1 TỰ CHỦ ĐẠI HỌC CÁC KHOẢNG CÁCH TRONG NHẬN THỨC VÀ SỰ KHÔNG ĐỒNG BỘ VỀ THỂ CHẾ Lâm Quang Thiệp Trường Đại học Thăng Long Tự chủ đại học là một chủ đề có lẽ được đề cập đến nhiều nhất trong cộng đồng[.]
TỰ CHỦ ĐẠI HỌC - CÁC KHOẢNG CÁCH TRONG NHẬN THỨC VÀ SỰ KHÔNG ĐỒNG BỘ VỀ THỂ CHẾ Lâm Quang Thiệp Trường Đại học Thăng Long Tự chủ đại học chủ đề có lẽ đề cập đến nhiều cộng đồng giáo dục đại học (GDĐH) vào năm gần Bài viết giới thiệu qua phát triển chủ đề giới Việt Nam, phân tích số cản trở việc triển khai sách tự chủ đại học vào thực tiễn GDĐH nước ta Tự chủ đại học – giới Việt Nam Tự chủ đại học chủ đề khơng mới, nói đến nhiều giới nước ta, bàn cãi tiếp tục mãi, đời tồn trường đại học Các loại nhà trường, phần lớn liên quan đến nhà nước tôn giáo đời giới cách khoảng ba nghìn năm Tuy nhiên, xác định thời điểm đời trường đại học, nhà nghiên cứu lịch sử GDĐH phương Tây thống với xuất loại nhà trường có quyền tự chủ (đối với nhà nước tơn giáo), thì xem bắt đầu có trường đại học [The History of Higher Education, 1997] Ở châu Âu vào khoảng kỷ thứ 12, với trường Bologna Ý số trường khác Anh, Pháp Sau khái niệm tự chủ đại học nhắc đến nhiều với đời đại học kiểu Humboldt vào đầu kỷ 19 Đức, với tiêu chí: tự chủ, tự học thuật gắn kết giảng dạy với nghiên cứu [Lâm Quang Thiệp, 2018] Vận dụng kinh nghiệm quốc tế, thập niên đầu đổi sau năm 1986 nước ta, khái niệm quyền tự chủ trách nhiệm giải trình trường đại học đưa vào Luật Giáo dục năm 1998 Để đảm bảo thực thi khái niệm sở GDĐH, thực thể Hội đồng trường đưa vào Điều lệ trường đại học năm 2003 Sau đó, Luật Giáo dục Luật GDĐH luôn nhắc lại ngày làm rõ thể chế tự chủ đại học Tuy nhiên thể chế tự chủ đại học không thâm nhập suôn vào thực tiễn GDĐH vì nhiều lý Dưới thử phân tích vài lý chủ yếu cản trở việc thực thể chế tự chủ đaị học Khoảng cách nhận thức tự chủ đại học Mặc dù sách tự chủ đại học cấp lãnh đạo cao Đảng Nhà nước đề xuất đưa vào hệ thống luật lệ giáo dục, nhận thức sách khoảng cách cấp đề xuất cấp áp dụng sách, cấp khác thực thi sách thực tiễn Liên quan đến tự chủ đại học, từ năm 2005, Nghị 14/2005/NQ-CP ngày 2/11/2005 đổi GDĐH Chính phủ quy định “Xóa bỏ chế chủ quản, xây dựng chế đại diện sở hữu nhà nước sở GDĐH công lập” Theo quy định này, đưa vào hội đồng trường (HĐT) đại diện chủ quản quản trị chủ quản không thực trực tiếp mà thơng qua đại diện Sau đó, Nghị 89/NQ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ lại nói rõ: “giảm mạnh can thiệp hành quan chủ quản hoạt động trường đại học, tiến tới xóa bỏ chế chủ quản; đổi mơ hình quản trị đại học theo hướng chuyển từ chế độ thủ trưởng (hiệu trưởng) sang chế độ tập thể lãnh đạo (HĐT)” Tiếp đến, Nghị 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ tổ chức quản lý đơn vị nghiệp công lập đạo cần “nâng cao hiệu lực, hiệu chế HĐT trường đại học theo hướng HĐT quan thực quyền cao trường đại học”, quy định cụ thể “bí thư đảng uỷ kiêm chủ tịch HĐT” Như từ cấp đạo, nhận thức tự chủ đại học ngày rõ ràng mạnh mẽ Tuy nhiên, nhận thức không theo kịp phát triển sách, cấp áp dụng sách bên thường có xu hướng bám theo quy định cũ, chí ban