Kinh tế & Chính sách 105TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ 2 2015 CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÔNG TY LÂM NGHIỆP ĐANG QUẢN LÝ RỪNG SẢN XUẤT LÀ RỪNG TỰ NHIÊN THỰC TRẠNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG Nguyễn Văn[.]
Kinh tế & Chính sách CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÔNG TY LÂM NGHIỆP ĐANG QUẢN LÝ RỪNG SẢN XUẤT LÀ RỪNG TỰ NHIÊN THỰC TRẠNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG Nguyễn Văn Hợp1, Vũ Ngọc Chuẩn2 TS Trường Đại học Lâm nghiệp ThS Trường Đại học Lâm nghiệp TÓM TẮT Khi bước vào xếp, đổi lâm trường quốc doanh theo Nghị định số 200/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ xếp, đổi phát triển lâm trường quốc doanh tồn quốc, có 170 công ty lâm nghiệp trải rộng chủ yếu vùng sinh thái Nhà nước ban hành nhiều chế, sách để cải thiện hiệu hoạt động cho công ty lâm nghiệp, định số 118/2014-NĐ-CP ngày 17/12/2014 Tuy nhiên, chế, sách cịn nhiều bất cập vướng mắc đặc biệt công ty lâm nghiệp giao giữ rừng tự nhiên Do vậy, để quản lý, bảo vệ phát triển rừng ổn định nhằm nâng cao hiệu hoạt động cho cơng ty lâm nghiệp bất cập, vướng mắc chế, sách nói cần sửa đổi, bổ sung điều chỉnh kịp thời, đồng bộ./ Từ khóa: Chính sách, cơng ty lâm nghiệp, chế, rừng sản xuất tự nhiên I ĐẶT VẤN ĐỀ II PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Khi bước vào xếp, đổi lâm trường quốc doanh theo Nghị định số 200/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ xếp, đổi phát triển lâm trường quốc doanh toàn quốc, có 170 cơng ty lâm nghiệp trải rộng chủ yếu vùng sinh thái Trong trình hoạt động, nhiều công ty tiến hành chuyển đổi, sát nhập giải thể, đến năm 2014 139 công ty Nhà nước ban hành chế, sách để cải thiện, thay đổi tình hình, đặc biệt nghị số 118/2014/NĐ-CP ngày 11 tháng 12 năm 2014 kỳ vọng Tuy nhiên, theo đánh giá Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn đến phần lớn công ty lâm nghiệp nhà nước qua lần đổi tên; yếu tố sản xuất, kinh doanh đất đai, rừng loại, vốn lao động chưa xác lập lại phù hợp với mơ hình chuyển đổi Trong công ty lâm nghiệp nhà nước cơng ty quản lý rừng sản xuất tự nhiên, chủ yếu rừng tự nhiên nghèo kiệt gặp khó khăn nhất, nói bế tắc lối Bài viết thực thông qua nguồn tài liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo có liên quan Tổng cục Lâm nghiệp, doanh nghiệp lâm nghiệp Nguồn liệu sơ cấp thu thập thông qua đợt khảo sát thực tế số công ty lâm nghiệp thuộc tỉnh Sơn La, Quảng Bình, Gia Lai, Kon-Tum phương pháp vấn trực tiếp ban lãnh đạo công ty thời gian từ năm 2012 - 2014 III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Thực trạng quản lý công ty lâm nghiệp Theo Quyết định số 3322/QĐ-BNN-TCLN ngày 28/7/2014 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn việc cơng bố trạng rừng tồn quốc năm 2013 tổng diện tích rừng tồn quốc đến 31/12/2013 13.954.445ha/33.121.159ha tổng diện tích tự nhiên (chiếm 40,42% tổng diện tích tự nhiên), diện tích rừng tự nhiên 10.398.160 chiếm sấp xỉ 70% tổng diện tích rừng tồn quốc Đối với cơng ty lâm nghiệp nhà nước: Theo số liệu tổng hợp từ Tổng cục Lâm nghiệp vào thời điểm tháng 8/2011 phân bố sau: TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ 2-2015 105 Kinh tế & Chính sách năm 2010 biểu diện tích rừng tồn quốc theo loại chủ quản lý rừng tự nhiên khơng phân theo loại rừng Đây khó khăn để xác định ngồi cơng ty lâm nghiệp quản lý diện tích rừng sản xuất tự nhiên nêu diện tích rừng sản xuất tự nhiên cịn lại thuộc đối tượng quản lý Qua khảo sát thấy số diện tích khơng nhỏ thuộc UBND xã (chưa giao), loại hầu hết rừng nghèo kiệt (n Bái), ngồi cịn có cộng đồng thơn, (trạng thái rừng cịn giữ được) số giao cho hộ gia đình cá nhân (loại thường khơng cịn rừng) (Sơn La) Theo diện tích: - Các công ty lâm nghiệp nhà nước giao quản lý 1.077.743ha rừng tự nhiên sản xuất/4.097.041ha rừng tự nhiên sản xuất (chiếm 26%); rừng tự nhiên rừng phòng hộ 278.562ha/4.231.931ha rừng tự nhiên rừng phòng hộ (chiếm 6,58%) rừng tự nhiên rừng đặc dụng 9.077ha/1.922.465ha rừng tự nhiên rừng đặc dụng (chiếm 0,5%) Diện tích rừng có phương án điều chế khai thác giai đoạn 2011 - 2015 54.819ha/1.077.743ha, chiếm 5,1% - Theo số liệu trạng rừng toàn quốc Bảng 3.1 Đặc điểm công ty lâm nghiệp TT a b c a b c a b c 106 Chỉ số Doanh nghiệp hạch toán độc lập Doanh nghiệp hạch toán phụ thuộc Diện tích đất giao, thuê Đất rừng sản xuất Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Diện tích rừng Rừng sản xuất - Tự nhiên - Trồng Rừng phòng hộ - Tự nhiên - Trồng Rừng đặc dụng -Tự nhiên - Trồng Khai thác gỗ rừng tự nhiên Tổng diện tích có Phương án điều chế Sản lượng khai thác b/q năm theo PA Kết khai thác gỗ 2010 Kết khai thác gỗ rừng trồng năm 2010 Vốn sản xuất, kinh doanh Lao động Đơn vị tính Cty Tổng số 151 Cty Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha Ha M3 Công ty thuộc tỉnh, TP trực thuộc TW Chia Tổng Công ty Lâm nghiệp Việt Nam Tổng Công ty Giấy Việt Nam 141 19 19 2.413.966 2.240.345 92.171 81.450 1.693.882 340.043 57.974 1.757.396 1.434.672 1.077.743 356.929 312.349 278.562 33.787 10.375 9.077 1.298 1.886.402 345.945 7.998 1.636.326 1.335.523 1.057.806 277.717 292.805 263.794 29.011 7.998 6.711 1.287 80.205 11.966 61.760 52.437 16.964 35.473 9.323 5.636 3.687 - 68.607 10.466 2.377 59.310 46.712 2.973 43.739 10.221 9.132 1.089 2.377 2.366 11 563.897 563.897 - - 236.657 236.657 - - M3 175.483 175.483 - - M3 1.454.935 974.499 285.996 194.440 Triệu VNĐ Người 3.375.386.782 554 17.133 2.072.659.667 856 13.774 360.705.000.0 942.022.114 00 698 1.309 2.050 Nguồn: Tổng cục Lâm nghiệp TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ 2-2015 Kinh tế & Chính sách Theo vùng sinh thái - Tây Bắc: Trên địa bàn tỉnh có cơng ty thuộc Sơn La quản lý 3.678ha rừng tự nhiên sản xuất/1.429.235ha rừng tự nhiên loại tồn vùng (bình qn 735ha/Cty), diện tích đưa vào điều chế khai thác 659ha (chiếm 18% diện tích rừng tự nhiên sản xuất giao); sản lượng khai thác, tiêu thụ gỗ rừng trồng chưa có Qua số liệu thấy vai trị cơng ty lâm nghiệp rừng tự nhiên sản xuất vùng nhỏ, nguồn thu từ khai thác gỗ không đáng kể, nguồn thu từ rừng trồng không có, thực tế khảo sát Sơn La chứng minh điều - Đơng Bắc: Có 13 tỉnh thuộc địa bàn, địa bàn có 28 cơng ty lâm nghiệp, rừng sản xuất tự nhiên giao cho công ty 64.149ha (bình qn 2.291ha/Cty), diện