ĐỔI MỚI CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM

ĐỔI MỚI CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM

Đ I M I CUNG NG DICH V CÔNG VI T NAM PH N I NH NG TI N TRI N 20 NĔM QUA TRÊN TH GI I TRONG QUAN NI M VÀ TH C TI N V D CH V CÔNG VÀ CUNG I M T S NG D CH V CÔNG V N Đ QUAN NI M V D CH V CÔNG I.1 Khái ni m d ch v công Dịch vụ công (từ tiếng Anh “public service”) có quan hệ chặt chẽ với phạm trù hàng hóa cơng cộng Theo ý nghĩa kinh tế học, hàng hóa cơng cộng có số đặc tính nh : loại hàng hóa mà đ ợc tạo khó loại trừ khỏi việc sử dụng nó; việc tiêu dùng ng i không làm giảm l ợng tiêu dùng ng i khác; vứt bỏ đ ợc, tức không đ ợc tiêu dùng hàng hóa cơng cộng tồn Nói cách giản đơn, hàng hóa thỏa mãn ba đặc tính đ ợc gọi hàng hóa cơng cộng túy, hàng hóa khơng thỏa mãn ba đặc tính đ ợc gọi hàng hóa cơng cộng khơng túy Khái niệm “dịch vụ công” đ ợc sử dụng phổ biến rộng rãi châu Âu sau Chiến tranh giới lần thứ hai Theo quan niệm nhiều n ớc, dịch vụ cơng ln gắn với vai trị nhà n ớc việc cung ứng dịch vụ Từ giác độ chủ thể quản lý nhà n ớc, nhà nghiên cứu hành cho dịch vụ công hoạt động quan nhà n ớc việc thực thi chức quản lý hành nhà n ớc đảm bảo cung ứng hàng hóa cơng cộng phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu xã hội Cách hiểu nhấn mạnh vai trò trách nhiệm nhà n ớc hoạt động cung cấp hàng hóa cơng cộng Cách tiếp cận khác xuất phát từ đối t ợng đ ợc h ng hàng hóa cơng cộng cho đặc tr ng chủ yếu dịch vụ công hoạt động đáp ứng nhu cầu thiết yếu xã hội cộng đồng, việc tiến hành hoạt động nhà n ớc t nhân đảm nhiệm Từ điển Petit Larousse Pháp xuất năm 1992 định nghĩa: “dịch vụ công hoạt động lợi ích chung, quan nhà n ớc t nhân đảm nhiệm” Khái niệm phạm vi dịch vụ cơng có biến đổi tùy thuộc vào bối cảnh quốc gia Chẳng hạn, Canada, có tới 34 loại hoạt động đ ợc coi dịch vụ cơng, từ quốc phịng, an ninh, pháp chế, đến sách kinh tế- xã hội (tạo việc làm, quy hoạch, bảo vệ môi tr ng, hoạt động y tế, giáo dục, văn hoá, bảo hiểm xã hội,…) Trong đó, Pháp Italia quan niệm dịch vụ công hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu ng i dân quan nhà n ớc đảm nhiệm tổ chức t nhân thực theo tiêu chuẩn, quy định nhà n ớc Tuy vậy, n ớc lại có nhận thức khác phạm vi dịch vụ công Pháp, khái niệm dịch vụ công đ ợc hiểu rộng, bao gồm không hoạt động phục vụ nhu cầu tinh thần sức khoẻ ng i dân (nh giáo dục, văn hoá, y tế, thể thao…, th ng đ ợc gọi hoạt động nghiệp), hoạt động phục vụ đ i sống dân c mang tính cơng nghiệp (điện, n ớc, giao thông công cộng, vệ sinh môi tr ng, th ng đ ợc gọi hoạt động cơng ích), hay dịch vụ hành cơng, bao gồm hoạt động quan hành cấp phép, hộ khẩu, hộ tịch,… mà hoạt động thuế vụ, trật tự, an ninh, quốc phòng…; Italia