TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 2 3CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ 3I Khái niệm và bản chất nguồn vốn đầu tư 31 Khái niệm 32 Bản chất 4II Các nguồn huy động vốn đầu tư 41[.]
LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ
Khái niệm và bản chất nguồn vốn đầu tư
Nguồn hình thành vốn đầu tư chính là phần tích luỹ được thể hiện dưới dạng giá trị được chuyển hoá thành vốn đầu tư để đáp ứng yêu cầu phát triển của xã hội.Đây là thuật ngữ dùng để chỉ các nguồn tập trung và phân phối vốn cho đầu tư phát triển kinh tế đáp ứng nhu cầu chung của nhà nước và của xã hội.
Xét về bản chất thì các nguồn vốn đầu tư đều là phần tiết kiệm hay tích luỹ cảu toàn bộ nền kinh tế có thể huy động được để đưa vào quá trình tái sản xuất xã hội.Điều này được cả kinh tế học cổ điển,kinh tế chính trị học Mác-Lênin và kinh tế học hiện đại chứng minh.
Theo kinh tế học cổ điển thì tiết kiệm là nguồn gốc trực tiếp gia tăng quy mô vốn đầu tư.Theo quan điểm kinh tế chính trị Mác-Lênin thì nguồn lực cho đầu tư tái sản xuất mở rộng chỉ có thể được đáp ứng do sự gia tăng sản xuất và tích luỹ của nền kinh tế.Đối với kinh tế học hiện đại,phần dôi ra của thu nhập so với tiêu dùng mà người ta gọi là tiết kiệm không thể khác với phần gia tăng năng lực sản xuất mà người ta gọi là đầu tư.
Trên góc độ của nền kinh tế,tiết kiệm và đầu tư không nhất thiết được tiến hành bởi cung một chủ thể xác định.Có thể cá nhân,doanh nghiệp tại một thời điểm nào đó có tích luỹ nhưng không trực tiếp tham gia đầu tư.Trong khi đó ,có một số cá nhân,doanh nghiệp lại thực hiện đầu tư khi chưa hoặc tích luỹ đầu tư chưa đủ.Khi đó thị truờng vốn sẽ tham gia giải quyết vấn đề bằng việc điều tiết từ nơi thừa hoặc tạm thời dư thừa sang cho người có nhu cầu sử dụng.
Trong nền kinh tế mở,nếu nhu cầu đầu tư lớn hơn tích luỹ của nội bộ nèn kinh tế và tài khoản vãng lai bị thâm hụt thì quốc gia đó có thể huy động vốn đầu tư từ nước ngoài Ngược lại,nếu tích luỹ của nền kinh tế lớn hơn nhu cầu đầu tư trong nước trong điều kiện thặng dưtài khoản vãng lai thì quốc gia này có thể đầu tư vốn ra nước ngoài để tăng hiệu quả sử dụng vốn của nền kinh tế.
Các nguồn huy động vốn đầu tư
1 Trên góc độ của toàn bộ nền kinh tế:
Trên góc độ toàn bộ nền kinh tế nền kinh tế,nguồn vốn đầu tư bao gồm nguồn vốn đầu tư trong nước và nguồn vốn đầu tư nước ngoài.
1.1 Nguồn vốn đ ầu t ư trong n ư ớc:
Nguồn vốn đầu tư trong nước là phần tích lũy của nội bộ nền kinh tế bao gồm tiết kiệm của khu vực dân cư, các tổ chức kinh tế, các doanh ngiệp và tiết kiệm của chính phủ được huy động vào quá trình tái sản xuất của xã hội.Biểu hiện cụ thể của nguồn vốn đầu tư trong nước bao gồm nguồn vốn đầu tư của nhà nước và nguồn vốn của dân cư và tư nhân.
Nguồn vốn đầu tư trong nước bao gồm nguồn vốn nhà nước,nguồn vốn của dân cư và tư nhân.
Nguồn vốn đầu tư nhà nước bao gồm nguồn vốn của ngân sách nhà nước, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước và nguồn vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước.
* Nguồn vốn ngân sách nhà nước: Đây chính là nguồn chi của ngân sách nhà nước cho đầu tư Đó chính là một nguồn vốn đầu tư quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia
Được dùng cho các dự án đòi hỏi vốn lớn, dùng để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, quốc phòng, an ninh.
Tỷ lệ sinh lời thấp, không có khả năng hoàn vốn trực tiếp
Các dự án khi đi vào giai đoạn vận hành có tác dụng hỗ trợ lớn cho các thành phần kinh tế khác.
Nguồn vốn này thường được sử dụng cho các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ các dự án của doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần có sự tham gia của nhà nước, chi cho công tác lập và thực hiện các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn, chi cho các khoản trợ cấp, chi trả lãi suất các khoản tiền vay của chính phủ Thu của ngân sách nhà nước chủ yếu từ các khoản thu thuế, ngoài ra còn có các khoản thu phí và lệ phí có tính chất thuế. Hiện nay quy mô ngân sách không ngừng được gia tăng nhờ mở rộng các nguồn thu khác nhau như bán tài nguyên, bán hay cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước…
* Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước:
Tín dụng nhà nước là các quan hệ tín dụng giữa nhà nước với dân cư và các chủ thể kinh tế khác để đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước trong quản lý kinh tế - xã hội. Ở bất kỳ quốc gia nào trên thế giới, các nguồn thu của ngân sách nhà nuớc nhiều khi không đảm bảo thoả mãn đầy đủ nhu cầu về vấn đề phát triển văn hoá, y tế, giáo dục, quản lý nhà nước, củng cố quốc phòng…Vì vậy nhà nước cần phải thực hiện việc vay vốn từ các tổ chức kinh tế và các tầng lớp dân cư để bù đắp những thiếu hụt đó Đồng thời nhà nứơc có thể thực hiện cho vay đối với các chương trình, các ngành, các lĩnh vực của nền kinh tế.
Cùng với quá trình đổi mới và mở cửa, tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước ngày càng đóng vai trò đáng kể trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội. Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước có tác dụng tác dụng tích cực trong việc giảm đáng kể bao cấp vốn trực tiếp của nhà nước.Với cơ chế tín dụng, các đơn vị sử dụng nguồn vốn này phải đảm bảo tính kỹ hiệu quả đầu tư, sử dụng vốn tiết kiệm hơn Vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước là một hình thức quá độ chuyển từ phương thức cấp phát vốn ngân sách sang phương thức tín dụng đối với các dự án có khả năng thu hồi vốn trực tiếp Bên cạnh đó,vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước còn phục vụ công tác quản lý và điều tiết kinh tế vĩ mô Thông qua nguồn tín dụng đầu tư đầu tư nhà nước thực hiện việc khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội trên khía cạnh là công cụ điều tiết vĩ mô, nguồn vốn này không chỉ thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế mà còn thực hiện cả mục tiêu phát triển xã hội Việc phân bổ nguồn vốn tín dụng đầu tư còn khuyến khích phát triển những vùng kinh tế khó khăn, giải quyết các vấn đề xã hội như xóa đói, giảm nghèo Và trên hết, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển còn có tác dụng tích cực trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa
Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển được hình thành từ các nguồn như:
- Vốn ngân sách nhà nước cấp trực tiếp hàng năm dành cho tín dụng đầu tư phát triển
- Vốn huy động trong nước và nước ngoài dành cho tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước.