tích đưa vào điều chế khai thác 1.046ha (chiếm 1,63% diện tích rừng tự nhiên sản xuất giao); sản lượng khai thác, tiêu thụ gỗ rừng trồng năm 2010: 264.693ha (bình quân 9.453m3/cty) Qua số liệu thấy khu vực này, công ty lâm nghiệp giao quản lý diện tích rừng sản xuất rừng tự nhiên lớn, diện tích khai thác gỗ nhỏ, tập trung tỉnh Lào Cai Bắc Kạn Cơng ty có sản lượng khai thác gỗ rừng tự nhiên; cơng ty có sản lượng khai thác, tiêu thụ gỗ rừng trồng ổn định phát triển, số công ty điều hòa nguồn thu từ khai thác rừng trồng để chi cho việc quản lý, bảo vệ rừng tự nhiên giao - Vùng Bắc Trung Bộ: Có tỉnh vùng, địa bàn có 21 cơng ty lâm nghiệp, rừng sản xuất tự nhiên giao cho công ty 164.788ha (bình qn 7.847ha/Cty), Cơng ty Lâm nghiệp Long Đại quản lý diện tích rừng tự nhiên sản xuất lớn nước: 61.473 10.328ha rừng tự nhiên phịng hộ, diện tích đưa vào điều chế khai thác 15.698ha (chiếm 9,5% diện tích rừng tự nhiên sản xuất giao); sản lượng khai thác, tiêu thụ gỗ rừng trồng năm 2010: 223.882m3 (bình quân 10.661m3/cty) Qua số liệu thấy khu vực này, công ty lâm nghiệp giao quản lý diện tích rừng sản xuất rừng tự nhiên lớn, diện tích khai thác gỗ theo phương án điều chế nhỏ Cơng ty có sản lượng khai thác gỗ rừng tự nhiên; cơng ty có sản lượng khai thác, tiêu thụ gỗ rừng trồng ổn định phát triển, số cơng ty điều hịa nguồn thu từ khai thác rừng trồng để chi cho việc quản lý, bảo vệ rừng tự nhiên giao - Vùng Duyên Hải Trung Bộ: Có tỉnh vùng, địa bàn có 16 cơng ty lâm nghiệp, rừng sản xuất tự nhiên giao cho công ty 92.645ha (bình qn 5.790ha/Cty), diện tích đưa vào điều chế khai thác 8.021ha (chiếm 8,65% diện tích rừng tự nhiên sản xuất giao); sản lượng khai thác, tiêu thụ gỗ rừng trồng năm 2010: 223.882m3 (bình quân 13.992m3/cty) Qua số liệu thấy khu vực này, công ty lâm nghiệp giao quản lý diện tích rừng sản xuất rừng tự nhiên lớn, diện tích khai thác gỗ theo phương án điều chế nhỏ Cơng ty có sản lượng khai thác gỗ rừng tự nhiên; cơng ty có sản lượng khai thác, tiêu thụ gỗ rừng trồng ổn định phát triển, số cơng ty điều hịa nguồn thu từ khai thác rừng trồng để chi cho việc quản lý, bảo vệ rừng tự nhiên giao - Vùng Tây Nguyên: Có tỉnh vùng, địa bàn có 56 cơng ty lâm nghiệp, rừng sản xuất tự nhiên giao cho công ty 674.004ha (bình qn 12.035ha/Cty), tỉnh Lâm đồng có diện tích bình quân giao cho công ty lâm nghiệp cao: 19.436ha/cty, đơn vị giao rừng tự nhiên sản xuất cao Tây Nguyên Công ty Lâm nghiệp Kon Plông: 46.343ha, diện tích đưa vào điều chế khai thác 29.393ha (chiếm 4,36% diện tích TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ 2-2015 107 Kinh tế & Chính sách rừng tự nhiên sản xuất giao); sản lượng khai thác, tiêu thụ gỗ rừng trồng năm 2010: 59.269m3 lại chủ yếu thuộc công ty (3 Gia Lai Đắk Lắk chiếm 58.281m3) Qua số liệu thấy khu vực này, công ty lâm nghiệp giao quản lý diện tích rừng sản xuất rừng tự nhiên lớn, diện tích khai thác gỗ theo phương án điều chế nhỏ Có 51/56 cơng ty (chiếm 91%) khơng có nguồn thu từ rừng trồng Đây khu vực đến nguồn thu chủ yếu từ khai thác tiêu thụ gỗ rừng tự nhiên, chế khai thác thắt chặt khu vực khó khăn 3.2 Những tồn tại, khó khăn chủ yếu 3.2.1 Sắp xếp, chuyển