Pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng và thực tiễn tại tỉnh điện biên

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - NGUYỄN VĂN HẠNH PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT SUY THOÁI TÀI NGUYÊN RỪNG VÀ THỰC TIỄN TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY HÀ NỢI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Văn Hạnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT SUY THOÁI TÀI NGUYÊN RỪNG 1.1 Khái quát kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm rừng tài nguyên rừng 1.1.2 Phân loại vai trò loại rừng 1.1.3 Khái niệm mục đích kiểm sốt suy thối tài nguyên rừng 1.2 Tổng quan pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng 10 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật kiểm sốt suy thối tài ngun rừng 10 1.2.2 Vai trị pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng 11 1.3 Các quy định pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng Việt Nam 13 1.3.1 Các quy định lập phê duyệt quy hoạch kế hoạch bảo vệ tài nguyên rừng 13 1.3.2 Các quy định trách nhiệm bảo vệ tài nguyên rừng chủ rừng giao, cho thuê rừng .15 1.3.3 Các quy định bảo vệ hệ sinh thái, động thực vật rừng phòng trừ sinh vật gây hại tài nguyên rừng 16 1.3.4 Các quy định pháp luật phòng cháy, chữa cháy rừng 22 1.3.5 Các quy định quản lý Nhà nước, tra kiểm tra bảo vệ tài nguyên rừng 24 1.3.6 Các quy định xử lý vi phạm bảo vệ tài nguyên rừng 29 1.3.7 Các quy định hợp tác quốc tế bảo vệ tài nguyên rừng 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT SUY THOÁI TÀI NGUYÊN RỪNG ÁP DỤNG TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN 33 2.1 Khái quát tỉnh Điện Biên 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Điện Biên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên 34 2.1.3 Đánh giá tác động điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên đến hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng 36 2.2 Tổng quan trạng rừng tỉnh Điện Biên 39 2.2.1 Diễn biến diện tích rừng tỉnh Điện Biên từ năm 2007 đến năm 2016 .39 2.2.2 Đặc điểm trữ lượng rừng .41 2.3 Tình hình áp dụng pháp luật kiểm sốt suy thoái tài nguyên rừng tỉnh Điện Biên .42 2.3.1 Các quan chức thực quản lý hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng tỉnh Điện Biên 42 2.3.2 Những kết đạt việc áp dụng pháp luật kiểm soát suy thoái rừng tỉnh Điện Biên .44 2.3.3 Những hạn chế tồn 47 KẾT LUẬN CHƯƠNG 49 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT SUY THOÁI TÀI NGUYÊN RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 50 3.1 Đánh giá thực tiễn pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng Điện Biên .50 3.1.1 Đánh giá chung 50 3.1.2 Nguyên nhân hạn chế cịn tồn kiểm sốt suy thoái tài nguyên rừng Điện Biên 50 3.2 Định hướng để hồn thiện pháp luật kiểm sốt suy thối tài ngun rừng 52 3.2.1 Hồn thiện pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng phải phù hợp với luật pháp quốc tế 52 3.2.2 Phương hướng tỉnh Điện Biên kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng 53 3.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng 55 3.3.1 Kiến nghị quan nhà nước 55 3.3.2 Kiến nghị cụ thể tỉnh Điện Biên 60 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Tiếng Anh ASEAN Association of Southeast Asia Nations CBD Convention on Biological Diversity CITES Tiếng Việt Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Công ước quốc tề Đa dạng sinh học Convention on Intenational Trade in Công ước quốc tế buôn Endangered Species of Wild Fauna bán loài động, thực vật and Flora hoang dã nguy cấp DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số liệu diễn biến tài nguyên rừng 2007-2016 39 Bảng 2.2 Diện tích loại đất, loại rừng theo chức rừng 40 Bảng 2.3 Thống kê vụ vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2005 – 2016 47 Bảng 2.4 Thống kê vụ cháy rừng, diện tích rừng thiệt hại giai đoạn 2010 – 2016 48 Biểu đồ 2.1 So sánh trữ lượng gỗ theo chức 42 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - NGUYỄN