- Vốn thu hồi nợ( gốc và một phần lãi) cho chương trình tín dụng ưu đãi của nhà nước đầu tư đã đến hạn trả nợ.
- Các nguồn vốn hợp pháp khác.
* Nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước:
Nguồn vốn này chủ yếu bao gồm từ khấu hao tài sản cố định và thu nhập giữ lại tại doanh nghiệp nhà nước Các doanh nghiệp nhà nước ra đời chủ yếu bằng cách nhà nước đầu tư xây dựng các doanh nghiệp nhà nước trong các ngành công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, thương mại…Các doanh nghiệp nhà nước chỉ phát triển trong những ngành, những lĩnh vực trọng yếu như kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hệ thống tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, những cơ sở sản xuất thương mại, dịch vụ quan trọng, một số doanh nghiệp thực hiện những nhiệm vụ liên quan đến quốc phòng an ninh Doanh nghiệp nhà nước nói chung có quy mô vừa và lớn, công nghệ tiến bộ, kinh doanh có hiệu quả, tạo nguồn thu cho ngân sách.
1.1.2 Nguồn vốn của dân cư và tư nhân:
Nguồn vốn của khu vực tư nhân bao gồm tiết kiệm của dân cư, phần tích lũy của các doanh nghiệp dân doanh, các hợp tác xã.
Nguồn vốn trong dân cư còn phụ thuộc vào thu nhập và chi tiêu của hộ gia đình Thu nhập của hộ gia đình có thể từ nhiều nguồn như tiền lương, viện trợ, thừa kế, bán tài sản và có thể là đi vay,…Chi tiêu của hộ gia đình bao gồm: các khoản chi mua hàng hóa và dịch vụ, chi trả lãi suất và các khoản tiền vay.Tiết kiệm của các doanh nghiệp dân doanh được xác định trên cơ sở doanh thu và các khoản chi phí trong hoạt động sản xuất kinh doanh Phần tích lũy của các doanh nghiệp này cũng đóng góp đáng kể vào tổng quy mô vốn của toàn xã hội. Quy mô của nguồn vốn này phụ thuộc vào:
- Trình độ phát triển của đất nước (ở những nước có trình độ phát triển thấp thường có quy mô và tỷ lệ tích lũy thấp)
- Tập quán tiêu dùng của dân cư
- Chính sách động viên của nhà nước thông qua chính sách thuế thu nhập và các khoản đóng góp của xã hội.
1.2 Nguồn vốn đ ầu t ư n ư ớc ngoài:
Nguồn vốn đầu tư nước ngoài chính là các khoản tiết kiệm ngoài nước, bao gồm cả vốn và tài sản của cá nhân, doanh nghiệp hay các tổ chức kinh tế và chính phủ nước ngoài được đầu tư vào một nước nhằm mục đích tìm kiếm lợi nhuận hoặc vì những mục tiêu chính chị xã hội nhất định
Nguồn vốn đầu tư nước ngoài có thể được coi là các dòng lưu chuyển vốn quốc tế (international-capital flows) Thực chất các dòng lưu chuyển vốn quốc tế là biểu thị quá trình chuyển giao nguồn lực tài chính giữa các quốc gia trên thế giới Trong các dòng lưu chuyển vốn quốc tế, dòng từ các nước phát triển đổ vào các nước đang phát triển thường được các nước thuộc thế giới thứ ba đặc biệt quan tâm.Dòng vốn này diển ra dưới nhiều hình thức.Mỗi hình thức có đặc điểm,mục tiêu và điều kiện thực hiện riêng,không hoàn toàn giống nhau.
Theo tính chất luân chuyển vốn,có thể phân loại các nguồn vốn nước ngoài chính sau:
- Tài trợ phát triển chính thức - ODF (Official Development Finance), trong đó nguồn viện trợ phát triển chính thức - ODA (Official Development Assistance) chiếm tỷ trọng chủ yếu
- Đầu tư trực tiếp nước ngoài - FDI
- Nguồn tín dụng từ các ngân hàng thương mại quốc tế
- Nguồn huy động qua thị trường vốn quốc tế.
Viện trợ phát triển chính thức (hay ODA, viết tắt của cụm từ ( Official
Development Assistance ), là một hình thức đầu tư nước ngoài Gọi là “ Viện trợ
”bởi vì các khoản đầu tư này thường là các khoản cho vay không lãi suất hoặc lãi suất thấp với thời gian vay dài Gọi là “ Phát triển ”vì mục tiêu danh nghĩa của các khoản đầu tư này để phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi ở nước được đầu tư Gọi là Chính thức , vì nó thường là cho Nhà nước vay.
Nguồn vốn ODA là nguồn vốn phát triển do các tổ chức quốc tế và các chính phủ nước ngoài cung cấp với mục tiêu trợ giúp các nước đang phát triển.
ODA ra đời sau chiến tranh thé giới thứ II, cùng với kế hoạch Marshall để giúp các nước Châu Âu phục hồi các ngành công nghiệp bị chiến tranh tàn phá Để tiếp nhận viện trợ của kế hoạch Marshall các nước Châu âu thành lập Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế OECD Trong khuôn khổ hợp tác phát triển , các nước OECD lập ra những ủy ban chuyên môn, trong đó có Ủy ban viện trợ phát triển DAC nhằm giúp các nước đang phát triển.
Theo Nghị Định 87/CP của Chính Phủ Việt Nam, ODA là viện trợ không hoàn lại hoặc là cho vay ưu đãi của các tổ chức nước ngoài, với phần viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25% của khoản vốn vay.
THỰC TRẠNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ TẠI VIỆT NAM 23 1 Thực trạng nguồn vốn đầu tư trong nước
THỰC TRẠNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ NGOÀI
Vai trò của nguồn vốn ODA đối với sự nghiệp phát triển kinh tế và xã hội.