đổi thực quyền tự chủ sản xuất kinh doanh Việc thực xếp, chuyển đổi lâm trường quốc doanh diễn lúng túng hình thức, thực chất đến lâm trường qua lần chuyển đổi đổi tên doanh nghiệp, tồn trước chuyển đổi phần lớn chưa giải Các công ty lâm nghiệp, thực tế, chưa thực quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, Nhà nước giao quản lý diện tích rừng đất lâm nghiệp lớn, quyền sử dụng rừng đất rừng bị hạn chế nhiều mặt, nên công ty không thực quyền nghĩa vụ chủ rừng doanh nghiệp theo quy định pháp luật 3.2.2 Về đất rừng xuất nói chung đất rừng tự nhiên sản xuất nói riêng - Qua lần chuyển đổi đất đai tài sản rừng đất, hầu hết chưa rà soát, đo đạc, cắm mốc lập đồ địa chính, chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tình trạng tranh chấp, lấn chiếm, xâm hại rừng xảy chưa giải Quyền sử dụng đất đai không rõ ràng dẫn đến quyền nghĩa vụ công ty đất đai thuộc phạm vi quản lý không rõ ràng, khơng tạo động lực phát triển Việc rà sốt xác 108 định rõ diện tích, ranh giới, trạng thái loại rừng đồ thực địa; xác định giá trị quyền sử dụng rừng sản xuất tự nhiên giá trị quyền sở hữu rừng trồng để làm sở xây dựng phương án xếp, đổi phát triển chưa thực dẫn đến lúng túng, vướng mắc Diện tích đất quy hoạch giao cho công ty thường xuyên bị áp lực thu hồi lý trồng cao su công nghiệp, định canh định cư nhu cầu dân sinh - kinh tế - xã hội khác địa phương - Chưa thực giao đất có thu tiền sử dụng đất thu tiền thuê đất diện tích đất rừng sản xuất giao cho công ty lâm nghiệp theo quy định Luật Đất đai; chưa thực giao rừng có thu tiền sử dụng rừng thu tiền thuê rừng diện tích rừng sản xuất giao cho công ty lâm nghiệp theo quy định Luật Bảo vệ Phát triển rừng 3.2.3 Đối với rừng tự nhiên rừng sản xuất có sản lượng khai thác xác định phương án điều chế rừng quản lý rừng bền vững duyệt - Chỉ tiêu khai thác phụ thuộc vào tổng hạn mức khai thác hàng năm Chính phủ Khi giao tiêu khai thác hàng năm sở tổng hạn mức Chính phủ giao, số tỉnh cịn quy định phải thơng qua Hội đồng nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh giao kế hoạch khai thác (Đắk Lắk, Đắk Nông, Sơn La) Hàng năm, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thông báo phân bổ tiêu khai thác sở đề xuất địa phương, tổng hạn mức Chính phủ giao vào cuối năm; nhiều địa phương triển khai không kịp thời, gặp thời tiết bất lợi nên tiêu khai thác khơng hồn thành có nơi khơng thực hiện; - Việc tổ chức khai thác, tiêu thụ sử dụng tiền bán gỗ thu có hai phương thức sau: TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ 2-2015 Kinh tế & Chính sách + Phương thức thứ nhất: Công ty lâm nghiệp (Chủ rừng) tổ chức khai thác rừng theo thiết kế duyệt; bán gỗ theo hình thức đấu giá sở mức giá sàn tỉnh quy định; tiền thu sau trừ khoản chi phí hợp lý thu nộp theo quy định, cịn lại để lại cơng ty để sử dụng vào việc quản lý, bảo vệ phát triển rừng theo dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt Đây hình thức phổ biến (Khánh Hịa, Đắk Lắk, Đắk Nơng, Sơn La, Nghệ An, Lào Cai, Quảng Bình, Bình Định, Bình Thuận…) + Phương thức thứ hai: Trên sở hồ sơ thiết kế, tỉnh lựa chọn đơn vị khai thác có đủ điều kiện thông qua đấu thầu khai