VĂN HẠNH PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT SUY THOÁI TÀI NGUYÊN RỪNG VÀ THỰC TIỄN TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2018 i TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Việt Nam quốc gia có nguồn tài nguyên rừng phong phú đa dạng, tỉnh Điện Biên với đặc thù điều kiện tự nhiên, thổ nhưỡng phù hợp nên có diện tích rừng tương đối lớn Rừng nguồn tài nguyên thiên nhiên có vai trò quan trọng phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, bảo vệ mơi trường đảm bảo quốc phịng an ninh; trì cân hệ sinh thái đa dạng sinh học đồng thời yếu tố có nhiều đóng góp vào cơng phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội phát triển bền vững quốc gia địa phương Cùng với phát triển nhanh chóng kinh tế, đời sống người dân không ngừng nâng cao, nhu cầu xã hội nguồn tài nguyên thiên nhiên nói chung tài nguyên rừng nói riêng liên tục gia tăng kéo theo tình trạng khai thác mức nguồn lợi thực tế nguồn tài nguyên rừng Việt Nam bị suy thoái với tốc độ đáng lo ngại Những năm qua, Việt Nam nói chung tỉnh Điện Biên nói riêng nạn phá rừng, rừng, cháy rừng… ngày nghiêm trọng, diện tích rừng tự nhiên tiếp tục bị thu hẹp hàng năm Mất rừng suy thoái rừng gây hàng loạt tác động tiêu cực thách thức phát triển kinh tế, xã hội môi trường lũ lụt, hạn hán, làm giảm diện tích đất, đặc biệt suy thoái rừng làm phá vỡ hệ sinh thái quan trọng khác Hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý, bảo vệ phát triển rừng quan lập pháp hành pháp quan tâm, ban hành nhằm đáp ứng nhu cầu công tác quản lý Nhà nước, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quan chức Tuy nhiên hiệu thực thi chưa cao, có lúc có nơi chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Hiểu rõ trạng tài nguyên rừng, tìm biện pháp khắc phục hậu suy thoái tài nguyên rừng gây vấn đề cấp thiết mà cần quan tâm Do đó, qua tìm hiểu nghiên cứu tác giả nhận thấy vấn đề bảo vệ tài nguyên rừng việc làm khẩn thiết hữu ích Với suy nghĩ vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng thực tiễn tỉnh Điện Biên” để làm luận văn thạc sĩ Luật học ii Kết cấu luận văn gồm có phần mở đầu, Chương - Một số vấn đề lý luận pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng, Chương - Thực trạng kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng áp dụng tỉnh Điện Biên, Chương Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng địa tỉnh Điện Biên; phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo NỘI DUNG CHƯƠNG I Trong chương I, tác giả khái quát, làm rõ khái niệm, nêu tổng quát pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng, quy định pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng Việt Nam Tổng quan pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng Kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng toàn hoạt động quan nhà nước tổ chức, cá nhân quản lý, khai thác, sử dụng rừng, đất trồng rừng nhằm kiểm sốt cải thiện tình trạng suy giảm số lượng chất lượng rừng phạm vi nước Các hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên thoái rừng bao gồm: thông qua hoạt động lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng, hoạt động giao, cho thuê thu hồi rừng, đất trồng rừng, quy chế pháp lý khác nhau, hoạt động kiểm soát suy thoái động, thực vật rừng quí hiếm; thiết lập hệ thống quan quản lý, bảo vệ rừng từ trung ương tới địa phương Về tổng quan, pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng lĩnh vực pháp luật bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh có liên quan đến hoạt động quản lý bảo vệ nguồn tài nguyên rừng Các quy phạm pháp luật bao gồm quy định bảo vệ hệ sinh thái rừng; quy định bảo vệ thực vật rừng động vật rừng; quy định phòng cháy chữa cháy rừng; quy định phòng trừ sinh vật gây hại rừng; quy định kinh doanh, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, cảnh thực vật rừng, động vật rừng; quy định tra, kiểm tra công tác bảo vệ tài nguyên rừng Các nguyên tắc bảo vệ tài nguyên