Từ thực tế chu chuyển luồng vốn ODA trên thế giới từ thực tiễn huy động, tiếp nhận, sử dụng, quản lý nguồn vốn ODA tại Việt Nam từ 1993 đến nay cho thấy Việt Nam là một trong những nước đang phát triển có tỷ trọng huy động nguồn vốn nước ngoài thông qua hình thức ODA khá lớn Tổng số vốn cam kết mà cộng đồng các nhà tài trợ ODA dành cho Việt Nam giai đoạn 1993-2005 đạt trên
32 tỷ USD Số vốn đã hợp thức hoá bằng các Hiệp định vay ước đạt trên 26 tỷ USD, chiếm 80% tổng số vốn đã cam kết Tổng số vốn đã giải ngân ước đạt trên
16 tỷ USD, chiếm 62% tổng số vốn đã ký kết Số vốn đã giải ngân nói trên đã sử dụng để xây dựng hàng loạt cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội quan trọng của quốc gia; giải quyết có hiệu quả các vấn đề về xã hội như xoá đói giảm nghèo; phát triển y tế, giáo dục và khao học công nghệ; bảo vệ môi trường; cải cách hành chính, luật pháp; hỗ trợ một số lĩnh vực sản xuất Hàng loạt công trình đầu tư bằng nguồn vốn ODA đến nay đã được đưa vào sử dụng, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và cải thiện đời sống nhân dân
Nếu xét trên bình diện tổng thể, trong 13 năm (1993 – 2006), nguồn vốn ODA đã hoà cùng với các nguồn vốn trong nước, góp phần đưa tỷ lệ tăng trưởng kinh tế của nước ta lên gấp 2,4 lần từ 3,5% năm 1993 lên 8,4% năm 2005; tỷ lệ đói nghèo giảm xuống một nửa; xuất khẩu tăng gấp 6 đến 7 lần…; Bên cạnh những kết quả đạt được mang tính định lượng nói trên, nguồn vốn ODA còn gián tiếp hỗ trợ cho Việt Nam từng bước cải cách có hiệu quả các cơ chế, chính sách quản lý kinh tế, góp phần thúc đẩy quá trình thực hiện đầy đủ các cam kết giữa Việt Nam với cộng đồng các nhà tài trợ ODA Những kết quả trên đã và đang tiếp tục khẳng định vị thế của Việt Nam trong việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA đối với cộng đồng các nhà tài trợ ODA
Nguồn vốn ODA được Chính Phủ Việt Nam khẳng định là “có một tầm quan trọng đặc biệt trong chương trình phát triển kinh tế của nước ta” Vì vậy chúng ta phải củng cố lòng tin đối với các nhà tài trợ và tranh thủ sự giúp đỡ của họ nhiều hơn nữa Với những quy mô tài trợ khác nhau, hiện tại Việt Nam đang nhận tài trợ từ nhiều đối tác song phương và hàng trăm tổ chức phi chính phủ(NGOs)
Tổng lượng vốn ODA vào VN của các tổ chức, quốc gia năm 2006
Nước/ tổ chức Tổng vốn
Như vậy, Nhật Bản là quốc gia viện trợ ODA nhiều nhất cho Việt Nam trong đó cho vay chiếm 86,5% còn viện trợ chiếm 13,5%, tiếp đó là Ngân Hàng Thế Giới WB tương ứng là 98,3% và 1,7% Ngân Hàng Phát Triển Châu Á ADB đúng ở vị trí thứ 3 với cho vay chiếm 96,7% viện trợ chiếm 3,3%
Nhìn lại lịch sử, từ những năm 1950, Việt Nam ta đã thiết lập quan hệ ngoại giao với các nước Xã hội Chủ nghĩa và nhận được nhiều viện trợ, trong đó có ODA Đến sau năm 1975, đất nước thống nhất, chúng ta tiếp tục nhận viện trợ ODA không chỉ từ các nước XHCN mà còn có cả các nước TBCN Tuy nhiên, sau 1979, các nước TBCN đã cắt viện trợ cho Việt Nam Tính trong giai đoạn 1975 - 1990, Việt Nam đã nhận được 2.318 tỷ USD vốn ODA song phương và 1.6 tỷ USD vốn ODA đa phương (chủ yếu là từ Liên Hiệp Quốc và các nước XHCN khác).
ODA cam kết và giải ngân trong giai đoạn 1998-2007
Năm Vốn cam kết(tỷ$) Vốn giải ngân(tỷ$) VCK/VGN (%)
2008 5,4 2,2 40 Để sử dụng nguồn vốn ODA cam kết,Chính phủ VN đã kí kết với các nhà tài trợ các Điều ước quốc tế cụ thể trị giá 22,2 tỷ $,chiếm khoàng 77 % tổng vốn
ODA cam kết tính đến hết năm 2004 Trong đó viện trợ không hoàn lại chiếm 18,6% với 4,14 tỷ $,vốn vay với 18,05 tỷ $ chiếm 81,4% Năm 2007 ở mức kỉ lục 4,45 tỷ $,trong đó tài trợ song phương cam kết viện trợ 2,164 tỷ$, đa phương 2,101 tỷ $ và từ các tổ chức phi chính phủ 180 triệu $ đạt khoảng 40% dự báo cam kết ODA cho giai đoạn 2006-2010.Đứng đầu danh sách tài trợ là ADB với 1,14 tỷ $ EU đứng thứ 2 với 948,2 triệu $ Nhật Bản và WB đứng thứ 3 với khoảng 890 triệu $
Năm 2008 các nhà tài trợ song phương cam kết viện trợ cho VN 2,626 tỷ
$,đa phương 2,55 tỷ $ và từ các tổ chức phi chính phủ 250 triệu $.ADB là nhà tài trợ dẫn đầu với mức cam kết ODA lên tới 1,35 tỷ$,đứng thứ 2 là Nhật Bản với 1,111 tỷ $, Đến hết quý 1/2008, Việt Nam và các nhà tài trợ đã ký kết các hiệp định và dự án ODA với tổng giá trị trên 369 triệu USD, tăng 16% so với cùng kỳ năm
2007, trong đó vốn vay đạt gần 342,7 triệu USD và vốn viện trợ không hoàn lại gần 26,4 triệu USD Việt Nam liên tục đạt mức kỷ lục về thu hút vốn ODA. Tổng mức cam kết ODA cho Việt Nam trong 2 năm 2006 - 2007 đạt gần 9,9 tỷ USD, gần bằng 50% dự báo cam kết cho cả thời kỳ 2006 - 2010 Điều này cho thấy, Việt Nam đang nhận được sự ủng hộ mạnh mẽ của cộng đồng quốc tế đối với các chính sách phát triển kinh tế - xã hội.
Trong thời kỳ 2006 – 2010, Việt Nam dự kiến giải ngân khoảng 11,9 tỷ USD vốn ODA để hỗ trợ phát triển nông nghiệp và nông thôn; xây dựng cơ sở hạ tầng theo hướng đồng bộ và hiện đại; phát triển cơ sở hạ tầng xã hội; bảo vệ môi trường và nguồn tài nguyên thiên nhiên; phát triển thể chế và tăng cường năng lực con người.
Các ngành So với tổng vốn ODA (%)
Phát triển nông nghiệp,nông thôn(thuỷ sản,lâm nghiệp,thuỷ lợi) 14,37
Y tế- giáo dục đào tạo-KHCN- môi trường 10,73
Trong những năm qua,các dự án đâu tư bằng nguồn vốn ODA dã được đua vào sử dụng,góp phần tăng trưởng kinh tế,xoá đói giảm nghèo như: nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ 2-1; nhà máy thuỷ điện sông Hinh; quốc lộ 5, quốc lộ 1A(đoạn HN-Vinh, TPHCM-Cần Thơ,TPHCM- Nha Trang) ;cầu Mỹ Thuận,cầu Thanh trì,cầu Bãi Cháy…;đắp đê,kè sông đem lại cảnh quan cho môi trường sống ;nhiều trường tiểu học được xây mới ở các vùng sâu vùng xa,vùng xa xôi hẻo lánh được đưa điện cũng như nước sạch; đầu tư vào các bệnh viện tuyến dưới giảm quá tải cho các bệnh viện tuyến trên…hay như các chương trình dân số phát triển,chăm sóc sức khoẻ bà mẹ và trẻ em,tiêm chủng mở rộng,các buổi tuyên truyền về những vấn đề toàn cầu hoá….