hành văn vi phạm văn đạo cấp luật lệ cải tiến Điều thể rõ trường hợp Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, quan bên trường Đại học Tôn Đức Thắng, kiện mâu thuẫn xảy vừa qua Nhiều chuyên gia cho Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam ban hành Quyết định số 1584/QĐ-TLĐ với nhiều quy định trái với Nghị số 19-NQ/TW Luật số GDĐH năm 2018 tự chủ đại học [Trần Đình Thiên, 2020] Liên quan với tình hình này, Hiệp hội Các trường đại học, cao đẳng Việt Nam kiến nghị Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội Ủy ban Pháp luật Quốc hội tổ chức kiểm tra, kịp thời chấn chỉnh sai phạm việc ban hành văn luật tổ chức cấp [Hiệp hội …,2020] Hãy lấy thêm ví dụ liên quan đến Nghị định 99/2019/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật GDĐH năm 2018 vừa ban hành ngày 30/12/2019 Ở Điều Nghị định nói quy định quan chủ quản (tuy gọi chệch quan quản lý trực tiếp) có nhiều quyền định bên HĐT cử đại diện tham gia HĐT Ví dụ chứng tỏ người soạn thảo Nghị định, lý khác nhau, không thật thấm nhuần đạo Đảng Nhà nước việc đảm bảo cho “HĐT quan có thực quyền cao trường đại học” nêu Khoảng cách nhận thức nói khơng phụ thuộc vào trình độ nhận thức, mà đơi cịn liên quan đến lợi ích nhóm “Khi đó, lợi ích “nhóm giữ quyền” trở thành lực cản trở mạnh mẽ hoạt động tự chủ” [Trần Đình Thiên, 2020] Sự không đồng bộ thể chế tự chủ đại học Một khó khăn việc thực thi sách tự chủ đại học, đặc biệt cấp sở, không đồng thể chế - Xin nêu ví dụ Một quyền quan trọng tự chủ đại học HĐT lựa chọn hiệu trưởng Các chuyên gia quốc tế lưu ý đến quyền này, nói “HĐT có người thừa hành hiệu trưởng” [John Carver, 2006] Do quyền thuộc Bộ chủ quản thực tế HĐT bị vơ hiệu hóa Cho nên Luật GDĐH năm 2018 quy định: “Hiệu trưởng sở giáo dục đại học công lập HĐT định quan quản lý có thẩm quyền cơng nhận” Tuy nhiên theo quy định Bộ GD&ĐT, thể Quyết định 7939/QDBGĐT ngày 20/11/2008, quyền đề cử hiệu trưởng trường đại học trực thuộc Bộ chức Vụ Tổ chức Cán Bộ không thuộc chức HĐT (chúng không rõ định có cịn hiệu lực khơng) Như vậy, có không đồng thể chế, không đồng lý vơ hiệu hóa tác dụng HĐT, cản trở việc thực quyền tự chủ trường đại học Một ví dụ khác Luật đầu tư công áp dụng đối tượng “có liên quan đến hoạt động đầu tư công, quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng” [Luật đầu tư cơng, 2019], có trường đại học công lập Khi tự chủ, trường đại học cơng lập có phải tn thủ Luật đầu tư cơng hay khơng? Nếu khơng có quy định rõ, trường đại học cơng lập tự chủ gặp khó khăn hoạt động Trong trường hợp trường Đại học Tôn Đức Thắng, trường công lập thuộc Tổng Liên Đồn Lao động khơng nhận ngân sách Nhà nước, Thủ tướng Chính phủ có Văn số 3995/VPCP-KGVX ngày 18/6/2008 quy định “Trường tự định mức thu học phí thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật trường ngồi cơng lập” Đó cách xử lý tốt Chính phủ trường hợp cụ thể, hỗ trợ nhà trường ứng phó với khơng đồng thể chế nói - Đối với trường đại học ngồi cơng lập, quyền tự chủ đại học gặp nhiều vấn đề Chính sách coi trọng GDĐH ngồi cơng lập Nhà nước lưu ý từ lúc loại hình trường đời vào đầu thập