Giải pháp thúc đẩy công tác giải phóng mặt bằng tại thành phố hạ long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM o*o NGUYỄN TRÀ MY GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ : 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN VĂN SONG HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà nội, ngày… tháng… năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Trà My Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ kinh tế mình, ngồi nỗ lực cố gắng thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo bơn môn Kinh tế tài nguyên môi trường, khoa Kinh tế & phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam; đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình thầy giáo GS.TS Nguyễn Văn Song trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới phịng Tài ngun mơi trường, Trung tâm Phát triển quỹ đất giải phóng mặt thành phố Hạ Long, cục thống kê thành phố Hạ Long tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn Qua tơi xin bày tỏ lịng biết ơn gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tác giả luận văn Nguyễn Trà My Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ viii Danh mục từ viết tắt ix MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lí luận 2.1.1 Một số lý luận thu hồi đất 2.1.2 Một số lý luận giải phóng mặt 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác giải phóng mặt 16 2.1.4 Những tác động việc thu hồi đất, bồi thường, GPMB 18 2.2 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà 2.2.1 nước thu hồi đất 21 Chính sách bồi thường số nước giới 21 2.2.2 Một số sách bồi thường nhà nước thu hồi đất Việt Nam 24 2.2.3 27 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 2.2.4 Kinh nghiệm học rút cho tác giả từ phần sở lý luận sở thực tiễn cho quy trình nghiên cứu đề tài 31 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Về điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 33 3.1.3 Đặc điểm kinh tế xã hội 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 40 3.2.2 Thu nhập số liệu 41 3.2.3 Cách tiếp cận khung phân tích luận văn 42 3.2.4 Phương pháp phân tích & xử lý số liệu 44 3.2.5 Phương pháp thống kê mô tả, so sánh 44 3.2.6 Hệ thống tiêu sử dụng 44 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 46 4.1 Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Thành phố Hạ Long 4.1.1 Quy trình thực cơng tác giải phóng mặt thành phố Hạ Long 4.1.2 46 46 Thực trạng công tác bồi thường, GPMB tái định cư thành phố Hạ Long 51 4.1.3 Thực trạng công tác GPMB 02 dự án nghiên cứu 55 4.1.4 Tác động việc bồi thường, GPMB đến sống hộ dân bị thu hồi đất 4.2 4.2.1 68 Những nguyên nhân gây vướng mắc, ảnh hưởng tới tốc độ triển khai thực GPMB dự án địa bàn 77 Cơ chế, sách đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt 77 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 4.2.2 Cơng tác tổ chức thực giải phóng mặt 81 4.2.3 Thực tế nguyện vọng người dân bị thu hồi đất 84 4.3 Định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp để thực tốt công tác GPMB thành phố Hạ Long năm tới 86 4.3.1 Định hướng chung 86 4.3.2 Giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh công tác GPMB thực thi dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hạ Long 87 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 5.1 Kết luận 104 5.2 Kiến nghị 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page DANH MỤC BẢNG 3.1 Tình hình sử dụng đất đai Thành phố Hạ Long năm 2016 – 2018 34 3.2 Tình hình phát triển cấu kinh tế thành phố Hạ Long năm 20162018 36 3.3 Tình hình dân số lao động thành phố Hạ Long năm 2016 - 2018 39 4.1 Tổng hợp kết công tác GPMB địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2016-2018 4.2 51 Tiến độ thực GPMB số dự án địa bàn Thành phố Hạ Long 54 4.3 Khái quát 02 dự án nghiên cứu địa bàn thành phố Hạ Long 56 4.4 Qui mô dự án Khu trung tâm hành tỉnh Hạ Long 57 4.5 Qui mô dự án Trạm sửa chữa tổng hợp Phòng kỹ thuật Bộ huy quân Tỉnh Hạ Long 59 4.6 Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 61 4.7 Tổng hợp bồi thường, hỗ trợ đất 02 dự án 63 4.8 Tổng hợp bồi thường tài sản, cối, vật kiến trúc đất 02 dự án 64 4.9 Đánh giá người dân công tác bồi thường GPMB dự án nghiên cứu 65 4.10 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ theo sách qui định 02 dự án 67 4.11 Đánh giá người dân công tác hỗ trợ GPMB dự án nghiên cứu 68 4.12 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến thu nhập người dân 69 4.13 Tình hình hỗ trợ, đào tạo nghề xin việc làm sau thu hồi đất 71 4.14 Ảnh hưởng thu hồi đất đến môi trường sinh thái thành phố 4.15 Hạ Long 72 Tình trạng tệ nạn xã hội địa bàn thành phố Hạ Long 73 4.16 Sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ phần đất nông nghiệp 75 4.17 Sử dụng phần đất tái định cư 76 4.16 Đánh giá công tác thu hồi đất lí phức tạp cơng tác thu hồi đất người thực thi công tác giải phóng mặt 4.17 82 Ý kiến cán thực thi thủ tục định thu hồi đất thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Hạ Long 83 4.18 Thực tế nguyện vọng người dân bị thu hồi đất 84 4.19 Kiến nghị người dân đất với quan có thẩm quyền 85 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC SƠ ĐỒ 2.1 Qui trình, thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 13 3.1 Khung phân tích đề tài 43 4.1 Quy trình giải phóng mặt thành phố Hạ Long 46 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải BT.HT Bồi thường, hỗ trợ GPMB Giải phóng mặt TĐC Tái định cư TBKT Tiến kỹ thuật UBND Ủy ban nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page