thác; gỗ khai thác tỉnh tổ chức bán đấu giá; tiền bán gỗ thu sau trừ chi phí khai thác phục vụ khai thác, nộp thuế tài nguyên, lại nộp vào ngân sách tỉnh, việc sử dụng tỉnh định (Lâm Đồng) Cá biệt có địa phương tỉnh Gia Lai: Tỉnh duyệt giá theo sản lượng thiết kế tổ chức đấu thầu đứng, đơn vị trúng thầu tổ chức khai thác, tiêu thụ nộp tiền cho ngân sách tỉnh theo giá trúng thầu Với phương thức thứ hai, công ty lâm nghiệp khơng có quyền lợi trực tiếp gắn với trách nhiệm giao, nên việc sử dụng rừng gắn với trách nhiệm quản lý rừng hiệu - Phần lớn cơng ty lâm nghiệp có rừng sản xuất tự nhiên thuộc đối tượng khai thác xây dựng phương án điều chế rừng, chưa xây dựng dự án đầu tư, phương án quản lý, bảo vệ sản xuất, kinh doanh rừng tự nhiên trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định pháp luật - Hầu công ty lâm nghiệp giao quản lý rừng tự nhiên tổ chức tự bảo vệ rừng thông qua việc thành lập trạm bảo vệ rừng lâm phận phân công lực lượng lao động công ty chịu trách nhiệm tuần tra bảo vệ diện tích rừng định, diện tích rừng tự nhiên giao khoán cho cộng đồng, hộ dân địa bàn bảo vệ chiếm tỷ lệ nhỏ khơng có kinh phí - Rừng nghèo kiệt cần khoanh ni bảo vệ khơng có nguồn kinh phí đảm bảo; rừng phịng hộ đan xen cấp kinh phí khơng đáp ứng yêu cầu quản lý bảo vệ - Thực thị số 3609/BNN-TCLN ngày 07/12/2011 Bộ trưởng Bộ nông nghiệp Phát triển nông thôn việc triển khai cơng tác bảo vệ rừng năm 2012 năm 2012 cấp phép khai thác rừng sản xuất tự nhiên cho đơn vị có phương án quản lý rừng bền vững duyệt Hiện nay, vùng Tây Ngun có 7/56 cơng ty lâm nghiệp cấp phép khai thác năm 2012, tình hình khó khăn cơng ty lại gay gắt 3.2.4 Tình hình hoạt động sản xuất, kinh doanh - Hoạt động sản xuất kinh doanh nhiều công ty lâm nghiệp tập trung vào công tác quản lý, bảo vệ rừng đơn vị nghiệp, số công ty giao tiêu khai thác chính, tận thu, tận dụng gỗ cơng trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn - Tình hình tài gặp nhiều khó khăn, khơng đầu tư mở rộng, phát triển sản xuất, thiếu vốn lưu động, nguồn thu để chi cho hoạt động hàng năm chủ yếu dựa vào khai thác tận thu, tận dụng gỗ rừng tự nhiên nguồn kinh phí hỗ trợ UBND tỉnh để thực công tác bảo vệ rừng Việc chuyển đổi mở rộng ngành nghề kinh doanh sang lĩnh vực khác khó khăn (như xây dựng dân dụng, khai thác khống sản ) liên quan đến nhiều yếu tố nhân lực, quản trị, vốn, công nghệ không kế thừa mặt mạnh trước công ty Mặt khác, công ty lâm nghiệp nằm địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, kinh tế chưa phát triển nên khó để đơn vị mở rộng ngành nghề kinh doanh TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ 2-2015 109 Kinh tế & Chính sách 3.2.5 Chính sách hưởng lợi từ rừng - Thiếu sách quy định cụ thể hưởng lợi từ rừng tự nhiên tổ chức giao quản lý loại rừng cơng ty lâm nghiệp (Chính sách hưởng lợi từ rừng quy định Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 Thủ tướng Chính phủ áp dụng hộ gia đình, cá nhân) - Người nhận khoán bảo vệ rừng tự nhiên với thời gian khác nhau, chế chia sẻ lợi ích từ rừng lại chưa rõ, chưa cụ thể, chủ yếu quy định trường hợp người nhận khoán ổn định lâu dài Nếu người nhận khốn rừng cơng ty