Nâng cao công tác quản lý chi hành chính ngân sách xã

GVHD Ths Nguyễn Quang Huy TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ ****** CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Tên đề tài “Nâng cao công tác quản lý chi hành chính ngân sách xã” Sinh viên thực h[.]

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ ****** CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Tên đề tài: “Nâng cao công tác quản lý chi hành ngân sách xã” Sinh viên thực : Nguyễn Trịnh Dũng Lớp : Quản lý kinh tế 55B Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn : Thạc sĩ Nguyễn Quang Huy HÀ NỘI – Tháng 11/2016 SV: Nguyễn Trịnh Dũng Mục lục Lời mở đầu .4 Chương 1: Cơ sở lý luận chi ngân sách xã quản lý chi hành ngân sách xã 1.1 Những vấn đề chi ngân sách xã quản lý chi hành ngân sách xã: .6 1.1.1 Khái niệm, vị trí, vai trị chi ngân sách xã chi quản lý hành chính: 1.1.2 Nội dung chi ngân sách xã chi quản lý hành 1.2 Chu trình chi quản lý ngân sách xã chi quản lý hành 1.2.1 Lập dự toán chi ngân sách xã 1.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách xã 1.2.3 Kế toán toán chi ngân sách xã 10 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến chi quản lý hành 11 1.3.1 Chính sách Đảng Nhà nước quản lý hành chính11 1.3.2 Trình độ tổ chức máy kế toán đơn vị 11 1.3.3 Hệ thống kiểm tra, kiểm sốt tình hình tài đơn vị 12 1.3.4 Trình độ cán quản lý 12 1.3.5 Điều kiện làm việc 12 1.3.6 Tiền lương, thưởng 12 1.4 Tổng quan nghiên cứu: .13 1.4.1 Nội dung cơng trình nghiên cứu: 13 1.4.2 Mơ hình nghiên cứu: .14 1.5 Kinh nghiệm quản lý chi hành ngân sách quốc gia: 17 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Cộng hòa liên bang Đức:.17 1.5.2 Kinh nghiệm rút cho Việt Nam: 17 Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách xã quản lý chi hành ngân sách xã huyện Yên Phong 19 2.1 Thực trạng quản lý chi ngân sách xã huyện Yên Phong: .19 SV: Nguyễn Trịnh Dũng 2.1.1 Trình tự quản lý chi ngân sách xã: 19 2.1.2 Thực trạng chi ngân sách xã huyện Yên Phong: 20 2.2 Thực trạng quản lý chi quản lý hành ngân sách xã huyện Yên Phong: 26 2.2.1 Tóm tắt số liệu sơ cấp thu thơng qua bảng hỏi .26 2.2.2 Phân tích xử lý số liệu thông qua SPSS 27 Chương 3: Phương hướng, nhiệm vụ giải pháp tăng cường quản lý chi hành ngân sách xã .37 3.1 Phương hướng chung 37 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý chi hành ngân sách xã địa bàn huyện Yên Phong 38 3.2.1 Xây dựng, sửa đổi sách hợp lý: .38 3.2.2 Nâng cao trình độ nhận thức kế tốn đơn vị: .38 3.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý chi ngân sách xã .39 3.2.4 Nâng cao khả lãnh đạo cán quản lý .40 3.2.5 Cải thiện môi trường điều kiện làm việc: 40 3.2.6 Tiền lương, thưởng: 41 3.3 Điều kiện để thực giải pháp: .41 3.3.1 Đối với Nhà nước: 41 3.3.2 Đối với quyền cấp địa phương .41 Kết luận .44 Tài liệu tham khảo 46 SV: Nguyễn Trịnh Dũng Lời mở đầu Trong năm qua, nợ cơng chương trình cải cách hành nhà nước vấn đề cần giải hàng đầu phủ cấp ban ngành Trong đó, ngân sách nhà nước cơng cụ tài khơng thể thiếu để giải vấn đề để Nhà nước thực chức nhiệm vụ Ở nước ta, với trình đổi kinh tế , đời sống người dân ngày cải thiện nâng cao, việc thu – chi ngân sách xã ngày tăng lên Đòi hỏi cơng tác quản lý ngân sách xã phải có điều chỉnh để phù hợp với chế quản lý kinh tế, đáp ứng yêu cầu hoạt động quyền Nhà nước cấp xã đạt hiệu cao, đảm bảo công xã hội Tuy nhiên chính sách quản lý kinh tế - xã hội quản lý hành khơng có khn mẫu sẵn mà chúng không ngừng phát triển và hoàn thiện quá trình vận đợng Để cơng tác quản lý hồn chỉnh vận hành tốt địi hỏi cơng tác quản lý chi hành phải thật hiệu quả, làm tiền đề giúp máy cơng quyền thực tốt chức nhiệm vụ giao, qua giúp phát triển kinh tế xã hội địa phương, nâng cao đời sống người dân, mặt đất nước ngày đổi theo hướng lên Mặc dù vậy, thực trạng quản lý chi hành nhiều bất cập định mức phân bổ chưa gắn liền với chức nhiệm vụ cán bộ, việc thu – chi chưa minh bạch, cơng tác tổ chức cán cịn chồng chéo, … Sau một thời gian thực tập tại phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, với những kiến thức được trang bị tại nhà trường và kiến thức thực tế tiếp thu được sự hướng dẫn của thầy Nguyễn Quang Huy và tập thể lãnh đạo, cán bộ phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Phong, quyết định chọn đề tài: “Nâng cao cơng tác quản lý chi hành ngân sách xã” SV: Nguyễn Trịnh Dũng  Giá trị thực tiễn đề tài: Đề tài góp phần hệ thống sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho quản lý hành Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho quản lý hành huyện Yên Phong Với kết nghiên cứu đó, đề tài làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành quản lý chi ngân sách nói chung cơng tác quản lý chi ngân sách cho hành nói riêng, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Yên Phong  Bài luận có kết cấu gồm chương: Chương 1: Những vấn đề ngân sách xã quản lý chi hành ngân sách xã Chương 2: Thực trạng tình hình chi ngân sách xã huyện Yên Phong cho quản lý hành cấp xã Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao công tác quản lý chi ngân sách xã huyện Yên Phong cho quản lý hành cấp xã SV: Nguyễn Trịnh Dũng Chương 1: Cơ sở lý luận chi ngân sách xã quản lý chi hành ngân sách xã 1.1 Những vấn đề chi ngân sách xã quản lý chi hành ngân sách xã: 1.1.1 Khái niệm, vị trí, vai trị chi ngân sách xã chi quản lý hành chính:  Khái niệm ngân sách nhà nước (NSNN): NSNN dự toán thu - chi tiền Nhà nước khoảng thời gian định (thường năm) Theo đó, NSNN kế hoạch tài quốc gia bao gồm kế hoạch thu, kế hoạch chi lập theo phương pháp cân đối (thu phải đủ chi, chi khơng vượt thu) NSNN tồn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước (Luật NSNN – 2002) Về phương diện pháp lý: NSNN đạo luật dự trù khoản thu, chi tiền Nhà nước thời gian định (thường năm) Đạo luật quan lập pháp quốc gia ban hành Về chất kinh tế: NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức Nhà nước Các quan hệ kinh tế bao gồm: Quan hệ kinh tế NSNN với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Quan hệ kinh tế NSNN với đơn vị nghiệp công Quan hệ kinh tế NSNN với tầng lớp dân cư Quan hệ kinh tế NSNN thị trường tài Quan hệ kinh tế NSNN với hoạt động tài đối ngoại  Khái niệm chi ngân sách xã (NSX) chi quản lý hành SV: Nguyễn Trịnh Dũng Chi ngân sách xã trình phân phối sử dụng nguồn vốn tập trung qua thu ngân sách xã nhằm đáp ứng cho nhu cầu chi tiêu gắn liền với thực chức năng, nhiệm vụ quyền xã Chi quản lý hành gắn liền với cấu, nhiệm vụ ngân sách nhà nước cho quản lý hành giai đoạn lịch sử xem xét giác độ khác Nó nằm mối quan hệ ngân sách nhà nước với đơn vị nghiệp cơng  Vai trị vị trí chi ngân sách xã chi quản lý hành Ngân sách xã phận ngân sách nhà nước Ngân sách xã ngân sách quyền cấp sở UBND xã (phường, thị trấn) xây dựng, tổ chức quản lý thực giám sát HĐND xã (Luật NSNN – 2002) Ngân sách xã sở kinh tế quyền cấp xã, cơng cụ huy động nguồn lực tài để đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu cảu quyền xã Ngân sách xã công cụ đặc biệt quan trọng để quyền xã thực quản lý tồn diện hoạt động kinh tế xã hội địa phương Chính quyền địa phương trực tiếp hay gián dõi quản lý toàn diện hoạt động kinh tế, xã hội địa phương Chi cho quản lý hành đảm bảo cho hoạt động máy quyền diễn ra, bước ổn định đời sống cán nhân viên Bên cạnh đó, chi quản lý hành cịn giúp cải thiện điều kiện làm việc quan quyền, phục vụ công tác quản lý hiệu 1.1.2 Nội dung chi ngân sách xã chi quản lý hành  Hoạt động chi ngân sách xã: Nội dung chi bao gồm chi cân đối chi khơng cân đối Trong chi cân đối gồm: Chi đầu tư phát triển - Chi nghiệp giáo dục SV: Nguyễn Trịnh Dũng - Xây dựng hạ tầng nông thôn Chi thường xuyên - Sự nghiệp giáo dục - Sự nghiệp y tế - Quản lý hành - Sự nghiệp văn hóa thơng tin - Sự nghiệp phát truyền hình - Sự nghiệp thể dục thể thao - Chi đảm bảo xã hội - Chi an ninh, quốc phòng - Các khoản chi khác  Hoạt động quản lý hành chính: Chi quản lý hành bao gồm khoản chi hoạt động quan Nhà nước, chi hoạt động Đảng quan đoàn thể: - Quản lý nhà nước - Đảng