dịch vụ công đ ợc giới hạn chủ yếu hoạt động nghiệp (y tế, giáo dục) hoạt động kinh tế cơng ích (điện, n ớc sạch, vệ sinh mơi tr ng) hoạt động cấp phép, hộ khẩu, hộ tịch quan hành thực H p 1: Hàng hóa d ch v cơng c t lõi m r ng Khu vực công cốt lõi bao gồm dịch vụ (chủ yếu hàng hóa dịch vụ cơng túy – pure public goods and services) mà phủ ng i cung cấp công dân bắt buộc phải nhận có nhu cầu chúng Chính phủ cung cấp loại dịch vụ dựa s pháp lý nguyên tắc quản lý nhà n ớc Có thể liệt kê số dịch vụ nh : pháp luật, an ninh, quốc phịng, nguồn phúc lợi xã hội, mơi tr ng phịng dịch, cấp giấy s hữu (tài sản, nhà đất), giấy t tùy thân (hộ chiếu, visa, chứng minh th ), giấy chứng nhận (khai sinh, khai tử, hôn thú), đăng ký thành lập (doanh nghiệp, hiệp hội, tổ chức)… Khu vực công m rộng bao gồm dịch vụ công (chủ yếu hàng hóa dịch vụ cơng khơng khiết- impure) mà ng i tham gia cung cấp nhà n ớc nhiều tổ chức khác (t nhân, tổ chức xã hội, cộng đồng) Sự cung cấp loại dịch vụ linh hoạt, tùy thuộc vào nhu cầu ng i tiêu dùng, khơng mang tính độc quyền miễn phí trả phí Đó dịch vụ nh : y tế, giáo dục, giao thông đô thị, thông tin, s hạ tầng,… Nguồn: World Bank, World Development Report 1997 Việt Nam, nên tập trung nhiều vào chức phục vụ xã hội nhà n ớc, mà không bao gồm chức công quyền, nh lập pháp, hành pháp, t pháp, ngoại giao, qua nhấn mạnh vai trò chủ thể nhà n ớc việc cung cấp dịch vụ cho cộng đồng Điều quan trọng phải sớm tách hoạt động dịch vụ công (lâu gọi hoạt động nghiệp) khỏi hoạt động hành cơng quyền nh chủ tr ơng Chính phủ đề ra, nhằm xoá bỏ chế bao cấp, giảm tải cho máy nhà n ớc, khai thác nguồn lực tiềm tàng xã hội, nâng cao chất l ợng dịch vụ công phục vụ ng i dân Điều 22 Luật Tổ chức phủ (2001) quy định: “Bộ, quan ngang Bộ quan Chính phủ thực chức quản lý nhà n ớc ngành lĩnh vực công tác phạm vi n ớc; quản lý nhà n ớc dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực;…” Điều khơng có nghĩa nhà n ớc độc quyền cung cấp dịch vụ công mà trái lại nhà n ớc hồn tồn xã hội hóa số dịch vụ, qua trao phần việc cung ứng phần số dịch vụ, nh y tế, giáo dục, cấp thoát n ớc,… cho khu vực phi nhà n ớc thực Có thể thấy khái niệm phạm vi dịch vụ công cho dù đ ợc tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, chúng có tính chất chung nhằm phục vụ cho nhu cầu lợi ích chung thiết yếu xã hội, cộng đồng dân c nhà n ớc có trách nhiệm đảm bảo dịch vụ cho xã hội Ngay nhà n ớc chuyển giao phần việc cung ứng dịch vụ công cho khu vực t nhân nhà n ớc có vai trị điều tiết nhằm đảm bảo cơng phân phối dịch vụ khắc phục bất cập thị tr ng Từ tính chất đây, dịch vụ cơng đ ợc hiểu hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu xã hội, lợi ích chung cộng đồng, xã