên Huế khóa XVI (nhiệm kỳ 2015- 2020) 53 Thành ủy Huế (18/10/2016), Công văn số 306-CV/TU việc tập trung thực nghiêm Nghị 05 Thành ủy Huế 54 Thành ủy Huế, Nghị số 05-NQ/TU (24/6/2016) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng nếp sống văn minh đô thị địa bàn thành phố Huế giai đoạn 2016 – 2020” 96 e 55 Phan Thành (01/6/2016) “Di tích lăng mộ Thái Phiên-Trần Cao Vân bị xâm phạm nghiêm trọng”, https://baothuathienhue.vn/di-tich-lang-mo-thaiphien-tran-cao-van-bi-xam-pham-nghiem-trong-a26311.html”, Trang thông tin điện tử: Báo Thừa Thiên Huế 56 Thông tư số 09/2011/TT-BVHTTD Thông tư quy định nội dung hồ sơ khoa học để xếp hạng di tích lịch sử – văn hóa danh lam thắng cảnh (sau gọi chung di tích) cấp tỉnh, di tích quốc gia, di tích quốc gia đặc biệt 57 Thơng tư số 17/2013/TT-BVHTTDL (30/12/2013) Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch hướng dẫn xác định chi phí lập quy hoạch, dự án, báo cáo kinh tế - kỹ thuật bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích 58 Thơng tư số 18/2012/TT-BVHTTDL ngày 30/12/2012 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định chi tiết số quy định bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích 59 Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP (31/10/2013) Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành 60 Thơng tư số 06/2013/TT-TTCP (30/9/2013) Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo 61 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 581/QĐ-TTg ngày 06/5/2009 phê duyệt Chiến lược Phát triển văn hoá đến năm 2020; 62 Đỗ Thị Minh Thúy chủ biên (2004), “Xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc - Thành tựu kinh nghiệm”, Viện Văn hóa Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 63 Trung Tâm Bảo Tồn Di Tích Cố Đơ Huế (2002) “Di sản văn hoá Huế, 20 năm bảo tồn phát huy giá trị” Kỉ niệm 20 năm thành lập (1982-2002) Trung Tâm Bảo Tồn Di Tích Cố Đơ Huế 64 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2011), “Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011-2015” 97 e 65 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2015), Quyết định số 3828QĐ/UBND ngày 29/12/2015 phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành Văn hóa tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 66 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2005), Địa chí Thừa Thiên Huế, Tập 1, Phần tự nhiên, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 67 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2008), Quyết định số 2683QĐ/UBND ngày 17/10/2008 phê duyệt Đề án phân cấp quản lý Di tích-Danh thắng 68 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2011), Quyết định số 2020/QĐ-UBND ngày 19/8/2010 việc phê duyệt đề cương nhiệm vụ dự toán xây dựng quy hoạch phát triển ngành văn hóa đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 69 UBND thành phố Huế, Quyết định số 20923/2016/QĐ-UBND ngày 13/12/2016 ban hành quy định, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phịng VHTT 70 UNESCO (1972), Cơng ước bảo vệ di sản văn hóa thiên nhiên TRANG WEBSITE http://www.thuathienhue.vn https://thuathienhue.gov.vn https://sdl.thuathienhue.gov.vn https://dulichhue.com.vn https://vanhoahue.net https://luatvietnam.vn https://thuvienphapluat.vn http://dsvh.gov.vn/ https://vi.wikipedia.org http://tapchisonghuong.com.vn http://moj.gov.vn 98 e ... Cơ sở lý luận pháp lý thực pháp luật quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia Chương 2: Thực trạng thực pháp luật quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương... giải pháp đảm bảo thực pháp luật quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế e CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ DI TÍCH VĂN... CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ DI TÍCH VĂN HĨA CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 39 2.1 Tổng quan di tích văn hố cấp quốc gia địa bàn thành phố