rừng, quyền nhà nước bảo vệ tài nguyên rừng, vấn đề phát triển rừng sử dụng rừng, 62 chuyên môn toàn diện, hiểu biết sâu nhiều kinh nghiệm kiểm soát suy thoái bảo vệ tài nguyên rừng Bên cạnh đó, chủ thể trực tiếp thực thi pháp luật, thực nhiệm vụ mà Nhà nước giao mặt pháp luật, họ phải quán triệt đề cao ý thức tuân thủ pháp luật để tránh hạn chế, sai phạm thiếu nhận thức, ý thức quản lý Mục tiêu cần đề 100% người đứng đầu quyền địa phương cấp, tổ chức, quan chuyên mơn nhận thức đầy đủ vai trị, trách nhiệm nắm chủ trương, sách, pháp luật hoạt động lâm nghiệp, công tác bảo vệ rừng - Tăng cường, xây dựng chế giám sát chặt chẽ hiệu công tác quản lý quan nhà nước: cần có chế kiểm tra, giám sát hợp lý để nhanh chóng phát ngăn chặn sai sót q trình thực công tác bảo vệ tài nguyên rừng Đi kèm với chế giám sát chế tài kỷ luật cán có hành vi vi phạm pháp luật, khơng hồn thành nhiệm vụ giao, gây sai sót hậu lớn cơng tác b Kiện tồn hệ thống tổ chức nâng cao hiệu hoạt động lực lượng chức việc bảo vệ rừng Lực lượng bảo vệ rừng lực lượng nịng cốt thực cơng tác bảo vệ tài nguyên rừng Đây người quản lý trực tiếp địa bàn rừng, tham mưu trực tiếp cho quyền địa phương nơi có rừng để tổ chức triển khai công tác bảo vệ rừng, người trực tiếp nắm bắt cụ thể, rõ địa bàn rừng Con người nhân tố định thành công hoạt động; vậy, tỉnh Điện Biên cần nâng cao vai trò, chức năng, nhiệm vụ lực lượng thực công tác bảo vệ rừng Theo đó, lực lượng cần đào tạo chuẩn chỉnh chuyên môn, nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng u cầu công tác bảo vệ rừng rèn luyện phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao cơng việc Để thực u cầu này, xem xét biện pháp để tiêu chuẩn hóa cán nhân viên từ xếp người, việc vào vị trí phù hợp để thực tốt công việc giao hay nâng cao đạo đức nghề nghiệp… Cần lưu ý, đạo đức nghề yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu công việc 63 nghề nghiệp nào, lĩnh vực nào, công tác bảo vệ tài nguyên rừng vấn đề đạo đức lại coi trọng Điều hiểu kiểm lâm ln nghề nghiệp có nhiều cám dỗ lớn lợi ích từ nguồn tài nguyên, nguy hiểm, mức độ khó khăn địi hỏi cán nhân viên phải vững vàng chuyên môn nghiệp vụ phải có đạo đức tốt Trong thực nhiệm vụ, lực lượng bảo vệ rừng cần phải thường xun tăng cường cơng tác tuần tra, kiểm sốt phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy định pháp luật công tác bảo vệ rừng Tại Điện Biên cần thực đồng số biện pháp sau: - Củng cố tổ chức, tăng cường kỷ luật đạo đức công vụ, cơng chức Kiểm lâm đảm bảo tính chun nghiệp hiệu hoạt động công vụ; đào tạo, nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho lực lượng Kiểm lâm, xây dựng Kiểm lâm lượng nòng cốt bảo vệ rừng; - Tiếp tục thực việc giao đất, giao rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, hồn thiện giao đất, giao rừng cho Ban quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng; thực việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng theo quy định Luật bảo vệ phát triển rừng - Tổ chức phổ biến chủ trương, sách, pháp luật lâm nghiệp cho cán quyền cấp xã, cán thơn bản, lực lượng bảo vệ rừng; Tập huấn nghiệp vụ cho lực lượng bảo vệ rừng, cán phòng ban huyện, cán bộ, dân quân tự vệ xã - Chỉ đạo triển khai việc rà soát, điều chỉnh lại quy hoạch ba loại rừng địa bàn tỉnh cho phù hợp thực tế, thực cắm mốc ranh giới loại rừng thực địa làm sở để quản lý, bảo vệ phát triển rừng theo quy chế quản lý loại rừng, gắn rà soát quy hoạch với tái cấu lâm nghiệp theo hướng bền vững nâng cao giá trị, hiệu nhiều mặt rừng - Tăng cường biện pháp hữu hiệu nhằm chủ động phát hiện, ngăn chặn, xử lý vi phạm quản lý bảo vệ rừng; xây dựng lực lượng cộng đồng ven rừng tích cực tham gia cơng tác bảo vệ phịng cháy chữa cháy rừng 64 c Đảm bảo nâng cao hiệu cơng tác phịng cháy, chữa cháy rừng Trong trình khai thác, sử dụng tài nguyên rừng, cần dành lưu tâm lơn đến việc thực cơng tác phịng cháy, chữa cháy rừng tình trạng cháy rừng nguyên nhân gây suy giảm nguồn tài ngun rừng nói chung đẩy lồi động vật