Trong kế hoạch 5 năm 2006-2010, Việt Nam có kế hoạch huy động khoảng 11 tỷ USD Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) vào đầu tư phát triển Như vậy, trung bình mỗi năm phải đạt 2,2 tỷ USD Vậy ODA sẽ đóng góp khoảng 9% vào tổng vốn đầu tư toàn xã hội Theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006-2010, tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội tương đương
140 tỉ USD Trong đó, dự kiến vốn vay nước ngoài chiếm khoảng 35%, riêng vốn vay từ nguồn ODA dự kiến đạt trên 19 tỉ USD vốn cam kết Giải ngân từ nguồn vốn này dự kiến tăng từ 1,7 tỉ USD vào năm 2005 lên 2,3 tỉ USD vào năm 2010 Và như vậy, nguồn vốn giải ngân dự kiến sẽ đạt 11 tỉ USD.
2.2 Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)
Luật đầu tư nước ngoài của Việt Nam được ban hành vào ngày 29/12/1987.
Đánh giá chung về tác động của hai nguồn vốn đầu tư trong nước và nước ngoài đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế Việt Nam
và nước ngoài đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế Việt Nam
Tăng trưởng và phát triển kinh tế là mục tiêu đầu tiên của tất cả các nước trên thế giới, là thước đo chủ yếu vể sự tiến bộ trong mỗi giai đoạn của các quốc gia Điều đó càng có ý nghĩa quan trọng đối với các nước đang phát triển trong quá trình theo đuổi mục tiêu tiến kịp và hội nhập với các nước phát triển,đặc biệt là đối với Việt Nam khi mà chúng ta đã ra nhập tổ chức WTO.Với nước ta thì các nguồn vốn đầu tư có ý nghĩa rất quan trọng đối với quá trình tiến tới mục tiêu tăng trưởng nhanh và phát triển bền vững.Nguồn vốn đầu tư của nước ta bao gồm hai thành phần chủ yếu sau: nguồn vốn trong nước và nguồn vốn nước ngoài Trong đó, nguồn vốn trong nước giữ vai trò quyết định, nguồn vốn nước ngoài giữ vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế của Việt Nam.Giữa hai loại nguồn vốn này tồn tại một mối quan hệ hữu cơ chặt chẽ; chúng tác động qua lại lẫn nhau, kích thích lẫn nhau tạo nên sức mạnh to lớn cho sự phát triển của mỗi quốc gia,trong đó có Việt Nam
3.1 Nguồn vốn nước trong nước đóng vai trò quyết định :
Hiện nay xu hướng toàn cầu hoá đang diễn ra với những biến động đã có tác động rõ rệt tới sự phát triển của mỗi quốc gia,do đó việc huy động của nguồn vốn đầu tư trong nước là việc cần thiết,Việt Nam cũng không phải là một ngoại lệ.Nguồn vốn trong nước là yếu tố quyết định trong việc thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế, là nền tảng vững chắc để đưa nước ta trở thành một quốc gia phát triển và là còn là điều kiện thuận lợi cho việc thu hút các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài đầu tư vào các lĩnh vực tiềm năng đem lại lợi ích cho cả hai bên Sự phát triển của nước ta chỉ nên dựa vào yếu tố nội lực,bởi yếu tố bên trong sẽ đem lại sự phát triển kinh tế an toàn,bền vững nhất mà không bị lệ thuộc về chính trị vào một quốc gia khác.Sở dĩ nguồn vốn trong nước đóng vai trò quyết định là do nó có những ưu điểm rất riêng mà nguồn vốn nước ngoài không thể có được :
Một là: Do ưu điểm nổi bật nhất của nguồn vốn trong nước là sự lớn mạnh của chính nó sẽ hạn chế được những mặt tiêu cực của nguồn lực nước ngoài tác động tới nền kinh tế, đồng thời tạo dựng lên một khung xương vững chắc cho nền kinh tế,chống lại những biến động,khủng hoảng do thị trường kinh tế quốc tế mang tới Điều đó gây ảnh hưởng cho các nước tiếp nhận vốn, nhưng ảnh hưởng đó lớn hay nhỏ, nước tiếp nhận vốn có hạn chế được những ảnh hưởng tiêu cực hay không thì phải dựa vào sự lớn mạnh của nguồn vốn trong nước. Đồng thời nguồn vốn trong nước tạo nên sự vững chắc để nên kinh tế phát triển bền vững, trải qua những biến động và sự tác động tiêu cực của nguồn lực nước ngoài Nguồn vốn từ khu vực nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, là đòn bẩy đẩy nhanh tăng trưởng và giải quyết những vấn đề xã hội Còn đối với nguồn vốn từ dân cư, thực tế tại nước ta hiện nay cho thấy tỷ lệ tiết kiệm và đầu tư so với GDP hiện còn thấp Trung bình 5 năm qua, tiết kiệm nội địa mới đạt
22% GDP Tiềm lực trong dân còn lớn nhưng huy động cho đầu tư còn thấp. Nguồn vốn trong dân cư mới huy động khoảng 60% số tiết kiệm có được hàng năm Như vậy nguồn vốn trong dân là một nguồn vốn tiềm năng để khi chính phủ của quốc gia đó cần huy động vốn cho các dự án quốc gia và để thu hút nguồn vốn này chính phủ cần có những chính sách, phương hướng thu hút đúng đắn ta có thể khai thác tối đa được lợi thế so sánh của đất nước Nguồn vốn trong dân là nguồn vốn có chủ sở hữu thực sự và cụ thể, tỷ suất đầu tư thấp nên hiệu quả đầu tế sẽ cao hơn Trong thời kỳ khủng hoảng, nền kinh tế của tất cả các nước đều rơi vào khó khăn thì nguồn vốn trong nước càng chứng minh rõ được ưu điểm của mình,đó là tính ổn định và bền vững, ít chịu tác động của các yếu tố bên ngoài
Hai là: Nguồn vốn đầu tư trong nước đảm bảo sự phát triển toàn diện,đúng hướng của các thành phần kinh tế và không có sự chênh lệch quá mức giữa các vùng,miền trong quốc gia đó.Nguồn vốn này còn góp phần giúp nền kinh tế phát triển một cách bền vững: Trong một quốc gia việc phát triển không đồng đều giữa các vùng miền là việc khó tránh khỏi Do đó cần có các nguồn vốn đầu tư hợp lí để giảm bớt sự không đồng đều này, làm cho nền kinh tế trở nên phát triển toàn diện hơn Đối với những khu vực vùng sâu, vùng xa nơi mà nền sản xuất còn chưa phát triển, hệ thống giao thông vận tải, thông tin liên lạc còn lạc hậu,cơ sở hạ tầng yếu kém thì việc đón nhận nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài là vô cùng khó khăn Lúc này thì nguồn vốn đầu tư trong nước sẽ đảm nhận vai trò đầu tư vào các vùng còn khó khăn, kinh tế chưa phát triển, giúp các vùng miền đó tận dụng và phát huy được thế mạnh của mình, nội lực của mình,giải quyết công ăn việc làm cho lao động trong vùng, nâng cao mức sống cũng như trình độ dân trí và từ đó làm cho khoảng cách chênh lệch giữa các vùng trong nước được thu hẹp dần Điều này cho thấy nguồn vốn trong nước đóng vai trò đảm bảo sự phát triển và tăng trưởng toàn diện của nền kinh tế,và nó cũng là quan điểm phát triển kinh tế của nước ta.Đó là tăng trưởng và phát triển nền kinh tế một cách toàn diện chứ không phải bằng mọi giá