hội, nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền tạo điều kiện cho khu vực tư nhân thực I.2 Các lo i d ch v công, ph d ch v công ng th c cung ng đ c m c a I.2.1 Các loại dịch vụ công Cần thiết phải có phân loại đắn hình thức dịch vụ cơng để hình thành chế quản lý phù hợp Thí dụ, loại hình dịch vụ công quan trọng nhất, thiết yếu nh y tế, giáo dục, s hạ tầng, xóa đói giảm nghèo…, nhà n ớc có trách nhiệm dành cho chúng nguồn lực u tiên Dịch vụ cơng phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau, xét theo tính chất dịch vụ, theo hình thức dịch vụ cụ thể,… Thí dụ, xét theo tiêu chí chủ thể cung ứng, dịch vụ công đ ợc chia thành ba loại, nh sau: - Dịch vụ công quan nhà nước trực tiếp cung cấp: Đó dịch vụ công cộng quan nhà n ớc cung cấp Thí dụ, an ninh, giáo dục phổ thơng, chăm sóc y tế cơng cộng, bảo trợ xã hội,… -Dịch vụ công tổ chức phi phủ khu vực tư nhân cung cấp, gồm dịch vụ mà Nhà n ớc có trách nhiệm cung cấp, nh ng khơng trực tiếp thực mà uỷ nhiệm cho tổ chức phi phủ t nhân thực hiện, d ới đơn đốc, giám sát nhà n ớc Thí dụ, cơng trình cơng cộng phủ gọi thầu cơng ty t nhân đấu thầu xây dựng - Dịch vụ công tổ chức nhà nước, tổ chức phi phủ, tổ chức tư nhân phối hợp thực Loại hình cung ứng dịch vụ ngày tr nên phổ biến nhiều n ớc Nh Trung quốc, việc thiết lập hệ thống bảo vệ trật tự khu dân c quan công an, tổ chức dịch vụ khu phố ủy ban khu phố phối hợp thực Dựa vào tính chất tác dụng dịch vụ đ ợc cung ứng, chia dịch vụ cơng thành loại nh sau: - Dịch vụ hành cơng: Đây loại dịch vụ gắn liền với chức quản lý nhà n ớc nhằm đáp ứng yêu cầu ng i dân Do vậy, nay, đối t ợng cung ứng dịch vụ công quan công quyền hay quan nhà n ớc thành lập đ ợc ủy quyền thực cung ứng dịch vụ hành cơng Đây phần chức quản lý nhà n ớc Để thực chức này, nhà n ớc phải tiến hành hoạt động phục vụ trực tiếp nh cấp giấy phép, giấy chứng nhận, đăng ký, công chứng, thị thực, hộ tịch,… ( số n ớc, dịch vụ hành cơng đ ợc coi loại hoạt động riêng, không nằm phạm vi dịch vụ công n ớc ta, số nhà nghiên cứu có quan điểm nh vậy) Ng i dân đ ợc h ng dịch vụ không theo quan hệ cung cầu, ngang giá thị tr ng, mà thông qua việc đóng lệ phí phí cho quan hành nhà n ớc Phần lệ phí mang tính chất hỗ trợ cho ngân sách nhà n ớc - Dịch vụ nghiệp công: Bao gồm hoạt động cung cấp phúc lợi xã hội thiết yếu cho ng i dân nh giáo dục, văn hóa, khoa học, chăm sóc sức khoẻ, thể dục thể thao, bảo hiểm, an sinh xã hội,…( Sự nghiệp từ gốc Trung quốc, đ ợc dùng theo nhiều nghĩa Theo nghĩa hẹp, từ ‘sự nghiệp” dùng để hoạt động chuyên môn nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội cá nhân ng i, chủ yếu lĩnh vực liên quan đến phát triển ng i văn hoá, tinh thần thể chất) Xu h ớng chung giới nhà n ớc