ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ HẢI THÀNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG[.]
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ HẢI THÀNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Mã số: 834 02 01 Đà Nẵng – Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn: PGS.TS.NGUYỄN NGỌC VŨ Phản biện 1: PGS.TS Võ Thị Thúy Anh Phản biện 2: TS Lê Cơng Tồn Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 23 tháng 02 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước (NSNN) nói chung chi ngân sách xã (NSX) nói riêng bao gồm hai phận chi thường xuyên đầu tư phát triển, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển KT-XH đất nước Quá trình thực cơng tác, kiểm sốt chi (KSC) ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách xã (NSX) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) tồn tại, hạn chế, bất cập như: Sử dụng NSX hiệu quả, lãng phí, thất thốt, dễ phát sinh tiêu cực Cơng tác KSC cịn phân nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức khác dẫn đến tình trạng chồng chéo, khó theo dõi tổng thể, nhiều khoản chi chưa có đủ sở để KBNN kiểm sốt đến khâu cuối chưa có chế quy trách nhiệm thực số nghiệp vụ chi cụ thể; chưa có chế tổng thể thống để kiểm soát giá mua sắm số hàng hóa dịch vụ cách chặt chẽ có hiệu Cán làm nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cịn có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ quản lý NSNN chưa đào tạo đồng Việc thực chế độ công khai minh bạch chi tiêu ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách hạn chế Do vậy, thực công tác KSC ngân sách nhà nước ngân sách xã qua KBNN bộc lộ hạn chế tồn tại, ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Thời gian qua, KSC ngân sách nhà nước ngân sách xã qua KBNN nước ta nói chung KBNN Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình nói riêng có chuyển biến tích cực, đạt nhiều kết tốt, bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng Kết thực cơng tác KSC góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN ngày hiệu Tuy nhiên, trình KSC đơn vị sử dụng NSNN huyện Minh Hóa, cịn bộc lộ số hạn chế, tồn ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề trên, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi Ngân sách xã qua hệ thống Kho Bạc Nhà Nước Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình” với mong muốn thông qua lý luận thực tiễn chế kiểm soát chi Ngân sách xã qua KBNN Minh Hóa để rút số giải pháp nhằm góp phần củng cố, cải cách, hồn thiện nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách xã qua hệ thống KBNN Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu thực trạng hoạt động KSC NSX KBNN Minh Hóa, làm rõ kết quả, hạn chế hoạt động KSC NSX KBNN Minh Hóa đưa khuyến nghị hồn thiện KSC NSX KBNN cấp huyện, góp phần phục vụ công tác quản lý, điều hành việc sử dụng kinh phí NSX địa bàn huyện mục đích, tiết kiệm có hiệu Từ mục đích nghiên cứu trên, đề tài tập trung giải câu hỏi nghiên cứu đặt sau: Hoạt động KSC NSX KBNN bao gồm nội dung gì? Tiêu chí sử dụng để đánh giá kết hoạt động KSC NSX qua KBNN? Thực trạng hoạt động KSC NSX KBNN Minh Hóa thời gian qua diễn nào? Những kết đạt gì? Những vấn đề hạn chế nguyên nhân vấn đề Những khuyến nghị chủ yếu cần hồn thiện hoạt động KSC NSX KBNN Minh Hóa Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn công tác kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Minh Hóa Phạm vi nghiên cứu luận văn cơng tác kiểm sốt khoản chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Minh Hóa – tỉnh Quảng Bình Phƣơng pháp nghiên cứu Để phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Minh Hóa, đề tài tiến hành thu thập số liệu từ nhiều nguồn, sau sử dụng phương pháp điều tra, tổng hợp thống kê kết hợp với phương pháp so sánh đối chiếu liệu để có đánh giá, nhận định hoạt động KSC NSX KBNN Minh Hóa, từ rút kết luận đề xuất khuyến nghị Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Đề tài sâu nghiên cứu công tác kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Minh Hóa sở tiếp cận cơng tác kiểm soát chi theo yêu cầu đổi cải cách tài cơng kiểm sốt chi tiêu cơng nước tiên tiến để đưa khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước theo hướng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách hành lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, đồng thời phù hợp xu hội nhập quốc tế Tổng quan đề tài nghiên cứu Đã có số cơng trình