Ba là: Nguồn vốn trong nước tăng cường khả năng thu hút và tiếp nhận nguồn vốn nước ngoài thông qua việc cải thiện và xây dựng cơ sở hạ tầng, đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đối với Việt Nam,cơ sở hạ tầng luôn là điều kiện quan trọng tạo ra những thuận lợi cho sự phát triển các hoạt động sản xuất kinh doanh, vốn của nhà nước đóng vai trò chủ chốt là nguồn vốn mà thông qua việc thiết lập và nâng cấp mạng lưới giao thông, mạng lưới điện, nước
….Việc cải thiện cơ sở hạ tầng cũng chính là cải thiện môi trường đầu tư để nước ta thu hút các nhà đầu tư,nếu như cơ sở hạ tầng chất lượng kém sẽ khiến các nhà đầu tư có tâm lý lo ngại do phải sửa sang lại địa điểm sản xuất hay đi tìm một địa điểm đầu tư khác tốt hơn,điều đó làm tăng chi phí sản xuất và làm giảm lợi nhuận của họ Vì thế việc cải thiện cơ sở hạ tầng là điều kiện tiên quyết trong việc giới thiệu và quảng bá tiềm năng của mọi vùng ngành. Ở nước ta,đầu những năm 2000, ngay từ khi thành lập các khu công nghiệp tại các tỉnh trung du, miền núi Bắc Bộ việc xây dựng cơ sở hạ tầng và theo đó là sự vận động, lựa chọn chủ đầu tư tham gia xây dựng khu công nghiệp cũng là vấn đề mang nhiều trở ngại do đặc điểm địa hình kinh tế của những vùng kém thuận lợi Vì vậy đòi hỏi sự hỗ trợ của Nhà nước Đáp ứng yêu cầu cấp bách đó, Thủ tướng đã cho phép hỗ trợ vốn từ ngân sách trung ương và địa phương Nhờ đó mà hầu hết các khu công nghiệp này đã từng bước hoàn thành về cơ bản các công trình hạ tầng và thu hút nhiều dự án đầu tư vào các khu công nghiệp này. Không những thế, hoạt động đầu tư từ nguồn vốn trong nước được tiến hành có hiệu quả của chính doanh nghiệp trong nước cũng là tín hiệu đáng tin cậy để các nhà đầu tư nước ngoài quan tâm hơn, dễ dàng hơn trong việc ra quyết định đầu tư.Ngược lại, các dự án đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài đầu tư tại mỗi vùng, miền, khu vực, ngành luôn yêu cầu một mạng lưới cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng “mềm” (môi trường pháp lý, môi trường kinh doanh ) phù hợp và thuận lợi Chính những yêu cầu cấp bách đó đòi hỏi chúng ta phải liên tục đổi mới, nâng cấp tốt hơn nữa cơ sở hạ tầng “mềm” và cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên phạm vi cả nước, tạo điều kiện thu hút nhiều hơn nữa các nhà đầu tư nước ngoài và nhiều dự án lớn có tác dụng tích cực ở quy mô lớn trong thời gian dài.
Sự lớn mạnh của khu vực kinh tế dân doanh sẽ tạo ra các đối tác tương xứng để thu hút nguồn vốn FDI từ bên ngoài, khi mà sự thu hút nguồn vốn FDI từ khu vực kinh tế nhà nước dường như đã đến độ bão hoà, mà đặc biệt là thu hút các nguồn lực (vốn, công nghệ, chất xám) từ cộng đồng Việt kiều ở nước ngoài, tiềm năng thì rất lớn nhưng những kết quả đạt được trong thời gia qua còn quá khiêm tốn, cần phải có bước đột phá mạnh cho vấn đề này, bởi vì cộng đồng người Việt ở nước ngoài hầu hết đang sinh sống ở những nước có nền kinh tế phát triển (Bắc Mỹ, Tây Âu, Úc ) Đó là những lợi thế không dễ gì có được để chúng ta có thể tiếp cận trực tiếp và nhanh chóng với công nghệ mới và tri thức tiên tiến (có đến hàng trăm ngàn trí thức Việt kiều làm việc ở các ngành công nghệ hiện đại) Một khi thực hiện được điều đó các yếu tố nội lực và ngoại lực sẽ được kế hợp với nhau, tạo ra một xung lực mới cho nền kinh tế và đưa sự phát triển của nền kinh tế với một tốc độ cao
Bốn là: Nguồn vốn đầu tư trong nước đóng góp lớn vào GDP toàn xã hội,chiếm tỷ trọng tương đối ưu thế và góp phần thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế: Thông qua việc sử dụng nguồn vốn đầu tư trong nước để đầu tư vào nhiều lĩnh vực của nền kinh tế nguồn vốn đầu tư trong nước đã đóng góp 1 phần lớn vào GDP toàn xã hội Xét cho cùng, hoạt động đầu tư phát triển được thực hiện bằng nguồn vốn trong nước là chủ yếu.Ở Việt Nam,các lĩnh vực và dự án xây dựng kết cấu hạ tầng đòi hỏi nhu cầu vốn lớn, khả năng thu hồi vốn lại chậm sẽ được thực hiện bằng nguồn vốn nhà nước Các dự án của doanh nghiệp, tư nhân thì được thực hiện bằng nguồn vốn doanh nghiệp, vốn tư nhân và dân cư. Các hoạt động đó trực tiếp hay gián tiếp sẽ đóng góp vào GDP toàn xã hội hay nguồn vốn trong nước đóng góp vào GDP và làm tăng trưởng, phát triển kinh tế.
Năm là: Nguồn vốn trong nước định hướng cho việc thay đổi cơ cấu kinh tế, cân bằng thị trường hàng hoá, giúp cho nền kinh tế nước ta tăng trưởng, phát triển đồng đều: nguồn vốn trong nước sẽ chịu tác động của Nhà nước thông qua các chương trình, chính sách, định hướng phát triển kinh tế xã hội Nhà nước sẽ hướng các nguồn vốn vào các ngành trọng điểm để dần dần chuyển dịch cơ cấu kinh tế Không những vậy, những ngành vốn lớn nhưng quay vòng vốn chậm, lợi nhuận thấp, các nhà đầu tư ít tham gia nhưng vẫn quan trọng đối với nền kinh tế sẽ được thực hiện bằng vốn từ ngân sách nhà nước, một phần của vốn trong nước Nhờ đó đảm bảo sự cân bằng thị trường hàng hoá, sự phát triển đồng đều Chẳng hạn như trong lĩnh vực nông nghiệp của Việt Nam luôn tiềm ẩn nguy cơ rủi ro từ nhiều phía Do gặp nhiều khó khăn về đất đai, nguồn cung cấp nguyên liệu, bảo vệ sản phẩm trước khi thu hoạch, tiêu thụ sản phẩm, chịu ảnh hưởng của biến đổi khí hậu Chính vì thế mà 60-70% dân số Việt Nam sống nhờ nông nghiệp, trong khi đầu tư cho nghề nông từ tư nhân và quốc tế chỉ khoảng dưới 20% tổng đầu tư chung Một thực tế nữa là khoảng cách giàu nghèo đang dãn ra và đầu tư cho giáo dục, y tế, phúc lợi ở những vùng nghèo còn rất thấp Bởi đầu tư nước ngoài không chảy vào những vùng kém phát triển. Khi đó, nhà nước là người đứng ra tạo kết cấu hạ tầng, thu hút đầu tư của doanh nghiệp trong nước Nguồn vốn trong nước phát huy thúc đẩy các khu vực này, giúp cho nền kinh tế phát triển đồng đều.