thực dịch vụ công mà xã hội làm đ ợc không muốn làm, nên nhà n ớc chuyển giao phần việc cung ứng loại dịch vụ công cho khu vực t nhân tổ chức xã hội - Dịch vụ cơng ích: Là hoạt động cung cấp hàng hoá, dịch vụ bản, thiết yếu cho ng i dân cộng đồng nh : vệ sinh môi tr ng, xử lý rác thải, cấp n ớc sạch, vận tải công cộng đô thị, phòng chống thiên tai…chủ yếu doanh nghiệp nhà n ớc thực Có số hoạt động địa bàn s khu vực t nhân đứng đảm nhiệm nh vệ sinh môi tr ng, thu gom vận chuyển rác thải số đô thị nhỏ, cung ứng n ớc số vùng nông thôn… I.2.2 Các hình thức cung ứng dịch vụ cơng Trên thực tế, có loại dịch vụ quan trọng phục vụ nhu cầu chung cộng đồng, nh ng t nhân không muốn ch a đủ điều kiện tham gia, khơng mang lại lợi nhuận, t nhân không đủ quyền lực vốn để tổ chức việc cung ứng, thí dụ nh dịch vụ phải đầu t lớn để xây dựng kết cấu hạ tầng, dịch vụ tiêm chủng, cứu hỏa, thoát n ớc,… Đối với loại dịch vụ này, hết nhà n ớc có khả trách nhiệm cung ứng cho ng i dân Bên cạnh đó, có loại dịch vụ mà thị tr ng cung cấp nh ng cung cấp khơng đầy đủ, dễ tạo bất bình đẳng xã hội, làm ảnh h ng đến lợi ích ng i tiêu dùng nói riêng tồn thể xã hội nói chung, chẳng hạn nh dịch vụ y tế, giáo dục, điện, n ớc sinh hoạt, … Trong tr ng hợp đó, nhà n ớc có trách nhiệm trực tiếp cung ứng kiểm soát thị tr ng t nhân để đáp ứng quyền lợi ng i dân Tuy nhiên, thực tế, nhà n ớc tác nhân cung ứng dịch vụ cơng Tuỳ theo tính chất loại hình, dịch vụ cơng quan nhà n ớc trực tiếp thực đ ợc chuyển giao cho khu vực phi nhà n ớc Có thể thấy rõ rằng, theo th i gian, vai trò nhà n ớc tác nhân khác cung ứng dịch vụ cơng có biến đổi đáng kể dẫn đến dạng thức cung ứng dịch vụ công khác Hiện nay, việc cung ứng dịch vụ công hầu hết n ớc thông th ng đ ợc tiến hành theo hình thức sau: - Các quan nhà nước trực tiếp cung ứng dịch vụ cơng Theo hình thức này, nhà n ớc chịu trách nhiệm trực tiếp cung ứng dịch vụ công dịch vụ liên quan đến an ninh quốc gia lợi ích chung đất n ớc (nh quốc phịng, an ninh, hộ tịch…) mà có quan cơng quyền có đủ t cách pháp lý để làm Nhà n ớc với vai trò chủ đạo mình, trực tiếp cung ứng loại dịch vụ thuộc lĩnh vực địa bàn không thuận lợi đầu t (ví dụ vùng sâu, vùng xa) mà thị tr ng không muốn tham gia chi phí q lớn hay khơng có lợi nhuận Các đơn vị nghiệp nhà n ớc thành lập để cung ứng nh bệnh viện tr ng học công, s cung cấp điện n ớc…hoạt động t ơng tự công ty nh ng khơng mục tiêu lợi nhuận Ban đầu, nhà n ớc đầu t cho đơn vị đó, sau họ tự trang trải cần thiết nhận đ ợc hỗ trợ bù đắp nhà n ớc - Nhà nước chuyển phần hoạt động cung ứng dịch vụ công cho thị trư ng hình thức: + Uỷ quyền cho cơng ty t nhân tổ chức phi phủ cung ứng số dịch vụ công mà nhà n ớc có trách nhiệm bảo đảm th ng có nguồn