lâm nghiệp vi phạm rừng xử lý chưa có quy định rõ 3.2.6 Tài đầu tư - Các công ty lâm nghiệp chủ yếu thuộc doanh nghiệp nhỏ, xét tiêu chí lao động vốn (dưới 200 người, tổng nguồn vốn 20 tỷ đồng) theo Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Phần lớn Công ty lâm nghiệp sau chuyển đổi có số vốn thấp, đáp ứng 40-50% vốn điều lệ theo quy định (tối thiểu 30 tỷ VNĐ) tỷ lệ vốn cấp từ chủ sở hữu Nhà nước không bổ sung - Đầu tư chế biến gắn với nguồn nguyên liệu chỗ quy mô nhỏ, công nghệ lạc hậu; tham gia thị trường đơn điệu (chủ yếu dăm, gỗ xẻ nguyên liệu giấy); tham gia thị trường xuất hạn chế; - Hầu cơng ty lâm nghiệp khơng vay vốn tín dụng ưu đãi để trồng rừng, khơng đáp ứng số điều kiện khắt khe để vay vốn, phải xây dựng dự án trồng rừng, diện tích đất trồng rừng phải cấp sổ đỏ, chấp tài sản, trả tiền lãi hàng năm chưa có sản phẩm Một số công ty vốn đầu tư trồng rừng dựa vào nguồn vốn vay từ ngân hàng đầu tư phát triển Việt Nam Tuy nhiên, chu kỳ đầu tư dài, rủi ro cao nên ngân hàng 110 cho vay khắt khe, hạn mức cho vay thấp, trả lãi sau vay phải có phần vốn đối ứng Vì vậy, tốc độ phát triển rừng trồng kinh doanh chậm (đặc biệt Tây Bắc Tây nguyên) làm ảnh hưởng đến tình hình sản xuất kinh doanh chung công ty lâm nghiệp - Rừng phòng hộ, đặc dụng ngân sách Nhà nước khơng đảm bảo đáp ứng kinh phí để đầu tư quản lý bảo vệ theo quy định Rừng sản xuất rừng tự nhiên nghèo kiệt, rừng thời kỳ nuôi dưỡng, phục hồi chưa phép khai thác gỗ, không Nhà nước hỗ trợ kinh phí để quản lý, bảo vệ theo chế rừng phịng hộ Tình hình tài đầu tư nêu đặt nhiều công ty lâm nghiệp vào tình khó khăn, lúng túng kéo dài, chí có số cơng ty phải tính đến việc phá sản 3.2.7 Chính sách thuế tài nguyên - Thuế suất sản phẩm khai thác gỗ từ rừng tự nhiên mức từ 10-35% cao, không hợp lý, rừng tài ngun có tái tạo, phải có đầu tư trì bảo vệ thường xun (trong loại tài ngun khống sản khác mức từ 5-25%, hải sản tự nhiên từ 1-10%) Tình hình đẩy giá gỗ thị trường lên cao dẫn đến khai thác vận chuyển lâm sản bất hợp pháp để trốn, lậu thuế tăng, làm cho tình hình quản lý bảo vệ rừng phức tạp, sản xuất kinh doanh cơng ty lâm nghiệp gặp nhiều khó khăn Mặt khác, chưa có sách quy định thuế tài nguyên rừng đầu tư lại rừng, nên việc sử dụng tiền thuế tài nguyên không thống nhất, nhiều địa phương sử dụng vào mục đích khác mà khơng đầu tư vào bảo vệ phát triển rừng 3.2.8 Tổ chức, máy nguồn nhân lực - Phần lớn công ty lâm nghiệp tồn máy quản lý thời kỳ đầu chuyển đổi, chưa thích ứng với chế thị trường Thiếu chế, sách ưu tiên, đãi ngộ hỗ trợ đội ngũ người làm lâm nghiệp, sở TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ 2-2015 Kinh tế & Chính sách - Do áp lực bảo hiểm xã hội cho người lao động phương án sản xuất kinh doanh không rõ ràng Các công ty lâm nghiệp giảm đến mức tối đa lao động quản lý hợp đồng khơng xác định thời hạn (bình qn đơn vị có 24 lao động) Việc tuyển dụng bổ sung hạn chế, công tác bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực quan tâm Từ thực trạng dẫn đến tình hình nguồn nhân lực công ty vừa yếu, vừa thiếu - Việc chuyển đổi mở rộng ngành, nghề kinh doanh sang lĩnh vực khác khó khăn (như xây dựng dân