Sáu là: Nguồn vốn trong nước góp phần kiềm chế lạm phát trong nền kinh tế, đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá trong nhiều doanh nghiệp nhà nước, tạo đà cho tăng trưởg và phát triển kinh tế: đầu tư quá mức gây ra lạm phát Một phần việc sử dụng vốn thực hiện hoạt động đầu tư gây ra lạm phát "cầu kéo" Việc sử dụng vốn đầu tư không hiệu quả lại gây ra lạm phát "chi phí đẩy" Như vậy, đầu tư trọng tâm, trọng điểm, có hiệu quả sẽ góp phần kiềm chế lạm phát Nguồn vốn đầu tư trong nước đặc biệt là nguồn vốn dồi dào của khu vực dân cư và tư nhân là tác động lớn nhất thúc đẩy quá trình cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước diễn ra nhanh chóng và đồng bộ Từ đó giải quyết những tồn tại và tình trạng sản xuất, kinh doanh kém hiệu quả của các doanh nghiệp nhà nước, đang gây trở ngại cho tiến trình phát triển kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế
Bên cạnh những ưu điểm kể trên thì trong quá trình thu hút nguồn vốn trong nước ta vẫn có những hạn chế nhất định xuất phát từ điều kiện kinh tế quốc gia,do vậy đòi hỏi phải có nguồn vốn nước ngoài để khắc phục được những hạn chế của nguồn vốn trong nước Nếu nhìn dài hạn, không có nguồn vốn nước ngoài thì Việt Nam không thể CNH hiệu quả, thành công được vì với nước ta có trình độ công nghệ còn kém và việc chuyển giao công nghệ còn nhiều vấn đề vướng mắc do trình độ học vấn và tay nghề của nứơc tiếp nhận công nghệ còn kém nên việc tiếp thu những thành tựu khoa học của nước phát triển gặp rất nhiều khó khăn,thu nhập của người lao động thấp.Hơn nữa những nước đang phát triển như Việt Nam cũng đang rất cần kỹ năng quản trị, kỹ năng lao động, cần chuyển giao công nghệ tốt để phát triển Thêm vào đó, nguồn vốn nước ngoài lại gắn với thương mại, gắn với phát triển sản xuất, với các chuỗi giá trị nên rõ ràng nó rất cần thiết Quá trình cải cách, đổi mới của Việt Nam hơn 20 năm qua cho thấy vai trò FDI rất tốt, đóng góp trực tiếp rất lớn, khoảng 18% GDP, 36-37% xuất khẩu (nếu kể cả dầu thô là 55-56%), hơn 1/3 sản xuất công nghiệp, tạo được hơn 1,45 triệu công ăn việc làm trực tiếp và gián tiếp Chính vì vậy, nguồn vốn nước ngoài đã trở thành một bộ phận hữu cơ không thể thiếu của nền kinh tế.
3.2 Nguồn vốn đ ầu t ư n ư ớc ngoài ( Đ TNN) – yếu tố quan trọng tạo tăng trưởng và phát triển kinh tế Việt Nam
- Nguồn vốn ĐTNN là nguồn vốn bổ sung quan trọng cho vốn đầu tư đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển xã hội và tăng trưởng kinh tế: Đóng góp của ĐTNN trong tổng vốn đầu tư xã hội có biến động lớn, từ tỷ trọng chiếm 13,1% vào năm 1990 đã tăng lên mức 32,3% trong năm 1995 Tỷ lệ này đã giảm dần trong giai đoạn 1996-2000, do ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính khu vực (năm 2000 chiếm 18,6%) và trong 5 năm 2001-2005 chiếm khoảng 16% tổng vốn đầu tư xã hội; hai năm 2006-2007 chiếm khoảng 16% (Theo Niên giám Thống kê cơ cấu vốn đầu tư thực hiện của khu vực ĐTNN năm
2003 là 16%, năm 2004 là 14,2%, năm 2005 là 14,9% và năm 2006 là 15,9%, ước năm 2007 đạt trên 16%)
Vốn ĐTNN đã góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đất nước Từ năm 1991-2000, GDP tăng liên tục qua các năm với tốc động tăng bình quân mỗi năm 7,56%, trong đó: (i) 5 năm 1991-1995: tăng 8,18% (nông lâm ngư tăng 2,4%; công nghiệp xây dựng tăng 11,3%, dịch vụ tăng 7,2%); (ii) 5 năm 1996- 2000: tăng 6,94% (nông lâm ngư tăng 4,3%; công nghiệp xây dựng tăng 10,6%, dịch vụ tăng 5,75%) Nhờ vậy, đến năm 2000 tổng sản phẩm trong nước tăng gấp hơn 2 lần năm 1990: (iii) 5 năm 2001-2005: tốc độ tăng GDP đạt 7,5% (nông lâm ngư tăng 3,8%; công nghiệp xây dựng tăng 10,2%, dịch vụ tăng 7%; (iv) Năm 2006 đạt 8,17% (nông lâm ngư tăng 3,4%; công nghiệp xây dựng tăng 10,37%, dịch vụ tăng 8,29% và (iv) Năm 2007 đạt 8,48% (nông lâm ngư tăng 3,4%; công nghiệp xây dựng tăng 10,6%, dịch vụ tăng 8,6%.
- Nguồn vốn ĐTNN góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động, nâng cao năng lực sản xuất công nghiệp:
Trong 20 năm qua nguồn vốn ĐTNN đóng một vai trò quan trọng cho sự tăng trưởng của nền kinh tế nước ta nói chung và cho ngành công nghiệp nói riêng, trong đó từng bước trở thành nguồn đầu tư quan trọng của Quốc gia, góp phần phát triển các ngành công nghiệp và tạo công ăn việc làm cho người lao động Nhiều công trình lớn đã hoàn thành đưa vào sản xuất, phát huy hiệu quả đầu tư, nhiều công trình trọng điểm làm cơ sở cho tăng trưởng giai đoạn sau đó được khởi công và đẩy nhanh tiến độ, nhất là các công trình điện, dầu khí, công nghiệp nặng, công nghiệp phục vụ xuất khẩu
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HUY ĐỘNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ VÀO VIỆT NAM
GIẢI PHÁP CHUNG
1.Tiếp tục duy trì năng lực tăng trưởng nhanh và bền vững cho kinh tế Việt Nam: Để tạo lập và duy trì năng lực tăng trưởng kinh tế nhằm thu hút có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư ,trong thời gian tới VN cần:
- Tăng cường phát triển sản xuất kinh doanh và thực hành tiết kiệm cả trong sản xuất và tiêu dung của toàn xã hội.