kinh phí từ ngân sách nhà n ớc nh vệ sinh môi tr ng, thu gom xử lý rác thải, xây dựng xử lý hệ thống cống n ớc v.v…Cơng ty t nhân tổ chức phi phủ đ ợc uỷ quyền phải tuân thủ điều kiện nhà n ớc quy định đ ợc nhà n ớc cấp kinh phí ( loại dịch vụ có thu tiền ng i thụ h ng đ ợc nhà n ớc cấp phần kinh phí) + Liên doanh cung ứng dịch vụ công nhà n ớc số đối tác s đóng góp nguồn lực, chia sẻ rủi ro phân chia lợi nhuận Hình thức cho phép nhà n ớc giảm phần đầu t từ ngân sách cho dịch vụ công mà tham gia quản lý trực tiếp th ng xuyên dịch vụ nhằm đảm bảo lợi ích chung + Chuyển giao trách nhiệm cung ứng dịch vụ công cho tổ chức khác dịch vụ mà tổ chức có điều kiện thực có hiệu nh đào tạo, khám chữa bệnh, t vấn, giám định…(bao gồm hiệp hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội…), đặc biệt là, tổ chức đơn vị t nhân phi phủ nh ng đ ợc khuyến kích hoạt động theo chế khơng lợi nhuận, thu phí để tự trang trải + T nhân hố dịch vụ cơng, nhà n ớc bán ph ơng tiện quyền chi phối dịch vụ cho t nhân song giám sát đảm bảo lợi ích cơng pháp luật + Mua dịch vụ công từ khu vực t nhân dịch vụ mà t nhân làm tốt giảm đ ợc số ng i làm dịch vụ quan nhà n ớc, nh bảo d ỡng ph ơng tiện phòng cháy, chữa cháy, ph ơng tiện tin học, đáp ứng nhu cầu ph ơng tiện lại, làm vệ sinh công việc phục vụ quan… I.2.3 Các đặc điểm dịch vụ công Các loại dịch vụ cơng hình thức cung ứng dịch vụ cơng có đặc điểm, tính chất khác nhau, song chúng có đặc điểm chung nh sau: - Dịch vụ cơng có tính xã hội, với mục tiêu phục vụ lợi ích cộng đồng đáp ứng nhu cầu tất công dân, không phân biệt giai cấp, địa vị xã hội bảo đảm công ổn định xã hội, mang tính quần chúng rộng rãi Mọi ng i có quyền ngang việc tiếp cận dịch vụ công với t cách đối t ợng phục vụ nhà n ớc Từ thấy tính kinh tế, lợi nhuận khơng phải điều kiện tiên chi phối hoạt động dịch vụ công - Dịch vụ cơng cung ứng loại “hàng hóa” khơng phải bình th ng mà hàng hóa đặc biệt nhà n ớc cung ứng ủy nhiệm cho tổ chức, cá nhân thực hiện, đáp ứng nhu cầu toàn xã hội, sản phẩm đ ợc tạo có hình thái vật hay phi vật - Việc trao đổi dịch vụ công không thông qua quan hệ thị tr ng đầy đủ Thông th ng, ng i sử dụng dịch vụ công không trực tiếp trả tiền, hay trả tiền d ới hình thức đóng thuế vào ngân sách nhà n ớc Cũng có dịch vụ cơng mà ng i sử dụng phải trả phần toàn kinh phí; song nhà n ớc có trách nhiệm đảm bảo cung ứng dịch vụ không nhằm mục tiêu lợi nhuận - Từ góc độ kinh tế học, dịch vụ công hoạt động cung ứng cho xã hội loại hàng hố cơng cộng Loại hàng hóa mang lại lợi ích khơng cho ng i mua nó, mà cho ng i khơng phải trả tiền cho hàng hóa Ví dụ giáo dục đào tạo khơng đáp ứng nhu cầu ng i học mà cịn góp phần nâng cao mặt dân trí văn hố xã hội Đó ngun nhân