dụng, khai thác khoáng sản, dịch vụ ) liên quan đến nhiều yếu tố nhân lực, quản trị, vốn, công nghệ không kế thừa mặt mạnh trước công ty Mặt khác, công ty lâm nghiệp nằm địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, kinh tế chưa phát triển nên khó để đơn vị mở rộng ngành, nghề kinh doanh 3.3 Một số đề xuất 3.3.1 Về mơ hình tổ chức quản lý Phương án 1: Mỗi tỉnh thành lập 01 Công ty lâm nghiệp trực thuộc UBND tỉnh Trực thuộc công ty lâm nghiệp có phân trường theo địa giới hành huyện Mỗi phân trường có tiểu khu theo địa giới hành xã Cơng ty lâm nghiệp thành lập sở chế biến lâm sản, thực thương mại (xưởng, xí nghiệp cơng ty con) Cơng ty lâm nghiệp có rừng phịng hộ đặc dụng Nhà nước đặt hàng để quản lý, bảo vệ, phát triển rừng thông qua ban quản lý trực thuộc công ty Công ty lâm nghiệp thành lập đơn vị cung cấp dịch vụ các: trung tâm khuyến lâm, trung tâm hay xí nghiệp điều tra, thiết kế quy hoạch rừng, xí nghiệp khai thác, vận chuyển lâm sản Phương án 2: Chuyển công ty lâm nghiệp quản lý rừng tự nhiên thành ban quản lý rừng (đơn vị nghiệp công lập có thu) Trong hoạt động cơng ích (bao gồm: quản lý, bảo vệ rừng phòng hộ, đặc dụng rừng sản xuất tự nhiên nghèo; dịch vụ cơng ích xã hội khác Nhà nước đặt hàng) Nhà nước giao dự tốn cấp kinh phí thực theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Hoạt động “có thu” ban quản lý thực đầy đủ quyền nghĩa vụ hoạt động sản xuất kinh doanh phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao (mơ hình nước có Thanh Hóa Đồng Nai) 3.3.2 Về chế, sách - Đối với chức kinh doanh: Công ty lâm nghiệp nhà nước thực đầy đủ quyền trách nhiệm công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu theo quy định Luật Doanh nghiệp năm 2005 văn pháp luật hướng dẫn thi hành luật này; - Được quyền chủ động tổ chức chịu trách nhiệm hoạt động sản xuất kinh doanh lâm nghiệp (tạo rừng, khai thác, chế biến, tiêu thụ lâm sản ) diện tích rừng đất giao, thuê theo nguyên tắc hạch toán kinh doanh theo chế thị trường có hỗ trợ cần thiết có điều kiện Nhà nước; thực nhiệm vụ cơng ích theo kế hoạch đơn đặt hàng Nhà nước có đảm bảo kinh phí nhà nước để thực nhiệm vụ cơng ích theo kế hoạch hàng năm cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Được dùng lợi công ty (về đất đai, vốn, kỹ thuật, thị trường, v.v ) để liên doanh, liên kết gây trồng rừng, kết hợp sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, chế biến, tiêu thụ sản phẩm làm dịch vụ cho thành phần kinh tế địa bàn theo quy định pháp luật TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ 2-2015 111 Kinh tế & Chính sách - Được tự chủ tài theo hướng nguồn thu từ khai thác lâm sản, dịch vụ môi trường rừng (dịch vụ điều tiết nước, bảo vệ đất, kinh doanh cảnh quan rừng, hấp thụ lưu giữ bon…), số khoản thuế phải nộp cấp lại cho công ty để đầu tư vào việc bảo vệ phát triển rừng, có nhiệm vụ bảo vệ, ni dưỡng rừng sản xuất rừng tự nhiên nghèo kiệt - Các cơng ty lâm nghiệp có phương án đổi hoạt động sản xuất kinh doanh theo hướng mở rộng hợp tác đa dạng hóa hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh rừng; chuyển dịch cấu sản xuất từ khai thác, chế biến gỗ rừng tự nhiên sang kinh