- Đối với tất cả các nguồn vốn đầu tư ,phải xác định yếu tố hiệu quả là yêu cầu về mặt chất lượng của việc huy động vốn lâu dài.Với vai trò trung tâm điều chỉnh và định hướng quá trình đầu tư phát triển,hiệu quả của nguồn vốn đầu tư Nhà nước phải đặc biệt chú trọng.Các dự án sử dụng vốn nhà nước phải được đánh giâ trên các tiêu chuẩn hiệu quả,quản lí chặt chẽ đảm bảo xây dựng đúng thời hạn,giá cả,chất lượng của công trình.Cần hoàn thiện hơn nữa cơ chế về quản lí đầu tư.Tiếp tục cải cách doanh nghiệp Nhà nước,tăng cường tính hiệu quả đầu tư của khu vực kinh tế này.
-Các dự án sử dụng vốn vay cần có phương án trả nợ,trách nhiệm trả nợ.
Sử dụng vốn ODA có hiệu quả trên cơ sở kiểm tra chặt chẽ,chống lãng phi,tiêu cực.Cần có nhận thức đúng đắn về ODA,không nên coi là viện trợ thuần túy để ỷ lại và sử dụng không hiệu quả,gây thất thoát lãng phí Vì vốn đầu tư được sử dụng ngày càng hiệu quả thì khả năng thu hút nó càng lớn
- Cần phải tạo môi trường bình đẳng cho tất cả nguồn vốn đầu tư Xây dựng hệ thống pháp lí thống nhất,bình đẳng giữa các thành phần kinh tế ,xóa bỏ tư tưởng bao cấp về vốn đầu tư,khuyến khích khu vực tư nhân bỏ vốn tham gia đầu tư.Phải lấy hiệu quả kinh tế làm thước đo của hoạt động đầu tư.
2.Đảm bảo sự ổn định của môi trường kinh tế, tạo ra môi trường khuyến khích và nâng cao hiệu quả vốn đầu tư
Sự ổn định của môi trường kinh tế vĩ mô qua các mặt kinh tế, chính trị, xã hội luôn được coi là điều kiện tiên quyết của mọi ý định và hành vi đầu tư Sự ổn định về kinh tế liên quan đặc biệt đến sự ổn định của tiền tệ, sự đúng đắn của các định hướng chiến lược phát triển dài hạn của đất nước.Về nguyên tắc, trước hết phải đảm bảo nền kinh tế trước sự an toàn của vốn và sau nữa là nơi có năng lực sinh lợi cao Sự an toàn của vốn đòi hỏi môi trường kinh tế vĩ mô ổn định, không gặp rủi ro do yếu tố chính trị hay môi trường kinh doanh gây ra.
Tuy nhiên, sự ổn định kinh tế vĩ mô ở đây phải thỏa mãn yêu cầu gắn liền với năng lực tăng trưởng, tức là ổn định trong tăng trưởng Có thể đưa ra một số điều kiện cụ thể có tính nguyên tắc liên quan đến ổn định và vẫn đảm bảo thu hút có hiệu quả vốn đầu tư cho tăng trưởng như sau:
- Ổn định giá trị tiền tệ, kiềm chế lạm phát và khắc phục hậu quả của tình trạng giảm phát nếu xảy ra với nền kinh tế.để đạt yêu cầu ổn định giá trị tiền tệ,cần phải tạo ra sự vận động đồng bộ các yếu tố của nền kinh tế thị trường bao gồm cả lĩnh vực sản xuất, hệ thống tài chính và cơ chế phân phối ,lưu thông tương ứng.
- Kiểm soát mức lãi suất và tỷ giá hối đoái: về mặt lý thuyết lãi suất càng cao thì xu hướng tiết kiệm càng lớn,và từ đó tiềm năng của các nguồn vốn đầu tư càng cao Nếu lãi suất nội địa mà cao hơn tương đối so với mức lãi suất quốc tế thì đồng nghĩa với việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài Trong điều kiện toàn cầu hóa và mở cửa ,mức lãi suất tương đối cao tại thị trường trong nước còn là công cụ hữu hình để Chính phủ bảo vệ nguồn vốn của nước mình,ngăn chặn nạn đào thoát vốn ra nước ngoài Tuy nhiên cần sử dụng công cụ lãi suất phải hết sức cẩn trọng để xác định mức lãi suất phù hợp có tác động tích cực đến hiệu quả huy động vốn Đối với tỷ giá hối đoái phù hợp với tình hình phát triển của đất nước sẽ có vai trò to lớn với việc thu hút đầu tư đặc biệt là nguồn vốn đầu tư nước ngoài Về lâu dài cần hoạch định chiến lược phát triển kinh tế xã hội của
Nhà nước trong mối quan hệ mật thiết với lĩnh vực thu hút các nguồn vốn đầu tư cần nâng cao chất lượng quy hoạch tổng thể,có chính sách huy động đồng bộ các nguồn vốn ,phù hợp với quy hoạch ngành,lãnh thổ,lĩnh vực ưu tiên Nâng cao năng lực quản lí gắn liền với hoàn thiện bộ máy tổ chức ,đơn giản hóa các thủ tục hành chính về đầu tư và xây dựng Các cơ chế chính sách đầu tư phải thống nhất và đồng bộ,dễ hiểu dễ thực hiện.
- Nhanh chóng cải thiện và đồng nhất môi trường đầu tư để tạo điều kiện cho việc khai thác các nguồn vốn đầu tư phát triển trong các thành phần kinh tế. Coi trọng các hoạt động kế toán ,kiểm toán,tư pháp hỗ trợ,đảm bảo kinh doanh lành mạnh,chống tham nhũng 1khung phap luật hoàn thiện và phù hợp với kinh tế thị trường sẽ đảm bảo cho kinh tế vĩ mô ổn định,minh bạch,nhất quán,và phù hợp với thông lệ quốc tê.
3.Phát triển thị trường tài chính trong nước
Thông qua thị trường tài chính mà tiết kiệm được chuyển đến các nhà đầu tư Trong một thị trường tài chính cụ thể, sự vận hành của hai kênh dẫn vốn gián tiếp và trực tiếp sẽ bổ sung cho nhau, tạo khả năng sử dụng vốn một cách có hiệu quả.
Trong điều kiện nước ta hiện nay, hệ thống tài chính cần phải tiếp tục phát triển và chuyển đổi phù hợp với cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, nhằm biến hệ thống tài chính thành trung tâm thu hút và phân bổ các nguồn vốn đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội và hội nhập quốc tế, cụ thể là: Củng cố, nâng cao năng lực kinh doanh và sức cạnh tranh của các trung gian tài chính với các hình thức đa dạng, thích hợp; khuyến khích các trung gian tài chính phát triển các loại dịch vụ mới phù hợp; hoàn thiện và phát triển đồng bộ thị trường tài chính, đặc biệt ưu tiên phát triển thị trường vốn trung và dài hạn, đảm bảo sự vận hành an toàn, lành mạnh và hiệu quả; tạo lập khuôn khổ pháp luật giám sát hoạt động tài chính trên thị trường, thực hiện minh bạch vì lợi ích người đầu tư và đảm bảo an ninh tài chính quốc gia; từng bước mở cửa thị trường tài chínhViệt Nam, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế.