khiến cho phủ có vai trị trách nhiệm quan trọng việc sản xuất bảo đảm cung ứng loại hàng hóa cơng cộng Với đa dạng loại dịch vụ cơng, hình thức cung ứng dịch vụ công, đặc điểm dịch vụ cơng, thấy cung ứng loại dịch vụ cách có hiệu khơng phải vấn đề đơn giản Nhà n ớc phải xác định rõ loại dịch vụ nhà n ớc cần giữ vai trò cung ứng chủ đạo, loại dịch vụ cần chuyển giao cho khu vực t nhân tổ chức xã hội, loại dịch vụ nhà n ớc khu vực t nhân phối hợp cung ứng vai trò điều tiết, quản lý nhà n ớc vấn đề nh Kinh nghiệm nhiều n ớc năm qua cho thấy rằng, cung ứng dịch vụ công, nhà n ớc trực tiếp thực loại dịch vụ công mà khu vực phi nhà n ớc làm đ ợc không muốn làm Nếu nhà n ớc không chuyển giao việc cung ứng dịch vụ công lĩnh vực thích hợp cho khu vực phi nhà n ớc cải cách việc cung ứng dịch vụ cơng quan nhà n ớc, hiệu cung ứng dịch vụ công tổng thể bị giảm sút, ảnh h ng tiêu cực đến đ i sống ng i dân phát triển chung toàn xã hội I.3 Tác d ng c a d ch v cơng ti n trình phát tri n vai trò qu n lý, u ti t c a nhà n c cung ng d ch v công I.3.1 Tác dụng dịch vụ cơng phát triển kinh tế- xã hội Tính u việt xã hội đ ợc phản chiếu cách rõ ràng qua chất l ợng cung ứng dịch vụ cơng, b i dịch vụ cơng hoạt động phục vụ lợi ích tối cần thiết xã hội, đảm bảo cho xã hội phát triển bền vững có kỷ c ơng, trật tự Mọi xã hội có vấn đề chung, liên quan đến sống tất ng i Đó vấn đề nh trật tự trị an, phân hóa giàu nghèo, giáo dục, y tế, dân số, môi tr ng, tài nguyên,… Để giải thành công vấn đề này, cần có góp sức nhà n ớc, cộng đồng tổ chức xã hội thông qua việc cung ứng dịch vụ công Nếu dịch vụ công bị ngừng cung cấp cung cấp không đầy đủ, chất l ợng thấp dẫn đến rối loạn xã hội, ảnh h ng nghiêm trọng đến đ i sống ng i dân, đồng th i tác động tiêu cực đến phát triển quốc gia Nhìn chung, dịch vụ công đáp ứng nhu cầu chung xã hội lĩnh vực sau đây: - trì trật tự cơng cộng an tồn xã hội nh quốc phòng, an ninh, ngoại giao - bảo vệ trật tự kinh tế, trật tự mua bán thị tr dựng thực thi thể chế kinh tế thị tr ng - cung cấp tiện ích cơng cộng cho toàn thể thành viên xã hội nh bảo vệ sức khỏe, giáo dục đào tạo, giao thông công cộng, thông tin, th viện công cộng - quản lý tài nguyên tài sản công cộng nh : quản lý tài sản nhà n ớc, bảo vệ môi tr ng, tài nguyên thiên nhiên - bảo vệ quyền công dân, quyền ng ng thông qua việc xây i Đề cập sâu tới tác dụng việc cung ứng dịch vụ cơng, lấy thí dụ lĩnh vực hành cơng Hành cơng có liên quan đến mức độ thoả mãn nhu cầu công cộng xã hội, liên quan đến tiến kinh tế, xã hội quốc gia Theo nhà nghiên cứu Trung quốc1, tác dụng hành cơng chủ yếu tác dụng dẫn đ ng, tác dụng quản chế, tác dụng phục vụ tác dụng giúp đỡ Nói tác dụng quản chế, tức nhà n ớc phát huy lực quản