rừng thực vật rừng đứng trước nguy tuyệt chủng bị tuyệt chủng nói riêng Những người dân người quản lý trực tiếp sống với rừng cần xây dựng ý thức bảo vệ tài nguyên rừng, đó, có nhận thức rõ thiệt hại cháy rừng hiệu công tác phịng cháy chữa cháy Từ đó, Nhà nước dần thực giao trách nhiệm cơng tác phịng chống cháy rừng cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình, đơn vị quản lý chủ rừng địa phương nơi có diện tích rừng Đây biện pháp thiết thực hiệu Mặt khác, để phòng cháy, chữa cháy rừng, cần xây dựng phương án phịng cháy, chữa cháy rừng, có q trình đánh giá nguồn tài nguyên rừng thiệt hại khô hạn gây soạn thảo kế hoạch khẩn cấp để phòng cháy rừng xử lý hiệu cháy rừng xảy ra, đảm bảo điều kiện phòng cháy chữa cháy rừng, tiếp tục đầu tư trang thiết bị máy bơm nước chuyên dụng, dụng cụ phục vụ phòng cháy chữa cháy rừng, đầu tư hệ thống thông tin báo cháy, điểm, chốt, chịi canh lửa, kẻng, thơng tin liên lạc… Các cơng trình phịng chống cháy phát dọn tạo đường ranh cản lửa, thu gom đốt nguồn vật liệu khô, đảm bảo giữ ẩm chân rừng để chủ động phòng chống cháy lan Đồng thời, lực lượng chức phải tăng cường kiểm tra, canh gác nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời có cháy xảy Địa phương cần ý xây dựng, trì nguồn nước chữa cháy hồ chứa nước, kênh, mương dẫn nước… trì chế độ thơng tin cảnh báo, tăng cường bảng biểu nhắc nhở, cấm đốt lửa thực treo bảng thông tin hướng dẫn xử lý có cháy rừng xảy địa bàn, cụm dân cư 65 d Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức bảo vệ tài nguyên rừng Có thể thấy rằng, bên cạnh việc nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán quản lý, thực thi pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng việc nâng cao hiểu biết, kiến thức bảo vệ rừng cho chủ rừng cộng đồng dân cư điều thiếu Chủ trương cần đạt thường xun thực cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ phát triển rừng; Xây dựng chương trình, kế hoạch nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cụ thể, phù hợp với nhóm đối tượng tổ chức thực có hiệu Chúng ta cần phải quan tâm đến giải pháp thông qua đường giáo dục, phổ cập thông tin, phổ biến kiến thức nhằm nâng cao hiểu biết nói chung hiểu biết pháp luật nói riêng kiểm sốt suy thối, bảo vệ tài ngun rừng Việc thơng qua giáo dục để làm thay đổi nhận thức người, dẫn đến thay đổi, cải thiện hành vi biện pháp khẳng định hiệu Tuy vậy, cần phải hiểu giải pháp giáo dục, nâng cao hiểu biết nhận thức cần phải kết hợp chặt chẽ với biện pháp khác mang lại hiệu cao Bên cạnh đó, với giải pháp này, cần tạo lập xây dựng nên chương trình tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phù hợp theo nhóm đối tượng cộng đồng xã hội để đảm bảo hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Việc xây dựng chương trình phổ biến, giáo dục, tuyên truyền hợp lý với đối tượng giúp hiệu cơng tác tuyên truyền cao Với nhóm đối tượng học sinh, sinh viên: Cơ sở giáo dục, đào tạo cần có kế hoạch, giải pháp gắn kết khéo léo nội dung kiến thức bảo vệ rừng, nội dung tuyên truyền tích cực bảo vệ rừng vào chương trình học tập học sinh, sinh viên; Phối hợp việc học tập lớp với việc tổ chức buổi tham quan, chương trình dã ngoại, thăm khu bảo tồn, khu di lịch sinh thái, vườn quốc gia… để vừa có thư giãn, giải trí học tập, lại vừa nâng cao hiểu biết nhận thức bảo vệ mơi trường nói chung, bảo vệ rừng nói riêng cách tự nhiên học sinh, sinh viên 66 Hiệu hoạt động này, học sinh, sinh viên phần hiểu cảm nhận giá trị nguồn tài nguyên rừng mà tự xây dựng phát huy ý thức chung tay bảo vệ tài nguyên rừng bên cạnh đó, việc phát động phong trào tình nguyện học sinh, sinh viên với hoạt động trồng rừng, hỗ trợ người dân địa phương chăm sóc rừng, cải tạo mơi trường rừng… cần khuyến khích tổ chức để họ có hội chia sẻ phổ biến hiểu biết có ích rừng bảo vệ rừng đến đối tượng khác xã hội Như vậy, để công tác nâng cao ý thức tuyên truyền, phổ biến đạt hiệu cần có phối hợp tồn diện quan chức với sở đào tạo, trường học cấp học để lồng ghép kiến