1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN NGUYỄN TOÀN HÓA THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TÀ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN NGUYỄN TỒN HĨA THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2018 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN NGUYỄN TỒN HĨA THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Xuân Thành XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học TS Nguyễn Xuân Thành PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI - 2018 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường” công trình nghiên cứu thân, thực sở nghiên cứu lý luận, khảo sát tình hình thực tiễn công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Xuân Thành Các số liệu Luận văn trung thực, thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Tồn Hóa z LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ quý thầy, cô, đồng nghiệp người thân Để có thành này, trước hết tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Xuân Thành, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn suốt q trình nghiên cứu để hồn thành Luận văn Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành Trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Sau đại học, Khoa Địa lý thầy, cô giáo Trường Đại học Khoa học Tự nhiên giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp công tác Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường, đồng nghiệp cơng tác Cục Kiểm sốt quản lý sử dụng đất đai - Tổng cục Quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình tìm kiếm tài liệu, thu thập số liệu có liên quan đến Luận văn đề phục vụ cơng tác nghiên cứu, đóng góp ý kiến để Luận văn tơi hồn thiện Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, người thân ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực nghiên cứu Luận văn Tuy có nhiều cố gắng để thực Luận văn với mong muốn đạt kết tốt Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế mà thân khơng nhận thấy Kính mong q thầy, cơ, đồng nghiệp người quan tâm đến đề tài Luận văn có đóng góp, giúp đỡ để Luận văn hồn thiện Một lần nữa, tơi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Tồn Hóa z MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cơ sở tài liệu để thực Luận văn Dự kiến kết đạt Cấu trúc luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận tra 1.2.1 Khái niệm tra 1.2.2 Mục đích tra 1.2.3 Vị trí, vai trị tra 10 1.2.4 Nguyên tắc hoạt động tra 10 1.2.5 Các loại hình tra 11 1.2.6 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển ngành tra Việt Nam 13 1.3 Cơ sở pháp lý công tác tra đất đai 16 1.3.1 Khái niệm tra đất đai 16 1.3.2 Mục đích, phạm vi hoạt động tra đất đai 17 1.3.3 Đối tượng, nội dung, nhiệm vụ tra đất đai 18 1.3.4 Quy trình thực tra đất đai 18 1.4 Quy định pháp luật vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 20 1.4.1 Các khái niệm 20 1.4.2 Khái lược quy định xử lý vi phạm pháp luật đất đai qua thời kỳ 21 1.4.3 Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai 25 1.4.4 Đối tượng xử phạt phạm hành lĩnh vực đất đai 27 1.4.5 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 27 z 1.4.6 Hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 28 1.4.7 Thời hiệu xử phạt phạm hành lĩnh vực đất đai 30 1.4.8 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 31 2.1 Thực trạng hệ thống tổ chức tra chuyên ngành đất đai 31 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 31 2.1.2 Về tổ chức máy 33 2.1.3 Thực trạng sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác tra 42 2.2 Thực trạng ban hành quy định xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất 43 2.3 Kết công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 44 2.3.1 Sơ lược kết công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường 44 2.3.2 Kết công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai nước Bộ Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2012 - 2016 47 2.4 Kết số tra, kiểm tra cụ thể 57 2.4.1 Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai số tổ chức sử dụng đất việc đầu tư thực dự án Khu đô thị, khu nhà địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm 2014 57 2.4.2 Kiểm tra đột xuất tình hình cấp giấy chứng nhận cho người mua nhà dự án phát triển nhà địa bàn thành phố Hà Nội năm 2014 58 2.4.3 Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai việc thực nội dung quản lý, sử dụng đất đai số dự án phát triển nhà địa bàn tỉnh Sóc Trăng năm 2015 61 2.4.4 Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai quản lý, sử dụng đất nông, lâm trường 02 tỉnh Gia Lai Đắk Nông năm 2016 63 2.5 Đánh giá chung 64 2.5.1 Những ưu điểm 64 ii z 2.5.2 Những hạn chế, yếu công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường 66 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 70 3.1 Tăng cường lực cho quan tra chuyên ngành đất đai 70 3.1.1 Kiện toàn máy, tổ chức 70 3.1.2 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ tra xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 70 3.1.3 Đầu tư trang thiết bị cần thiết cho thực nhiệm vụ 72 3.1.4 Xây dựng tăng cường chế phối hợp quan từ Trung ương địa phương, quan có trách nhiệm, thẩm quyền với mục đích giải nhanh hành vi vi phạm đất đai 73 3.1.5 Tăng cường công tác nghiên cứu khoa học, công nghệ hợp tác quốc tế công tác tra xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai 73 3.1.6 Xây dựng hoàn thiện sở liệu quốc gia tra, kiểm tra lĩnh vực đất đai 74 3.2 Hoàn thiện chế, sách pháp luật 74 3.2.1 Rà sốt, hồn thiện sách pháp luật tra 74 3.2.2 Rà sốt, hồn thiện sách pháp luật đất đai liên quan đến tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 75 3.3 Tổ chức thực tra 81 3.3.1 Xây dựng kế hoạch tra 81 3.3.2 Tổ chức đoàn tra 82 3.3.3 Tổ chức thực hiệu việc kiểm tra, giám sát công tác tra cấp công tác kiểm tra sau tra (hậu kiểm) 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 Kết luận 85 Kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 iii z DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết công tác tra xử phạt vi phạm hành từ 2002 - 2016 Bộ Tài nguyên Môi trường .46 Bảng 2.2 Kết công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (giai đoạn từ 2012 - 2016) .55 Bảng 2.3 Tỷ lệ hình thức vi phạm hành chủ yếu lĩnh vực đất đai nước phát qua tra, kiểm tra 56 z DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống tổ chức tra .8 Hình 1.2 Sơ đồ hệ thống quan tra nhà nước Hình 1.3 Sơ đồ loại hình tra .12 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường 36 Hình 2.2 Biểu đồ tỉ lệ cán bộ, cơng chức theo trình độ chun mơn 38 Hình 2.3 Biểu đồ tỉ lệ cán bộ, công chức theo ngạch công chức .38 Hình 2.4 Sơ đồ tổ chức Cục Kiểm sốt quản lý sử dụng đất đai 40 Hình 2.5 Biểu đồ tỉ lệ cán bộ, cơng chức thực tra chuyên ngành theo chức năng, nhiệm vụ 41 Hình 2.6 Biểu đồ tỉ lệ công chức thực tra chuyên ngành theo ngạch công chức 42 z DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CP Chính phủ NĐ Nghị định NQ Nghị KN, TC Khiếu nại, tố cáo QH Quốc hội TCQLĐĐ Tổng cục Quản lý đất đai TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành z ... Thực trạng công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường Chương Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên. .. yếu công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường 66 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC... Xuất phát từ lý thực tiễn đó, học vi? ?n chọn đề tài luận văn thạc sĩ ? ?Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường? ?? Mục tiêu