Quản lý dự án

MỤC LỤC CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HIỆN TRẠNG CÁC MƠ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG Ở NƯỚC TA VÀ TRÊN THẾ GIỚI 1.1 Tổng quan Ban quản lý dự án 1.1.1 Khái niệm Ban quản lý dự án 1.1.2 Quá trình hình thành sở pháp lý hoạt động Ban quản lý dự án 1.1.3 Sự khác Ban QLDA tổ chức tư vấn quản lý dự án: .6 1.2 Tổng quan doanh nghiệp 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Đặc điểm 1.3 Nghiên cứu mơ hình kinh nghiệm công ty ngành GTVT số quốc gia giới 1.3.1 Mơ hình quốc gia phát triển 1.3.1.1 Mơ hình Nhật Bản 1.3.1.2 Mô hình Hàn Quốc 11 1.3.2 Mơ hình quốc gia phát triển .12 1.3.3 Đặc điểm công ty Nhà nước ngành GTVT giới 13 1.3.3.1 Quản lý 13 1.3.3.2 Phạm vi hoạt động 14 1.3.3.3 Tài .14 1.3.4 Những ưu nhược điểm công ty nhà nước ngành giao thông giới .15 1.3.4.1 Cơ sở pháp luật việc chấp quyền thu phí cơng trình đường 15 1.3.4.2 Các vấn đề tồn mặt pháp luật việc chấp quyền thu phí cơng trình đường 15 1.3.4.3 Vấn đề thực quyền chấp vay vốn dự án đường 16 1.4 Sự cần thiết phải chuyển đổi Ban quản lý dự án thuộc Bộ Giao thông vận tải sang mơ hình cơng ty hoạt động theo luật Doanh nghiệp .16 1.4.1 Yếu tố khách quan 16 1.4.2 Yếu tố chủ quan .17 1.4.3 Từ yêu cầu công việc .18 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NHU CẦU VỐN, QUẢN LÝ VỐN CỦA CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THUỘC BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI HIỆN NAY .21 2.1 Khái quát tình hình PMU thuộc Bộ GTVT 21 2.2 Các yêu cầu điều chỉnh để chuyển đổi mơ hình PMU thị trường vốn .23 2.2.1 Các yêu cầu thực tiễn 23 2.2.1.1 Các khía cạnh pháp lý 23 2.2.1.2 Yêu cầu hội nhập 24 2.2.1.3 Tận dụng nguồn lực có, phát huy kinh nghiệm thành đạt được, tiết kiệm nguồn lực xã hội để phát triển .24 2.2.2 Các điều chỉnh để chuyển đổi mơ hình PMU thị trường vốn 24 2.1.2.1 Điều chỉnh quy định 24 2.1.2.2 Điều chỉnh chế hoạt động 25 2.3 Thực trạng nhu cầu vốn đầu tư hạ tầng GTVT 25 2.3.1 Nguồn vốn để đầu tư Hạ tầng GTVT 25 2.3.1.1 Thực tế đầu tư : .27 2.3.1.2 Nhận xét, đánh giá nhu cầu sử dụng vốn 28 2.3.2 Tổ chức huy động, quản lý vốn đầu tư hạ tầng GTVT 29 2.3.2.1 Cơ chế vận động, huy động quản lý vốn 29 2.3.2.2 Quản lý đầu tư quản lý khai thác .30 2.4 Phân tích thực trạng quản lý dự án Ban quản lý dự án thơng qua số dự án điển hình: 31 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT CHUYỂN ĐỔI MƠ HÌNH PMU SANG CÔNG TY -GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐỂ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI 40 3.1 Đề xuất mơ hình chuyển đổi PMU thành cơng ty 40 3.1.1 Tổ chức chuyển đổi 40 3.1.1.1 Mục tiêu 40 3.1.1.2 Chức .40 3.1.1.3 Nhiệm vụ 41 3.1.1.4 Tổ chức 42 3.1.1.5 Vốn điều lệ 42 3.1.1.6 Biên chế, tổ chức 43 3.1.2 Lộ trình thực 43 3.1.2.1 Lộ trình tổng thể phát triển mơ hình .43 3.1.2.2 Các yêu cầu đặc quyền trước mắt 43 3.1.2.3 Công tác chuẩn bị 44 3.1.3 Công ty tư vấn quản lý dự án (áp dụng cho PMU cịn lại) .47 3.1.3 Cơng ty tư vấn quản lý dự án (áp dụng cho PMU lại) .48 3.2 Các giải pháp thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng .49 3.2.1 Hồn thiện chế