thức chuyên môn vào môn học có liên quan lồng ghép hoạt động ngoại khóa vào chương trình đào tạo học sinh, sinh viên Tùy vào mục tiêu cấp học, ngành học mà nhà trường quan chức cần có tính tốn, cân nhắc để xây dựng chương trình, kế hoạch cách phù hợp, dễ dàng đạt hiệu cao Bên cạnh việc đẩy mạnh phối hợp giáo dục sở đào tạo nhà trường cấp, việc giáo dục phổ biến kiến thức cho cộng đồng cần quan tâm thỏa đáng thông qua đối tượng này, hiệu công tác bảo vệ tài nguyên rừng nâng cao đáng kể Với cộng đồng dân cư nói chung đặc biệt đồng bào dân tộc người dân sống địa phương tập trung nhiều diện tích rừng nói riêng cần phải đặc biệt quan tâm việc phổ biến kiến thức bảo vệ nguồn tài nguyên rừng phải gắn với công tác bảo vệ cách thực tế Ngoài quan địa phương cần mở rộng xây dựng diễn đàn, hoạt động cộng đồng thường xuyên để tạo hội không gian trao đổi, chia sẻ, học tập vấn đề có liên quan đến cơng tác kiểm sốt suy thoái bảo vệ tài nguyên rừng Những nội dung đề cập, trao đổi chẳng hạn như: Tổ chức phổ biến chủ trương, sách, pháp luật bảo vệ phát triển rừng, cảnh báo nguy cháy rừng thời điểm nắng nóng, nguy xảy cháy rừng cao đài phát thanh, truyền hình tỉnh, huyện, phát xã… Nói cách tổng thề 67 đồng bộ, chủ thể từ đội ngũ cán địa phương, chủ rừng đến cộng đồng dân cư nói chung có hiểu biết nhận thức tốt việc bảo vệ tài nguyên rừng, nhận lợi ích khơng nhỏ việc bảo vệ tài nguyên rừng trình áp dụng, thực thi pháp luật đạt hiệu xứng đáng đ Tăng cường huy động nguồn lực đầu tư vào bảo vệ tài nguyên rừng Có thể nói hoạt động nào, nguồn lực tài ln yếu tố định đến hiệu hoạt động Làm việc cần phải có nguồn lực tài đủ mạnh để triển khai cách kế hoạch đạt hiệu cao Trong hoạt động kiểm soát suy thoái, bảo vệ tài nguyên rừng vậy, hoạt động cần có nguồn lực tài thường trực, đủ lớn để trì đạt hiệu lâu dài, bền vững Tuy nhiên từ trước đến nay, đa phần hoạt động nói chủ yếu tập trung trọng vào việc thụ hưởng sử dụng nguồn tài đến từ ngân sách nhà nước mà lại nguồn lực có hạn, có ảnh hưởng đến nhiều hoạt động khác xã hội Do vậy, việc chủ trương mở rộng huy động nhiều tiềm tài từ nguồn lực khác, từ kênh huy động khác tích cực việc khuyến khích tham gia đóng góp tài từ tổ chức, cá nhân ngồi nước điều vơ cấp thiết mà đặc biệt cả, hỗ trợ đầu tư đến từ tổ chức, doanh nghiệp nước quốc tế Đối với định hướng thu hút đầu tư vào bảo vệ môi trường nói chung bảo vệ tài nguyên rừng nói riêng, cần tăng cường kêu gọi đồng thời nới lỏng quy định, sách pháp luật, xúc tiến thông qua quảng bá điều kiện, môi trường đầu tư hấp dẫn để thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư đến từ nhà đầu tư nước Ngoài ra, bên cạnh việc kêu gọi nguồn lực đầu tư, cần thực hiệu thêm giải pháp thành lập quỹ quản lý, bảo vệ phát triển rừng tùy theo khu vực mục đích tăng trưởng để có nguồn lực dự trữ với mục tiêu sử dụng việc bảo vệ rừng, phòng tránh nguy gây hại cho rừng mà đặc biệt nạn chặt, phá rừng trái pháp luật 68 Như vậy, nguồn vốn đầu tư Nhà nước cần phải huy động thường xun, cần phải có sách thu hút lồng ghép nhiều nguồn vốn khác, kể đến bao gồm: - Nguồn vốn phát triển rừng: Đầu tư trực tiếp cho hoạt động khoanh nuôi tái sinh trồng rừng; - Lồng ghép nguồn vốn khác: Sử dụng nguồn vốn dịch vụ môi trường rừng để chi cho cộng đồng, cá nhân tham gia bảo vệ diện tích có rừng vùng có cung ứng dịch vụ môi trường rừng; Sử dụng vốn Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững để hỗ trợ gạo cho diện tích rừng trồng sản xuất, hỗ trợ trồng phân tán; - Huy động vốn từ tổ chức khác: Đối với hoạt động trồng rừng sản xuất hỗ trợ Nhà nước, cần huy động vốn từ Công ty, Doanh nghiệp, quỹ, nguồn vốn tài trợ nước ngồi đóng góp người dân thông qua ngày công lao động; - Thực hợp tác với tổ chức quốc tế để tranh thủ vốn đầu tư, kỹ thuật lâm nghiệp tiên tiến, hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất lâm nghiệp bền vững; Các giải pháp triển khai nhằm mục đích nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo sử dụng nguồn vốn cho công tác