niên 1990 Xu hướng thể rõ Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 2/11/2005 đổi GDĐH, đưa tiêu vào năm 2010 có “khoảng 40% tổng số sinh viên thuộc sở giáo dục đại học ngồi cơng lập” Trong thực tiễn tiêu khơng đạt được, sau phải bị điều chỉnh nhiều lần, nay, năm 2020, số đạt khoảng 14% Vì GDĐH ngồi cơng lập phát triển chậm vậy? Ngoài nguyên nhân khác, thiếu đồng thể chế lý quan trọng Chẳng hạn, vấn đề tồn từ lâu, thể Luật GDĐH năm 2018, quy định “tài sản chung không chia” trường đại học ngồi cơng lập Chính quy định ngăn trở phần lớn trường đại học dân lập chuyển đổi thành trường đại học tư thục tư thục theo Quyết định 122/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ vào tháng nam 2006 Sự phân tâm trường đại học ngồi cơng lập tăng nghe vị lãnh đạo có trách nhiệm giải thích mục đích việc bảo tồn tài sản chung khơng chia làm tăng dần tỷ lệ phần tài sản chung so với tài sản tư để giảm dần tính chất tư nhân trường đại học ngồi cơng lập Như vậy, rõ ràng khoảng cách nhận thức thiếu đồng thể chế tự chủ đại học trường ngồi cơng lập cản trở phát triển loại hình đại học ♦ Trên bàn vài cản trở việc áp dụng sách tự chủ đại học vào thực tiễn Quá trình thực tự chủ đại học tiếp tục làm nảy sinh nhiều khó khăn khác Ngun nhân sâu xa tình trạng chỗ sách tạo nên di chuyển quyền lực, phận giữ quyền lực khơng muốn Q trình không xảy đơn giản, vì thực chất trình đấu tranh để khẳng định quyền lực Tuy nhiên, trình đấu tranh làm cho hệ thống GDĐH nước ta ngày trưởng thành mạnh mẽ TÀI LIỆU THAM KHẢO The History of Higher Education, 1997 ASHE Reader Series, Simon & Schuster Custom Publishing Lâm Quang Thiệp, 2018 “Humboldt, Hoa Kỳ Giáo dục đại học Việt Nam”, “Nghiệp vụ sư phạm đại học”, NXB Giáo dục Có thể xem ở: https://drive.google.com/file/d/1nDEKZKJ4qivdn4h3U1veiHa5d_MCAvjB/view Trần Đình Thiên, 2020 “Thủ tướng nên ban hành Nghị định cho riêng Trường Đại học Tôn Đức Thắng.” https://giaoduc.net.vn/giao-duc-24h/thu-tuongnen-ban-hanh-mot-nghi-dinh-cho-rieng-truong-dai-hoc-ton-duc-thangpost205615.gd Hiệp hội trường đại học Cao đẳng Việt Nam, 2020 “Đề nghị giám sát văn luật Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam ban hành” https://giaoduc.net.vn/tin-hiep-hoi/de-nghi-giam-sat-van-ban-duoi-luat-do-tonglien-doan-lao-dong-viet-nam-ban-hanh-post204786.gd Luật đàu tư công, 2019 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/dau-tu/Luat-Dau-tucong-2019-362113.aspx John Carver, Miriam Carver, 2006 Reinventing Your Board Jossey-Bass Publishers ... mạnh mẽ hoạt động tự chủ? ?? [Trần Đình Thiên, 2020] Sự không đồng bộ thể chế tự chủ đại học Một khó khăn việc thực thi sách tự chủ đại học, đặc biệt cấp sở, không đồng thể chế - Xin nêu ví dụ... tư nhân trường đại học ngồi cơng lập Như vậy, rõ ràng khoảng cách nhận thức thiếu đồng thể chế tự chủ đại học trường ngồi cơng lập cản trở phát triển loại hình đại học ♦ Trên bàn vài cản trở việc... hiệu lực, hiệu chế HĐT trường đại học theo hướng HĐT quan thực quyền cao trường đại học? ??, quy định cụ thể “bí thư đảng uỷ kiêm chủ tịch HĐT” Như từ cấp đạo, nhận thức tự chủ đại học ngày rõ ràng