đầu tư, sở pháp lý đầu tư 49 3.2.1.1 Quy trình phê duyệt dự án thực theo bước sau : 50 3.2.1.2 Cải cách thủ tục hành quan Nhà nước: 50 3.2.1.3 Phân cấp, ủy quyền với nội dung xử lý trường 50 3.2.2 Giải pháp thu hút vốn đầu tư xây dựng giao thông: 51 3.2.2.1 Giải pháp huy động vốn đầu tư nước 51 3.2.2.2 Đối với nguồn vốn nước .53 3.2.3 Giải pháp tăng hiệu đầu tư 54 3.2.3.1 Xác định lợi ích đầu tư 54 3.2.3.2 Xác định chi phí đầu tư 56 3.2.3.3 Xác định tỷ suất chiết khấu 56 3.2.4 Giải pháp để hạn chế rủi ro đầu tư 56 3.2.4.1 Rủi ro tài 56 3.2.4.2 Rủi ro môi trường đầu tư 57 3.2.4.3 Rủi ro kỹ thuật .58 3.2.4.4 Rủi ro giải phóng mặt 59 KẾT LUẬN 64 PHỤ LỤC 65 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 1.1: So sánh khác Ban QLDA tổ chức tư vấn QLDA .6 Bảng 1.2: Tóm tắt kết thực dự án đầu tư từ năm 2002-2010 13 Bảng 1.3: Danh mục dự án đầu tư đến 2010 PMU .18 Bảng 2.1 : Nhu cầu vốn đầu tư cho sở hạ tầng giao thông 26 Bảng 2.2: Tình hình đầu tư số dự án 33 Bảng 2.3: Tình hình tài đơn vị tham gia dự án HCM - Long Thành Dầu Giây 35 Sơ đồ 1.1: Minh họa chức QLDA mơi trường Sơ đồ 1.2 Sơ đồ chu trình quản lý QLDA .4 Sơ đồ 3.1: Mơ hình quản lý tổng thể 48 Sơ đồ 3.2: Sơ đồ tổng quát mối quan hệ Quản lý Nhà nước - Chủ sở 50 Sơ đồ 3.3: Sơ đồ chi tiết mối quan hệ Quản lý Nhà nước - Chủ sở hữu 51 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HIỆN TRẠNG CÁC MƠ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG Ở NƯỚC TA VÀ TRÊN THẾ GIỚI 1.1 Tổng quan Ban quản lý dự án 1.1.1 Khái niệm Ban quản lý dự án a- Khái niệm quản lý dự án ban Quản lý dự án Hiện có nhiều khái niệm khác tác giả quản lý dự án như: Theo tác giả Garold D.Oberlender “Project Management For Engineering and Construction” thì: “Quản lý dự án nghệ thuật khoa học phối hợp người, thiết bị, vật tư, tiền bạc, với tiến độ để hoàn thành dự án cụ thể thời hạn vịng chi phí phê duyệt” Quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ phương pháp điều kiện tốt cho phép Quản lý dự án việc điều phối tổ chức bên khác tham gia vào dự án nhằm hoàn thành dự án theo hạn chế áp đặt chất lượng, thời gian chi phí Quản lý dự án vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính hệ thống để tiến hành quản lý có hiệu tồn cơng việc liên quan tới dự án ràng buộc nguồn lực có hạn Quản lý dự án việc ứng dụng kiến thức, kỹ năng, công cụ kỹ thuật vào hoạt động dự án để đáp ứng yêu cầu dự án Một cách chung quản lý dự án vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính hệ thống để tiến hành quản lý có hiệu tồn cơng việc liên quan tới dự án ràng buộc nguồn lực Để thực mục tiêu dự án, nhà đầu tư phải lên kế hoạch tổ chức, đạo, phối hợp, điều hành, khống chế đánh giá tồn q trình từ lúc bắt đầu đến lúc kết thúc dự án Quản lý dự án thực tất giai đoạn khác chu trình dự án Ban quản lý dự án (sau viết tắt Ban QLDA) đơn vị trực thuộc chủ đầu tư, có tư cách pháp nhân không đầy đủ sử dụng tư cách pháp nhân chủ đầu tư để thực quản lý dự án Nhiệm vụ, quyền hạn Ban quản lý dự án chủ đầu tư giao b- Tính chất: Quản lý dự án ngày trở thành triết học quản lý riêng, đáp ứng tốt bối cảnh tổ chức tương lai Quản lý dự án bao gồm