bảo vệ phát triển sản xuất lâm nghiệp đạt hiệu cao, bền vững e Xây dựng mô hình bảo vệ tài nguyên rừng gắn liền với nhân dân Công tác bảo vệ tài nguyên rừng không nhiệm vụ quan nhà nước có chức năng, nhà khoa học hay người có hiểu biết trình độ cao mà cơng tác cịn cần tham gia chủ động, tích cực từ phía chủ rừng, cá nhân, nhân dân địa phương Do nhận thức không đồng nên để nhân dân hiểu rõ việc bảo vệ tài nguyên rừng mà cụ thể bảo vệ loài động vật rừng, thực vật rừng, Nhà nước cần có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng trình tự khai thác, phương thức khai thác có hướng dẫn cụ thể để nhân dân hiểu quyền nghĩa vụ họ thực bảo vệ nguồn tài nguyên 69 Ngoài ra, muốn hạn chế vi phạm pháp luật cần có quy định cụ thể trách nhiệm, hình thức xử phạt, mức xử phạt, quy định xử lý hình trách nhiệm dân sự, xây dựng chặt chẽ tiêu chí xử phạt phát vi phạm, xây dựng cách xác định thiệt hại diện tích số lượng rừng bị phá hủy, động vật bị truy diệt cần xét đến giá trị môi sinh bị tàn phá Đây sở pháp lý quan trọng cho việc tính tốn thiệt hại từ có mức bồi thường xử lý hiệu Có thể xem xét áp dụng hình thức xử lý khác lao động bắt buộc, phá hoại diện tích trồng lại diện tích đó, giết hại số lượng động vật gây ni lại số lượng động vật đồng thời phải khôi phục môi sinh trả lại trạng ban đầu Những khu vực có diện tích rừng lớn nơi tập trung nhiều cộng đồng dân cư, làng với nhiều dịng họ, hộ gia đình sinh sống Do vậy, xây dựng sách hỗ trợ, phát triển khu dân cư, ban quản lý rừng cộng đồng dân cư cần xác lập chủ thể quản lý diện tích rừng cần quy định rõ quyền hạn trách nhiệm 70 KẾT LUẬN Một đất nước có kinh tế phát triển, xã hội công bằng, tiến pháp luật đặt lên hàng đầu Pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng đặt để điều chỉnh mối quan hệ xã hội liên quan đến hoạt động bảo vệ tài nguyên rừng, nhiên để công tác bảo vệ tài nguyên rừng thực cách hiệu vấn đề quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng đóng vai trị quan trọng việc thực hiệu công tác Trong chục năm trở lại đây, tỉnh Điện Biên đạt nhiều thành tựu việc bảo vệ phát triển rừng nhờ việc thực tốt chủ trương sách Đảng Nhà nước, nâng cao phần nhận thức từ chủ rừng nhân dân địa phương nói chung Tỉnh Điện Biên ban hành nhiều văn hướng dẫn, đạo thực nhiều hoạt động cụ thể để kiểm soát suy thoái rừng địa phương Tuy nhiên, với điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội phức tạp, việc thực quản lý giám sát quan nhà nước cịn gặp nhiều khó khăn, trở ngại nên hoạt động kiểm sốt suy thối rừng cịn nhiều vướng mắc Sau tìm hiểu nhiều nguyên nhân hạn chế tồn Điện Biên, tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp: nhóm giải pháp để hồn thiện pháp luật suy thối tài ngun rừng nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật địa bàn tỉnh Điện Biên với mong muốn đóng góp phần giúp cho cơng tác kiểm sốt suy thối rừng Điện Biên đạt nhiều kết tốt 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ luật hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 Luật Lâm nghiệp năm 2017 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 Luật thuế tài nguyên năm 2009 Luật đa dạng sinh học năm 2008 Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 Nghị định số 26/2003/NĐ-CP ngày 19/3/2003 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật Nghị định số 09/2006/NĐ-CP ngày 16/01/2006 Chính phủ quy định phòng cháy chữa cháy rừng Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30/3/2006 quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, 10 Nghị định số 82/2006/NĐ-CP, ngày 10/8/2006 quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, nhập nội từ biển, cảnh, nuôi sinh sản, nuôi sinh trưởng trồng cấy nhân tạo loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, quý, 11 Nghị định số 119/2006/NĐ-CP ngày 16/10/2006 tổ chức hoạt động Kiểm lâm 12 Nghị định số 02/2007/NĐ-CP ngày 05/01/2007 kiểm dịch thực vật 13 Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ Quy định xử phạt hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản; Nghị định số 40/1025?NĐ-CP ngày 27/4/2015 sử đổi, bổ sung số điều Nghị định 157/2013/NĐ-CP 14 Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 quỹ bảo vệ phát triển rừng 15 Nghị định số 99/2009/NĐ-CP/ngày 02/11/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 72 16 Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 sách chi trả dịch vụ môi trường rừng 17 Nghị định số 20/2011/NĐ-CP ngày 23/3/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Nghị số 55/2010/QH12 ngày 24/12/2010 Quốc hội việc miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp 18 Thông tư số 34/2009/TT-BNNPTNT ngày 10/06/2009 quy định tiêu chí xác định phân loại rừng 19 Bộ Khoa học Công nghệ (2007), Sách đỏ Việt Nam - Phần I: Động vật, Nxb Khoa học tự nhiên công nghệ 20 Bộ Khoa học Công nghệ (2007), Sách đỏ Việt Nam - Phần II: Thực vật, Nxb Khoa học tự nhiên công nghệ 21 Liên hợp quốc (1973), Cơng ước bn bán lồi động, thực vật hoang dã nguy cấp (Công ước CITES) 22 Liên hợp quốc (1992), Công ước đa dạng sinh học (Công ước CBD) 23 Cao Anh Đức (2010), “Một số khó khăn vướng mắc áp dụng quy định quản lý, khai thác bảo vệ rừng”, Kiểm sát, tr 33-37 24 Hà Công Tuấn (2006), “Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng”, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 25 Nguyễn Huy Dũng (2002), “Quản lý bảo vệ rừng môi trường sở cộng đồng”, Bảo vệ môi trường, (12), tr 18-20 26 Nguyễn Văn Dũng (2009), “Bàn tội hủy hoại rừng theo Điều 189 Bộ luật Hình sự”, Tòa án nhân dân, (9), tr 30-32 27 Nguyễn Hải Âu (2001), “Pháp luật bảo vệ môi trường rừng Việt Nam thực trạng phương hướng hoàn thiện”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 28 Nguyễn Thanh Huyền (2004), “Một số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 73 29 Nguyễn Thanh Huyền (2008), “Nghiên cứu số tội xâm hại môi trường rừng quy định chương XVII- Các tội phạm môi trường Bộ luật hình năm 1999”, Nơng nghiệp phát triển nơng thôn, (6), tr 103-107 30 Nguyễn Thanh Huyền (2010), “Nghiên cứu số quy định pháp lý bảo vệ phát triển động thực vật hoang dã Việt Nam”, Chuyên đề chuyên sâu cấp tiến sĩ, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Nguyễn Thanh Huyền (2011), “Quyền tài sản chủ rừng - Đôi điều bàn luận”, Dân chủ pháp luật, (10), tr 36-39 32 Nguyễn Thanh Huyền (2011), “Nghiên cứu số quy định pháp luật bảo vệ phát triển thực vật, động vật hoang dã Việt Nam”, Nông nghiệp phát triển nông thôn, (6), tr 81-86 33 Nguyễn Thanh Huyền (2012), “Hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 34 Phạm Văn Beo (2011), “Về tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng Điều 175 Bộ luật hình sự”, Tịa án nhân dân, (1), tr 15-18 Website 35 http://www.bacgiang.gov.vn/ves-portal/22529/nang-cao-nang-luc-phongchaychua-chay-rung, (31/3/2018), "Nâng cao lực phòng cháy chữa cháy rừng" 36 http://www.khoahoc.com.vn/doisong/moi-truong/giai-phap/33161-baoverung-nhiet-doi-ba-tro-ngai-chinh.aspx, (24/04/2018), "Bảo vệ rừng nhiệt đới: ba trở ngại chính" 37 http://www.m.doisongphapluat.com/can-biet/y-te-suc-khoe/mat-can-bangsinhthai-boi-sinh-vat-ngoai-lai-a40611.html, (11/03/2018), "Mất cân sinh thái sinh vật ngoại lai" 38 http://www.m.nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/dong-vat-quy-hiem-bi-tandiet/201208300120819841.htm, (20/2/2018), "Động vật quý bị tận diệt" 74 39 http://m.vov.vn/xa-hoi/moi-truong/tang-cuong-bao-ton-cac-loai-dong-thucvathoang-da-299430.vov, Như Trang, (ngày 17/2/2018), "Tăng cường bảo tồn loài động, thực vật hoang dã" 40 http://www.miennui.wordpress.com/2012/04/02/da-dang-sinh-hoc-miennuiviet-nam-thuc-trang-va-nhung-van-de-dat-ra, Võ Quý (02/4/2018), "Đa dạng sinh học miền núi Việt Nam, thực trạng vấn đề đặt ra" 41 http://www.vi.m.wikepedia.org/wiki/CITES, (27/3/2018-7:28), "CITES" 42 http://www.vnexpress.net/tin-tuc/khoa-hoc/viet-nam-co-tinh-da-dang-sinhhoccao-nhat-the-gioi-2063103.html, (25/2/2018 - 06:30), "Việt Nam có tính đa dạng sinh học cao giới" 43 