khoa học nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, Kho bạc Nhà nước Minh Hóa chưa có cơng trình nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước theo định hướng đổi cơng tác kiểm sốt chi tiêu cơng Cấu trúc Luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành chương, bao gồm: CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Theo quy định điều Luật ngân sách nhà nước: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.1.4 Hệ thống ngân sách nhà nước Được quy định điều 6, Luật NSNN năm 2015 “NSNN gồm Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp quyền địa phương” [26; tr4] Được cụ thể hóa sơ đồ sau: 1.1.2 Ngân sách xã hệ thống NSNN 1.1.2.1 Vị trí Ngân sách xã hệ thống NSNN Ngân sách xã (NSX) cấp cuối phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước (NSNN) NSNN bao gồm toàn khoản thu, nhiệm vụ chi quy định dự toán năm Hội đồng nhân dân (HĐND) xã định giao cho ủy ban nhân dân (UBND) xã thực nhằm đảm bảo chức năng, nhiệm vụ quyền xã NSX có vai trò quan trọng đời sống người dân, đặc biệt với người dân nông thôn Ngân sách xã mang tính chất “lưỡng tính” Xã vừa cấp ngân sách, tự cân đối thu chi, xã đơn vị trực tiếp chi tiêu 6 Hay nói cách khác, xã vừa cấp ngân sách, vừa đơn vị dự tốn, khơng có đơn vị dự tốn trực thuộc, vừa tạo nguồn thu vừa phải phân bổ nhiệm vụ chi 1.1.2.2 Vai trò NSX hệ thống NSNN phát triển kinh tế, xã hội địa phương 1.1.3 Chi ngân sách xã 1.1.3.1 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách xã Khái niệm chi ngân sách xã: Có thể hiểu cách khái quát chất kinh tế chi NSX sau: Chi NSX hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền Nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước cấp sở khuôn khổ phân công, phân cấp quản lý Đặc điểm chi ngân sách xã: 1.1.3.2 Nội dung chi Ngân sách xã Chi ngân sách xã gồm: chi đầu tư phát triển chi thường xuyên 1.2 KIỂM SOÁT CHI NSX QUA KBNN CẤP HUYỆN 1.2.1 Khái quát, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hệ thống KBNN KBNN quan trực thuộc Bộ tài chính, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng tài quản lý nhà nước quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước quỹ khác Nhà nước giao quản lý, quản lý ngân quỹ, tổng kế toán nhà nước, thực việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển thơng qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật 7 1.2.2 Kiểm soát chi NSX qua KBNN cấp huyện 1.2.2.1 Khái niệm kiểm soát chi NSX qua KBNN cấp huyện Kiểm sốt chi NSX qua KBNN q trình KBNN thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSX theo dự tốn giao, sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Nhà nước quy định theo nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài q trình cấp phát, toán chi trả khoản chi NSNN 1.2.2.2 Sự cần thiết việc kiểm soát chi NSX qua KBNN cấp huyện 1.2.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi NSX qua KBNN cấp huyện 1.2.2.4 Nội dung quy trình kiểm sốt chi NSX qua KBNN cấp huyện 1.2.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi NSX qua KBNN cấp huyện CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC MINH HÓA – TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC MINH HÓA 2.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Minh Hóa 2.1.1.1 Vị trí địa lý 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 2.1.1.3 Tình hình thu chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Minh Hóa giai đoạn 2016-2018 8 2.1.2 Tổ chức máy hoạt động KBNN Minh Hóa * Cơ cấu tổ chức: * Vị trí, chức năng, nhiệm vụ KBNN Minh Hóa 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC MINH HÓA 2.2.1 Thực trạng thực nguyên tắc yêu cầu hoạt động kiểm soát chi Ngân sách xã Kho bạc nhà nƣớc Minh Hóa 2.2.2 Thực trạng thực nội dung kiểm soát chi Ngân sách xã KBNN Minh Hóa 2.2.3 Thực trạng kết hoạt động kiểm soát chi Ngân sách xã Kho bạc Nhà nƣớc Minh Hóa a) Doanh số chi Ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Minh Hóa b) Số lượng hồ sơ giải trước hạn, hạn, hạn c) Kết kiểm toán Kiểm toán Nhà nước thực đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã d) Chất lượng phục vụ Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách trình kiểm soát chi e) Kết từ chối cấp phát, toán qua kiểm soát chi f) Vốn đầu tư thực năm tỷ lệ vốn đầu tư thực so với kế hoạch vốn năm g) Số dự án thực toán, tạm ứng tổng số dự án khời công năm h) Số dư tạm ứng chi thường xuyên so với tổng chi thường xuyên năm