yếu tố bản: - Một văn hóa đặc biệt: Văn hóa tập hợp giá trị nhận thức, thái độ, cách ứng xử người tham gia dự án: quan điểm thỏa mãn khách hàng; ưu tiên yêu cầu dự án; trọng vào nhiệm vụ kết quả; mở môi trường cho dự án; sáng kiến, khả chống rủi ro; phân chia trách nhiệm quy trách nhiệm rõ ràng; tính nghiêm khắc, chặt chẽ, kỷ lụât, tự giác; lực yêu cầu bên tham gia dự án; tinh thần tập thể, hợp tác - Một hình thức tổ chức đặc biệt Các nguyên tắc tổ chức chủ yếu quản lý dự án hoàn toàn đối lập với quản lý theo khuynh hướng tổ chức đạo theo cấp bậc, phân chia phận riêng lẻ, quan liêu bàn giấy Mơ hình tổ chức quản lý dự án bao gồm yếu tố sau: + Vai trò người hòa nhập phận với nhau: Giám đốc điều hành dự án; + Một ê kíp dự án: gồm nhiều chuyên môn khác nhau, nhiều đơn vị phận; + Một cấu trúc cấp đạo, quản lý, có tinh thần tổ chức cao, linh hoạt; + Một phương thức hoạt động mềm dẻo; + Các quan hệ ngang cấp (quan hệ bên theo chiều ngang) quan trọng quan hệ cấp trên, cấp (theo chiều dọc); + Phải có chế quản lý mặt phân giới bên bên ngoài; + Sự phân chia mức độ hoạt động; + Các hệ thống trình đáp ứng yêu cầu dự án - Một tập hợp kỹ thuật công cụ: Quản lý dự án trải qua thời gian đến trang bị tập hợp kỹ thuật công cụ đặc biệt để quản lý cách hiệu chu kỳ sống dự án Sơ đồ 1.1: Minh họa chức QLDA mơi trường Ở trung tâm mơ hình gồm chức quản lý truyền thống Phương pháp quản lý dự án phân nhỏ dự án hành phần việc ngày đơn giản Vì vậy, chức “quản lý mặt phân giới” phận dự án thêm vào chức quan trọng, định thành công dự án, xem yếu tố quản lý dự án Đối tượng chức quản lý dự án đặc thù, song quy thành tham số lớn là: Phạm vi - Thời gian - Chi phí - Chất lượng Ngồi ra, dự án bị ảnh hưởng lớn mơi trường bên bên ngồi Viện quản lý dự án Mỹ đưa cấu trúc quản lý dự án sau: Sơ đồ 1.2 Sơ đồ chu trình quản lý QLDA Quản lý dự án Các trình Quản lý Quản lý Quản lý Quản lý phạm vi chất lượng thời hạn chi phí Các q trình hồn thành Quản lý TT Quản lý Quản lý Quản lý liên lạc cung ứng nhân lực rủi ro Quản lý dự án bao gồm quản lý trình suốt chu kỳ dự án Mỗi trình có kỹ thuật cơng cụ riêng để sử dụng để đảm bảo thành công dự án Trên sở nắm vững chất dự án quản lý dự án nghiên cứu đề xuất mơ hình quản lý dự án riêng cho loại dự án khác c- Nhiệm vụ quyền hạn Ban QLDA Ban QLDA có nhiệm vụ quyền hạn sau: - Thực thủ tục giao nhận đất, xin cấp giấy phép xây dựng, chuẩn bị mặt xây dựng công việc khác phục vụ cho việc xây dựng cơng trình; - Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự tốn, tổng dự tốn xây dựng cơng trình để chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định; - Lập hồ sơ mời dự thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu; - Đàm phán, ký kết hợp đồng với nhà thầu theo uỷ quyền chủ đầu tư - Thực nhiệm vụ giám sát thi cơng xây dựng cơng trình có đủ điều kiện lực; - Nghiệm thu, toán, toán theo hợp đồng ký kết; - Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an tồn vệ sinh mơi trường cơng trình xây dựng; - Nghiệm thu, bàn giao cơng trình; - Lập báo cáo thực vốn đầu tư hàng năm, báo cáo tốn dự án hồn thành đưa vào khai thác, sử dụng Trường hợp dự án thực theo