cộng sản Việt Nam - Mặt trận tổ quốc Việt Nam - Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh - Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam - Hội cựu chiến binh Việt Nam - Hội Nơng dân Việt Nam Tại quan đồn thể, chi quản lý hành bao gồm khoản chi lương phụ cấp cho cán bộ, bảo hiểm y tế bảo hiểm xã hội, toán tiền điện – nhiên liệu, văn phịng phẩm, lao cơng, 1.2 Chu trình chi quản lý ngân sách xã chi quản lý hành 1.2.1 Lập dự tốn chi ngân sách xã Lập dự toán chi ngân sách thực chất lập kế hoạch (dự toán) khoản chi ngân sách năm ngân sách Kết khâu dự toán chi ngân sách HĐND xã định SV: Nguyễn Trịnh Dũng  Căn lập dự toán chi ngân sách xã: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã Chính sách, chế độ thu NSNN; định mức phân bổ; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi Số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách xã UBND cấp huyện thông báo Tình hình thực dự tốn ngân sách xã năm trước số năm liền kề, ước thực ngân sách năm hành Dự báo xu hướng vấn đề có tác động đến ngân sách xã năm kế hoạch  Yêu cầu lập dự toán ngân sách xã Lập theo nội dung, mẫu biểu, thời hạn qui định Tuân theo sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức vào điều kiện nguồn kinh phí để lựa chọn hoạt động dự án cần ưu tiên bố trí vốn Đảm bảo nguyên tắc cân đối Phải có thuyết minh rõ ràng sở, tính tốn 1.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách xã Căn vào dự toán lập, quan hữu quan, tài kế tốn xã điều hành, kiểm tra chi ngân sách xã quản trị cân đối chi ngân sách xã theo thời gian (thường tháng) Trong trình chấp hành thấy dự tốn chi có biến động thực tiễn nhà quản lý cần đưa giải pháp phù hợp đảm bảo chấp hành (thực tế) sát với dự toán đảm bảo nhiệm vụ, chức quản lý kinh tế xã hội mà quyền cấp xã phải đảm nhận  Phân bổ Ngân sách xã Căn dự toán ngân sách xã phương án phân bổ ngân sách xã năm HĐND xã định, UBND xã phân bổ chi tiết dự toán chi ngân SV: Nguyễn Trịnh Dũng sách xã theo mục lục ngân sách nhà nước gửi kho bạc nhà nước nơi giao dịch để làm toán kiểm soát chi  Tổ chức thực nhiệm vụ chi ngân sách xã: Tổ chức nhiệm vụ chi đầu tư Chủ đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư, với thời gian lập dự toán ngân sách xã gửi UBND xã Căn vào nguồn thu ngân sách xã, UBND xã tổng hợp xem xét trình HĐND xã thơng qua kế hoạch vốn đầu tư xã Kế hoạch vốn đầu tư xã sau HĐND xã thông qua, gửi đến phịng Tài - Kế hoạch huyện Chủ tịch UBND xã định thông báo kế hoạch vốn đầu tư, đồng thời gửi kho bạc nhà nước (nơi mở tài khoản) để làm kiểm soát, toán vốn cho dự án đầu tư Tổ chức nhiệm vụ chi thường xuyên Trách nhiệm quan tổ chức, cá nhân chấp hành chi thường xuyên ngân sách xã Các tổ chức, đơn vị thuộc xã: Chi dự toán giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mục đích, đối tượng tiết kiệm, có hiệu Kế tốn xã: Kiểm tra, giám sát việc thực chi ngân sách tổ chức đơn vị sử dụng ngân sách, phát báo cáo đề xuất kịp thời Chủ tịch UBND xã vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức Chủ tịch UBND xã người uỷ quyền định chi: Quyết định chi phải theo chế độ, tiêu chuẩn mức chi phạm vi dự toán phê duyệt phải chịu trách nhiệm định Nội dung chi thường xuyên: khoản phụ cấp cho cán công chức xã, nghiêm cấm việc nợ lương khoản phụ cấp Các khoản chi thường xuyên khác phải vào dự tốn năm, khối lượng thực cơng việc, khả ngân sách xã thời điểm chi để thực chi cho phù hợp 1.2.3 Kế toán toán chi ngân sách xã SV: Nguyễn Trịnh Dũng 10 ... ngân sách xã chi quản lý hành chính: 1.1.2 Nội dung chi ngân sách xã chi quản lý hành 1.2 Chu trình chi quản lý ngân sách xã chi quản lý hành 1.2.1 Lập dự tốn chi ngân sách xã ... sở lý luận chi ngân sách xã quản lý chi hành ngân sách xã 1.1 Những vấn đề chi ngân sách xã quản lý chi hành ngân sách xã: .6 1.1.1 Khái niệm, vị trí, vai trị chi ngân sách. .. chi ngân sách xã huyện Yên Phong cho quản lý hành cấp xã SV: Nguyễn Trịnh Dũng Chương 1: Cơ sở lý luận chi ngân sách xã quản lý chi hành ngân sách xã 1.1 Những vấn đề chi ngân sách xã quản lý chi