lý cơng cộng mang tính quyền uy, c ỡng chế để xử lý, điều hòa quan hệ xã hội lợi ích xã hội, đảm bảo cho xã hội vận hành tốt; tác dụng giúp đỡ, giúp đỡ nhà n ớc địa ph ơng nghèo, ng i có hồn cảnh khó khăn, nh giúp đỡ ng i nghèo, cứu tế xã hội, phúc lợi xã hội, bảo hiểm xã hội, y tế,… Việc cung ứng dịch vụ hành cơng cịn có tác dụng trực tiếp đến phát triển kinh tế -xã hội đất n ớc Khi cung cấp dịch vụ này, nhà n ớc sử dụng quyền lực công để tạo dịch vụ nh cấp loại giấy phép, đăng ký, chứng thực, thị thực Tuy xét mặt hình thức, sản phẩm dịch vụ loại văn giấy t , nh ng chúng lại có tác dụng chi phối quan trọng đến hoạt động kinh tế- xã hội đất n ớc Chẳng hạn, giấy đăng ký kinh doanh doanh Hành cơng quản lý hiệu phủ.- H.: NXB Lao động xã hội, 2005 nghiệp thể việc nhà n ớc cơng nhận doanh nghiệp đ i vào hoạt động, điều dẫn đến tác động kết đáng kể mặt kinh tế - xã hội Ngồi ra, thơng qua việc cung ứng dịch vụ công, nhà n ớc sử dụng quyền lực để đảm bảo quyền dân chủ quyền hợp pháp khác công dân Nguyên tắc nhà n ớc phải chịu trách nhiệm cao trách nhiệm cuối việc cung ứng đầy đủ số l ợng, chất l ợng, có hiệu dịch vụ cơng cho dù nhà n ớc tiến hành thực trực tiếp hay thông qua tổ chức cá nhân khác chắn bảo vệ an toàn cho sống ng i dân Với việc nhà n ớc bảo đảm cơng bằng, bình đẳng cho cơng dân, nhóm dân c dễ bị tổn th ơng, việc tiếp cận h ng thụ dịch vụ công thiết yếu liên quan trực tiếp tới đ i sống nh y tế, giáo dục, an sinh xã hội…, ng i dân đ ợc h ng quyền sống mình, s học tập, làm việc nâng cao mức sống thân đóng góp nhiều cho xã hội Nh vậy, dịch vụ cơng có tác dụng to lớn phát triển đất n ớc ng i dân, yếu tố quan trọng góp phần ổn định xã hội I.3.2 Vai trị quản lý điều tiết nhà nước cung ứng dịch vụ công Chúng ta biết rằng, nhà n ớc chế độ bao gồm hai chức bản: chức quản lý (hay gọi chức cai trị) chức phục vụ (hay gọi chức cung cấp dịch vụ cho xã hội) Hai chức thâm nhập vào nhau, chức phục vụ chủ yếu, chức quản lý xét đến nhằm phục vụ Với chức phục vụ, nh phân tích phần trên, nhà n ớc có trách nhiệm cung ứng dịch vụ cơng thiết yếu cho xã hội Bên cạnh đó, với chức quản lý, nhà n ớc phải thực vai trò quản lý điều tiết xã hội nói chung, có vấn đề dịch vụ cơng Nhà n ớc quyền lực mình, thơng qua cơng cụ quản lý vĩ mô nh pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, sách, để quản lý điều tiết hoạt động cung ứng dịch vụ cơng, qua làm tăng hiệu cung ứng dịch vụ cơng tồn xã hội - Nhà nước hỗ trợ, khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức phi phủ, tổ chức tự quản cộng đồng tham gia cung ứng dịch vụ cơng Vai trị v ợt khỏi phạm vi quản lý nhà n ớc túy, xuất phát từ việc xác định trách nhiệm cao đến nhà n ớc lĩnh vực dịch vụ cơng khơng có nghĩa nhà n