doanh gỗ rừng trồng, lâm sản gỗ dịch vụ IV KẾT LUẬN Lâm trường quốc doanh sau xếp chuyển đổi bước vào hoạt động ổn định Tuy nhiên, đến đơn vị khó khăn cơng ty lâm nghiệp giao giữ rừng tự nhiên chủ yếu nghèo kiệt Các chế, sách để đầu tư, quản lý bảo vệ loại rừng bất cập vướng mắc; giải pháp đề thiếu tính khả thi dẫn đến tình trạng rừng nghèo tiếp tục bị suy thối diện tích, chất lượng tính đa dạng sinh học Nếu bất cập, vướng mắc chế, sách nói sửa đổi, bổ sung điều chỉnh kịp thời, đồng chắn đối tượng rừng sản xuất tự nhiên đặc biệt loại rừng tự nhiên nghèo kiệt quản lý, bảo vệ 112 phát triển ổn định, hiệu quả./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Artemiev, I (2003) Cải cách lâm trường quốc doanh Việt Nam Mở tiềm trồng rừng cho mục đích thương mại Tài liệu kỹ thuật EARSD - Cơ quan phát triển nông thôn tài nguyên thiên nhiên khu vực Đơng Á Thái Bình Dương Ngân hàng giới Việt Nam ADB, (2000) Nghiên cứu sách khung thể chế bảo vệ tài nguyên rừng Ngân hàng phát triển châu Á, TA No 3255 – VIE Ban Tư vấn nông nghiệp Rome, Italy Hà Nội, Việt Nam Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Nghị số 30-NQ/TW ngày 12/3/2014 tiếp tục xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động cơng ty nơng, lâm nghiệp Chính phủ (2004), Nghị định số 200/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 xếp, đổi phát triển lâm trường quốc doanh Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2014), Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông lâm nghiệp Các Website Cục Kiểm lâm, Tổng hợp số liệu diễn biến rừng Có tại: http://www.kiemlam.org.vn/Desktop.aspx/List/Solieu-dien-bien-rung-hang-nam/ EASRD, (2005), Cải cách lâm trường quốc doanh Việt Nam Có tại: http://siteresources.worldbank.org/INTVIETNAM/R esources/vn_sfe_report_en.pdf RECOFTC, (2011) Cải cách lâm nghiệp Việt Nam Có tại: http://www.recoftc.org/site/Vietnam-s-ForestryReforms TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ 2-2015 Kinh tế & Chính sách MECHANISMS, POLICIES FOR THE FORESTRY COMPANIES MANAGING THE NATURAL PRODUCTION FOREST CURRENT SITUATION AND ORIENTATION Nguyen Van Hop, Vu Ngoc Chuan SUMMARY Currently, there are 170 state forestry companies sorted to convert under Decree No 200/2004 of the Government dated 03/12/2004 The State has issued several mechanisms and policies to improve the performance of forestry companies The newest policy is the Decision No 118/2014-NĐ-CP dated 17/12/2014 However, these mechanisms and policies are inadequate and problematic, especially for the forestry companies which are assigned to manage natural forests Therefore, to manage, protect and develop forest sustainablely to enhance operational efficiency for forestry companies, the shortcomings and problems of mechanisms and policies mentioned above need to be amended, supplemented and adjusted timely and synchronously./ Keywords: Forestry company, mechanisms and policies, natural production forests Người phản biện Ngày nhận Ngày phản biện Ngày định đăng : PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn : 14/4/2015 : 25/5/2015 : 09/6/2015 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ 2-2015 113