http://www.songtre.tv/new//y-kien-chuyen-gia/nang-cao-hon-nhan-thucbaove-dong-vat-hoang-da-trong-gioi-tre-50-7806.html, (07/04/2018-8:21), "Nâng cao ý thức bảo vệ động vật hoang dã giới trẻ" 44 http://www.m.doisongphapluat.com/phap-luat/an-ninh-hinh-su/bat-vumuaban-trai-phep-dong-vat-rung-lon-nhat-dong-nam-bo-a75275.htm, Mai Minh, (20/3/2018-17:34 PM), “Bắt vụ buôn bán trái phép động vật rừng lớn Đông Nam Bộ” 45 http://www.m.vietnamnet.vn/vn/kinh-te/181030/lien-tiep-bat-giu-buonban-thurung-trai-phep.html, Khánh Linh, (15/4/2018- 09:00), “Liên tiếp bắt giữ buôn bán thú rừng trái phép” 46 http://www.m.vov.vn/phap-luat/xu-nghiem-vu-khai-thac-go-trai-phep-ovunggiap-danh-quang-namda-nang-360424.vov, Quốc Việt/Nhân Dân Online, (ngày 26/3/2018 - 06:27), “Xử nghiêm vụ khai thác gỗ trái phép vùng giáp ranh Quảng Nam - Đà Nẵng” 75 PHỤ LỤC DIỆN TÍCH CÁC LOẠI ĐẤT, LOẠI RỪNG TỈNH ĐIỆN BIÊN THEO ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN Diện tích quy hoạch loại rừng Tên Diện tích tự nhiên Tổng diện tích có rừng Theo nguồn gốc Tổng có rừng Rừng tự nhiên Rừng trồng Chia theo mục đích sử dụng Đặc dụng Phịng hộ Sản xuất Diện tích đất LN chưa có rừng Diện tích ngồi loại rừn TP.Điện Biên Phủ 6.444,10 1.676,87 1.444,31 1.261,86 182,45 95,11 1.022,37 326,83 1.659,32 232,5 Điện Biên 163.972,84 81.521,58 68.799,55 68.244,05 555,50 7.096,29 41.726,91 19.976,35 58.365,04 12.722,0 Điện Biên Đông 120.686,24 30.260,85 26.067,08 25.930,46 136,62 - 20.038,87 6.028,21 65.402,71 4.193,7 Tuần Giáo 113.542,27 38.636,93 35.789,30 35.132,50 656,80 14.831,98 11.871,67 9.085,65 55.240,42 2.847,6 Mường ảng 44.341,44 13.294,09 10.347,73 9.975,00 372,73 2.717,84 3.483,30 4.146,59 20.075,95 2.946,3 Tủa Chùa 68.414,88 23.512,68 20.762,00 20.625,05 136,95 - 13.845,60 6.916,40 34.330,97 2.750,6 Mường Chà 118.989,50 41.524,47 38.534,41 37.528,79 1.005,62 7.750,87 13.670,67 17.112,87 62.940,17 2.990,0 Nậm Pồ 149.559,12 58.906,08 53.870,17 53.798,38 71,79 11.128,21 22.205,81 20.536,15 68.342,00 5.035,9 Mường Nhé 156.908,11 71.122,80 68.584,95 67.690,04 894,91 35.019,12 21.841,34 11.724,49 77.069,77 2.537,8 Mường Lay 11.266,56 7.013,12 6.412,76 6.199,42 213,34 - 3.635,20 2.777,56 2.623,91 600,3 TỔNG 954.125,06 367.469,47 330.612,26 326.385,55 4.226,71 78.639,42 153.341,74 98.631,10 446.050,26 36.857,2 (Nguồn: Chi cục Kiểm lâm tỉnh Điện Biên) 76 PHỤ LỤC TRỮ LƯỢNG TRUNG BÌNH CÁC TRẠNG THÁI RỪNG GỖ TỰ NHIÊN TT Tên trạng thái rừng Ký hiệu Mật độ Dbq (cây/ha) (cm) Hbq (m) Trữ G lượng gỗ (m2/ha) (m3/ha) I Rừng gỗ tự nhiên núi đất Rừng gỗ tự nhiên núi đất TXG rộng thường xanh giàu 705 22,6 19,9 28,331 275,9 Rừng gỗ tự nhiên núi đất rộng thường xanh TXB trung bình 686 18,8 15,5 19,026 145,4 474 18,4 13,9 12,659 85,8 604 14,7 11,7 10,262 58,7 465 21 16,1 16,124 128,7 17,8 12,3 10,404 61,6 13,6 11,7 4,774 27,4 403 15,2 12,3 7,323 44,7 212 14,9 10,8 3,677 20,1 Rừng gỗ tự nhiên núi đất rộng thường xanh TXN nghèo Rừng gỗ tự nhiên núi đất rộng thường xanh TXP phục hồi II Rừng gỗ tự nhiên núi đá Rừng gỗ tự nhiên núi đá rộng thường xanh TXDB trung bình Rừng gỗ tự nhiên núi đá rộng thường xanh TXDN 419 nghèo Rừng gỗ tự nhiên núi đá TXDK 331 rộng thường xanh kiệt III Rừng hỗn giao tự nhiên núi đất Rừng hỗn giao gỗ tre HG1 nứa tự nhiên núi đất Rừng hỗn giao tre nứa gỗ tự nhiên núi đất HG2 (Nguồn: Chi cục Kiểm lâm tỉnh Điện Biên) ... pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng nêu giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng 3.1 Đánh giá thực tiễn pháp luật kiểm soát suy. .. luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng, Chương - Thực trạng kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng áp dụng tỉnh Điện Biên, Chương Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật kiểm soát suy thoái tài. .. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT SUY THOÁI TÀI NGUYÊN RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 50 3.1 Đánh giá thực tiễn pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên rừng