ớc phải trực tiếp cung ứng toàn dịch vụ Thực vai trò này, nhà n ớc cần hồn thiện chế, sách khuyến khích t nhân, doanh nghiệp tổ chức xã hội ng i dân tham gia cung ứng dịch vụ cơng Cơ chế, sách bao gồm: vạch rõ lĩnh vực dịch vụ cần khuyến khích tham gia khu vực phi nhà n ớc, sách hỗ trợ tài chính, sách thuế, điều kiện vật chất, sách đào tạo, kiểm tra kiểm soát, Nhà n ớc cần tạo môi tr ng pháp lý chung cho tất đơn vị cung ứng dịch vụ công, đảm bảo sân chơi bình đẳng cho tất nhà cung ứng dịch vụ công - Nhà nước quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động s ngồi nhà nước cung ứng dịch vụ cơng Xét cho cùng, nhà n ớc ng i chịu trách nhiệm cuối tr ớc xã hội số l ợng nh chất l ợng dịch vụ công, kể dịch vụ công đ ợc thực b i công ty t nhân hay tổ chức kinh tế-xã hội Trong đó, cơng ty t nhân, tổ chức, cá nhân đảm nhận dịch vụ cơng, lợi ích thân họ bao gi thống với lợi ích nhà n ớc, xã hội Vì vậy, nhà n ớc phải tạo chế để tác nhân bên nhà n ớc đảm nhận dịch vụ công thực mục tiêu xã hội Xây dựng hệ thống tiêu chất l ợng dịch vụ công để đánh giá hoạt động đơn vị cung cấp, giám sát kiểm tra hoạt động s Nhà n ớc cần định h ớng phát triển khu vực t nhân, h ớng khu vực t nhân vào lĩnh vực mà t nhân hoạt động hiệu quả, đồng th i tạo môi tr ng cạnh tranh lành mạnh nhằm không ngừng cải tiến việc cung ứng dịch vụ công cho xã hội Điều cốt lõi nhà n ớc phải cân nhắc, tính tốn giải thỏa đáng mối quan hệ lợi ích nhà n ớc, xã hội với lợi ích tổ chức cá nhân tham gia cung ứng dịch vụ công II Đ I M I CUNG NG D CH V CÔNG II.1 Nh ng chuy n bi n ch tr công ng c a nhà n c v cung ng d ch v nhiều n ớc giới, khu vực nhà n ớc nắm độc quyền lĩnh vực cung ứng dịch vụ cơng nhìn chung chất l ợng cung ứng vấn đề gây nhiều xúc Những thập kỷ qua chứng kiến việc nhà n ớc trực tiếp tiến hành nhiều hoạt động, có hoạt động cung ứng dịch vụ cơng, mà lẽ chuyển giao mức độ định cho thị tr ng xã hội dân đảm nhiệm Kinh nghiệm từ n ớc phát triển cho thấy phủ ơm đồm q mức không đ a đến xã hội phát triển Do vậy, mục tiêu cải cách đ ợc nhà n ớc xác định rõ chuyển phần lớn chức quản lý xã hội phủ sang cho tác nhân khác, xã hội hóa dịch vụ cơng xu lớn trào l u cải cách nhà n ớc phần lớn n ớc giới Nhà n ớc giữ vai trò quan trọng đảm bảo cung cấp dịch vụ công, nh ng không thiết phải ng i trực tiếp cung cấp tất dịch vụ Vai trị nhà n ớc cần thể rõ đẩy mạnh quản lý cung ứng dịch vụ công luật pháp, sách biện pháp mang tính hỗ trợ, kích thích Các nhà n ớc tiên tiến tìm cách sử dụng tối đa chế thị tr ng lĩnh 10 ... dịch vụ nh : y tế, giáo dục, giao thông đô thị, thông tin, s hạ tầng,… Nguồn: World Bank, World Development Report 1997 Việt Nam, nên tập trung nhiều vào chức phục vụ xã hội nhà n ớc, mà không bao