hình thức tổng thầu, ngồi việc phải thực nhiệm vụ theo quy định trên, Ban QLDA cịn phải thực cơng việc sau: - Thoả thuận với tổng thầu hồ sơ mời dự thầu, hồ sơ mời đấu thầu mua sắm thiết bị cơng nghệ chủ yếu chi phí mua sắm thiết bị thuộc tổng giá trị hợp đồng; - Phê duyệt danh sách nhà thầu phụ trường hợp định tổng thầu 1.1.2 Quá trình hình thành sở pháp lý hoạt động Ban quản lý dự án Khi áp dụng hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án chủ đầu tư phải thành lập Ban QLDA, trừ trường hợp dự án có quy mơ nhỏ, đơn giản có tổng mức đầu tư tỷ đồng Ban QLDA đồng thời quản lý nhiều dự án có đủ điều kiện lực chủ đầu tư cho phép Ban QLDA không phép thành lập Ban QLDA trực thuộc thành lập đơn vị nghiệp có thu để thực việc quản lý dự án.Cơ cấu tổ chức Ban QLDA chủ đầu tư định phù hợp với quy mơ, tính chất, u cầu dự án nhiệm vụ, quyền hạn chủ đầu tư giao Ban QLDA thuê tổ chức, cá nhân tư vấn để tham gia quản lý, giám sát khơng có đủ điều kiện, lực để tự thực hiện, phải chủ đầu tư chấp thuận Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình quy mơ lớn, phức tạp theo tuyến Ban QLDA phép thuê tổ chức tư vấn để quản lý dự án thành phần Ban QLDA ký hợp đồng thuê cá nhân, tổ chức tư vấn nước ngồi có kinh nghiệm, lực để phối hợp với Ban QLDA để quản lý công việc ứng dụng công nghệ xây dựng mà tư vấn nước chưa đủ lực thực có yêu cầu đặc biệt khác Việc thuê tư vấn nước dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước phải người có thẩm quyền định đầu tư cho phép Cơ cấu tổ chức Ban QLDA gồm có giám đốc, phó giám đốc, đơn vị chun mơn, nghiệp vụ; người tham gia Ban QLDA làm việc theo chế độ chuyên trách kiêm nhiệm Giám đốc, phó giám đốc người phụ trách kỹ thuật, kinh tế, tài phải có trình độ đại học thuộc chuyên ngành phù hợp với lĩnh vực phụ trách có kinh nghiệm làm việc chun mơn tối thiểu năm Riêng dự án nhóm C vùng sâu, vùng xa chức danh nêu giao cho người có trình độ cao đẳng trung cấp thuộc chuyên ngành phù hợp Ban QLDA giải thể sau hoàn thành nhiệm vụ 1.1.3 Sự khác Ban QLDA tổ chức tư vấn quản lý dự án: Bảng 1.1: So sánh khác Ban QLDA tổ chức tư vấn QLDA Về tổ chức Ban quản lý dự án Tổ chức tư vấn quản lý dự án - Do chủ đầu tư thành lập - Là tổ chức thành lập theo Luật doanh nghiệp Về nhiệm vụ - Ngoài nhiệm vụ - Ngoài nhiệm vụ quyền hạn nêu khoản Điều 36 nêu khoản điều 27 Nghị định 16/2005/NĐ-CP Nghị định 16/2005/NĐ-CP "Tuỳ theo đặc điểm cụ thể "Tuỳ điều kiện dự án, chủ dự án, chủ đầu tư uỷ đầu tư giao nhiệm quyền cho Ban QLDA thực vụ khác cho tư vấn QLDA ... ra, dự án cịn bị ảnh hưởng lớn môi trường bên bên ngồi Viện quản lý dự án Mỹ đưa cấu trúc quản lý dự án sau: Sơ đồ 1.2 Sơ đồ chu trình quản lý QLDA Quản lý dự án Các trình Quản lý Quản lý Quản lý. .. CÁC MƠ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG Ở NƯỚC TA VÀ TRÊN THẾ GIỚI 1.1 Tổng quan Ban quản lý dự án 1.1.1 Khái niệm Ban quản lý dự án a- Khái niệm quản lý dự án ban Quản lý dự án Hiện có... thực quản lý dự án Nhiệm vụ, quyền hạn Ban quản lý dự án chủ đầu tư giao b- Tính chất: Quản lý dự án ngày trở thành triết học quản lý riêng, đáp ứng tốt bối cảnh tổ chức tương lai Quản lý dự án