4 Xây dựng và tiếp tục hoàn thiện các chính sách tài chính, tiền tệ nhằm huy động các nguồn vốn có hiệu quả
- Các chính sách và giải pháp huy động vốn cho đầu tư phải gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn và phải thực hiện được các nhiệm vụ của chính sách tài chính quốc gia Cụ thể là phải tiếp tục cải cách hệ thống thuế, đảm bảo tính rõ ràng và ổn định của các sắc thuế, phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo điều kiện thực hiện hội nhập kinh tế với khu vực và trên thế giới Đối với chi ngân sách, cần tăng chi cho đầu tư phát triển, phân bổ và lựa chọn hướng ưu tiên chi cho đầu tư phát triển một cách hợp lý và hiệu quả Tăng cường quản lý nợ, nhất là nợ nước ngoài, là chinh sách để tránh cho đất nước rơi vào tình trạng khủng hoảng nợ.
- Phải đảm bảo mối tương quan hợp lý giữa nguồn vốn đầu tư trong nước và nguồn vốn đầu tư nước ngoài Quán triệt nguyên tắc: Vốn trong nước giữ vai trò quyết định và vốn nước ngoài giữ vai trò quan trọng
- Cần đa dạng hóa và hiện đại hóa các hình thức và phương tiện huy động mọi loại nguồn vốn Mở rộng các hình thức huy động tín dụng từ khu vực dân cư sang hình thức trái phiếu chính phủ Từng bước tiến tới gia nhập thị trường vốn trong nước và nước ngoài để huy động vốn cho đầu tư phát triển.
- Các chính sách huy động phải đồng bộ,đảm bảo bình đẳng,gắn bó và tạo điều kiện lẫn nhau cùng phát triển giữa các nguồn vốn.
GIẢI PHÁP RIÊNG CHO TỪNG NGUỒN VỐN
* Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước: Để nâng cao hiệu quả của vốn ngân sách nhà nước trong việc đóng góp vào tăng trưởng kinh tế đất nước,một sô giải pháp được đưa ra là:
Một là: Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính và ngân sách, bảo đảm tính thống nhất của hệ thống tài chính quốc gia và vai trò chỉ đạo của ngân sách
Trung ương; đồng thời phát huy tính chủ động, năng động, sáng tạo và trách nhiệm của địa phương và các ngành trong việc điều hành tài chính và ngân sách.
Hai là : Bảo đảm quyền quyết định ngân sách địa phương của Hội đồng nhân dân các cấp, tạo điều kiện cho chính quyền địa phương chủ động xử lý các công việc ở địa phương; quyền quyết định của các bộ, sở, ban, ngành về phân bổ ngân sách cho các đơn vị trực thuộc; quyền chủ động của các đơn vị sử dụng ngân sách trong phạm vi dự toán được duyệt phù hợp với chế độ, chính sách.
Ba là: Trên cơ sở phân biệt rõ cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công, trong 2 năm 2001 và 2002 thực hiện đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ quan hành chính, xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay thế bằng cách tính toán kinh phí căn cứ vào kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu của cơ quan hành chính, đổi mới hệ thống định mức chi tiêu cho đơn giản hơn, tăng quyền chủ động của cơ quan sử dụng ngân sách
Bốn là : Đổi mới công tác kiểm toán đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xoá bỏ tình trạng nhiều đầu mối thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp Thực hiện dân chủ, công khai, minh bạch về tài chính công, tất cả chỉ tiêu tài chính được công bố công khai.
Năm là : Động viên hợp lý các nguồn thu cho ngân sách nhà nước trên cơ sở cải cách hệ thống thuế, phí phù hợp với cơ chế thị trường, theo hướng công bằng, thống nhất, có cơ cấu hợp lý và đồng bộ trên cả 3 mặt: chính sách thuế, hành chính thuế và dịch vụ tư vấn thuế, đảm bảo môi trường thuận lợi khuyến khích phát triển sản xuất, kinh doanh, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, tăng tích lũy cho doanh nghiệp.
Sáu là : Chủ động phân phối, sử dụng nguồn lực ngân sách nhà nước hiệu quả, đáp ứng yêu cầu về phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh và các yêu cầu về hoạt động quản lý nhà nước Tiếp tục cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước trên cơ sở phân định rõ nội dung và phạm vi ngân sách nhà nước cần bảo đảm cho các đối tượng chi của ngân sách, phát huy tính chủ động của các địa phương, đơn vị, xoá bao cấp trực tiếp và gián tiếp qua ngân sách nhà nước, gắn cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước với cải cách hành chính cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của nhà nước và đẩy mạnh xã hội hoá để huy động cao độ nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội.
* Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước: Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước cần
Một là: Cần quản lý vĩ mô tốt hơn việc sử dụng nguồn vốn nhà nước đầu tư cho xây dựng cơ bản vì sự phát triển có chất lượng và bền vững; sử dụng vốn đúng trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực hiện theo thứ tự ưu tiên Cần qui định việc đánh giá hiệu quả của mỗi dự án đầu tư xây dựng cơ bản là khâu cuối cùng của việc thực hiện dự án đó.
Hai là : Sử dụng tối ưu nguồn vốn ngân sách nhà nước còn có nghĩa cần và biết huy động các nguồn vốn khác, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, vốn ODA, vốn của các thành phần kinh tế khác vào các công trình kết cấu hạ tầng thích hợp bằng các chính sách và hình thức thích hợp.
Ba là: Cần làm rõ trách nhiệm và quyền hạn của tập thể và cá nhân trong công tác qui hoạch, thẩm định và quyết định phê duyệt dự án công trình Phân cấp nhiều hơn cho địa phương là đúng, nhưng kèm theo là kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư duy sản xuất nhỏ, cá thể Khen thưởng và kỷ luật nghiêm minh.
Bốn là: Cần đổi mới những cơ chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục bộ trong qui hoạch, khiến các địa phương - cho dù không có cơ sở - vẫn xin trung ương cơ chế chính sách “đặc thù” cho mình, thay vì khuyến khích các địa phương liên kết, hợp tác với nhau để phát huy thế mạnh của vùng và để cùng phát triển Chính các cơ chế này là nhân tố nội sinh của sự dàn trải trong đầu tư xây dựng cơ bản.
Năm là: Chính phủ cần chỉ đạo Bộ Kế hoạch - đầu tư và Bộ Tài chính thực hiện đúng Luật ngân sách, cụ thể là hai dòng ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản và chi thường xuyên cần được quản lý thống nhất, qui định rõ bộ nào chịu trách nhiệm cuối cùng trước Chính phủ và trước Quốc hội về hiệu quả sử dụng vốn nhà nước chi cho xây dựng cơ bản.
* Nguồn vốn từ doanh nghiệp nhà nước: Để nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước, trước mắt Chính phủ, các cấp các ngành sẽ tiến hành hàng loạt giải pháp, trong đó nổi lên các giải pháp chính là:
Một là: Đánh giá lại toàn bộ các dự án đầu tư từ trung ương tới cơ sở xem cái nào chưa hiệu quả, chưa cần thiết thì kiên quyết cắt giảm, kiên quyết không để tình trạng các dự án treo Các địa phương các ngành phải chủ động kiểm tra và thực hiện cắt giảm các dự án không hiệu quả